第十二章社會(huì)救助

第十二章社會(huì)救助社會(huì)救助是社會(huì)保障體系中最低層次的保障部分，是社會(huì)保障安全網(wǎng)的最后一道防線，保障的是社會(huì)保險(xiǎn)這道主要的安全網(wǎng)無(wú)法保護(hù)的人群。社會(huì)救助雖不像社會(huì)保險(xiǎn)那樣是社會(huì)保障體系中的核心部分，但它具有其他保障環(huán)節(jié)無(wú)法替代的重要地位和作用，尤其突出表現(xiàn)在維護(hù)社會(huì)安全和穩(wěn)定方面。（下崗職工基本生活保障、城鎮(zhèn)最低生活保障、汶川玉樹(shù)大地震）本章內(nèi)容：社會(huì)救助概述最低生活保障災(zāi)害救助第一節(jié)社會(huì)救助概述一、社會(huì)救助的概念及含義社會(huì)救助是指國(guó)家和社會(huì)通過(guò)國(guó)民收入的再分配及三次分配，對(duì)因自然災(zāi)害或其他經(jīng)濟(jì)、社會(huì)原因而無(wú)法維持最低生活水平的社會(huì)成員即社會(huì)脆弱群體給予救助，以保障其最低生活水平的制度。理解：①主體是國(guó)家（如民政部門(mén)）或社會(huì)（如各類慈善團(tuán)體）；②手段是國(guó)民收入的再分配（國(guó)家）及三次分配（社會(huì)慈善捐助）；③對(duì)象是社會(huì)上各類脆弱群體；④目標(biāo)是保障救助對(duì)象的最低生活。傳統(tǒng)上我們把對(duì)社會(huì)困難成員的幫助稱為社會(huì)救濟(jì)，但救濟(jì)一詞包含有慈悲、憐憫等不平等的色彩在內(nèi)。因而，現(xiàn)代社會(huì)都把社會(huì)救濟(jì)改為社會(huì)救助，一方面是其覆蓋面更大了；另一方面是救助一詞可以看成是更為中性的詞，從而更加符合現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展理念。社會(huì)救助與社會(huì)救濟(jì)一字之差，實(shí)際上反映出社會(huì)文明的進(jìn)步。二、社會(huì)救助的產(chǎn)生與發(fā)展萌芽世界各國(guó)還在農(nóng)業(yè)社會(huì)時(shí)期就出現(xiàn)了社會(huì)救助的萌芽——慈善事業(yè)，以進(jìn)行扶危濟(jì)困，幫助那些貧困人群。早期社會(huì)救助主要有：民辦慈善事業(yè)、宗教慈善事業(yè)、官辦慈善事業(yè)。產(chǎn)生

1601年，英國(guó)舊《濟(jì)貧法》；1834年，英國(guó)新《濟(jì)貧法》。真正具有現(xiàn)代意義的社會(huì)救助制度產(chǎn)生于20世紀(jì)初，1935年美國(guó)的《社會(huì)保障法》、1946年英國(guó)的《國(guó)民救助法》。發(fā)展二戰(zhàn)以后，越來(lái)越多的國(guó)家建立了自己的社會(huì)救助制度。享受社會(huì)救助成為社會(huì)成員的一項(xiàng)基本權(quán)利。三、社會(huì)救助的特征最低保障性保障困難社會(huì)成員的最低生活。按需分配是一種有別于按勞分配與按資分配的國(guó)民收入再分配。具有在確定的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)（如貧困線以下或遭受災(zāi)害時(shí)）向救助對(duì)象按需分配（現(xiàn)金援助、實(shí)物援助、服務(wù)援助等）的特征。權(quán)利義務(wù)單向性只要符合救助條件，就有權(quán)利申請(qǐng)獲得救助，而無(wú)須盡繳費(fèi)義務(wù)。全民性任何人只要符合社會(huì)救助的條件，即可得到社會(huì)援助。四、社會(huì)救助的功能緩解貧困緩解貧困問(wèn)題是社會(huì)救助最基本和最直接的功能。推動(dòng)社會(huì)公平和社會(huì)文明進(jìn)步通過(guò)國(guó)民收入再分配保證了社會(huì)公平；援助社會(huì)弱勢(shì)群體是人道主義與人文關(guān)懷精神的體現(xiàn)，是社會(huì)文明的進(jìn)步。是國(guó)家宏觀調(diào)控的工具作為社會(huì)保障的一部分，起著自動(dòng)穩(wěn)定器的調(diào)控功能和相機(jī)抉擇的政策決策作用。五、社會(huì)救助的分類1.依據(jù)救助手段劃分：現(xiàn)金救助實(shí)物救助服務(wù)救助以工代賑：是指通過(guò)提供相應(yīng)的工作或就業(yè)機(jī)會(huì)并發(fā)放勞動(dòng)報(bào)酬的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)救助對(duì)象的救助。2.依據(jù)救助時(shí)間劃分：定期救助（最低生活保障和對(duì)孤寡老人、孤殘兒童的救助）臨時(shí)救助（災(zāi)害救助）

3.依據(jù)救助的實(shí)際內(nèi)容劃分：生活救助（城鄉(xiāng)低保）災(zāi)害救助（各種自然災(zāi)害）失業(yè)救助（失業(yè)保險(xiǎn)期滿仍未找到工作，我國(guó)納入低保體系）住房救助（廉租房制度）醫(yī)療救助（資助參加醫(yī)?；驕p免醫(yī)藥費(fèi)）教育救助（九年制義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)、資助貧困大學(xué)生學(xué)費(fèi)等）法律援助（司法救濟(jì)）扶貧開(kāi)發(fā)（扶貧、開(kāi)發(fā)）六、社會(huì)救助的對(duì)象國(guó)際勞工組織認(rèn)為：在工業(yè)化國(guó)家，那些收入相當(dāng)于制造業(yè)工人平均工資30%的家庭和個(gè)人應(yīng)成為救助對(duì)象。歐洲經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)認(rèn)為：如果一個(gè)成年人的可支配收入（交所得稅和保險(xiǎn)稅后）低于平均水平的50%，則屬于救助對(duì)象。英國(guó)的救助對(duì)象分為四類：無(wú)固定職業(yè)或就業(yè)不充分，無(wú)力定期繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，因而無(wú)權(quán)享受社會(huì)保險(xiǎn)者；有權(quán)領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)津貼，但不足以維持最低生活者；領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)津貼已滿期限，卻無(wú)其他收入者；未參加社會(huì)保險(xiǎn)，生活又無(wú)著落的人。中國(guó)社會(huì)救助的對(duì)象分三類：一是“三無(wú)人員”，即無(wú)依無(wú)靠、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定撫養(yǎng)人的社會(huì)成員；二是災(zāi)民；三是貧困人口。

七、社會(huì)救助的管理中央政府集中管理型（英國(guó)、澳大利亞、新西蘭）地方政府分散管理型（日本、瑞士、芬蘭、挪威、中國(guó)）中央和地方分層管理型（法國(guó)、美國(guó)、盧森堡）我國(guó)社會(huì)救助我國(guó)已基本建立社會(huì)救助體系，十二五期間，我國(guó)將進(jìn)一步完善社會(huì)救助機(jī)制，提升社會(huì)救助水平。第二節(jié)最低生活保障一、概念最低生活保障是指國(guó)家和社會(huì)為生活在最低生活保障線之下的社會(huì)成員提供滿足最低生活需要的物質(zhì)幫助的一種社會(huì)救助制度。二、原則生存保障原則（保障最低生活，避免挨餓受凍）普遍性原則（任何社會(huì)成員，不論其身份地位、有無(wú)職業(yè)，只要收入低于最低生活保障線，均可享受救助）法制化原則（法律規(guī)范、強(qiáng)制實(shí)施）維護(hù)受助者個(gè)人尊嚴(yán)原則（現(xiàn)代社會(huì)，享受社會(huì)救助已經(jīng)成為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，再也不是接受恩賜、憐憫和施舍了）三、最低生活標(biāo)準(zhǔn)的概念及確定1.概念最低生活標(biāo)準(zhǔn)又稱最低生活保障線，是指在社會(huì)發(fā)展的某一時(shí)期，由政府制定的、與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、在衣食住行等方面保障居民生存的最低限度的基本生活標(biāo)準(zhǔn)。2.確定方法

一般，國(guó)際上確定最低生活標(biāo)準(zhǔn)的方法有以下四種：市場(chǎng)菜籃子法：維持居民生存和發(fā)展必不可少的一籃子商品和服務(wù)的價(jià)格。恩格爾系數(shù)法：根據(jù)家庭用于食物支出占全部支出的比例來(lái)衡量貧困程度的一種方法。恩格爾定律：隨著家庭和個(gè)人收入的增加，收入中用于食品方面的支出比例將逐漸減小。恩格爾系數(shù)（%）=食品支出總額/家庭或個(gè)人消費(fèi)支出總額×100%。恩格爾系數(shù)在59%以上為貧困，50-59%為溫飽，40-50%為小康，30-40%為富裕，低于30%為最富裕。以一個(gè)家庭的食品消費(fèi)支出除以0.59，即可得出家庭收入的貧困標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)法：根據(jù)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)平均收入水平來(lái)確定最低標(biāo)準(zhǔn)，是一種收入比例法。如經(jīng)合組織認(rèn)為，最低貧困標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于社會(huì)平均收入的50%—60%。生活形態(tài)法：從人們的生活方式和消費(fèi)行為等生活形態(tài)入手，提出一系列有關(guān)貧困家庭生活形態(tài)的問(wèn)題，選出若干剝奪指標(biāo)，即被舍棄的方式行為，再根據(jù)這些剝奪指標(biāo)及被調(diào)查者的實(shí)際情況確定哪些人屬于貧困者，再分析他們被剝奪的需求及消費(fèi)收入，得出最低生活保障金額。絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困

A.絕對(duì)貧困：指維持生存的最低需求品缺乏。

B.相對(duì)貧困：建立在將貧困者的生活水平與其他社會(huì)成員的生活水平相對(duì)比上的，是指比社會(huì)成員平均生活水平低的生活狀態(tài)。一般而言，發(fā)展中國(guó)家的貧困大多數(shù)是絕對(duì)貧困，發(fā)達(dá)國(guó)家的貧困基本上是相對(duì)貧困。中國(guó)現(xiàn)階段采用的是“絕對(duì)貧困為主，適當(dāng)兼顧相對(duì)貧困”確定低保標(biāo)準(zhǔn)的做法。1.城市居民最低生活保障制度建立及發(fā)展1993年6月---1995年5月的試點(diǎn)階段

1993年6月1號(hào)，上海市率先建立了城市最低生活保障線制度。1995年5月---1997年8月的推廣階段

1997年5月，全國(guó)已經(jīng)有206個(gè)城鎮(zhèn)建立最低生活保障制度。1997年8月---1999年底的普及階段

1997年8月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于在各地建立城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的通知》，要求1998年底以前全國(guó)地級(jí)以上城市均要建立最低生活保障制度；1999年底以前全國(guó)縣級(jí)市及縣政府所在地的鎮(zhèn)要建立這項(xiàng)制度。2000年---至今的深化階段

1999年9月28日，國(guó)務(wù)院頒布《城市居民最低生活保障條例》，1999年10月1日起實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)最低生活保障制度的完善。四、中國(guó)最低生活保障制度保障對(duì)象及內(nèi)容保障對(duì)象：持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。保障內(nèi)容：

（一）對(duì)無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力又無(wú)法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人的城市居民，批準(zhǔn)其按照當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)全額享受；（二）對(duì)尚有一定收入的城市居民，批準(zhǔn)其按照家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的差額享受。

案例分析一低?？梢匀~享受低保嗎

張某，男，38歲。家庭人口3人，妻子37歲，體弱。夫妻二人均無(wú)工作，孩子12歲，讀小學(xué)五年級(jí)，愛(ài)人多次求職，但一直沒(méi)有就業(yè)，全家每月只依靠張某在外干臨時(shí)工的500元收入生活，現(xiàn)向社區(qū)申請(qǐng)低保救助。若該市低保標(biāo)準(zhǔn)為195元，請(qǐng)問(wèn)該家庭可以享受多少低保金額？

案例分析：張某家庭月人均收入167元，低于低保標(biāo)準(zhǔn)247元，符合申請(qǐng)低保條件。孩子是在校學(xué)生，屬于全額救助的八類人；愛(ài)人需提供區(qū)就業(yè)局出據(jù)的“已在就業(yè)局登記求職，但一直未再就業(yè)”的證明，并加蓋區(qū)再就業(yè)局的公章，方有效。家庭低保金計(jì)算辦法：家庭月人均享受金額=（195×3-500）/3=28元；家庭月保障金額=28×（3-1）+195×1=251元

案例分析二有收入合住能否申請(qǐng)低保

張某，女，70歲，丈夫于07年過(guò)世，老人現(xiàn)已年老體弱，又患白內(nèi)障，月退休工資1000元。有一女毛某，47歲，離異后無(wú)房在父母家居住，精神二級(jí)殘，喪失勞動(dòng)能力。母女二人共同生活，家庭生活困難，毛申請(qǐng)低保。能否通過(guò)？以上家庭為典型的“老養(yǎng)殘”類型，根據(jù)《城市居民最低生活保障條例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定：與父母共同生活的，喪失勞動(dòng)能力、無(wú)收入的成年殘疾子女，因特殊原因未另立戶生活困難，可分戶計(jì)算。從人性化操作的要求出發(fā)，并充分考慮該家庭的實(shí)際生活困難，通過(guò)群眾評(píng)議，分別將毛某單獨(dú)納入低保，并全額享受最低生活保障待遇。

案例分析三超額用電要取消低保嗎

有一戶低保家庭，低保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定電話費(fèi)不能超過(guò)25元每月，水電煤不超過(guò)人均月35元，他們的兒子在讀初中快要中考了，有一個(gè)月水電煤費(fèi)超過(guò)了35元，故社會(huì)保障部門(mén)就要取消他們的低保資格，后該戶家庭向法院提出訴訟，法院應(yīng)該如何判決？該案例屬于家里有學(xué)生參加重要考試的特殊情況，這一特殊時(shí)期，為了復(fù)習(xí)功課用電略有增加屬合理緣由。因此，不應(yīng)認(rèn)定為超額用電。法院判決不能撤銷低保資格。案例四：養(yǎng)寵物者能否申請(qǐng)低保？南京市民政局出臺(tái)的城市居民最低生活保障工作實(shí)施細(xì)則中規(guī)定，飼養(yǎng)寵物的人不能領(lǐng)取最低生活保障。在接下來(lái)的4個(gè)月里，九成相對(duì)貧困家庭為了繼續(xù)領(lǐng)“低?！?，放棄了寵物；其余則寧愿“留寵棄?！?。與此同時(shí)，這一規(guī)定在全國(guó)引發(fā)了不小的爭(zhēng)議。對(duì)這一規(guī)定持贊同態(tài)度的人認(rèn)為，養(yǎng)得起寵物的人必定不是窮人反對(duì)這一規(guī)定的人則認(rèn)為，低保戶確實(shí)是社會(huì)底層群體，但不能因此剝奪其選擇生活方式的權(quán)利您認(rèn)為養(yǎng)寵物和有手機(jī)者是否有資格申請(qǐng)低保？城市低保的標(biāo)準(zhǔn)又該如何確定？

辯論題：有手機(jī)、電腦、空調(diào)、養(yǎng)寵物、子女擇校者、有車者,能否享受低保？正方觀點(diǎn)：能反方觀點(diǎn)：不能我國(guó)城市流浪乞討人員的救助辦法1982年《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員收容遣送辦法》孫志剛事件2003年6月20日《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》“孫志剛事件”引發(fā)的思考

2003年4月25日，《南方都市報(bào)》揭露了一起廣州執(zhí)法人員粗暴侵犯公民的人身權(quán)利致人死亡的案件，這個(gè)案件的主角就是“孫志剛”。時(shí)代發(fā)展到今天，像孫志剛之死這樣的慘劇，在中國(guó)恐怕已經(jīng)不是一起兩起了，以中國(guó)的情況來(lái)看，這事雖然人命關(guān)天，但也是說(shuō)大能大，說(shuō)小也能小。孫志剛事件同“非典”一樣，同樣是用人的生命在實(shí)實(shí)在在的警示著我們：這個(gè)社會(huì)存在另一種“非典”——無(wú)法無(wú)天的權(quán)力——時(shí)時(shí)刻刻在威脅著我們小案例對(duì)于城市流浪乞討人員的救助應(yīng)當(dāng)注意哪些環(huán)節(jié)和問(wèn)題，以避免類似事件發(fā)生？

2.農(nóng)村居民最低生活保障制度我國(guó)農(nóng)村低保制度最早是1994年山西省民政廳在陽(yáng)泉所作的試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)十多年的探索，2007年7月11日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕19號(hào)），對(duì)農(nóng)村低保的目標(biāo)任務(wù)、原則要求、保障標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象范圍、操作程序、資金籌集、組織機(jī)構(gòu)等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范。農(nóng)村最低生活保障的管理既要嚴(yán)格規(guī)范，又要從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，采取簡(jiǎn)便易行的方法。具體程序:①申請(qǐng)、審核和審批。②民主公示。③資金發(fā)放。④動(dòng)態(tài)管理。迄今，我國(guó)農(nóng)村低保已在全國(guó)基本建立起來(lái)。我國(guó)農(nóng)村五保制度新中國(guó)成立以后，黨和政府十分關(guān)心城鄉(xiāng)特殊困難群眾的生活?！?956年到1967年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》明確提出：“農(nóng)業(yè)合作社對(duì)于社內(nèi)缺乏勞動(dòng)力、生活沒(méi)有依靠的鰥寡孤獨(dú)的社員，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一籌劃……在生活上給予適當(dāng)照顧，做到保吃、保穿、保燒（燃料）、保教（兒童和少年）、保葬，使他們生養(yǎng)死葬都有指靠。”從此，人們便將吃、穿、燒、教、葬，這五項(xiàng)保證簡(jiǎn)稱“五?！?，將享受“五?！钡募彝シQ為“五保戶”，形成了獨(dú)具中國(guó)特色的農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的雛形。

從上世紀(jì)50年代起，各地相繼興辦了敬老院，將部分五保對(duì)象集中供養(yǎng)，逐步形成了集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)相結(jié)合的五保供養(yǎng)模式。1994年1月，國(guó)務(wù)院公布施行《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，規(guī)定五保供養(yǎng)的主要內(nèi)容是“保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬（孤兒保教）”，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)卮迕褚话闵钏剑杞?jīng)費(fèi)和實(shí)物，從村提留或者鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)中列支。1997年3月，民政部頒布《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》，規(guī)范了農(nóng)村敬老院建設(shè)、管理和供養(yǎng)服務(wù)。這兩項(xiàng)法規(guī)規(guī)章的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作開(kāi)始走上規(guī)范化、法制化的管理軌道。2000年以來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的推進(jìn)，農(nóng)村五保供養(yǎng)資金渠道隨之調(diào)整。取消農(nóng)業(yè)稅及附加后，供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)又調(diào)整為主要從上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排。2004年8月，民政部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的通知》，再次明確了農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的相關(guān)政策。2006年1月11日國(guó)務(wù)院發(fā)布《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村五保制度在新時(shí)期的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。供養(yǎng)對(duì)象為老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源又無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。供養(yǎng)內(nèi)容(一)供給糧油、副食品和生活用燃料；(二)供給服裝、被褥等生活用品和零用錢(qián)；(三)提供符合基本居住條件的住房；(四)提供疾病治療，對(duì)生活不能自理的給予照料；(五)辦理喪葬事宜。農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務(wù)教育的，應(yīng)當(dāng)保障他們依法接受義務(wù)教育所需費(fèi)用。農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的疾病治療，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助制度相銜接。供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏剑⒏鶕?jù)當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏降奶岣哌m時(shí)調(diào)整。農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定，在本行政區(qū)域內(nèi)公布執(zhí)行，也可以由設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)人民政府制定，報(bào)所在的省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案后公布執(zhí)行。國(guó)務(wù)院民政部門(mén)、國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定工作的指導(dǎo)。供養(yǎng)資金在地方人民政府財(cái)政預(yù)算中安排。有農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)等收入的地方，可以從農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)等收入中安排資金，用于補(bǔ)助和改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的生活。農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象將承包土地交由他人代耕的，其收益歸該農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象所有。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。中央財(cái)政對(duì)財(cái)政困難地區(qū)的農(nóng)村五保供養(yǎng)，在資金上給予適當(dāng)補(bǔ)助。農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，應(yīng)當(dāng)專門(mén)用于農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的生活，任何組織或者個(gè)人不得貪污、挪用、截留或者私分。供養(yǎng)形式農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象可以在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)，也可以在家分散供養(yǎng)。農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象可以自行選擇供養(yǎng)形式。集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象，由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供供養(yǎng)服務(wù)；分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象，可以由村民委員會(huì)提供照料，也可以由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供有關(guān)供養(yǎng)服務(wù)。3.最低生活保障制度的基本內(nèi)容資金來(lái)源地方財(cái)政承擔(dān)主體責(zé)任，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)貼社會(huì)捐獻(xiàn)保障標(biāo)準(zhǔn)確立統(tǒng)計(jì)科學(xué)測(cè)算合理確定標(biāo)準(zhǔn)最低生活保障待遇申領(lǐng)程序申請(qǐng)調(diào)查審核與批準(zhǔn)發(fā)放保障金申請(qǐng)社會(huì)救助的流程我國(guó)最低生活保障最低生活保障應(yīng)動(dòng)態(tài)調(diào)整有條件的地方可適當(dāng)擴(kuò)大低保范圍。第三節(jié)災(zāi)害救助一、概念災(zāi)害救助是指國(guó)家和社會(huì)對(duì)在遭遇各種自然災(zāi)害及其他特定災(zāi)害事件襲擊并因此陷入生活困難的社會(huì)成員給予一定的現(xiàn)金或?qū)嵨锘蚍?wù)援助，以幫助其度過(guò)特殊困難時(shí)期的一種社會(huì)救助。二、特征迫切性（突發(fā)的重大災(zāi)難往往會(huì)造成社會(huì)成員生活陷入困境、傾家蕩產(chǎn)、流離失所、人身傷亡以及疾病、瘟疫等的流行。因此，救災(zāi)必須及時(shí)，以免造成大的社會(huì)動(dòng)蕩）內(nèi)容與方式多樣性（在內(nèi)容方面，既包括對(duì)人的救助，也包括對(duì)物資財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移和保護(hù)；在救助方式方面，既采用現(xiàn)金救災(zāi)、食物救災(zāi)、服務(wù)救災(zāi)等方式，在特定條件下也可采取以工代賑的特殊方式）非經(jīng)常性（突發(fā)的、臨時(shí)的、不定的）不確定性（災(zāi)害發(fā)生的不確定性、災(zāi)害的損害后果事先無(wú)法確定、救助的形式具有不確定性）三、原則、方針與內(nèi)容1.原則：防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)三結(jié)合，同時(shí)發(fā)動(dòng)人民群眾開(kāi)展生產(chǎn)自救。2.方針：依靠群眾、依靠集體、生產(chǎn)自救、互助互濟(jì)，輔以國(guó)家必要的救濟(jì)和扶持。3.內(nèi)容：救助災(zāi)民生命（以人為本，一線希望、百倍努力）為災(zāi)民提供基本生活保障（衣服、口糧及現(xiàn)金）安撫災(zāi)民情緒、實(shí)施精神救災(zāi)（心理干預(yù)）幫助災(zāi)民確立自行生存的能力（恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園）案例分析五2008年中國(guó)南方冰雪災(zāi)害案例

2008年從1月10日開(kāi)始，一場(chǎng)持續(xù)近1個(gè)月的低溫、雨雪冰凍天氣襲擊了中國(guó)南方十九個(gè)省區(qū)市，其影響范圍之廣、所造成的災(zāi)害之重為歷史罕見(jiàn)，屬五十年一遇，部分地區(qū)為百年一遇。此次災(zāi)害天氣是在全球氣候變暖背景下，受拉尼娜極端氣候影響所致。受災(zāi)害影響，中國(guó)南方大部分地區(qū)交通中斷，電力、供水設(shè)施遭受重創(chuàng)，春運(yùn)受阻，群眾日常生活受到嚴(yán)重影響。時(shí)值春運(yùn)高峰，南北交通大動(dòng)脈京珠高速公路廣東、湖南段被冰雪覆蓋斷路，積壓了大批車輛，受困者有的長(zhǎng)達(dá)十幾天；廣州、杭州等地的火車站大批旅客滯留，許多旅客不得不留在當(dāng)?shù)剡^(guò)年。幾十萬(wàn)子弟兵和武警戰(zhàn)士，數(shù)十萬(wàn)警力，18萬(wàn)電力搶修人員，成千上萬(wàn)名干部群眾都緊急行動(dòng)起來(lái)。投入人員之眾、物資之多，為1998年抗洪以來(lái)所僅見(jiàn)。

截止2月12日，災(zāi)害波及21個(gè)省(區(qū)、市、兵團(tuán))，因?yàn)?zāi)死亡107人，失蹤8人，緊急轉(zhuǎn)移安置151.2萬(wàn)人，累計(jì)救助鐵路公路滯留人員192.7萬(wàn)人；農(nóng)作物受災(zāi)面積1.77億畝，絕收2530萬(wàn)畝；森林受損面積近2.6億畝；倒塌房屋35.4萬(wàn)間；因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失1111億元。其中湖南、貴州、江西、安徽、湖北、廣西、四川等省(區(qū))受災(zāi)較為嚴(yán)重。

一、本次抗災(zāi)的基本經(jīng)驗(yàn)一是必須堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)重視，靠前指揮。這是取得這次抗災(zāi)救災(zāi)工作決定性勝利的決定性因素，充分證明了領(lǐng)導(dǎo)重視，深入一線，是成功應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的關(guān)鍵。二是必須堅(jiān)持軍警民攜手，共同抗災(zāi)救災(zāi)。這是取得這次抗災(zāi)救災(zāi)工作決定性勝利的根本性因素，充分證明了應(yīng)急管理工作中軍地協(xié)同作戰(zhàn)是成功應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的最有效途徑。三是必須堅(jiān)持部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成救災(zāi)合力。這是取得這次抗災(zāi)救災(zāi)工作決定性勝利的基礎(chǔ)性因素，充分證明了及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制是成功應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的前提。四要在2008進(jìn)一步抓好以下工作：抓好“一案三制”、“一網(wǎng)五庫(kù)”建設(shè)；抓好基層應(yīng)急管理工作；抓好應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)；抓好應(yīng)急宣教培訓(xùn)工作；抓好應(yīng)急能力評(píng)估體系建設(shè)；抓好典型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣；抓好應(yīng)急管理區(qū)域合作。

二、主要啟示（一）建立統(tǒng)一的、專門(mén)的自然災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)從災(zāi)害綜合管理的角度看，借鑒國(guó)外災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的、專門(mén)的自然災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。具體方案如下：建立一個(gè)由國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)人（副總理或國(guó)務(wù)委員）牽頭的處理包括自然災(zāi)害在內(nèi)的各種危機(jī)事件的綜合協(xié)調(diào)部門(mén)，該機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置，隸屬于政府機(jī)構(gòu)序列；在該機(jī)構(gòu)下設(shè)立專門(mén)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的職能部門(mén)，如自然災(zāi)害局。該職能部門(mén)的主要功能分為日常運(yùn)作和應(yīng)急管理兩個(gè)方面。綜合協(xié)調(diào)部門(mén)的日常運(yùn)作就是定期召集專家對(duì)一定時(shí)間內(nèi)可能發(fā)生的包括自然災(zāi)害在內(nèi)的各種危機(jī)進(jìn)行預(yù)警分析，向國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)定期匯報(bào)研究成果，提出應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的相應(yīng)措施；同時(shí)，該機(jī)構(gòu)還應(yīng)該建立重大危機(jī)事件會(huì)商制度。綜合協(xié)調(diào)部門(mén)在平時(shí)主要起預(yù)警、監(jiān)控、咨詢和業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，一旦危機(jī)事件爆發(fā)，隨即應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為國(guó)家應(yīng)對(duì)有關(guān)危機(jī)事件的具體指揮與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，針對(duì)已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)事件權(quán)威地分配資源，在災(zāi)害預(yù)防和災(zāi)區(qū)的重建方面發(fā)揮協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)的核心作用。

（二）制定災(zāi)害管理基本法，健全自然災(zāi)害法制與計(jì)劃建設(shè)由于我國(guó)災(zāi)害問(wèn)題的復(fù)雜性、群發(fā)性，迫切需要制定全國(guó)性的災(zāi)害管理的基本法律，并完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，使立法工作適應(yīng)于我國(guó)目前和未來(lái)的災(zāi)害管理工作需要。（1）制定綜合的《災(zāi)害管理基本法》，洪水、地震等重大災(zāi)害的災(zāi)害管理法，部分配套法規(guī)，加強(qiáng)地方減災(zāi)立法等，同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。《災(zāi)害管理基本法》是規(guī)范各級(jí)政府、組織、團(tuán)體及個(gè)人在減災(zāi)工作中的責(zé)任和義務(wù)的法律。它對(duì)災(zāi)害管理的基本內(nèi)容、基本原則、管理制度、管理組織及大政方針予以原則性規(guī)定，其中最重要的是有關(guān)災(zāi)害管理組織和災(zāi)害防御預(yù)算方面的內(nèi)容。（2）制定國(guó)家的減災(zāi)總體規(guī)劃，并將其納入國(guó)家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃之中，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與減災(zāi)工作協(xié)調(diào)進(jìn)行；（3）在國(guó)家減災(zāi)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下自上而下制定各有關(guān)部門(mén)、各級(jí)政府的切實(shí)可行的減災(zāi)規(guī)劃，對(duì)已有的減災(zāi)規(guī)劃重新審議，補(bǔ)充、提高、完善