第三章 財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析

第一節(jié)財(cái)政支出分類第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模分析第三節(jié)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析第三章

財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編3.1Theclassifications3.2Analysisofthescopeofpublicexpenditure3.3AnalysisofthestructureofpublicexpenditureChapter3

Analysisofthescopeand

structureofpublicexpenditure

財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第一節(jié)財(cái)政支出分類一、按財(cái)政功能分類(classificationbyfiscalfunctions)

二、按支出用途分類(classificationbyspendingpurposes)

三、按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類――購(gòu)買性支出與轉(zhuǎn)移性支出(classificationbyeconomicfeatures)

四、按支出產(chǎn)生效益的時(shí)間分類――經(jīng)常性支出和資本性支出(classificationbytimewhenpublicexpenditureobtainsbenefit)

五、國(guó)際分類方法(commonclassificationmethodsusedbyothercountries)

財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編一、按財(cái)政功能分類經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)社會(huì)文教費(fèi)國(guó)防費(fèi)行政管理費(fèi)其他支出財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編二、支出用途分類

社會(huì)總產(chǎn)品的運(yùn)動(dòng)過程

補(bǔ)償（重置投資）凈投資補(bǔ)償基金消費(fèi)基金積累基金消費(fèi)總投資消費(fèi)社會(huì)總產(chǎn)品再生產(chǎn)價(jià)值再分配分配社會(huì)總產(chǎn)品價(jià)值MCV圖3-1社會(huì)總產(chǎn)品的運(yùn)動(dòng)過程儲(chǔ)蓄財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編按社會(huì)總產(chǎn)品的機(jī)制構(gòu)成分類：財(cái)政支出=補(bǔ)償性支出+積累性支出+消費(fèi)性支出從動(dòng)態(tài)在生產(chǎn)的角度分類：財(cái)政支出=投資性支出+消費(fèi)性支出財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編三、按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類購(gòu)買性支出直接影響社會(huì)生產(chǎn)和就業(yè)，間接影響收入分配。轉(zhuǎn)移性支出直接影響收入分配，間接影響社會(huì)生產(chǎn)和就業(yè)。財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編四、按支出產(chǎn)生效益的時(shí)間分類經(jīng)常性支出資本性支出財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編

1．一般公共服務(wù)1．經(jīng)常性支出2．國(guó)防(1)商品和服務(wù)支出3．教育1)工資、薪金以及其他有關(guān)項(xiàng)目4．保健2)商品和服務(wù)的其他購(gòu)買5．社會(huì)保障和福利(2)利息支付6．住房和社區(qū)生活設(shè)施(3)補(bǔ)貼和其他經(jīng)常性轉(zhuǎn)讓7．其他社區(qū)和社會(huì)服務(wù)1)對(duì)公共企業(yè)8．經(jīng)濟(jì)服務(wù)2)對(duì)下級(jí)政府(1)農(nóng)業(yè)3)對(duì)家庭(2)采礦業(yè)4)對(duì)其他居民(3)制造業(yè)5)國(guó)外轉(zhuǎn)讓(4)電業(yè)2．資本性支出(5)道路(1)現(xiàn)存的和新的固定資產(chǎn)的購(gòu)置(6)水輸送(2)存貨購(gòu)買(7)鐵路(3)土地和無(wú)形資產(chǎn)購(gòu)買(8)通信(4)資本轉(zhuǎn)讓(9)其他經(jīng)濟(jì)服務(wù)3．凈貸款9．無(wú)法歸類的其他支出(1)公債利息五、國(guó)際貨幣基金組織的財(cái)政支出分類

表3-1國(guó)際貨幣基金組織的財(cái)政支出分類

職能分類經(jīng)濟(jì)分類(2)其他財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模分析一、衡量財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的指標(biāo)(measurementsoffiscalactivities)

二、財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢(shì)(ofpublicthecommontrendsexpenditurescope)

三、我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性(theparticularityofpublicexpenditurescopeinChina)

四、影響財(cái)政支出規(guī)模的因素分析(factorsinfluencedpublicexpenditurescope)

財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模分析一、衡量財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的指標(biāo)（一）反映財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的兩個(gè)指標(biāo)（二）反映財(cái)政支出規(guī)模及其變化的指標(biāo)財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模分析

反映財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的兩個(gè)指標(biāo)1．財(cái)政收入占GDP（或GNP）的比重2．財(cái)政支出占GDP（或GNP）的比重財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模分析

反映財(cái)政支出發(fā)展變化的三個(gè)指標(biāo)1．財(cái)政支出增長(zhǎng)率:2．財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性系數(shù):3．財(cái)政支出增長(zhǎng)邊際傾向:財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模分析二、財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢(shì)（一）瓦格納法則（二）后來(lái)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究和論述1．皮科克和威斯曼的替代—規(guī)模效應(yīng)理論2．馬斯格雷夫和羅斯托的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編瓦格納法則的解釋

G3G2G1Y3Y2Y10人均GDP財(cái)政支出占GDP的比重圖3-2瓦格納法則的解釋財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支出

占GDP比重變化趨勢(shì)

圖3-3主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支出占GDP比重變化趨勢(shì)（％）財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編美國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性和增長(zhǎng)邊際傾向Eg（系數(shù)）MGP（％）總支出民用支出總支出民用支出1890-19291929-19501950-19701970-19801.71.91.61.11.81.21.81.210.930.435.934.69.018.526.530.7表3-2美國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性和增長(zhǎng)邊際傾向財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編美國(guó)財(cái)政支出中主要項(xiàng)目

所占比重的發(fā)展變化趨勢(shì)圖3-4美國(guó)財(cái)政支出中主要項(xiàng)目所占比重的發(fā)展變化趨勢(shì)（％）財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模分析三、我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性（一）我國(guó)改革開放后財(cái)政支出增長(zhǎng)的基本特征（二）我國(guó)財(cái)政支出占GDP比重發(fā)展變化原因的分析財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編我國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)率和

財(cái)政支出占GDP比重發(fā)展變化趨勢(shì)

圖3-5我國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)率和財(cái)政支出占GDP比重發(fā)展變化趨勢(shì)（％）財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編中國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性和增長(zhǎng)邊際傾向年份Eg（系數(shù)）MGP（％）年份Eg（系數(shù)）MGP（％）19781979198019811982198319841985198619871988198919902.501.25-0.35-0.990.900.210.000.710.720.150.410.000.956639112621282417163817161991199219931994199519961997199819992000200120021979-2002平均0.590.450.800.710.711.011.683.254.652.282.622.450.6810711991220406437474823表3-3中國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性和增長(zhǎng)邊際傾向財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模分析四、財(cái)政支出合理規(guī)模的選擇（一）影響財(cái)政支出規(guī)模的宏觀因素（二）影響財(cái)政支出規(guī)模的微觀因素（三）政治決策程序財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模分析影響財(cái)政支出規(guī)模的宏觀因素：1．經(jīng)濟(jì)性因素2．政治性因素3．社會(huì)性因素財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第三節(jié)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析一、政府職能與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)(thefunctionsofthegovernmentandthestructureofpublicexpenditure)二、財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)(theeconomicnatureandpublicexpenditurestructure)三、調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的基本思路(theadjustmentandoptimizationofpublicexpenditurestructure)

財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)顯示圖圖3-6我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)顯示圖(%)“五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)59.9%社會(huì)文教費(fèi)14.4%國(guó)防費(fèi)16.4%行政管理費(fèi)5.3%其他4.0%“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)29.1%社會(huì)文教費(fèi)14.4%國(guó)防費(fèi)7.6%行政管理費(fèi)19%其他17.7%財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編我國(guó)各時(shí)期財(cái)政支出主要項(xiàng)目的比重時(shí)期基本建設(shè)支出挖潛改造金和科技三項(xiàng)費(fèi)支農(nóng)生產(chǎn)支出和農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)撫恤和社會(huì)福利事業(yè)費(fèi)國(guó)防費(fèi)行政管理費(fèi)政策性補(bǔ)貼五五時(shí)期35.15.56.611.02.016.44.9/六五時(shí)期25.15.75.815.71.811.90.8/七五時(shí)期20.55.56.519.01.69.18.812.6八五時(shí)期12.17.16.821.32.19.511.96.9九五時(shí)期13.26.05.519.11.58.312.06.1十五時(shí)期12.94.55.218.01.97.613.73.0表3-4我國(guó)各時(shí)期財(cái)政支出主要項(xiàng)目的比重(%)財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編兩類國(guó)家購(gòu)買性支出與轉(zhuǎn)移性支出所占比重

類別發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展中國(guó)家合計(jì)100.0100.0購(gòu)買性支出45.2

61.5其中：經(jīng)常性支出34.950.1資本性支出10.311.4轉(zhuǎn)移性支出41.0

22.5其中：公債利息5.65.5補(bǔ)助金35.417.0其他13.816.0表3-5兩類國(guó)家購(gòu)買性支出與轉(zhuǎn)移性支出所占比重(%)財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編我國(guó)財(cái)政支出中轉(zhuǎn)移性支出的比重及其變化趨勢(shì)表3-6我國(guó)財(cái)政支出中轉(zhuǎn)移性支出的比重及其變化趨勢(shì)（單位：%）年份政策性補(bǔ)貼（價(jià)格補(bǔ)貼）企業(yè)虧損補(bǔ)貼債務(wù)支出撫恤與社會(huì)福利救助費(fèi)轉(zhuǎn)移性支出合計(jì)19781.0//1.72.719809.3/2.31.613.2198510.319.91.61.23319909.915.04.91.431.219954.64.110.91.421.020005.91.68.91.217.520013.91.510.61.517.520022.91.211.61.717.420032.50.912.02.017.420042.80.812.82.018.420053.00.514.12.119.7財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編我國(guó)目前轉(zhuǎn)移性支出的特點(diǎn)：（1）統(tǒng)計(jì)口徑不規(guī)范。尚未實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)稅，社會(huì)保障收支視同預(yù)算外資金管理——縮小了轉(zhuǎn)移性支出。1999年以前債務(wù)支出還本付息混在一起，沒有公布付息數(shù)字——加大了轉(zhuǎn)移性支出。（2）各項(xiàng)支出不穩(wěn)定，波動(dòng)大。財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編今后發(fā)展方向：購(gòu)買性支出呈下降趨勢(shì)，轉(zhuǎn)移性支出呈上升趨勢(shì)。（1）“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”。價(jià)格補(bǔ)貼和企業(yè)虧損補(bǔ)貼。（2）國(guó)債還本付息支出從2000年開始實(shí)行還本和付息相分離，付息納入預(yù)算內(nèi)支出，債務(wù)收支單獨(dú)核算。（3）社會(huì)保障稅一旦實(shí)行，則應(yīng)全部納入預(yù)算內(nèi)，構(gòu)成轉(zhuǎn)移性支出的主要部分。財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第三節(jié)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析三、調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的基本思路（一）內(nèi)生增長(zhǎng)理論新古典增長(zhǎng)理論：只要投資超過重置的原有機(jī)器，人均產(chǎn)出就會(huì)增加，經(jīng)濟(jì)就會(huì)增長(zhǎng)。但由于資本累積存在收益遞減趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遲早會(huì)停滯。把技術(shù)進(jìn)步視為一種外生因素。內(nèi)生增長(zhǎng)理論：勞動(dòng)投入過程中包含著因教育、培訓(xùn)及職工再教育而形成的人力資本，物質(zhì)資本積累過程中包含著因研究開發(fā)活動(dòng)而形成的技術(shù)進(jìn)步，生產(chǎn)性公共投資的增加也有助于提高物質(zhì)資本的邊際收益率。（外在因素內(nèi)在化）（二）當(dāng)前調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的方針和措施你認(rèn)為目前我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是否合理，哪方面的支出需加強(qiáng)，哪方面的支出需減少？財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的意義

例：調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)改善收入分配

調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，可以有很多途徑。現(xiàn)在看來(lái)，如果中央真正要下大決心提高居民消費(fèi)占GDP比重，就要大幅度調(diào)整我們的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大大增加公共服務(wù)的支出，減少經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支出。把財(cái)政支出的錢更大部分用于提高保民生，特別是保證低收入群體的實(shí)際生活水平。

2009年全國(guó)財(cái)政收入68，000多億元，人均的財(cái)政收入相比全國(guó)農(nóng)村居民人均收入稍微少一點(diǎn)。如果加上賣地等收入，就超過了農(nóng)村居民人均收入水平，說明我們現(xiàn)在財(cái)政收入水平應(yīng)該是很高的。財(cái)政支出更多，2009年70，000多億元，人均的財(cái)政支出比農(nóng)村的人均收入高多了。如果我們把財(cái)政支出做個(gè)比較大的調(diào)整，那么我們可以比較大幅度地提高居民收入和消費(fèi)水平，包括提高農(nóng)村居民的人均收入和消費(fèi)水平。

財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的一個(gè)材料，2008年，中國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生支出占財(cái)政支出的比重為4.4%，社保與就業(yè)占財(cái)政支出的比重為10.9%，兩項(xiàng)合計(jì)占15.3%，這比人均3000美元~6000美元階段其他國(guó)家平均用于這兩方面的支出低了整整16個(gè)百分點(diǎn)。因?yàn)槟切﹪?guó)家這兩項(xiàng)支出平均占全部財(cái)政支出的31.9%。

財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編我們作為社會(huì)主義國(guó)家，公共支出占的比重比其他國(guó)家平均水平還低那么多，實(shí)在是說不過去。前年和去年我們的人均GDP已經(jīng)達(dá)3000美元以上了，大大提高財(cái)政支出用于民生包括醫(yī)療、社保、教育等等的支出應(yīng)該是可以做到的?？墒前?0000億的投資刺激計(jì)劃等，我們財(cái)政支出用于