第八章 基本經(jīng)驗及面臨的挑戰(zhàn)

第八章基本經(jīng)驗與面臨的挑戰(zhàn)

2012.11.232023/2/31前言為了科學(xué)發(fā)展我國發(fā)展社會保險事業(yè)，需要客觀的總結(jié)經(jīng)驗；經(jīng)驗也有局限性，需要在未來實踐中檢驗；承認挑戰(zhàn)，就是要面對實際問題，不回避困難，并有針對性的解決問題。2023/2/32內(nèi)容第一節(jié)主要成就與意義第二節(jié)基本經(jīng)驗第三節(jié)持續(xù)發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)重點:第二節(jié)思考：為什么我國發(fā)展社會保險事業(yè)不能照搬國際經(jīng)驗？為什么要圍繞更加注重公平建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保險制度？2023/2/33第一節(jié)主要成就與意義一、制度安排從無到有，并且逐步健全完善，為建設(shè)中國特色的社會主義構(gòu)筑起“安全網(wǎng)”二、待遇保障項目適時擴大，支付標準逐步提高，建立起服務(wù)民生的公共穩(wěn)定機制三、法制建設(shè)逐步健全，管理服務(wù)逐步規(guī)范，為城鄉(xiāng)居民維護個人權(quán)益提供了保障2023/2/34一、制度安排從無到有，并且逐步健全完善，為建設(shè)中國特色的社會主義構(gòu)筑起“安全網(wǎng)”

1986年創(chuàng)建待業(yè)保險制度，1999年正式確立失業(yè)保險制度；1993年改革企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度；1995年創(chuàng)建統(tǒng)賬結(jié)合職工養(yǎng)老保險制度，1997年、2005年完善；1996年試行生育保險制度1998年確立統(tǒng)帳結(jié)合的職工醫(yī)療保險制度2004年創(chuàng)建工傷保險制度，2003年創(chuàng)建新農(nóng)合制度2009年創(chuàng)建新農(nóng)保制度2011年創(chuàng)建城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度例：1.各項制度的覆蓋面不斷擴大（1999年：2065.3萬人，2007年：18020萬人，增長近9倍，比2006年增加2288萬人。2008年在職職工參保14988萬人，退休人員參保5008萬人，分別占職工參?？倲?shù)的80%和25%。如圖。2008年農(nóng)民工參保3491萬人，其中山東省新增參保270萬人）。2.建立起穩(wěn)定的基金籌措機制（統(tǒng)籌:1999年基金收入24.5億，支出16.5億，當(dāng)年積累8億；補助：中央和地方補貼城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險補助金近2000億）2023/2/35二、待遇保障項目適時擴大，支付標準逐步提高，建立起服務(wù)民生的公共穩(wěn)定機制

職工基本養(yǎng)老保險:基本養(yǎng)老金8連調(diào)；保障項目增加；

職工基本醫(yī)療保險：第三方支付；擴大病種范圍；降低起付標準；提高大額救助等。2008年：在住院醫(yī)療費支出中個人支付380.3億，占28.12%，比2007年28.83略低；統(tǒng)籌基金支付900.5億，占66.59%，比2007年略有上升

工傷保險：解決了“老工傷”問題。工傷保險統(tǒng)籌前受到工傷事故傷害或患職業(yè)病的人員。截至2008年，全國約有98萬“老工傷”人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理，約占“老工傷”人員總?cè)藬?shù)的42%；2010年未，又將130萬“老工傷”人員全部納入制度；第三方支付；

失業(yè)保險：基金支付繳納醫(yī)療保險費生育保險：支付未就業(yè)配偶生育醫(yī)療費

2023/2/36三、法制建設(shè)逐步健全，管理服務(wù)逐步規(guī)范，為城鄉(xiāng)居民維護個人權(quán)益提供了保障

標志：社會保險法法律體系趨于健全：形成多層次的法治依據(jù)：法律、法規(guī)、規(guī)章；包括法律救濟:社會保險爭議處理；行政復(fù)議；行政訴訟；調(diào)解；仲裁；訴訟。多種執(zhí)法手段:社會保險稽核；勞動保障監(jiān)察；人民法院裁決。管理服務(wù)主體責(zé)任：從單位自我保障、自我管理，變?yōu)樯鐣蜕鐣芾矸?wù)；待遇保障實現(xiàn)方式:養(yǎng)老金社會化發(fā)放；就醫(yī)個人與醫(yī)院結(jié)算；2023/2/37第二節(jié)基本經(jīng)驗一、從國情出發(fā)，積極穩(wěn)妥發(fā)展社會保險事業(yè)不能簡單照搬國際經(jīng)驗；務(wù)必堅持社會保險水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。二、堅持公平與效率相結(jié)合，權(quán)力與義務(wù)相對應(yīng)保障模式以繳費型制度為主；建立待遇水平與繳費掛鉤激勵機制；共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。三、立足當(dāng)前，著眼發(fā)展，處理好改革、穩(wěn)定、發(fā)展三者關(guān)系堅持摸著石頭過河；堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；2023/2/38第三節(jié)持續(xù)發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)

一、面臨的機遇政治基礎(chǔ):國家高度重視，多年探索改革和汲取國際經(jīng)驗教訓(xùn)，黨和政府對建立健全中國特色的社會保險制度和如何持續(xù)發(fā)展這一制度的認識和思路，空前的統(tǒng)一、明確和清晰。有利于適時和作出正確的決策。經(jīng)濟基礎(chǔ)：多年快速發(fā)展，中央財政收入大幅度增加，多數(shù)地方財政收入也大幅增加。當(dāng)前困難情況下，不低于7%；預(yù)計2012年財政收入達11萬億。理論基礎(chǔ)：“十五”以來，理論界的一些研究成果被政府采用。引領(lǐng)正確決策。實踐基礎(chǔ)：制度建設(shè)取得一些成功的經(jīng)驗，繼續(xù)發(fā)揮作用，避免走彎路。包括汲取國際經(jīng)驗教訓(xùn)。社會基礎(chǔ):公民社會保險意識、法制意識、自我保障意識等提高，維權(quán)現(xiàn)象日增；2023/2/39二、面領(lǐng)的挑戰(zhàn)（一）經(jīng)濟發(fā)展速度放緩，影響社會保險籌資（二）圍繞更加注重公平的目標，制度建設(shè)有待于進一步健全完善（三）基金保障保值增值矛盾突出，投資運營面臨艱難選擇（四）管理體制改革進入深水階段，解決矛盾需要處理好中央與地方的權(quán)責(zé)關(guān)系2023/2/310（一）經(jīng)濟發(fā)展速度放緩，影響社會保險籌資

當(dāng)前：國際經(jīng)濟形勢不容樂觀，不確定性因素的影響增加：地區(qū)摩擦；貿(mào)易摩擦；投資減少；行業(yè)洗牌；影響就業(yè)的矛盾突出：其中，外向型中小企業(yè)（民營企業(yè)就業(yè)人數(shù)占總含量的70%以上）面臨生存困難，嚴重削弱潛在的繳費能力，直接影響擴面和籌資：企業(yè)經(jīng)營困難常態(tài)化:迫使調(diào)整繳費政策（包括緩減免、逐步降低費率和處罰），直接影響當(dāng)期繳費收入和補繳欠費收入；制度運行，實際繳費人數(shù)低于應(yīng)參應(yīng)繳人數(shù):如。至2010年，城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)為3.33億人，參保職工人數(shù)占就業(yè)人數(shù)的比例僅為58.29%（摘自《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告》第42頁），有1/3以上的人員未參保繳費。如果考慮到2010年農(nóng)民工總量高達2.42億人（其中外出農(nóng)民工1.53億人），覆蓋面更小。2023/2/311社保繳費率是指雇員和雇主繳納各項社會保險總額占個人工資的比例。根據(jù)國際勞工組織對148個國家的統(tǒng)計，以養(yǎng)老保險為例，我國雇主繳費率為20%，有20個國家的雇主繳費率大于等于20%；我國個人繳費率是8%，有38個國家的個人繳費率大于等于8%。因此，即使從名義繳費率來說，我國養(yǎng)老保險繳費率也并不是最高的，處于中等偏上的區(qū)間。

世界銀行、OECD(經(jīng)合組織)有關(guān)資料以及國際勞工組織發(fā)布的《世界社會保障報告(2010—2011)》顯示：中國社保繳費率不是最高，但的確處于較高的水平。美國社保局發(fā)布的最新研究報告發(fā)現(xiàn)，在173個國家或地區(qū)中，羅馬尼亞、斯洛伐克、哥倫比亞、捷克、匈牙利、法國、奧地利、荷蘭、德國、意大利、波蘭、烏克蘭等12個國家的社保名義繳費率高于中國。我國社保名義繳費率具有調(diào)低的空間。通過統(tǒng)一規(guī)范繳費基數(shù)、提升社保統(tǒng)籌層次、合理化解歷史負擔(dān)(如國有資產(chǎn)彌補)等，名義繳費率可以降低6到10個百分點。2023/2/3122023/2/3132023/2/314國家雇員費率雇主費率養(yǎng)老保險總費率法國6.759.916.65德國9.759.7519.5意大利8.8923.8132.7瑞典711.9118.91日本7.327.3214.64英國1112.823.8美國6.26.212.4加拿大4.954.959.9韓國4.54.59澳大利亞09942012年煙臺市企業(yè)職工五項社會保險繳費比例

單位承擔(dān)比例個人承擔(dān)比例養(yǎng)老保險18%8%醫(yī)療保險7%2%失業(yè)保險2%1%生育保險1%0%工傷保險0.6%、1.1%、2%0%合計28%+工傷11%2023/2/315繳費基數(shù)*繳費比例繳費額費率高原因之一承擔(dān)制度轉(zhuǎn)軌和改革成本：按制度設(shè)計，若基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率為35%，撫養(yǎng)比為3:1，單位費率只要12%就能實現(xiàn)統(tǒng)籌基金收支平衡。老人無積累，“中人”視同繳費年限無資金補償，推進國企改革中，1998—2006間近1000萬人“提前退休”。兩項成本主要集中在未來20年內(nèi)償還，年均近2800億，相當(dāng)于繳費工資的7.4%；1998-2000年，全國下崗職工達2500萬人。2023/2/316降低費率藥方:以企業(yè)職工養(yǎng)老保險為例，短期看，以2008年數(shù)據(jù)測算——1.增加財政投入:，每增加288億財政投入可降低養(yǎng)老保險費率1個百分點。2.擴大覆蓋面:城鎮(zhèn)從業(yè)人員3.02億，參保1.66億，未參9600萬（主要是靈活就業(yè)人員與農(nóng)民工）。如使用農(nóng)民工的用人單位實行12%費率，靈活就業(yè)人員實行彈性繳費基數(shù)，到2020年全部納入制度范圍，將負擔(dān)系數(shù)控制在34%以下，可將統(tǒng)籌基金平均費率降低到14—15%；3.嚴格征收:如將人均繳費基數(shù)占職工工資的比例由83.45%提高到90%,參保人員中繳費人數(shù)由89.5%提高到95%,降低費率3個百分點可征收同額繳費；4.做實個人賬戶。到2049年，以14%左右的費率征收統(tǒng)籌基金，可支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，以后降低單位繳費，同時實現(xiàn)制度轉(zhuǎn)軌。5.延遲法定退休年齡；如實施每3年延遲1歲的方案，撫養(yǎng)比改善，到2050年統(tǒng)籌基金平均費率可由14%降至8%。2023/2/317（二）圍繞更加注重公平的目標，制度建設(shè)有待于進一步健全完善存在：機會不公；待遇不公；部分群體社會保險制度缺失，健全和完善:公務(wù)員、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革未到位；城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員繳費困難，急需政策扶持；建全“保障生活、預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)”三位一體功能的失業(yè)保險制度。與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，提高社會保險待遇水平壓力沉重：貨幣支付的待遇普遍較低；退休人員待遇差別大——機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老保險；新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險金水平與上述；新農(nóng)合保障水平低；不同群體制度開放性差，應(yīng)可銜接；可轉(zhuǎn)換；2023/2/318（三）基金保障保值增值矛盾突出，投資運營面臨艱難選擇

基金運營渠道單一，保值增值壓力巨大（如表7—3），需要拓寬投資運營渠道。2023/2/319（四）管理體制改革進入深水階段，解決矛盾需要處理好中央與地方的權(quán)責(zé)關(guān)系

關(guān)于提高統(tǒng)籌層次:責(zé)任分擔(dān)有待細化（2009年養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌、2010年工傷保險地市級）。如基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，中央統(tǒng)籌基金發(fā)放額相當(dāng)于繳費工資總額的10%（2008年約為2800億）。中央負責(zé)發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金和調(diào)整水平；地方可增加補貼，體現(xiàn)地區(qū)差別；中央發(fā)放額按基本養(yǎng)老金的總額的40%確定，剩余由地方負責(zé)發(fā)放；過渡性養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金現(xiàn)行計發(fā)辦法不變，由地方負責(zé)；最終中央負責(zé)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，地方負責(zé)賬戶養(yǎng)老金。關(guān)于作實職工養(yǎng)老保險個人戶基金:做實部分所需資金和保值增值，以及權(quán)益記錄等責(zé)任如何分擔(dān)；關(guān)于新農(nóng)保、新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險補助金:如何科學(xué)劃分責(zé)任和分擔(dān)的比重；關(guān)于做實個人賬戶基金：現(xiàn)狀：1993年確定模式，2003年提出逐步做實。但到2005年底，職工養(yǎng)老保險個人賬戶記帳額為8000億；近幾年，每年以1000億的速度增加；到2020年，全國城鎮(zhèn)勞動力達到5億人，個人帳戶規(guī)模將以萬億計，若繼續(xù)空帳，規(guī)模高達65370億（按1