我國(guó)檢察機(jī)關(guān)辦案責(zé)任制發(fā)展方向,司法制度論文

我們國(guó)家檢察機(jī)關(guān)辦案責(zé)任制發(fā)展方向,司法制度論文【題目】【引言第一章】【第二章】【第三章】【第四章】我們國(guó)家檢察機(jī)關(guān)辦案責(zé)任制發(fā)展方向【結(jié)束語(yǔ)/以下為參考文獻(xiàn)】第四章我們國(guó)家檢察機(jī)關(guān)辦案責(zé)任制發(fā)展方向試點(diǎn)檢察院根據(jù)最高人民檢察院的方案和指導(dǎo)意見(jiàn)，在完善檢察人員分類(lèi)管理的基礎(chǔ)之上，建立完善以主任檢察官為詳細(xì)實(shí)現(xiàn)形式的檢察機(jī)關(guān)辦案責(zé)任制，同時(shí)也明確了檢察官的追責(zé)體制和監(jiān)督體制，在保障主任檢察官依法相對(duì)獨(dú)立地履行辦案職責(zé)的同時(shí)，又更好的規(guī)范檢察官的辦案行為。我們將根據(jù)最高檢的指導(dǎo)意見(jiàn)從下面幾個(gè)方面進(jìn)行完善。第一節(jié)界定權(quán)責(zé)范圍和優(yōu)化職能權(quán)限一、界定權(quán)責(zé)范圍各試點(diǎn)單位根據(jù)最高人民檢察院方案，以主任檢察官制度作為檢察機(jī)關(guān)辦案責(zé)任制的實(shí)現(xiàn)形式，嚴(yán)格制定了主任檢察官選任辦法和程序，根據(jù)檢察官三分之一左右的比例配備主任檢察官，圍繞主任檢察官為中心組建辦案組織。結(jié)合詳細(xì)工作實(shí)際，設(shè)立2名以上從事輔助工作的檢察官助理，執(zhí)行主任檢察官做出的決策和下達(dá)的指令、接受業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)，并負(fù)責(zé)執(zhí)行落實(shí)。由此，明確主任檢察官的主導(dǎo)作用和主體地位。有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定中并未明確主任檢察官的職責(zé)權(quán)限，因而，要科學(xué)設(shè)定檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各層級(jí)的職責(zé)權(quán)限，建立辦案責(zé)任制的主體架構(gòu)，把機(jī)構(gòu)責(zé)任落實(shí)為個(gè)人責(zé)任.一是針對(duì)不同業(yè)務(wù)如刑事檢察、訴訟監(jiān)督、職務(wù)犯罪偵查等的特點(diǎn)，明確檢察官、主任檢察官的職責(zé)權(quán)限，建立基本的辦案組織，并配備輔助人員。二是明確主任檢察官與檢察長(zhǎng)、檢委會(huì)的關(guān)系。沒(méi)有檢察官獨(dú)立的檢察一體制只是行政體制，沒(méi)有檢察一體制的檢察官獨(dú)立只是司法體制，檢察官個(gè)體獨(dú)立和檢察一體制兩者之間并不存在必然的矛盾。除此之外，主任檢察官應(yīng)服從檢察長(zhǎng)、分管檢察長(zhǎng)的命令和指揮，無(wú)條件地服從和執(zhí)行檢委會(huì)的決定。三是厘清辦案組織內(nèi)部人員的關(guān)系。辦案組織由主任檢察官負(fù)責(zé)，其余的檢察官、輔助人員作為主任檢察官辦案的助理，應(yīng)遵從主任檢察官的指示并執(zhí)行。應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)制度規(guī)范明確檢察官、書(shū)記員的詳細(xì)崗位職責(zé)。二、優(yōu)化職能權(quán)限為了著眼于弱化辦案的行政色彩，整合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、調(diào)整職能，進(jìn)行分類(lèi)管理改革，將業(yè)務(wù)部門(mén)的行政管理職能與辦案管理職能分開(kāi)，使其退出層層的案件審批，主任檢察官能夠單獨(dú)決定一般案件，改變?nèi)?jí)審批制度。其他主任檢察官辦理的案件不由業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人審批，業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)承辦案件和處理行政事務(wù)。通過(guò)弱化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的辦案職能，部分試點(diǎn)檢察機(jī)關(guān)整合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)將其減為6-8個(gè)，比非試點(diǎn)檢察機(jī)關(guān)少了一半，充分具體表現(xiàn)出了執(zhí)法辦案的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化。另一方面，既然檢察機(jī)關(guān)辦案責(zé)任制是以主任檢察官制度為實(shí)現(xiàn)形式的，所以在確立主任檢察官主體地位的同時(shí)，也要優(yōu)化主任檢察官辦案權(quán)限配置。根據(jù)刑事檢察、訴訟監(jiān)督及職務(wù)犯罪偵查等工作的不同特點(diǎn)合理界定主任檢察官的辦案權(quán)限，以調(diào)動(dòng)其主觀能動(dòng)性，加強(qiáng)辦案的獨(dú)立性、親歷性和終局性。檢察長(zhǎng)受權(quán)給主任檢察官，以檢察長(zhǎng)名義行使權(quán)利，將詳細(xì)個(gè)案的批捕、起訴等決定權(quán)賦予主任檢察官；配置給主任檢察官法定由檢察長(zhǎng)或檢察委員會(huì)行使職權(quán)以外的其他案件受理、監(jiān)督立案和偵查活動(dòng)監(jiān)督等70多項(xiàng)權(quán)限；通過(guò)限制用權(quán)賦予主任檢察官部分科級(jí)下面的初查權(quán)。賦予主任檢察官的職責(zé)權(quán)限一般由主任檢察官獨(dú)立行使，不再報(bào)請(qǐng)審批。第二節(jié)完善管理體制和建立科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制一、完善管理體制***在政法工作會(huì)議上指出：建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度，在深化司法體制改革中居于基礎(chǔ)性地位。同時(shí)，還應(yīng)完善司法人員分類(lèi)管理制度，建立專(zhuān)業(yè)職務(wù)序列及工資制度，彰顯中華特點(diǎn)社會(huì)司法制度優(yōu)越性。一是在檢察人員分類(lèi)管理的大背景下，建立單獨(dú)的專(zhuān)業(yè)職務(wù)序列，構(gòu)建起檢察人員管理的整體框架，合理分配各層級(jí)、各條線主任檢察官、檢察官人員，確定配置比例。二是完善主任檢察官、檢察官的遴選任用、職位晉升、降職懲罰處置、淘汰退出的人員任用管理機(jī)制，合理設(shè)置主任檢察官的選任標(biāo)準(zhǔn)和升職渠道，提高入職門(mén)檻，規(guī)范人員素質(zhì)，增添隊(duì)伍活力。三是建立檢察人員職業(yè)保障機(jī)制，增添職業(yè)的吸引力，通過(guò)優(yōu)良的待遇和相關(guān)保障措施，讓主任檢察官和檢察人員以檢察官為職業(yè)生涯并認(rèn)真規(guī)劃，放心追求人生中的職業(yè)目的。二、健全遴選考評(píng)體制隨著檢察官辦案責(zé)任制改革的深切進(jìn)入，檢察人員的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化水平的要求也越來(lái)越高。在新的辦案責(zé)任制改革背景下，應(yīng)做到如下幾點(diǎn)：首先，完善公開(kāi)招錄及遴選機(jī)制，健全職業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，上級(jí)院檢察官可從下級(jí)檢察院推選，建立起專(zhuān)業(yè)知識(shí)完備、綜合素質(zhì)優(yōu)良的辦案隊(duì)伍。其次，根據(jù)不同檢察人員的詳細(xì)業(yè)務(wù)需求，有針對(duì)性地進(jìn)行案件模擬、案例分析、技能拓展等專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和實(shí)踐，提高檢察人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。最后，建立科學(xué)的業(yè)績(jī)考評(píng)制度，以提升辦案效率、優(yōu)化辦案工作、培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才為業(yè)績(jī)考評(píng)的重點(diǎn)和目的，不僅僅根據(jù)辦案結(jié)果進(jìn)行評(píng)判。為了調(diào)動(dòng)檢察人員的積極性，業(yè)績(jī)考評(píng)結(jié)果應(yīng)該和檢察官、主任檢察官的評(píng)優(yōu)評(píng)先、賞罰、晉升、淘汰掛鉤。第三節(jié)完善責(zé)任追查制度一、完善追責(zé)的啟動(dòng)程序完善追責(zé)的啟動(dòng)程序能夠分為兩種情況，一種是已經(jīng)發(fā)生執(zhí)法的錯(cuò)誤后果，且被發(fā)現(xiàn)，只需要紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法對(duì)其進(jìn)行調(diào)查，之后再檢察長(zhǎng)決定移交省級(jí)檢察官懲戒委員會(huì)審議決定；第二種是只出現(xiàn)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，還未產(chǎn)生后果，應(yīng)當(dāng)由檢委會(huì)決定進(jìn)行司法責(zé)任認(rèn)定的初查，之后再交由專(zhuān)門(mén)的職務(wù)犯罪部門(mén)進(jìn)行調(diào)查，之后將調(diào)查結(jié)果送檢委會(huì)審核，最終決定能否進(jìn)行追責(zé)。二、完善追責(zé)的調(diào)查程序執(zhí)法過(guò)錯(cuò)線索的調(diào)查部門(mén)需要有很高的辦案業(yè)務(wù)素質(zhì)和相對(duì)中立性，能夠由案管部門(mén)承當(dāng)調(diào)查主體的職能。案管部門(mén)一開(kāi)場(chǎng)就對(duì)偵查機(jī)關(guān)送來(lái)的案件的事實(shí)證據(jù)進(jìn)行過(guò)審核，對(duì)案件的基本情況有一定的了解。同時(shí)對(duì)公訴部門(mén)的案件進(jìn)展?fàn)顩r也都有一定的監(jiān)控，具備承當(dāng)調(diào)查主體的能力和資格，同時(shí)也保持了相對(duì)中立性。其既能夠承當(dāng)追責(zé)程序的啟動(dòng)主體，可以以承當(dāng)相對(duì)應(yīng)的調(diào)查職責(zé)，同時(shí)也對(duì)檢察長(zhǎng)和檢委會(huì)審核檢察人員辦案責(zé)任之時(shí)提供相應(yīng)的證明根據(jù)。三、完善追責(zé)的監(jiān)督程序檢委會(huì)的職能應(yīng)更多的定位在決策職能之上，各類(lèi)疑難案件大多都是通過(guò)檢委會(huì)本身決定的。所以就可能存在過(guò)錯(cuò)的結(jié)果本來(lái)就是檢委會(huì)審議通過(guò)了的。而在追責(zé)程序中又需要檢委會(huì)對(duì)自個(gè)做出的決定進(jìn)行核查追責(zé)。所以不免會(huì)產(chǎn)生上文所講的不作為的現(xiàn)象發(fā)生。因而完善追責(zé)機(jī)制還要對(duì)權(quán)責(zé)劃分以及相關(guān)議事規(guī)則進(jìn)行完善。四、確立檢察人員豁免制度檢察人員由于本身的知識(shí)儲(chǔ)備和辦案經(jīng)歷體驗(yàn)以及學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的認(rèn)同度不同，有可能在一些案件的事實(shí)的認(rèn)定和法律的適用會(huì)產(chǎn)生一些主觀上的認(rèn)識(shí)缺乏，由此也會(huì)對(duì)承辦的案件存在一些偏差，這也是能夠諒解的。辦理案件往往都是通過(guò)事實(shí)、證據(jù)、法律適用的綜合考量。所以，假如一味的以追查過(guò)錯(cuò)的角度進(jìn)行考量，那么勢(shì)必會(huì)造成客觀定罪的境地。任何國(guó)家的檢察人員在辦案的經(jīng)過(guò)中都有可能遭到證據(jù)因素、群眾傾向、社會(huì)效果的影響，所以出現(xiàn)錯(cuò)誤也在所難免.有些由于辦事不慎重和辦案素質(zhì)不高造成的錯(cuò)誤過(guò)失能夠通過(guò)案件質(zhì)量評(píng)查等制度加以規(guī)范，沒(méi)有必要一定要以過(guò)錯(cuò)責(zé)任的角度進(jìn)行追責(zé)。建立檢察人員豁免制度，是對(duì)檢察人員承辦詳細(xì)案件提供的法律保衛(wèi)，只要這樣才能更好的保障檢察人員能夠依法行使職權(quán)，才能更好的提升檢察隊(duì)伍整體的積極性。第四節(jié)加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制一、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制無(wú)論追責(zé)還是職權(quán)的有效行使，都離不開(kāi)監(jiān)督機(jī)制作為保障。一是強(qiáng)化案管部門(mén)的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督。案管系統(tǒng)定期監(jiān)督辦案件各個(gè)環(huán)節(jié)，定期開(kāi)展評(píng)查，綜合分析辦案質(zhì)量，強(qiáng)化辦案紀(jì)律的監(jiān)督，完善執(zhí)法檔案，通過(guò)個(gè)案的定性定量測(cè)評(píng)記錄，明確辦案各個(gè)環(huán)節(jié)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)部門(mén)監(jiān)督。二是強(qiáng)化檢察長(zhǎng)和檢委會(huì)的監(jiān)督。檢察長(zhǎng)是擁有案件的決策權(quán)的，所以能夠隨時(shí)的要求辦案人員匯報(bào)案件辦理的詳細(xì)進(jìn)展，同時(shí)可以以提出一些承辦意見(jiàn)。同時(shí)也應(yīng)該更多的發(fā)揮檢委會(huì)的監(jiān)督職能，更好的監(jiān)督承辦人員的詳細(xì)辦案情況。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督。部門(mén)負(fù)責(zé)人定期分析主任檢察官辦案質(zhì)量，加強(qiáng)日常監(jiān)督，能夠按照各部門(mén)的特色制定相應(yīng)的部門(mén)守則，同時(shí)可以以發(fā)揮民主決策的機(jī)制，建立批評(píng)與自我批評(píng)。業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人可以以加強(qiáng)與其他部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，多多與其他部門(mén)進(jìn)行溝通，同時(shí)可以以針對(duì)重大案件進(jìn)行部門(mén)聯(lián)合會(huì)議，共同商量對(duì)案件的辦理。二、強(qiáng)化外部監(jiān)督機(jī)制除此之外，強(qiáng)化以檢務(wù)公開(kāi)為主要內(nèi)容的外部監(jiān)督，在檢務(wù)公開(kāi)的基礎(chǔ)上，將檢務(wù)公開(kāi)深切進(jìn)入到檢察執(zhí)法辦案的全經(jīng)過(guò)。嚴(yán)