加強(qiáng)規(guī)范人民調(diào)解案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)放方式的實(shí)施方案

加強(qiáng)規(guī)范人民調(diào)解案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)放方式的實(shí)施方案根據(jù)中央六部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的意見》及市委政法委、市司法局等六單位聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》，X區(qū)委政法委、區(qū)司法局等六單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)<X市X區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施方案>的通知》的文件要求，結(jié)合觀音橋街道轄區(qū)實(shí)際情況，進(jìn)一步提高轄區(qū)人民調(diào)解員制作人民調(diào)解案卷積極性，現(xiàn)根據(jù)人民調(diào)解案件的復(fù)雜程度和案卷制作規(guī)范程度，制定人民調(diào)解案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)將轄區(qū)人民調(diào)解案卷制作要求及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放等工作情況作如下實(shí)施方案：一、人民調(diào)解案件糾紛分類及案卷制作要求（一）口頭糾紛案件口頭協(xié)議案件對卷宗不做要求，只需要記錄案件基本信息即可。此類糾紛案件基本信息需要：人民調(diào)解委員會、人民調(diào)解員、調(diào)解日期、調(diào)解地點(diǎn)、糾紛類別、雙方當(dāng)事人基本信息、糾紛簡要情況、調(diào)解結(jié)果。其中，雙方當(dāng)事人基本信息采集姓名和聯(lián)系方式即可，其他項(xiàng)（證件類型及號碼、性別、民族、年齡、職業(yè)、單位或住址等）視情況進(jìn)行采集。最后并分別由調(diào)解員和當(dāng)事人簽名或捺印，調(diào)解完成須將糾紛登記在人民調(diào)解臺帳上。（二）簡易糾紛案件簡易糾紛案件是指主要發(fā)生在個人與個人之間，案情簡單，無特殊情況，無激化轉(zhuǎn)化趨勢的簡單糾紛案件。簡易糾紛案件必須規(guī)范制作書面案卷，書面案卷由《調(diào)解卷宗封面》、《卷內(nèi)目錄》、《人民調(diào)解受理登記表》、《人民調(diào)解協(xié)議書》、《人民調(diào)解回訪記錄》、《調(diào)解卷宗封底》等組成。如案件為當(dāng)事人申請，還須制作《人民調(diào)解申請書》。（三）一般糾紛案件凡具有下列情形之一的，屬于一般糾紛案件：案情一般，可能存在特殊情況或激化轉(zhuǎn)化趨勢，經(jīng)調(diào)解成功化解消除隱患的，為一般案件。一般糾紛（含疑難糾紛）案件必須規(guī)范制作書面案卷，書面案卷由《調(diào)解卷宗封面》、《卷內(nèi)目錄》、《人民調(diào)解受理登記表》、《人民調(diào)解記錄》、《人民調(diào)解協(xié)議書》、《人民調(diào)解回訪記錄》、《調(diào)解卷宗封底》等組成。如案件為當(dāng)事人申請，還須制作《人民調(diào)解申請書》。（四）疑難糾紛案件疑難糾紛案件是涉及當(dāng)事人眾多、權(quán)利義務(wù)關(guān)系復(fù)雜、對專業(yè)知識或技術(shù)要求高、久調(diào)不結(jié)的，可能導(dǎo)致矛盾激化、群體性事件、越級上訪或民事糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件的，為疑難案件，主要包括以下情況：1．區(qū)域內(nèi)涉及山林、水利、礦產(chǎn)資源等權(quán)益和權(quán)屬的糾紛案件；2．涉及各類經(jīng)濟(jì)合同導(dǎo)致重大矛盾的糾紛案件；3．涉及拖欠農(nóng)民工工資的糾紛案件；4．涉及征地拆遷的糾紛案件；5．一般涉法涉訴的糾紛案件；6．其他疑難糾紛案件。疑難糾紛案件必須規(guī)范制作書面案卷，書面案卷由《調(diào)解卷宗封面》、《卷內(nèi)目錄》、《人民調(diào)解受理登記表》）、《人民調(diào)解調(diào)查記錄》、《人民調(diào)解記錄》、《人民調(diào)解協(xié)議書》（或《人民調(diào)解口頭協(xié)議登記表》）、《人民調(diào)解回訪記錄》、《卷宗情況說明》、《調(diào)解卷宗封底》等組成。如案件為當(dāng)事人申請，還須制作《人民調(diào)解申請書》。（五）重大疑難糾紛案件重大案件是參與人數(shù)多、涉及范圍廣、調(diào)解周期較長、社會影響重大的，可能導(dǎo)致矛盾激化、群體性事件、越級上訪或民事糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件的，為重大案件，主要包括以下情況：1．醞釀時間長、參與人數(shù)多（20人以上）的糾紛案件；2．參與人員在20人以上的群體性事件；3．涉及較大環(huán)境污染或環(huán)境破壞的糾紛案件；4．涉及跨省市、縣（市、區(qū)）的重大矛盾糾紛案件；5．重大涉法涉訴的糾紛案件；6．上級領(lǐng)導(dǎo)批示督辦的矛盾糾紛案件；7．其他范圍廣、影響重大的糾紛案件。此類重大案件必須規(guī)范制作書面案卷，文書模板參照疑難案件的文書制作，還應(yīng)加入相關(guān)證據(jù)材料等。以上五類糾紛案件的案卷文書制作內(nèi)容以《X區(qū)2015年人民調(diào)解卷宗要求》及《X區(qū)人民調(diào)解案卷質(zhì)量檢查評分表》為標(biāo)準(zhǔn)，且所有人民調(diào)解案件均按照《X市司法局基層工作管理系統(tǒng)使用規(guī)范（試行）》和《X市司法局基層工作管理系統(tǒng)管理辦法（試行）》的標(biāo)準(zhǔn)，在X市司法局基層工作管理系統(tǒng)中進(jìn)行規(guī)范錄入，經(jīng)X區(qū)司法局、X市司法局逐級審理后發(fā)放調(diào)解補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。二、人民調(diào)解案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放方式及時間（一）人民調(diào)解案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)觀音橋街道辦事處轄區(qū)范圍內(nèi)的口頭糾紛、書面簡易糾紛、書面一般糾紛、書面疑難糾紛、書面重大疑難糾紛等案件，街道均按照區(qū)司法局和區(qū)財(cái)政局確定的案件補(bǔ)貼數(shù)額進(jìn)行1:1的配套補(bǔ)貼。凡區(qū)級部門下掛至觀音橋街道上報(bào)數(shù)據(jù)的調(diào)委會及專業(yè)糾紛調(diào)解委員會，街道辦事處不按本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（二）人民調(diào)解案件發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)觀音橋街道下發(fā)每件人民調(diào)解案件的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為本方案第二條第一款的配套補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。觀音橋街道轄區(qū)內(nèi)每件人民調(diào)解案件按以下五類糾紛類型和相應(yīng)比例標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)。以口頭糾紛、書面簡易糾紛、書面一般糾紛、書面疑難糾紛、書面重大疑難糾紛的順序，按照1/4:3/4:1:5/4:7/4的比例進(jìn)行劃分，經(jīng)審核、公示后再行下發(fā)。若轄區(qū)調(diào)解案件應(yīng)發(fā)補(bǔ)貼金額超出了市、區(qū)兩級下?lián)芙?jīng)費(fèi)，則下?lián)芙?jīng)費(fèi)不足部分由街道予以補(bǔ)足；若年度末，經(jīng)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)市、區(qū)兩級下?lián)芙?jīng)費(fèi)超過調(diào)解案件應(yīng)發(fā)補(bǔ)貼金額，則在全年調(diào)解案件數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)完后將剩余未發(fā)放的下?lián)芙?jīng)費(fèi)平均發(fā)放至每件案件。（三）人民調(diào)解案件發(fā)放方式及時間人民調(diào)解案件補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)發(fā)放在區(qū)司法局對案件的書面案卷質(zhì)量考核后，經(jīng)區(qū)財(cái)政局將經(jīng)費(fèi)下?lián)苤两值镭?cái)政，再由司法所提請申報(bào)，經(jīng)業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)、行政主要領(lǐng)導(dǎo)審核后以發(fā)放至街道調(diào)委會及各社區(qū)人民調(diào)委會。上述補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)已包含市、區(qū)兩級財(cái)政對調(diào)解案件卷宗的保障經(jīng)費(fèi)及街道財(cái)政的1:1配套。人民調(diào)解案件補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)發(fā)放時間，先由區(qū)級部門審核下?lián)馨讣a(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)至街道財(cái)政辦，再由觀音橋司法所提請報(bào)銷。三、相關(guān)工作要求（一）人民調(diào)解的基本要求1．保障人民調(diào)解案件的真實(shí)性。街道及各社區(qū)人民調(diào)解委員會上報(bào)的每件調(diào)解案件務(wù)必保證是真人真事，不能弄虛作假，街道平安辦與司法所將共同對所報(bào)案件的當(dāng)事人進(jìn)行抽查回訪核實(shí)，對案件弄虛作假的制作單位和個人，已經(jīng)查實(shí)立即上報(bào)街道辦事處行政辦公會討論、通報(bào)處理。2．提高人民調(diào)解案卷、網(wǎng)上錄入質(zhì)量。街道及各社區(qū)人民調(diào)解委員會制作口頭、書面調(diào)解案卷，必須嚴(yán)格按照人民調(diào)解案卷標(biāo)準(zhǔn)要求規(guī)范制作，全部案卷都應(yīng)在“X市司法局基層工作管理”系統(tǒng)上進(jìn)行相對應(yīng)的錄入。街道平安辦與司法所定期對每個案卷進(jìn)行檢查，并及時通報(bào)檢查情況，公布案件補(bǔ)貼核算情況，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)解案卷一律不予發(fā)放補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。3．街道及各社區(qū)人民調(diào)解委員每月25日之前，及時將當(dāng)月人民調(diào)解案卷、數(shù)據(jù)報(bào)表等表格報(bào)送至司法所登記備查，如遇節(jié)假日應(yīng)提前報(bào)送。（二）人民調(diào)解的考核及評獎1．凡有下列情形之一的，不予支付案件專項(xiàng)配套補(bǔ)貼并由街道街紀(jì)工委查實(shí)后依規(guī)辦理：（1）調(diào)解案件弄虛作