第三講動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法與救濟(jì)

第三講動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法與救濟(jì)

鄧干臻第一部分動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法動(dòng)物衛(wèi)生行政許可動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰動(dòng)物衛(wèi)生行政強(qiáng)制一、動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法的概念動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法就是動(dòng)物衛(wèi)生行政主體在其職責(zé)范圍內(nèi)執(zhí)行動(dòng)物衛(wèi)生法律、法規(guī)的行政活動(dòng)，是國家行政執(zhí)法的組成部分，是維護(hù)動(dòng)物衛(wèi)生行政管理秩序的重要手段。二、動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法的特征1.執(zhí)法主體必須是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。所謂行政執(zhí)法主體，即行政權(quán)的行使主體，是根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，可以自己的名義對(duì)外作出具體行政行為，并能獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律后果的行政組織。經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法委托的單位也可以成為動(dòng)物衛(wèi)生行政主體，但是它們只能以動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的名義在委托的范圍、權(quán)限、期限內(nèi)行使執(zhí)法職能，否則應(yīng)視為越權(quán)或違法。二、動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法的特征2.動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法必須是具體行政行為。根據(jù)對(duì)象的不同，行政行為可分為抽象行政行為和具體行政行為。抽象的行政行為往往是以不特定的人或事為對(duì)象所實(shí)施的行政行為；具體行政行為則是以特定的人或事為對(duì)象所實(shí)施的行政行為。二、動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法的特征3.動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法是一種雙方不平等的行政法律關(guān)系。動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法是以動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)單方意思表示為特征。即動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在行使行政權(quán)時(shí)，無須征得管理相對(duì)人的同意，具有主動(dòng)行使之特點(diǎn)。三、動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法的內(nèi)容和分類執(zhí)法內(nèi)容：在現(xiàn)代畜牧業(yè)中，與動(dòng)物衛(wèi)生相關(guān)的活動(dòng)包括品種繁育、品種審定、動(dòng)物飼養(yǎng)、動(dòng)物疾病防控、飼料和獸藥的生產(chǎn)經(jīng)營、動(dòng)物的屠宰、動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營、運(yùn)輸、貯存等活動(dòng)。執(zhí)法分類：按照我國行政法學(xué)的規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法可以分為動(dòng)物衛(wèi)生行政處理、行政檢查、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等工作。四、動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法的原則（一）法制原則：法律法規(guī)的授予（二）公正、公開原則（三）處罰與教育相結(jié)合的原則（四）保障當(dāng)事人合法權(quán)利的原則行政執(zhí)法工作中，法律規(guī)定了行政處罰、承擔(dān)法律責(zé)任的義務(wù)。管理相對(duì)人若不自覺履行法定義務(wù)，同時(shí)法律也賦予了管理相對(duì)人一些權(quán)利，行政機(jī)關(guān)應(yīng)保障管理相對(duì)人的合法權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，當(dāng)事人的主要權(quán)利有：1.陳述權(quán)和申辯權(quán)2.申請(qǐng)行政復(fù)議與行政訴訟權(quán)3.索賠權(quán)《國家賠償法》（五）效率原則動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法的效率原則。將行政執(zhí)法程序法律化，可以減少無故拖延、重復(fù)，從而有利于行政效率的提高。五、動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法的生效要件與效力（一）動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法的生效要件動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法行為的生效要件是指使動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法行為產(chǎn)生法律效力的必要條件。這些要件又分為實(shí)體要件和程序要件兩大類。1．實(shí)體要件（1）執(zhí)法行為的主體合法（2）執(zhí)法必須依法進(jìn)行（3）必須是動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的真實(shí)意思表示所謂直實(shí)意思表示是指動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法人員不是在被脅迫、被欺詐及其他不正常的情況下所作的行為。（4）管理相對(duì)人須有權(quán)利能力和行為能力對(duì)未成年人或者限制行為能力人，就不能要求他們承擔(dān)違反動(dòng)物衛(wèi)生行政法的行政責(zé)任。五、動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法的生效要件與效力2．程序要件（1）執(zhí)法行為必須符合法定程序（2）執(zhí)法行為必須符合法定形式例如：證照的發(fā)放，必須按法律規(guī)范的要求進(jìn)行制作、發(fā)放、管理，對(duì)違反動(dòng)物衛(wèi)生行政法律規(guī)范的當(dāng)事人實(shí)施處理、處罰，也必須按法定程序進(jìn)行，否則將視為程序違法。五、動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法的生效要件與效力（二）動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法的效力行政執(zhí)法行為的效力即行政執(zhí)法行法律效果。其內(nèi)容表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1．確定力確定力就是具有不得再行更改的效力。一是動(dòng)物衛(wèi)生行政主體所作出的行政執(zhí)法決定事項(xiàng)，未經(jīng)法律允許，管理相對(duì)人不得要求更改。即使法律允許其更改，管理相對(duì)人依法提出申訴或起訴，也受一定時(shí)間等條件限制。如當(dāng)事人不服動(dòng)物衛(wèi)生行政主體作出的行政處理，可在接到通知后六十日內(nèi)提出申請(qǐng)復(fù)議，否則將按人民來信處理。二是動(dòng)物衛(wèi)生行政主體作出的行政執(zhí)法決定，其自身也不能隨意更改其內(nèi)容。（二）動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法的效力2．拘束力拘束力是指行政執(zhí)法決定對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生行政主體和管理相對(duì)人的約束力。一是對(duì)管理相對(duì)人的拘束力。當(dāng)動(dòng)物衛(wèi)生行政主體采取的行政決定對(duì)特定人發(fā)生拘束力時(shí)，以不能轉(zhuǎn)移為原則。如分布發(fā)給甲某的《動(dòng)物診療許可證》，甲某就不能轉(zhuǎn)移給乙某使用，否則就是違法。二是對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生行政主體的拘束力。在動(dòng)物衛(wèi)生行政決定未經(jīng)廢止撤銷以前，動(dòng)物衛(wèi)生行政主體也有遵守的義務(wù)。（二）動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法的效力3．執(zhí)行力執(zhí)行力是指執(zhí)法決定生效后，行政機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)執(zhí)法對(duì)象采取強(qiáng)制手段使執(zhí)法決定得以完全實(shí)現(xiàn)。管理相對(duì)人的法定義務(wù)之一是承擔(dān)行政法律責(zé)任，接受行政主體作出的、產(chǎn)生了法律效力的執(zhí)法決定，并完全執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)應(yīng)督促、監(jiān)督管理相對(duì)人執(zhí)行決定。對(duì)于拒不執(zhí)行決定的，行政機(jī)關(guān)可在權(quán)限范圍內(nèi)依法強(qiáng)制執(zhí)行；無強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的，可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。六、動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法的意義和作用行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)依法行使行政職能的主要手段，是實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)的重要途徑。1999年修訂的《憲法》明確規(guī)定“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”，依法治國定位為基本治國方略。依法行政是依法治國的核心。動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法就是對(duì)全社會(huì)動(dòng)物衛(wèi)生工作伋法進(jìn)行管理的活動(dòng)，而實(shí)施動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法則是保障動(dòng)物衛(wèi)生行政管理的重要手段。我國法制建設(shè)的基本內(nèi)容包括立法、執(zhí)法和守法。我國動(dòng)物衛(wèi)生法規(guī)定了人們在動(dòng)物衛(wèi)生工作中的行為準(zhǔn)則，對(duì)于維護(hù)我國動(dòng)物衛(wèi)生管理秩序，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展和保護(hù)人體健康具有重要作用。從執(zhí)法與守法的關(guān)系看，執(zhí)法是促成管理相對(duì)人守法的最有效的措施。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，僅靠宣傳教育、靠傳統(tǒng)的首先規(guī)范希望所有的人都自覺守法是完全不可能的。第二部分動(dòng)物衛(wèi)生行政許可動(dòng)物衛(wèi)生行政許可的概念動(dòng)物衛(wèi)生行政許可的特征動(dòng)物衛(wèi)生行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)動(dòng)物衛(wèi)生行政許可的實(shí)施程序

動(dòng)物衛(wèi)生行政許可的監(jiān)督管理

動(dòng)物衛(wèi)生行政許可的概念2003年8月27日，第十屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議并通過了我國首部行政許可法動(dòng)物衛(wèi)生行政許可是我國行政許可的重要組成部分，是指動(dòng)物衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事與動(dòng)物衛(wèi)生活動(dòng)有關(guān)的行為。動(dòng)物衛(wèi)生行政許可的特征動(dòng)物衛(wèi)生行政許可的三個(gè)特征：第一，動(dòng)物衛(wèi)生行政許可是依申請(qǐng)的行政行為第二，動(dòng)物衛(wèi)生行政許可是一種經(jīng)依法審查的行為第三，動(dòng)物衛(wèi)生行政許可是一種授益性行政行為：分授益性行政行為和非利益性行政行為。授予行政相對(duì)人權(quán)利或使相對(duì)人取得利益的行政行為是授益性行政行為。剝奪與限制行政相對(duì)人權(quán)益或要求行政相對(duì)人履行義務(wù)的行為是非利益行政行為。動(dòng)物衛(wèi)生行政許可的特征行政許可還具有區(qū)別于其他行政行為的一些特點(diǎn)：第一，它是一種外部行政行為。行政許可是一種外部行政行為，而不是一種行政機(jī)關(guān)內(nèi)部行政行為。第二，行政許可是一種要式行政行為。行政行為以是否具有法定形式要求為標(biāo)準(zhǔn)?？梢苑譃橐叫姓袨楹头且叫姓袨?。行政許可除了要遵循一定的法定程序，還應(yīng)以正規(guī)的文書、格式、日期、印章等形式予以批準(zhǔn)。行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，需要頒發(fā)行政許可證件的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人頒發(fā)加蓋印章的許可證、執(zhí)照或者其他許可證書，資格證、資質(zhì)證或者其他合格證書，批準(zhǔn)文件或者證明文件等。因此，行政許可是一種要式行政行為。第三，行政許可的功能在于抑制公益上的危險(xiǎn)或影響社會(huì)秩序的因素，是一種事前控制手段，因而它不同于行政處罰、行政強(qiáng)制等事后或事中所采取的手段。動(dòng)物衛(wèi)生行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)行政許可法規(guī)定行政許可由行政機(jī)關(guān)實(shí)施外，還規(guī)定了授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織實(shí)施行政許可和委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的內(nèi)容。動(dòng)物衛(wèi)生活動(dòng)屬于直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等的特定活動(dòng)，動(dòng)物衛(wèi)生活動(dòng)中涉及的飼料、獸藥（含疫苗）、品種又屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康的物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定。因此對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生活動(dòng)及所涉及的物品實(shí)施許可符合行政許可法的規(guī)定。根據(jù)《動(dòng)物防疫法》和《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)〔2005〕15號(hào)）的規(guī)定，我國的動(dòng)物衛(wèi)生工作由各級(jí)獸醫(yī)行政主管部門主管，各級(jí)獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)動(dòng)物防疫、檢疫工作負(fù)有指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。省、市、縣三級(jí)人民政府可根據(jù)本地的實(shí)際情況，對(duì)現(xiàn)有動(dòng)物防疫、檢疫、監(jiān)督等各類機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法職能進(jìn)行整合，組建動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，作為行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。作為動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法重要內(nèi)容之一的動(dòng)物衛(wèi)生行政許可，其主管部門應(yīng)是各級(jí)獸醫(yī)行政管理部門，其實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)這種專業(yè)技術(shù)組織。動(dòng)物衛(wèi)生行政許可的實(shí)施程序（一）申請(qǐng)人的申請(qǐng)是動(dòng)物衛(wèi)生行政許可的前提（二）審核是行政許可的關(guān)鍵1．形式審查2．實(shí)質(zhì)審查（三）發(fā)證是行政許可的結(jié)果動(dòng)物衛(wèi)生行政許可證件包括以下幾類：1．許可證、執(zhí)照或者其他許可證書2．資格證、資質(zhì)證或者其他合格證書3．法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政許可證件：如行政機(jī)關(guān)經(jīng)檢驗(yàn)、檢測、檢疫合格的，可以直接在產(chǎn)品、工具上加貼表示其合格的標(biāo)簽或者加蓋印章。動(dòng)物衛(wèi)生行政許可的監(jiān)督管理

根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過以下方式對(duì)被許可人實(shí)施行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督：一是核查有關(guān)材料(如經(jīng)營記錄等)；二是依法抽樣檢查、檢驗(yàn)、檢測；三是依法實(shí)地檢查；四是依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行定期檢驗(yàn)；五是核實(shí)有關(guān)行政機(jī)關(guān)的通報(bào)和群眾的舉報(bào)并及時(shí)處理。動(dòng)物衛(wèi)生行政許可的監(jiān)督管理許可證無效的特點(diǎn)在于：第一，非自動(dòng)發(fā)生，而須經(jīng)行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)確認(rèn)無效后才產(chǎn)生無效后果；第二，向前向后均不具有效力，即對(duì)許可證的無效確認(rèn)具有溯及力。

動(dòng)物衛(wèi)生行政許可的監(jiān)督管理引起許可證無效的原因通常有以下兩種事由：一是頒發(fā)許可證的機(jī)關(guān)超越職權(quán)或?yàn)E用職權(quán)而構(gòu)成違法行政行為；二是基于相對(duì)人以欺騙等違法手段取得許可的情況。

動(dòng)物衛(wèi)生行政許可的監(jiān)督管理行政許可證失效的情況有以下幾種：第一，許可證有效期限屆滿;第二，未進(jìn)行年檢、驗(yàn)證、注冊。動(dòng)物衛(wèi)生行政許可的監(jiān)督管理行政許可監(jiān)督管理的處理方法：撤銷撤回吊銷

第三部分動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰

動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰的概念動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰的特征動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰的原則動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰的管轄與適用動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰的種類動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰程序動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰的執(zhí)行動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰的概念動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰是國家動(dòng)物衛(wèi)生行政主體根據(jù)《行政處罰法》及其他相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)違反動(dòng)物衛(wèi)生行政相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章但尚未構(gòu)成刑事犯罪的公民、法人或者其他組織予以追究行政法律責(zé)任的一種行政執(zhí)法行為。動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰的特征1.雙方法律地位不平等

2.單方面的意思表示3.擁有自由裁量權(quán)動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰的原則

（一）處罰法定原則1.動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰的依據(jù)法定：有法必依，“法無明文規(guī)定不為過”原則2.實(shí)施動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰的主體及其職權(quán)法定3.動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰的種類、內(nèi)容和程序法定動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰的原則（二）處罰公正、公開原則公開原則有以下兩項(xiàng)基本要求：1.對(duì)違法行為給予處罰的規(guī)定要公開，未經(jīng)公布的動(dòng)物衛(wèi)生法律規(guī)范不能作為行政處罰的依據(jù)。2.對(duì)違法行為實(shí)施處罰的程序要公開，應(yīng)當(dāng)告知?jiǎng)游镄l(wèi)生行政管理相對(duì)人作出處罰決定的事實(shí)、理由和法律依據(jù)以及其依法享有的權(quán)利，要充分聽取動(dòng)物衛(wèi)生行政相對(duì)人的意見，不能拒絕其陳述與申辯。動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰的原則（三）處罰與教育相結(jié)合懲前毖后治病救人。教育要以處罰為后盾，但不能代替處罰。動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰的原則（四）保障相對(duì)人權(quán)利原則這一原則又稱“處罰救濟(jì)”原則或“無救濟(jì)便無處罰”原則，是為了保障管理相對(duì)人在動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰中的合法權(quán)益而設(shè)立的，主要是指管理相對(duì)人對(duì)行政處罰享有獲得法律救濟(jì)的權(quán)利，包括陳述權(quán)、申辯權(quán)、行政復(fù)議權(quán)、提起行政訴訟權(quán)和獲得行政賠償權(quán)等。該原則是保證動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰合法、公正行使的事后補(bǔ)救措施，主要包括兩層含義：1.在立法階段，無救濟(jì)途徑的規(guī)定，便不設(shè)立行政處罰；2.在執(zhí)行階段，無救濟(jì)途徑，便不實(shí)施行政處罰，并且實(shí)施行政處罰之前或者實(shí)施行政處罰時(shí)必須告知管理相對(duì)人有關(guān)權(quán)利的救濟(jì)途徑。動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰的原則（五）一事不再罰原則一事不再罰原則指同一動(dòng)物衛(wèi)生行政主體對(duì)違法行為人的同一個(gè)違法行為不得給予兩次以上的同類處罰（如罰款）；不同動(dòng)物衛(wèi)生行政主體對(duì)違法行為人的同一個(gè)違法行為不得給予多頭處罰與重復(fù)處罰。（六）職能分離原則職能分離原則主要包括動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰的設(shè)定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)相分離；動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰的調(diào)查、檢查人員和決定人員相分離；作出罰款決定的機(jī)關(guān)和收繳罰款的機(jī)構(gòu)相分離；聽證主持人與本案執(zhí)法人員相分離等原則。動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)

根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，我國動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)包括動(dòng)物衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織和受動(dòng)物衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)委托實(shí)施行政處罰的組織。（一）動(dòng)物衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)1.只有法律規(guī)定享有動(dòng)物衛(wèi)生處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)才有動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰權(quán)；2.具有動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)只能在法定的職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰。國務(wù)院動(dòng)物衛(wèi)生行政部門，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（自治州）、縣（區(qū)）各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生行政部門的執(zhí)法主體可以行使本部門的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)（二）法律、法規(guī)授權(quán)的組織機(jī)構(gòu)根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，法律、法規(guī)授權(quán)的組織實(shí)施動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰的條件是：1）該組織須具有管理公共事務(wù)的職能；2）該組織須具有法律、法規(guī)的明文授權(quán)；3）授權(quán)組織只能在法定授權(quán)范圍內(nèi)行使行政處罰權(quán)；4）授權(quán)組織以自己的名義實(shí)施行政處罰，并承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是行使動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰權(quán)的執(zhí)法機(jī)關(guān)。如《動(dòng)物防疫法》第五十八條規(guī)定：“動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定，對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運(yùn)輸以及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)中的動(dòng)物防疫實(shí)施監(jiān)督管理?！眲?dòng)物衛(wèi)生行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)（三）動(dòng)物衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)委托的組織根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)可以委托符合規(guī)定條件的組織實(shí)施動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰活動(dòng)，其應(yīng)具備以下條件。1.動(dòng)物衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)委托組織實(shí)施行政處罰的條件是：（1）委托必須有法律、法規(guī)或者規(guī)章的依據(jù)；（2）委托的行政處罰權(quán)必須在該動(dòng)物衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的法定權(quán)限內(nèi)；（3）對(duì)被委托組織實(shí)施動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰進(jìn)行監(jiān)督；（4）對(duì)被委托組織實(shí)施動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰的行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。2.受委托的組織實(shí)施行政處罰的條件是：（1）該組織是依法成立的管理動(dòng)物衛(wèi)生公共事務(wù)的相關(guān)組織；（2）該組織有熟悉動(dòng)物衛(wèi)生相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；（3）對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。（4）受委托實(shí)施動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰的組織以委托動(dòng)物衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政處罰；實(shí)施動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰不得超出委托范圍；不得再委托其他任何組織或者個(gè)人實(shí)施動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰。動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰的管轄與適用

（一）動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰的管轄動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰的管轄是關(guān)于動(dòng)物衛(wèi)生行政主體處理行政處罰案件權(quán)限劃分的制度。依據(jù)《行政處罰法》，動(dòng)物衛(wèi)生行政相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰的管轄主要包括職能管轄級(jí)別管轄地域管轄指定管轄移送管轄等。動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰的管轄與適用（二）動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰的適用：指根據(jù)違法情節(jié)裁量決定科以行政處罰的制度，它一般涉及是否給予行政處罰，給予何種處罰，以及給予何種程度處罰等。1.不予動(dòng)物衛(wèi)生行政處不予處罰的兩種情形：不滿14周歲的人、精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違反動(dòng)物衛(wèi)生法律規(guī)范的；動(dòng)物衛(wèi)生違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的和其他依法不予行政處罰的等。2.從輕、減輕動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰備有以下情形的，應(yīng)當(dāng)從輕、減輕動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰：已滿14周歲不滿18周歲的人有違反動(dòng)物衛(wèi)生法律規(guī)范的；主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；受他人脅迫有違法行為的和配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的等。動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰的管轄與適用3.依法從重的動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰動(dòng)物衛(wèi)生行政違法行為情節(jié)惡劣、危害后果較重的；不聽勸阻、繼續(xù)實(shí)施違法行為的；在共同實(shí)施違法行為中起主要作用的；多次實(shí)施違法行為、屢教不改的；采取的行為足以妨礙動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法人員查處違法案件的和隱匿、銷毀違法證據(jù)的等。4.依法定量罰幅度適用最高限的動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰動(dòng)物衛(wèi)生行政違法行為給公共安全、人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)造成嚴(yán)重危害的；擾亂社會(huì)管理秩序、市場經(jīng)濟(jì)秩序造成嚴(yán)重危害后果的；脅迫、誘騙他人實(shí)施違法行為情節(jié)嚴(yán)重的；打擊報(bào)復(fù)報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、證人、鑒定人有危害后果的和在發(fā)生自然災(zāi)害、重大動(dòng)物疫情等突發(fā)公共事件情況下實(shí)施違法行為的等。5.處罰時(shí)效動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰時(shí)效是指動(dòng)物衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)追究管理相對(duì)人違法責(zé)任給予行政處罰的有效期限?！缎姓幜P法》第29條規(guī)定：“行政違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰”。此期限從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰的種類

（一）警告（二）罰款：罰款屬于財(cái)產(chǎn)罰，是適用范圍很廣的一種行政處罰。罰款數(shù)額的大小可參照以下原則裁量：（1）以法量罰，不徇私情，手續(xù)完備，依法交公；（2）罰款一般大于非法所得；（3）根據(jù)初犯、偶犯、累犯，知法違法，不同違法情節(jié)、手段、性質(zhì)以及認(rèn)錯(cuò)態(tài)度等情況決定；（4）視危害程度及社會(huì)影響：直接的、潛在的、嚴(yán)重的或輕微的，惡劣與一般、面大與面小等；（5）衡量經(jīng)濟(jì)價(jià)值、損失情況、非法所得、經(jīng)營規(guī)模等；（6）了解受罰者的實(shí)際承受能力等情況。動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰的種類（三）沒收違法所得、沒收非法財(cái)物（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)（五）暫扣、吊銷許可證或執(zhí)照（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰：如《獸藥管理?xiàng)l例》第56條規(guī)定：“生產(chǎn)、經(jīng)營假、劣獸藥，情節(jié)嚴(yán)重的，生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)的主管人員終身不得從事獸藥的生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)?！眲?dòng)物衛(wèi)生行政處罰程序

（一）簡易程序：簡易程序又稱當(dāng)場處罰程序，是指在具備某些條件的情況下，由動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定（有些處罰決定甚至當(dāng)場執(zhí)行）的步驟、方式、時(shí)限和形式等程序過程。（1）違法事實(shí)清楚，證據(jù)充分確鑿；（2）處罰有法定依據(jù)：即處罰必須是法律、法規(guī)和規(guī)章明文規(guī)定的；（3）較小數(shù)額罰款或者警告的行政處罰：按照《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》，是指對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或者其他組織等管理相對(duì)人處以1000元以下的罰款。動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中認(rèn)定相應(yīng)行為符合上述法定條件，即不必適用調(diào)查取證程序，也不必更換時(shí)間和地點(diǎn)，可以當(dāng)場予以處罰。動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰程序3.簡易程序的原則（1）法定原則（2）不影響原則：作出當(dāng)場處罰決定時(shí)，不得使違法行為人的正當(dāng)權(quán)利受到影響。（3）效率原則（4）輕微原則：簡易程序適用于對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或者其他組織等管理相對(duì)人處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰。動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰程序4.簡易程序的內(nèi)容（1）表明身份（2）說明理由、告知權(quán)利（3）聽取當(dāng)事人的陳述和申辯（4）填寫處罰決定書（5）交付處罰決定書（6）處罰決定書備案當(dāng)事人對(duì)當(dāng)場做出的行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰程序（二）一般程序一般程序又叫普通程序，是指除法律特別規(guī)定應(yīng)當(dāng)適用簡易程序以外的，動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰所應(yīng)適用的程序。一般程序的特征（1）適用范圍廣：具體包括：①對(duì)公民處以50元以上，對(duì)法人或者其他組織處以1000元以上的罰款；②對(duì)公民處以50元以下，對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下的罰款，案情比較復(fù)雜或者動(dòng)物衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用一般程序的；③責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；④暫扣、吊銷許可證或者執(zhí)照；⑤沒收違法所得，沒收非法財(cái)物等。（2）較簡易程序嚴(yán)格、復(fù)雜：處罰程序要求在時(shí)間順序、證據(jù)取舍、當(dāng)事人參與權(quán)利以及對(duì)公眾公開等方面更為嚴(yán)格。（3）同時(shí)作為聽證程序的前提程序：聽證程序適用于案情復(fù)雜、爭議較大、可能導(dǎo)致較重處罰的案件，但適用聽證程序的案件在舉行聽證前，必須首先經(jīng)過一般程序的有關(guān)步驟，如調(diào)查取證，向當(dāng)事人說明處理理由等。動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰程序3.一般程序的步驟一般程序包括：立案調(diào)查取證審理作出處罰決定送達(dá)執(zhí)行結(jié)案動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰程序（三）聽證程序：即動(dòng)物衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)為了查明案件事實(shí)、公正合理地實(shí)施行政處罰，在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)事人要求，通過公開舉行由有關(guān)各方人員參加的聽證會(huì)，廣泛聽取意見的方式、方法和制度。聽證程序的實(shí)用范圍：1）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款。2）《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》較大數(shù)額罰款是指對(duì)公民罰款超過3000元、對(duì)法人或其他組織罰款超過3萬元。3）地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和部門規(guī)章對(duì)較大數(shù)額罰款做出具體規(guī)定。動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰程序3.聽證程序的特征（1）聽證是由動(dòng)物衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)主持的并由有關(guān)人員參加的程序；（2）聽證公開進(jìn)行。但涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的除外；（3）聽證程序只適用于動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰領(lǐng)域的特定案件；（4）聽證程序的適用以當(dāng)事人申請(qǐng)為前提。動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰程序4.聽證程序的組織（1）聽證書記員宣布聽證會(huì)場紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。聽證主持人宣布案由，核實(shí)聽證參加人名單，宣布聽證開始；（2）案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人的違法事實(shí)、出示證據(jù)，說明擬作出的動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰的內(nèi)容及法律依據(jù)；（3）當(dāng)事人或其委托代理人對(duì)案件的事實(shí)、證據(jù)、適用的法律等進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證，可以向聽證會(huì)提交新的證據(jù)；（4）聽證主持人就案件的有關(guān)問題向當(dāng)事人、案件調(diào)查人員和證人詢問；（5）案件調(diào)查人員、當(dāng)事人或其委托代理人相互辯論；（6）當(dāng)事人或其委托代理人作最后陳述；（7）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證情況，制作《行政處罰聽證會(huì)報(bào)告書》，連同聽證筆錄，報(bào)動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查。動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰的執(zhí)行

動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰的執(zhí)行，是指動(dòng)物衛(wèi)生行政主體保證行政處罰決定所確定的當(dāng)事人的義務(wù)得以履行的行為。（一）動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰執(zhí)行的原則1.自覺履行原則2.申訴不停止執(zhí)行原則3.罰繳分離原則（二）動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰執(zhí)行的內(nèi)容1.專門機(jī)構(gòu)收繳罰款2.當(dāng)場收繳罰款（1）當(dāng)場收繳罰款的適用范圍：依法給予20元以下罰款的；不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的；邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出的。（2）當(dāng)場收繳罰款的程序：出具罰款收據(jù)，罰款的繳付。動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法人員當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起2日內(nèi)，交至行政機(jī)關(guān)；在水上當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起2日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān)；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。3.強(qiáng)制執(zhí)行（1）執(zhí)行措施：①到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。②根據(jù)法律規(guī)定，將查封、