突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理

PublicHealthEmergencyManagement

突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理主要內(nèi)容突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理體制公共衛(wèi)生事件管理機制公共衛(wèi)生事件管理法制突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急能力評估第二章突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理系統(tǒng)主要內(nèi)容-1突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理體制應急體制概述

什么是應急體制？是指國家依法將應急管理組織系統(tǒng)內(nèi)部的組織機構(gòu)設置、隸屬關系、責權力劃分及其運作制度化的總稱。“統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主”的應急管理體制?！皸l”？“塊”？應急體制構(gòu)成與功能

指揮決策系統(tǒng)信息管理系統(tǒng)應急處置系統(tǒng)物資保障系統(tǒng)專家咨詢系統(tǒng)指揮協(xié)調(diào)體系國務院衛(wèi)生部突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮中心市縣疾控中心監(jiān)測哨點省級疾病預防控制中心省級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮中心國家疾病預防控制中心一般事件醫(yī)院監(jiān)測哨點國家有關部門地方政府有關部門醫(yī)療機構(gòu)救治衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督特大事件特大事件重大事件地方政府有關部門市縣級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮中心應急組織體系及職責應急指揮部（各級政府）日常管理機構(gòu)-應急辦（衛(wèi)生行政部門）專家咨詢委員會（專家組）應急處理專業(yè)技術機構(gòu)醫(yī)療機構(gòu)、疾病預防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、出入境檢驗檢疫機構(gòu)是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理的專業(yè)技術機構(gòu)。在發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，要服從衛(wèi)生行政部門的統(tǒng)一指揮和安排，開展應急處理工作。專業(yè)機構(gòu)建設人1設備0錢0房屋0制約發(fā)展的瓶頸最終是缺乏人才使用人才吸引人才培養(yǎng)人才應對時——各級人民政府(1)組織協(xié)調(diào)有關部門參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理。(2)根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理需要，調(diào)集本行政區(qū)域內(nèi)各類人員、物資、交通工具和相關設施、設備參加應急處理工作。涉及危險化學品管理和運輸安全的，有關部門要嚴格執(zhí)行相關規(guī)定，防止事故發(fā)生。應對時——各級人民政府(3)劃定控制區(qū)域：甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時，縣級以上地方人民政府報經(jīng)上一級地方人民政府決定，可以宣布疫區(qū)范圍經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定，可以對本行政區(qū)域內(nèi)甲類傳染病疫區(qū)實施封鎖封鎖大、中城市的疫區(qū)或者封鎖跨省（區(qū)、市）的疫區(qū)，以及封鎖疫區(qū)導致中斷干線交通或者封鎖國境的，由國務院決定對重大食物中毒和職業(yè)中毒事故，根據(jù)污染食品擴散和職業(yè)危害因素波及的范圍，劃定控制區(qū)域應對時——各級人民政府(4)疫情控制措施：當?shù)厝嗣裾梢栽诒拘姓^(qū)域內(nèi)采取限制或者停止集市、集會、影劇院演出，以及其他人群聚集的活動；停工、停業(yè)、停課；封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關物品等緊急措施；臨時征用房屋、交通工具以及相關設施和設備。應對時——各級人民政府(5)流動人口管理：對流動人口采取預防工作，落實控制措施，對傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施，對密切接觸者根據(jù)情況采取集中或居家醫(yī)學觀察。

(6)實施交通衛(wèi)生檢疫：組織鐵路、交通、民航、質(zhì)檢等部門在交通站點和出入境口岸設置臨時交通衛(wèi)生檢疫站，對出入境、進出疫區(qū)和運行中的交通工具及其乘運人員和物資、宿主動物進行檢疫查驗，對病人、疑似病人及其密切接觸者實施臨時隔離、留驗和向地方衛(wèi)生行政部門指定的機構(gòu)移交。應對時——各級人民政府(7)信息發(fā)布：突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，有關部門要按照有關規(guī)定作好信息發(fā)布工作，信息發(fā)布要及時主動、準確把握，實事求是，正確引導輿論，注重社會效果。(8)開展群防群治：街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及居委會、村委會協(xié)助衛(wèi)生行政部門和其他部門、醫(yī)療機構(gòu)，做好疫情信息的收集、報告、人員分散隔離及公共衛(wèi)生措施的實施工作。(9)維護社會穩(wěn)定：組織有關部門保障商品供應，平抑物價，防止哄搶；嚴厲打擊造謠傳謠、哄抬物價、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為。應對時——衛(wèi)生行政部門(1)組織醫(yī)療機構(gòu)、疾病預防控制機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查與處理。(2)組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行評估，提出啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理的級別。(3)應急控制措施：根據(jù)需要組織開展應急疫苗接種、預防服藥。應對時——衛(wèi)生行政部門(4)督導檢查：負責對本行政區(qū)域內(nèi)的應急處理工作進行督察和指導。(5)發(fā)布信息與通報：國務院衛(wèi)生行政部門或經(jīng)授權的省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門及時向社會發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息或公告。國務院衛(wèi)生行政部門及時向國務院各有關部門和各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門以及軍隊有關部門通報突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況。對涉及跨境的疫情線索，由國務院衛(wèi)生行政部門向有關國家和地區(qū)通報情況。應對時——衛(wèi)生行政部門(6)制訂技術標準和規(guī)范：國務院衛(wèi)生行政部門對新發(fā)現(xiàn)的突發(fā)傳染病、不明原因的群體性疾病、重大中毒事件，組織力量制訂技術標準和規(guī)范，及時組織全國培訓。地方各級衛(wèi)生行政部門開展相應的培訓工作。應對時——衛(wèi)生行政部門(7)普及衛(wèi)生知識：針對事件性質(zhì)，有針對性地開展衛(wèi)生知識宣教，提高公眾健康意識和自我防護能力，消除公眾心理障礙，開展心理危機干預工作。(8)進行事件評估：組織專家對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理情況進行綜合評估，包括事件概況、現(xiàn)場調(diào)查處理概況、病人救治情況、所采取的措施、效果評價等。應對時——醫(yī)療機構(gòu)(1)開展病人接診、收治和轉(zhuǎn)運工作，實行重癥和普通病人分開管理，對疑似病人及時排除或確診。(2)協(xié)助疾控人員開展標本的采集、流行病學調(diào)查工作。(3)做好醫(yī)院內(nèi)現(xiàn)場控制、消毒隔離、個人防護、醫(yī)療垃圾和污水處理工作，防止院內(nèi)交叉感染和污染。(4)做好傳染病和中毒病人的報告。對因突發(fā)公共衛(wèi)生事件引起身體傷害的病人，醫(yī)療機構(gòu)不得拒絕接診。(5)對群體性不明原因疾病和新發(fā)傳染病做好病例分析與總結(jié)，積累診斷治療的經(jīng)驗。重大中毒事件，按照現(xiàn)場救援、病人轉(zhuǎn)運、后續(xù)治療相結(jié)合的原則進行處置。應對時——疾病預防控制機構(gòu)（1）突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告（2）開展流行病學調(diào)查，提出控制措施（3）實驗室檢測（4）開展技術培訓和指導應對時——衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)(1)在衛(wèi)生行政部門的領導下，開展對醫(yī)療機構(gòu)、疾病預防控制機構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理各項措施落實情況的督導、檢查。(2)圍繞突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理工作，開展食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等的衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法稽查。(3)協(xié)助衛(wèi)生行政部門依據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》和有關法律法規(guī)，調(diào)查處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作中的違法行為。應對時——出入境檢驗檢疫機構(gòu)(1)突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，調(diào)動出入境檢驗檢疫機構(gòu)技術力量，配合當?shù)匦l(wèi)生行政部門做好口岸的應急處理工作。(2)及時上報口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息和情況變化。保障系統(tǒng)1.技術保障(1)信息系統(tǒng)(2)疾病預防控制體系(3)應急醫(yī)療救治體系(4)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系(5)應急衛(wèi)生救治隊伍(6)預案和演練保障系統(tǒng)2.物資、經(jīng)費保障物資儲備經(jīng)費保障3.通信與交通保障4.法律保障5.社會公眾的宣傳教育應急體制建設原則

統(tǒng)一領導原則常設原則分級管理原則屬地管理原則協(xié)同原則政府應急管理行政體制存在的問題指揮部與同級的應急辦之間的職責沒有劃清、關系沒有理順議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和聯(lián)席會議的權威性不足一些領導小組和委員會與應急管理關聯(lián)度低，部際聯(lián)席會議的職責區(qū)別較大各地政府應急辦機構(gòu)設置不一，職責規(guī)定不同，影響協(xié)調(diào)、樞紐職能的發(fā)揮完善應急管理行政體制的基本思路

政府應急辦與議事協(xié)調(diào)機構(gòu)在職能劃分上要各有側(cè)重，避免交叉，分工明確協(xié)調(diào)互補各級政府應急管理辦公室（應急辦）應當逐步完善和加強對議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和部際聯(lián)席會議制度進行分類，進一步明確應急行政管理體制的邊界主要內(nèi)容-2突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理機制主要內(nèi)容基本概念建設原則內(nèi)容和要求應急機制概念

什么是機制？突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制是指突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理制度和方法的具體運行流程、諸要素之間的相互作用和關系。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制國際和地區(qū)間的交流和合作組織協(xié)調(diào)指揮決策信息發(fā)布與通報責任追究與獎懲社會動員管理恢復重建應急響應監(jiān)測預警應急保障調(diào)查督導評估運行應急機制主要內(nèi)容應急機制建設的原則統(tǒng)一指揮1

反應靈敏2協(xié)調(diào)有序3運轉(zhuǎn)高效41突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮決策機制調(diào)整評估指揮調(diào)度擬訂方案信息收集監(jiān)測、預警指揮決策機制的主要內(nèi)容突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮決策系統(tǒng)分析預測系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)決策支持系統(tǒng)地理信息系統(tǒng)綜合查詢系統(tǒng)疫情監(jiān)測系統(tǒng)構(gòu)成突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮決策系統(tǒng)備災通訊監(jiān)測、預警地理信息系統(tǒng)展示指揮調(diào)度決策參謀視頻會議功能2突發(fā)公共衛(wèi)生事件組織協(xié)調(diào)機制中央和地方的組織協(xié)調(diào)政府部門間的組織協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門內(nèi)的組織協(xié)調(diào)構(gòu)成組織協(xié)調(diào)機制運行4部門間聯(lián)防、聯(lián)控1235區(qū)域聯(lián)防、聯(lián)控重大疾病聯(lián)防、聯(lián)控與港澳臺地區(qū)的聯(lián)防、聯(lián)控國際合作3突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警機制內(nèi)容應急資源保障機制1

監(jiān)測機制2信息傳遞與動員3行動機制4監(jiān)測預警機制運行預警信息預警級別預警信息的發(fā)布4突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應機制建立分級管理、逐級響應的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應機制；建立以政府為主導、以國務院衛(wèi)生行政部門為核心并牽頭負責的，其他部門配合和社會參加的應急聯(lián)動機制；建立涵蓋應急響應全過程、善始善終的快速響應機制。應急響應機制運行響應過程1響應分級2響應程序3相應措施4應急響應機制建設原則加強協(xié)同提高效率科學適度反應及時依法有序以人為本原則5突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息發(fā)布與通報機制信息收集與舉報信息分析信息報告信息發(fā)布與通報構(gòu)成與運行信息發(fā)布與通報機制建設1實現(xiàn)信息共享2明確單位職責3與媒體的溝通6突發(fā)公共衛(wèi)生事件社會動員機制突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息的傳播社會學手段人員培訓管理技術構(gòu)成社會動員機制的運行動員對象各級政府和領導的職責社區(qū)和居民的職責非政府組織的職責專業(yè)人員的職責正確引導各部門協(xié)調(diào)健全法律法規(guī)做到有法可依有法必依國際合作。7突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急保障機制經(jīng)費保障法律保障通訊與交通保障技術保障其他保障物資保障構(gòu)成與運行8國際和地區(qū)間的交流和合作機制構(gòu)成（1）與WHO等國際組織及相關國家的合作；（2）內(nèi)地與港澳聯(lián)動機制。運行（1）信息溝通及資源共享；（2）技術合作；（3）聯(lián)合防控。9突發(fā)公共衛(wèi)生事件督導和評估機制1事件事中評估2事件事后影響評估3應急管理評估督導和評估具體實施（1）制度評估計劃；（2）確定專家評估小組成員和負責人；（3）描述可能受影響的目標；（4）描述事件的影響；（5）確定優(yōu)先次序；（6）提出行動建議；（7）記錄評估結(jié)果和決定，及時總結(jié)評估經(jīng)驗。10突發(fā)公共衛(wèi)生事件恢復重建機制主要內(nèi)容：（1）短期恢復重建：人員的安置，疾病防治與環(huán)境污染消除，危害評估；（2）長期恢復重建。11突發(fā)公共衛(wèi)生事件責任追究與獎懲機制責任追究主要內(nèi)容：（1）行政領導責任制和責任追究制；（2）相關法規(guī)要求。獎勵機制主要內(nèi)容：（1）應急處置專業(yè)機構(gòu)及人員的權力；（2）獎勵及撫恤。主要內(nèi)容-3突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理法制主要內(nèi)容基本概念法制建設特征法律建設現(xiàn)狀及相關法律適用法制管理概念

什么是法制管理？是指運用法律規(guī)范和類似法律法規(guī)的行為規(guī)則，對社會事務和人們行為進行管理。內(nèi)涵包括了制定法律的立法、執(zhí)行法律的執(zhí)法和遵守法律的守法三個方面，通過法制管理實現(xiàn)以法治國的法治社會，嚴格依照法律辦事。實現(xiàn)法律面前人人平等，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理法制建設的特征4法律制度實施1235法律制度功能信息管理法律制度獲得時效保護健康權益突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理法制建設現(xiàn)狀衛(wèi)生檢疫法制1950，交通衛(wèi)生檢疫暫行辦法1951，民用航空檢疫暫行辦法1985，鐵路交通檢疫管理辦法1986，國境衛(wèi)生檢疫法公共衛(wèi)生法制1978，急性傳染病管理條例1989，傳染病防治法（2004修訂）1995，食品衛(wèi)生法1998，職業(yè)醫(yī)師法2001，職業(yè)病防治法1989，放射性同位素與射線裝置放射保護條例2001，放射事故管理條例2003，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例2004，病原微生物實驗室生物安全管理條例2007，突發(fā)事件應對法

憲法

突發(fā)事件應對法基本法傳染病防治法

食品衛(wèi)生法職業(yè)病防治法

國境衛(wèi)生檢疫法

職業(yè)醫(yī)師法動物防疫法單行法

(專業(yè)法)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例放射性同位素與射線裝置放射保護條例

病原微生物實驗室生物安全管理條例

國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例

疫苗流通和預防接種管理條例國境衛(wèi)生檢疫法實施細則行政法規(guī)

放射性事故管理規(guī)定

核事故應急管理規(guī)定

食物中毒事故處理辦法

突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報告管理辦法

救災事故醫(yī)療救援管理辦法國境突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關信息報告管理工作方案

突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應急規(guī)定

醫(yī)院感染管理辦法可感染人類的高致病性病原微生物菌（毒）株或樣本及運輸管理規(guī)定

傳染性非典型肺炎防治管理辦法行政規(guī)章國內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件法制構(gòu)建體系示意圖《中華人民共和國傳染病防治法》概述4傳染病防治理念的擴展，體現(xiàn)了法律關系主體的權力義務對等1235強化政府在傳染病防治工作中的領導職責引入向公眾提供“公共產(chǎn)品”的理念傳染病預防應當樹立科學發(fā)展觀傳染病防治法律責任凸顯了對政府及部門的問責制《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》概述應急條例調(diào)整范圍的界定規(guī)范了突發(fā)公共衛(wèi)生事件中央和地方兩級應急處理體制建立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急報告的兩條渠道應急條例規(guī)范內(nèi)容的新突破突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關法律的適用1各級人民政府衛(wèi)生行政主管部門2醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及其醫(yī)務人員3單位和個人各級人民政府衛(wèi)生行政主管部門處置措施適用法律1突發(fā)事件報告2是否啟動突發(fā)事件應急預案3及時對新發(fā)現(xiàn)突發(fā)傳染病作出應急響應4對現(xiàn)場采取控制措施5進行突發(fā)事件應急演練與培訓的規(guī)定6對突發(fā)事件預防控制進行監(jiān)督管理的規(guī)定7違反規(guī)定應承擔的法律責任應急條例、傳染病防治法應急條例、生物安全條例應急條例、傳染病防治法應急條例、生物安全條例、食品衛(wèi)生法、職業(yè)病防治法、放射事故管理條例應急條例應急條例及相應的法律法規(guī)和規(guī)章應急條例醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及其醫(yī)務人員處置措施適用法律1突發(fā)事件報告2對現(xiàn)場調(diào)查、確證的專業(yè)技術機構(gòu)規(guī)定3進行醫(yī)療救護和現(xiàn)場救援的規(guī)定4醫(yī)務人員參加醫(yī)療救護和現(xiàn)場救援的規(guī)定5實驗室感染預案的啟動規(guī)定6違反規(guī)定應承擔的法律責任應急條例、生物安全條例、有關信息報告管理工作規(guī)范應急條例、傳染病防治法生物安全條例執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、生物安全條例、食品衛(wèi)生法、職業(yè)病防治法、放射事故管理條例應急條例、傳染病防治法應急條例單位和個人 處置措施適用法律1疫情報告2發(fā)揮基層群眾性自助組織的作用3對現(xiàn)場調(diào)查、確證，采取醫(yī)學措施應當予以配合4對交通工具上發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件應急處理5違反規(guī)定應承擔的法律責任6其它食品衛(wèi)生法、職業(yè)病防治法、放射事故管理條例應急條例、生物安全條例應急條例應急條例應急條例、傳染病防治法應急條例作業(yè)主要內(nèi)容-4突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急能力評估為什么要評估？

對誰評估？

評估什么？如何評估？功能設定層次確定內(nèi)容選擇

方法運用應急能力評估的理論框架0102分災種的防災減災體系為什么要評估？綜合應急管理體系應急管理體系DBCA應急體制同構(gòu)化應急機制標準化應急法制原則化應急預案普遍化02綜合應急管理體系——一般化確立了一個初步的制度框架，有待于進一步優(yōu)化能力評估脆弱性分析風險識別差別化一般化第三第二第一差別化投入的依據(jù)針對性建設的依據(jù)應急文化形成的動力應急能力評估應實現(xiàn)如下功能對誰評估？——評估層次EverydayemergencyCommunitydisasterCatastrophe紅橙黃藍災害層次國家模型（系統(tǒng)模型）都市區(qū)域模型社區(qū)模型四級響應都市圈城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)城市社區(qū)應急模型村鎮(zhèn)和城市社區(qū)模型城市模型都市區(qū)域模型國家模型

能力評估模型評估什么？——評估內(nèi)容（政府）應急能力絕對視角相對視角政府將自己的目標轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的能力政府適應環(huán)境的能力應急能力表現(xiàn)為現(xiàn)實能力和潛在能力應急能力現(xiàn)實能力潛在能力與應急管理直接有關的能力與應急管理間接有關的能力DBCA“絕對—現(xiàn)實”能力“相對—現(xiàn)實”能力“絕對—潛在”能力“相對—潛在”能力政府應急能力的“理想類型”不同階段對應急能力的要求不相同預防與準備階段，對“相對—潛在”應急能力的要求更高監(jiān)測與預警階段，對“相對—現(xiàn)實”應急能力要求更高處置與救援階段，對“絕對—現(xiàn)實”應急能力的要求更高恢復與重建階段，對“絕對—潛在”應急能力的要求更高。評估層次不同，應急能力的具體所指也不同村鎮(zhèn)和社區(qū)層次，應急能力主要指“相對—現(xiàn)實”能力城市和都市區(qū)域?qū)哟?，主要指“絕對—現(xiàn)實”能力國家層次，主要指“絕對—潛在”能力和“相對—潛在”能力如何評估？——評估方法第三第二第一如何獲得數(shù)據(jù)如何分析數(shù)據(jù)如何分析結(jié)果自陳式量表投射式量表主觀賦權法客觀賦權法絕對能力相對能力應急能力綜合評估評估結(jié)果的有效反饋多層次評估模型應急能力評估的整體性理論模型與經(jīng)驗研究相結(jié)合1突發(fā)事件報告的規(guī)定－應急條例國務院衛(wèi)生行政主管部門制定突發(fā)事件應急報告規(guī)范，建立重大、緊急疫情信息報告系統(tǒng)；縣級以上各級人民政府衛(wèi)生行政主管部門，應當指定機構(gòu)負責開展突發(fā)事件的日常監(jiān)測，并確保監(jiān)測與預警系統(tǒng)的正常運行衛(wèi)生行政主管部門應當在2小時內(nèi)向本級人民政府報告，并同時向上級人民政府衛(wèi)生行政主管部門和國務院衛(wèi)生行政主管部門報告；國務院衛(wèi)生行政主管部門對可能造成重大社會影響的突發(fā)事件，應當立即向國務院報告國務院衛(wèi)生行政主管部門應當根據(jù)發(fā)生突發(fā)事件的情況，及時向國務院有關部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門以及軍隊有關部門通報。突發(fā)事件發(fā)生地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門，應當及時向毗鄰省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門通報。接到通報的省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門，必要時應當及時通知本行政區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。國家建立突發(fā)事件的信息發(fā)布制度國務院衛(wèi)生行政主管部門負責向社會發(fā)布突發(fā)事件的信息。必要時，可以授權省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門向社會發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的信息。1突發(fā)事件報告的規(guī)定－傳染病防治法國家建立傳染病預警制度。國務院衛(wèi)生行政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)傳染病發(fā)生、流行趨勢的預測，及時發(fā)出傳染病預警，根據(jù)情況予以公布。2是否啟動突發(fā)事件應急預案－應急條例突發(fā)事件發(fā)生后，衛(wèi)生行政主管部門應當組織專家對突發(fā)事件進行綜合評估，初步判斷突發(fā)事件的類型，提出是否啟動突發(fā)事件應急預案的建議。2是否啟動突發(fā)事件應急預案－生物安全條例發(fā)生病原微生物擴散，有可能造成傳染病暴發(fā)、流行時，縣級以上人民政府衛(wèi)生主管部門或者獸醫(yī)主管部門應當依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定以及實驗室感染應急處置預案進行處理。3及時對新發(fā)現(xiàn)突發(fā)傳染病作出應急響應－應急條例國務院衛(wèi)生行政主管部門對新發(fā)現(xiàn)的突發(fā)傳染病，根據(jù)危害程度、流行強度，依照《中華人民共和國傳染病防治法》的規(guī)定及時宣布為法定傳染??；宣布為甲類傳染病的，由國務院決定。對新發(fā)現(xiàn)的突發(fā)傳染病、不明原因的群體性疾病、重大食物和職業(yè)中毒事件，國務院衛(wèi)生行政主管部門應當盡快組織力量制定相關的技術標準、規(guī)范和控制措施。3及時對新發(fā)現(xiàn)突發(fā)傳染病作出應急響應－傳染病防治法對乙類傳染病中傳染性非典型肺炎、炭疽中的肺炭疽和人感染高致病性禽流感，采取本法所稱甲類傳染病的預防、控制措施。其他乙類傳染病和突發(fā)原因不明的傳染病需要采取本法所稱甲類傳染病的預防、控制措施的，由國務院衛(wèi)生行政部門及時報經(jīng)國務院批準后予以公布、實施。4對現(xiàn)場采取控制措施－應急條例縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門應當對突發(fā)事件現(xiàn)場等采取控制措施，宣傳突發(fā)事件防治知識，及時對易受感染的人群和其他易受損害的人群采取應急接種、預防性投藥、群體防護等措施。交通工具上發(fā)現(xiàn)根據(jù)國務院衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定需要采取應急控制措施的傳染病病人、疑似傳染病病人，其負責人應當以最快的方式通知前方停靠點，并向交通工具的營運單位報告。交通工具上的傳染病病人密切接觸者，由交通工具?？奎c的縣級以上各級人民政府衛(wèi)生行政主管部門或者鐵路、交通、民用航空行政主管部門，根據(jù)各自的職責，依照傳染病防治法律、行政法規(guī)的規(guī)定，采取控制措施。涉及國境口岸和入出境的人員、交通工具、貨物、集裝箱、行李、郵包等需要采取傳染病應急控制措施的，依照國境衛(wèi)生檢疫法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。4對現(xiàn)場采取控制措施－生物安全條例衛(wèi)生主管部門或者獸醫(yī)主管部門接到關于實驗室發(fā)生工作人員感染事故或者病原微生物泄漏事件的報告，或者發(fā)現(xiàn)實驗室從事病原微生物相關實驗活動造成實驗室感染事故的，應當立即組織疾病預防控制機構(gòu)、動物防疫監(jiān)督機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)以及其他有關機構(gòu)依法采取下列預防、控制措施：（一）封閉被病原微生物污染的實驗室或者可能造成病原微生物擴散的場所；（二）開展流行病學調(diào)查；（三）對病人進行隔離治療，對相關人員進行醫(yī)學檢查；（四）對密切接觸者進行醫(yī)學觀察；（五）進行現(xiàn)場消毒；（六）對染疫或者疑似染疫的動物采取隔離、撲殺等措施；（七）其他需要采取的預防、控制措施。4對現(xiàn)場采取控制措施－食品衛(wèi)生法縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門接到報告后，應當及時進行調(diào)查處理，并采取控制措施?？h級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門對已造成食物中毒事故或者有證據(jù)證明可能導致食物中毒事故的，可以對該食品生產(chǎn)經(jīng)營者采取臨時控制措施4對現(xiàn)場采取控制措施－職業(yè)病防治法發(fā)生或者可能發(fā)生急性職業(yè)病危害事故時，用人單位應當立即采取應急救援和控制措施，并及時報告所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關部門。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門接到報告后，應當及時會同有關部門組織調(diào)查處理；必要時，可以采取臨時控制措施。衛(wèi)生行政部門應當組織做好醫(yī)療救治工作4對現(xiàn)場采取控制措施－放射事故管理條例衛(wèi)生行政部門負責調(diào)查處理人體受到超劑量照射的放射事故，公安機關協(xié)助調(diào)查。5進行突發(fā)事件應急演練與培訓的規(guī)定－應急條例縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門，應當定期對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和人員開展突發(fā)事件應急處理相關知識、技能的培訓，定期組織醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進行突發(fā)事件應急演練，推廣最新知識和先進技術。6對突發(fā)事件預防控制進行監(jiān)督管理的規(guī)定政府衛(wèi)生行政主管部門依據(jù)應急條例及不同類型的突發(fā)事件的相應法律、法規(guī)和規(guī)章的職責進行監(jiān)督管理。7違反規(guī)定應承擔的法律責任－應急條例縣級以上各級人民政府衛(wèi)生行政主管部門和其他有關部門在突發(fā)事件調(diào)查、控制、醫(yī)療救治工作中玩忽職守、失職、瀆職的，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正、通報批評、給予警告；對主要負責人、負有責任的主管人員和其他責任人員依法給予降級、撤職的行政處分；造成傳染病傳播、流行或者對社會公眾健康造成其他嚴重危害后果的，依法給予開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。1突發(fā)事件報告的規(guī)定－應急條例突發(fā)事件監(jiān)測機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和有關單位發(fā)現(xiàn)有本條例第十九條規(guī)定情形之一的，應當在2小時內(nèi)向所在地縣級人民政府衛(wèi)生行政主管部門報告；接到報告的衛(wèi)生行政主管部門應當在2小時內(nèi)向本級人民政府報告，并同時向上級人民政府衛(wèi)生行政主管部門和國務院衛(wèi)生行政主管部門報告。1突發(fā)事件報告的規(guī)定－生物安全條例高致病性病原微生物菌（毒）種或者樣本在運輸、儲存中被盜、被搶、丟失、泄漏的，承運單位、護送人、保藏機構(gòu)應當采取必要的控制措施，并在２小時內(nèi)分別向承運單位的主管部門、護送人所在單位和保藏機構(gòu)的主管部門報告，同時向所在地的縣級人民政府衛(wèi)生主管部門或者獸醫(yī)主管部門報告，發(fā)生被盜、被搶、丟失的，還應當向公安機關報告；接到報告的衛(wèi)生主管部門或者獸醫(yī)主管部門應當在２小時內(nèi)向本級人民政府報告，并同時向上級人民政府衛(wèi)生主管部門或者獸醫(yī)主管部門和國務院衛(wèi)生主管部門或者獸醫(yī)主管部門報告。1突發(fā)事件報告的規(guī)定－相關信息報告管理規(guī)范2006年，《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關信息報告管理工作規(guī)范（試行）》2現(xiàn)場調(diào)查、確證的專業(yè)技術機構(gòu)規(guī)定－應急條例省級以上人民政府衛(wèi)生行政主管部門或者其他有關部門指定的突發(fā)事件應急處理專業(yè)技術機構(gòu)，負責突發(fā)事件的技術調(diào)查、確證、處置、控制和評價工作。2現(xiàn)場調(diào)查、確證的專業(yè)技術機構(gòu)規(guī)定－傳染病法為了查找傳染病病因，醫(yī)療機構(gòu)在必要時可以按照國務院衛(wèi)生行政部門的規(guī)定，對傳染病病人尸體或者疑似傳染病病人尸體進行解剖查驗，并應當告知死者家屬。發(fā)生傳染病疫情時，疾病預防控制機構(gòu)和省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門指派的其他與傳染病有關的專業(yè)技術機構(gòu)，可以進入傳染病疫點、疫區(qū)進行調(diào)查、采集樣本、技術分析和檢驗。3進行醫(yī)療救護和現(xiàn)場救援規(guī)定－應急條例醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應當對因突發(fā)事件致病的人員提供醫(yī)療救護和現(xiàn)場救援，對就診病人必須接診治療，并書寫詳細、完整的病歷記錄；對需要轉(zhuǎn)送的病人，應當按照規(guī)定將病人及其病歷記錄的復印件轉(zhuǎn)送至接診的或者