突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理

PublicHealthEmergencyManagement

突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理主要內(nèi)容突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理體制公共衛(wèi)生事件管理機(jī)制公共衛(wèi)生事件管理法制突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力評估第二章突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理系統(tǒng)主要內(nèi)容-1突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理體制應(yīng)急體制概述

什么是應(yīng)急體制？是指國家依法將應(yīng)急管理組織系統(tǒng)內(nèi)部的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系、責(zé)權(quán)力劃分及其運作制度化的總稱?！敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的應(yīng)急管理體制?！皸l”？“塊”？應(yīng)急體制構(gòu)成與功能

指揮決策系統(tǒng)信息管理系統(tǒng)應(yīng)急處置系統(tǒng)物資保障系統(tǒng)專家咨詢系統(tǒng)指揮協(xié)調(diào)體系國務(wù)院衛(wèi)生部突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心市縣疾控中心監(jiān)測哨點省級疾病預(yù)防控制中心省級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心國家疾病預(yù)防控制中心一般事件醫(yī)院監(jiān)測哨點國家有關(guān)部門地方政府有關(guān)部門醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督特大事件特大事件重大事件地方政府有關(guān)部門市縣級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心應(yīng)急組織體系及職責(zé)應(yīng)急指揮部（各級政府）日常管理機(jī)構(gòu)-應(yīng)急辦（衛(wèi)生行政部門）專家咨詢委員會（專家組）應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)。在發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，要服從衛(wèi)生行政部門的統(tǒng)一指揮和安排，開展應(yīng)急處理工作。專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)人1設(shè)備0錢0房屋0制約發(fā)展的瓶頸最終是缺乏人才使用人才吸引人才培養(yǎng)人才應(yīng)對時——各級人民政府(1)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理。(2)根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理需要，調(diào)集本行政區(qū)域內(nèi)各類人員、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備參加應(yīng)急處理工作。涉及危險化學(xué)品管理和運輸安全的，有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，防止事故發(fā)生。應(yīng)對時——各級人民政府(3)劃定控制區(qū)域：甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時，縣級以上地方人民政府報經(jīng)上一級地方人民政府決定，可以宣布疫區(qū)范圍經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定，可以對本行政區(qū)域內(nèi)甲類傳染病疫區(qū)實施封鎖封鎖大、中城市的疫區(qū)或者封鎖跨?。▍^(qū)、市）的疫區(qū)，以及封鎖疫區(qū)導(dǎo)致中斷干線交通或者封鎖國境的，由國務(wù)院決定對重大食物中毒和職業(yè)中毒事故，根據(jù)污染食品擴(kuò)散和職業(yè)危害因素波及的范圍，劃定控制區(qū)域應(yīng)對時——各級人民政府(4)疫情控制措施：當(dāng)?shù)厝嗣裾梢栽诒拘姓^(qū)域內(nèi)采取限制或者停止集市、集會、影劇院演出，以及其他人群聚集的活動；停工、停業(yè)、停課；封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品等緊急措施；臨時征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施和設(shè)備。應(yīng)對時——各級人民政府(5)流動人口管理：對流動人口采取預(yù)防工作，落實控制措施，對傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施，對密切接觸者根據(jù)情況采取集中或居家醫(yī)學(xué)觀察。

(6)實施交通衛(wèi)生檢疫：組織鐵路、交通、民航、質(zhì)檢等部門在交通站點和出入境口岸設(shè)置臨時交通衛(wèi)生檢疫站，對出入境、進(jìn)出疫區(qū)和運行中的交通工具及其乘運人員和物資、宿主動物進(jìn)行檢疫查驗，對病人、疑似病人及其密切接觸者實施臨時隔離、留驗和向地方衛(wèi)生行政部門指定的機(jī)構(gòu)移交。應(yīng)對時——各級人民政府(7)信息發(fā)布：突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，有關(guān)部門要按照有關(guān)規(guī)定作好信息發(fā)布工作，信息發(fā)布要及時主動、準(zhǔn)確把握，實事求是，正確引導(dǎo)輿論，注重社會效果。(8)開展群防群治：街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及居委會、村委會協(xié)助衛(wèi)生行政部門和其他部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)，做好疫情信息的收集、報告、人員分散隔離及公共衛(wèi)生措施的實施工作。(9)維護(hù)社會穩(wěn)定：組織有關(guān)部門保障商品供應(yīng)，平抑物價，防止哄搶；嚴(yán)厲打擊造謠傳謠、哄抬物價、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為。應(yīng)對時——衛(wèi)生行政部門(1)組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查與處理。(2)組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行評估，提出啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的級別。(3)應(yīng)急控制措施：根據(jù)需要組織開展應(yīng)急疫苗接種、預(yù)防服藥。應(yīng)對時——衛(wèi)生行政部門(4)督導(dǎo)檢查：負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處理工作進(jìn)行督察和指導(dǎo)。(5)發(fā)布信息與通報：國務(wù)院衛(wèi)生行政部門或經(jīng)授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門及時向社會發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息或公告。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門及時向國務(wù)院各有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門以及軍隊有關(guān)部門通報突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況。對涉及跨境的疫情線索，由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門向有關(guān)國家和地區(qū)通報情況。應(yīng)對時——衛(wèi)生行政部門(6)制訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范：國務(wù)院衛(wèi)生行政部門對新發(fā)現(xiàn)的突發(fā)傳染病、不明原因的群體性疾病、重大中毒事件，組織力量制訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，及時組織全國培訓(xùn)。地方各級衛(wèi)生行政部門開展相應(yīng)的培訓(xùn)工作。應(yīng)對時——衛(wèi)生行政部門(7)普及衛(wèi)生知識：針對事件性質(zhì)，有針對性地開展衛(wèi)生知識宣教，提高公眾健康意識和自我防護(hù)能力，消除公眾心理障礙，開展心理危機(jī)干預(yù)工作。(8)進(jìn)行事件評估：組織專家對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理情況進(jìn)行綜合評估，包括事件概況、現(xiàn)場調(diào)查處理概況、病人救治情況、所采取的措施、效果評價等。應(yīng)對時——醫(yī)療機(jī)構(gòu)(1)開展病人接診、收治和轉(zhuǎn)運工作，實行重癥和普通病人分開管理，對疑似病人及時排除或確診。(2)協(xié)助疾控人員開展標(biāo)本的采集、流行病學(xué)調(diào)查工作。(3)做好醫(yī)院內(nèi)現(xiàn)場控制、消毒隔離、個人防護(hù)、醫(yī)療垃圾和污水處理工作，防止院內(nèi)交叉感染和污染。(4)做好傳染病和中毒病人的報告。對因突發(fā)公共衛(wèi)生事件引起身體傷害的病人，醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得拒絕接診。(5)對群體性不明原因疾病和新發(fā)傳染病做好病例分析與總結(jié)，積累診斷治療的經(jīng)驗。重大中毒事件，按照現(xiàn)場救援、病人轉(zhuǎn)運、后續(xù)治療相結(jié)合的原則進(jìn)行處置。應(yīng)對時——疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)（1）突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告（2）開展流行病學(xué)調(diào)查，提出控制措施（3）實驗室檢測（4）開展技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)應(yīng)對時——衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)(1)在衛(wèi)生行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下，開展對醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理各項措施落實情況的督導(dǎo)、檢查。(2)圍繞突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作，開展食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等的衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法稽查。(3)協(xié)助衛(wèi)生行政部門依據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和有關(guān)法律法規(guī)，調(diào)查處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作中的違法行為。應(yīng)對時——出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)(1)突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，調(diào)動出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)技術(shù)力量，配合當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門做好口岸的應(yīng)急處理工作。(2)及時上報口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息和情況變化。保障系統(tǒng)1.技術(shù)保障(1)信息系統(tǒng)(2)疾病預(yù)防控制體系(3)應(yīng)急醫(yī)療救治體系(4)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系(5)應(yīng)急衛(wèi)生救治隊伍(6)預(yù)案和演練保障系統(tǒng)2.物資、經(jīng)費保障物資儲備經(jīng)費保障3.通信與交通保障4.法律保障5.社會公眾的宣傳教育應(yīng)急體制建設(shè)原則

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則常設(shè)原則分級管理原則屬地管理原則協(xié)同原則政府應(yīng)急管理行政體制存在的問題指揮部與同級的應(yīng)急辦之間的職責(zé)沒有劃清、關(guān)系沒有理順議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和聯(lián)席會議的權(quán)威性不足一些領(lǐng)導(dǎo)小組和委員會與應(yīng)急管理關(guān)聯(lián)度低，部際聯(lián)席會議的職責(zé)區(qū)別較大各地政府應(yīng)急辦機(jī)構(gòu)設(shè)置不一，職責(zé)規(guī)定不同，影響協(xié)調(diào)、樞紐職能的發(fā)揮完善應(yīng)急管理行政體制的基本思路

政府應(yīng)急辦與議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在職能劃分上要各有側(cè)重，避免交叉，分工明確協(xié)調(diào)互補各級政府應(yīng)急管理辦公室（應(yīng)急辦）應(yīng)當(dāng)逐步完善和加強(qiáng)對議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和部際聯(lián)席會議制度進(jìn)行分類，進(jìn)一步明確應(yīng)急行政管理體制的邊界主要內(nèi)容-2突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理機(jī)制主要內(nèi)容基本概念建設(shè)原則內(nèi)容和要求應(yīng)急機(jī)制概念

什么是機(jī)制？突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制是指突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理制度和方法的具體運行流程、諸要素之間的相互作用和關(guān)系。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制國際和地區(qū)間的交流和合作組織協(xié)調(diào)指揮決策信息發(fā)布與通報責(zé)任追究與獎懲社會動員管理恢復(fù)重建應(yīng)急響應(yīng)監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急保障調(diào)查督導(dǎo)評估運行應(yīng)急機(jī)制主要內(nèi)容應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的原則統(tǒng)一指揮1

反應(yīng)靈敏2協(xié)調(diào)有序3運轉(zhuǎn)高效41突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮決策機(jī)制調(diào)整評估指揮調(diào)度擬訂方案信息收集監(jiān)測、預(yù)警指揮決策機(jī)制的主要內(nèi)容突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)分析預(yù)測系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)決策支持系統(tǒng)地理信息系統(tǒng)綜合查詢系統(tǒng)疫情監(jiān)測系統(tǒng)構(gòu)成突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)備災(zāi)通訊監(jiān)測、預(yù)警地理信息系統(tǒng)展示指揮調(diào)度決策參謀視頻會議功能2突發(fā)公共衛(wèi)生事件組織協(xié)調(diào)機(jī)制中央和地方的組織協(xié)調(diào)政府部門間的組織協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門內(nèi)的組織協(xié)調(diào)構(gòu)成組織協(xié)調(diào)機(jī)制運行4部門間聯(lián)防、聯(lián)控1235區(qū)域聯(lián)防、聯(lián)控重大疾病聯(lián)防、聯(lián)控與港澳臺地區(qū)的聯(lián)防、聯(lián)控國際合作3突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警機(jī)制內(nèi)容應(yīng)急資源保障機(jī)制1

監(jiān)測機(jī)制2信息傳遞與動員3行動機(jī)制4監(jiān)測預(yù)警機(jī)制運行預(yù)警信息預(yù)警級別預(yù)警信息的發(fā)布4突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制建立分級管理、逐級響應(yīng)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制；建立以政府為主導(dǎo)、以國務(wù)院衛(wèi)生行政部門為核心并牽頭負(fù)責(zé)的，其他部門配合和社會參加的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制；建立涵蓋應(yīng)急響應(yīng)全過程、善始善終的快速響應(yīng)機(jī)制。應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制運行響應(yīng)過程1響應(yīng)分級2響應(yīng)程序3相應(yīng)措施4應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制建設(shè)原則加強(qiáng)協(xié)同提高效率科學(xué)適度反應(yīng)及時依法有序以人為本原則5突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息發(fā)布與通報機(jī)制信息收集與舉報信息分析信息報告信息發(fā)布與通報構(gòu)成與運行信息發(fā)布與通報機(jī)制建設(shè)1實現(xiàn)信息共享2明確單位職責(zé)3與媒體的溝通6突發(fā)公共衛(wèi)生事件社會動員機(jī)制突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息的傳播社會學(xué)手段人員培訓(xùn)管理技術(shù)構(gòu)成社會動員機(jī)制的運行動員對象各級政府和領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)社區(qū)和居民的職責(zé)非政府組織的職責(zé)專業(yè)人員的職責(zé)正確引導(dǎo)各部門協(xié)調(diào)健全法律法規(guī)做到有法可依有法必依國際合作。7突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急保障機(jī)制經(jīng)費保障法律保障通訊與交通保障技術(shù)保障其他保障物資保障構(gòu)成與運行8國際和地區(qū)間的交流和合作機(jī)制構(gòu)成（1）與WHO等國際組織及相關(guān)國家的合作；（2）內(nèi)地與港澳聯(lián)動機(jī)制。運行（1）信息溝通及資源共享；（2）技術(shù)合作；（3）聯(lián)合防控。9突發(fā)公共衛(wèi)生事件督導(dǎo)和評估機(jī)制1事件事中評估2事件事后影響評估3應(yīng)急管理評估督導(dǎo)和評估具體實施（1）制度評估計劃；（2）確定專家評估小組成員和負(fù)責(zé)人；（3）描述可能受影響的目標(biāo)；（4）描述事件的影響；（5）確定優(yōu)先次序；（6）提出行動建議；（7）記錄評估結(jié)果和決定，及時總結(jié)評估經(jīng)驗。10突發(fā)公共衛(wèi)生事件恢復(fù)重建機(jī)制主要內(nèi)容：（1）短期恢復(fù)重建：人員的安置，疾病防治與環(huán)境污染消除，危害評估；（2）長期恢復(fù)重建。11突發(fā)公共衛(wèi)生事件責(zé)任追究與獎懲機(jī)制責(zé)任追究主要內(nèi)容：（1）行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制；（2）相關(guān)法規(guī)要求。獎勵機(jī)制主要內(nèi)容：（1）應(yīng)急處置專業(yè)機(jī)構(gòu)及人員的權(quán)力；（2）獎勵及撫恤。主要內(nèi)容-3突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理法制主要內(nèi)容基本概念法制建設(shè)特征法律建設(shè)現(xiàn)狀及相關(guān)法律適用法制管理概念

什么是法制管理？是指運用法律規(guī)范和類似法律法規(guī)的行為規(guī)則，對社會事務(wù)和人們行為進(jìn)行管理。內(nèi)涵包括了制定法律的立法、執(zhí)行法律的執(zhí)法和遵守法律的守法三個方面，通過法制管理實現(xiàn)以法治國的法治社會，嚴(yán)格依照法律辦事。實現(xiàn)法律面前人人平等，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理法制建設(shè)的特征4法律制度實施1235法律制度功能信息管理法律制度獲得時效保護(hù)健康權(quán)益突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理法制建設(shè)現(xiàn)狀衛(wèi)生檢疫法制1950，交通衛(wèi)生檢疫暫行辦法1951，民用航空檢疫暫行辦法1985，鐵路交通檢疫管理辦法1986，國境衛(wèi)生檢疫法公共衛(wèi)生法制1978，急性傳染病管理條例1989，傳染病防治法（2004修訂）1995，食品衛(wèi)生法1998，職業(yè)醫(yī)師法2001，職業(yè)病防治法1989，放射性同位素與射線裝置放射保護(hù)條例2001，放射事故管理條例2003，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例2004，病原微生物實驗室生物安全管理條例2007，突發(fā)事件應(yīng)對法

憲法

突發(fā)事件應(yīng)對法基本法傳染病防治法

食品衛(wèi)生法職業(yè)病防治法

國境衛(wèi)生檢疫法

職業(yè)醫(yī)師法動物防疫法單行法

(專業(yè)法)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例放射性同位素與射線裝置放射保護(hù)條例

病原微生物實驗室生物安全管理條例

國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例

疫苗流通和預(yù)防接種管理條例國境衛(wèi)生檢疫法實施細(xì)則行政法規(guī)

放射性事故管理規(guī)定

核事故應(yīng)急管理規(guī)定

食物中毒事故處理辦法

突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報告管理辦法

救災(zāi)事故醫(yī)療救援管理辦法國境突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息報告管理工作方案

突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應(yīng)急規(guī)定

醫(yī)院感染管理辦法可感染人類的高致病性病原微生物菌（毒）株或樣本及運輸管理規(guī)定

傳染性非典型肺炎防治管理辦法行政規(guī)章國內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件法制構(gòu)建體系示意圖《中華人民共和國傳染病防治法》概述4傳染病防治理念的擴(kuò)展，體現(xiàn)了法律關(guān)系主體的權(quán)力義務(wù)對等1235強(qiáng)化政府在傳染病防治工作中的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)引入向公眾提供“公共產(chǎn)品”的理念傳染病預(yù)防應(yīng)當(dāng)樹立科學(xué)發(fā)展觀傳染病防治法律責(zé)任凸顯了對政府及部門的問責(zé)制《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》概述應(yīng)急條例調(diào)整范圍的界定規(guī)范了突發(fā)公共衛(wèi)生事件中央和地方兩級應(yīng)急處理體制建立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急報告的兩條渠道應(yīng)急條例規(guī)范內(nèi)容的新突破突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)法律的適用1各級人民政府衛(wèi)生行政主管部門2醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員3單位和個人各級人民政府衛(wèi)生行政主管部門處置措施適用法律1突發(fā)事件報告2是否啟動突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案3及時對新發(fā)現(xiàn)突發(fā)傳染病作出應(yīng)急響應(yīng)4對現(xiàn)場采取控制措施5進(jìn)行突發(fā)事件應(yīng)急演練與培訓(xùn)的規(guī)定6對突發(fā)事件預(yù)防控制進(jìn)行監(jiān)督管理的規(guī)定7違反規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任應(yīng)急條例、傳染病防治法應(yīng)急條例、生物安全條例應(yīng)急條例、傳染病防治法應(yīng)急條例、生物安全條例、食品衛(wèi)生法、職業(yè)病防治法、放射事故管理條例應(yīng)急條例應(yīng)急條例及相應(yīng)的法律法規(guī)和規(guī)章應(yīng)急條例醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員處置措施適用法律1突發(fā)事件報告2對現(xiàn)場調(diào)查、確證的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)規(guī)定3進(jìn)行醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場救援的規(guī)定4醫(yī)務(wù)人員參加醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場救援的規(guī)定5實驗室感染預(yù)案的啟動規(guī)定6違反規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任應(yīng)急條例、生物安全條例、有關(guān)信息報告管理工作規(guī)范應(yīng)急條例、傳染病防治法生物安全條例執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、生物安全條例、食品衛(wèi)生法、職業(yè)病防治法、放射事故管理條例應(yīng)急條例、傳染病防治法應(yīng)急條例單位和個人 處置措施適用法律1疫情報告2發(fā)揮基層群眾性自助組織的作用3對現(xiàn)場調(diào)查、確證，采取醫(yī)學(xué)措施應(yīng)當(dāng)予以配合4對交通工具上發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件應(yīng)急處理5違反規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任6其它食品衛(wèi)生法、職業(yè)病防治法、放射事故管理條例應(yīng)急條例、生物安全條例應(yīng)急條例應(yīng)急條例應(yīng)急條例、傳染病防治法應(yīng)急條例作業(yè)主要內(nèi)容-4突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力評估為什么要評估？

對誰評估？

評估什么？如何評估？功能設(shè)定層次確定內(nèi)容選擇

方法運用應(yīng)急能力評估的理論框架0102分災(zāi)種的防災(zāi)減災(zāi)體系為什么要評估？綜合應(yīng)急管理體系應(yīng)急管理體系DBCA應(yīng)急體制同構(gòu)化應(yīng)急機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急法制原則化應(yīng)急預(yù)案普遍化02綜合應(yīng)急管理體系——一般化確立了一個初步的制度框架，有待于進(jìn)一步優(yōu)化能力評估脆弱性分析風(fēng)險識別差別化一般化第三第二第一差別化投入的依據(jù)針對性建設(shè)的依據(jù)應(yīng)急文化形成的動力應(yīng)急能力評估應(yīng)實現(xiàn)如下功能對誰評估？——評估層次EverydayemergencyCommunitydisasterCatastrophe紅橙黃藍(lán)災(zāi)害層次國家模型（系統(tǒng)模型）都市區(qū)域模型社區(qū)模型四級響應(yīng)都市圈城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)城市社區(qū)應(yīng)急模型村鎮(zhèn)和城市社區(qū)模型城市模型都市區(qū)域模型國家模型

能力評估模型評估什么？——評估內(nèi)容（政府）應(yīng)急能力絕對視角相對視角政府將自己的目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的能力政府適應(yīng)環(huán)境的能力應(yīng)急能力表現(xiàn)為現(xiàn)實能力和潛在能力應(yīng)急能力現(xiàn)實能力潛在能力與應(yīng)急管理直接有關(guān)的能力與應(yīng)急管理間接有關(guān)的能力DBCA“絕對—現(xiàn)實”能力“相對—現(xiàn)實”能力“絕對—潛在”能力“相對—潛在”能力政府應(yīng)急能力的“理想類型”不同階段對應(yīng)急能力的要求不相同預(yù)防與準(zhǔn)備階段，對“相對—潛在”應(yīng)急能力的要求更高監(jiān)測與預(yù)警階段，對“相對—現(xiàn)實”應(yīng)急能力要求更高處置與救援階段，對“絕對—現(xiàn)實”應(yīng)急能力的要求更高恢復(fù)與重建階段，對“絕對—潛在”應(yīng)急能力的要求更高。評估層次不同，應(yīng)急能力的具體所指也不同村鎮(zhèn)和社區(qū)層次，應(yīng)急能力主要指“相對—現(xiàn)實”能力城市和都市區(qū)域?qū)哟?，主要指“絕對—現(xiàn)實”能力國家層次，主要指“絕對—潛在”能力和“相對—潛在”能力如何評估？——評估方法第三第二第一如何獲得數(shù)據(jù)如何分析數(shù)據(jù)如何分析結(jié)果自陳式量表投射式量表主觀賦權(quán)法客觀賦權(quán)法絕對能力相對能力應(yīng)急能力綜合評估評估結(jié)果的有效反饋多層次評估模型應(yīng)急能力評估的整體性理論模型與經(jīng)驗研究相結(jié)合1突發(fā)事件報告的規(guī)定－應(yīng)急條例國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門制定突發(fā)事件應(yīng)急報告規(guī)范，建立重大、緊急疫情信息報告系統(tǒng)；縣級以上各級人民政府衛(wèi)生行政主管部門，應(yīng)當(dāng)指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展突發(fā)事件的日常監(jiān)測，并確保監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)的正常運行衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向本級人民政府報告，并同時向上級人民政府衛(wèi)生行政主管部門和國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門報告；國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門對可能造成重大社會影響的突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)立即向國務(wù)院報告國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)生突發(fā)事件的情況，及時向國務(wù)院有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門以及軍隊有關(guān)部門通報。突發(fā)事件發(fā)生地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門，應(yīng)當(dāng)及時向毗鄰省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門通報。接到通報的省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門，必要時應(yīng)當(dāng)及時通知本行政區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。國家建立突發(fā)事件的信息發(fā)布制度國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)向社會發(fā)布突發(fā)事件的信息。必要時，可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門向社會發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的信息。1突發(fā)事件報告的規(guī)定－傳染病防治法國家建立傳染病預(yù)警制度。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)傳染病發(fā)生、流行趨勢的預(yù)測，及時發(fā)出傳染病預(yù)警，根據(jù)情況予以公布。2是否啟動突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案－應(yīng)急條例突發(fā)事件發(fā)生后，衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家對突發(fā)事件進(jìn)行綜合評估，初步判斷突發(fā)事件的類型，提出是否啟動突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的建議。2是否啟動突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案－生物安全條例發(fā)生病原微生物擴(kuò)散，有可能造成傳染病暴發(fā)、流行時，縣級以上人民政府衛(wèi)生主管部門或者獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定以及實驗室感染應(yīng)急處置預(yù)案進(jìn)行處理。3及時對新發(fā)現(xiàn)突發(fā)傳染病作出應(yīng)急響應(yīng)－應(yīng)急條例國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門對新發(fā)現(xiàn)的突發(fā)傳染病，根據(jù)危害程度、流行強(qiáng)度，依照《中華人民共和國傳染病防治法》的規(guī)定及時宣布為法定傳染?。恍紴榧最悅魅静〉?，由國務(wù)院決定。對新發(fā)現(xiàn)的突發(fā)傳染病、不明原因的群體性疾病、重大食物和職業(yè)中毒事件，國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)盡快組織力量制定相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和控制措施。3及時對新發(fā)現(xiàn)突發(fā)傳染病作出應(yīng)急響應(yīng)－傳染病防治法對乙類傳染病中傳染性非典型肺炎、炭疽中的肺炭疽和人感染高致病性禽流感，采取本法所稱甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。其他乙類傳染病和突發(fā)原因不明的傳染病需要采取本法所稱甲類傳染病的預(yù)防、控制措施的，由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門及時報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后予以公布、實施。4對現(xiàn)場采取控制措施－應(yīng)急條例縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)對突發(fā)事件現(xiàn)場等采取控制措施，宣傳突發(fā)事件防治知識，及時對易受感染的人群和其他易受損害的人群采取應(yīng)急接種、預(yù)防性投藥、群體防護(hù)等措施。交通工具上發(fā)現(xiàn)根據(jù)國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定需要采取應(yīng)急控制措施的傳染病病人、疑似傳染病病人，其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)以最快的方式通知前方?？奎c，并向交通工具的營運單位報告。交通工具上的傳染病病人密切接觸者，由交通工具?？奎c的縣級以上各級人民政府衛(wèi)生行政主管部門或者鐵路、交通、民用航空行政主管部門，根據(jù)各自的職責(zé)，依照傳染病防治法律、行政法規(guī)的規(guī)定，采取控制措施。涉及國境口岸和入出境的人員、交通工具、貨物、集裝箱、行李、郵包等需要采取傳染病應(yīng)急控制措施的，依照國境衛(wèi)生檢疫法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。4對現(xiàn)場采取控制措施－生物安全條例衛(wèi)生主管部門或者獸醫(yī)主管部門接到關(guān)于實驗室發(fā)生工作人員感染事故或者病原微生物泄漏事件的報告，或者發(fā)現(xiàn)實驗室從事病原微生物相關(guān)實驗活動造成實驗室感染事故的，應(yīng)當(dāng)立即組織疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及其他有關(guān)機(jī)構(gòu)依法采取下列預(yù)防、控制措施：（一）封閉被病原微生物污染的實驗室或者可能造成病原微生物擴(kuò)散的場所；（二）開展流行病學(xué)調(diào)查；（三）對病人進(jìn)行隔離治療，對相關(guān)人員進(jìn)行醫(yī)學(xué)檢查；（四）對密切接觸者進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察；（五）進(jìn)行現(xiàn)場消毒；（六）對染疫或者疑似染疫的動物采取隔離、撲殺等措施；（七）其他需要采取的預(yù)防、控制措施。4對現(xiàn)場采取控制措施－食品衛(wèi)生法縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查處理，并采取控制措施?？h級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門對已造成食物中毒事故或者有證據(jù)證明可能導(dǎo)致食物中毒事故的，可以對該食品生產(chǎn)經(jīng)營者采取臨時控制措施4對現(xiàn)場采取控制措施－職業(yè)病防治法發(fā)生或者可能發(fā)生急性職業(yè)病危害事故時，用人單位應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急救援和控制措施，并及時報告所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)及時會同有關(guān)部門組織調(diào)查處理；必要時，可以采取臨時控制措施。衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)組織做好醫(yī)療救治工作4對現(xiàn)場采取控制措施－放射事故管理條例衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)調(diào)查處理人體受到超劑量照射的放射事故，公安機(jī)關(guān)協(xié)助調(diào)查。5進(jìn)行突發(fā)事件應(yīng)急演練與培訓(xùn)的規(guī)定－應(yīng)急條例縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門，應(yīng)當(dāng)定期對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和人員開展突發(fā)事件應(yīng)急處理相關(guān)知識、技能的培訓(xùn)，定期組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行突發(fā)事件應(yīng)急演練，推廣最新知識和先進(jìn)技術(shù)。6對突發(fā)事件預(yù)防控制進(jìn)行監(jiān)督管理的規(guī)定政府衛(wèi)生行政主管部門依據(jù)應(yīng)急條例及不同類型的突發(fā)事件的相應(yīng)法律、法規(guī)和規(guī)章的職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督管理。7違反規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任－應(yīng)急條例縣級以上各級人民政府衛(wèi)生行政主管部門和其他有關(guān)部門在突發(fā)事件調(diào)查、控制、醫(yī)療救治工作中玩忽職守、失職、瀆職的，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正、通報批評、給予警告；對主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予降級、撤職的行政處分；造成傳染病傳播、流行或者對社會公眾健康造成其他嚴(yán)重危害后果的，依法給予開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。1突發(fā)事件報告的規(guī)定－應(yīng)急條例突發(fā)事件監(jiān)測機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)有本條例第十九條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向所在地縣級人民政府衛(wèi)生行政主管部門報告；接到報告的衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向本級人民政府報告，并同時向上級人民政府衛(wèi)生行政主管部門和國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門報告。1突發(fā)事件報告的規(guī)定－生物安全條例高致病性病原微生物菌（毒）種或者樣本在運輸、儲存中被盜、被搶、丟失、泄漏的，承運單位、護(hù)送人、保藏機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取必要的控制措施，并在２小時內(nèi)分別向承運單位的主管部門、護(hù)送人所在單位和保藏機(jī)構(gòu)的主管部門報告，同時向所在地的縣級人民政府衛(wèi)生主管部門或者獸醫(yī)主管部門報告，發(fā)生被盜、被搶、丟失的，還應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)報告；接到報告的衛(wèi)生主管部門或者獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)在２小時內(nèi)向本級人民政府報告，并同時向上級人民政府衛(wèi)生主管部門或者獸醫(yī)主管部門和國務(wù)院衛(wèi)生主管部門或者獸醫(yī)主管部門報告。1突發(fā)事件報告的規(guī)定－相關(guān)信息報告管理規(guī)范2006年，《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息報告管理工作規(guī)范（試行）》2現(xiàn)場調(diào)查、確證的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)規(guī)定－應(yīng)急條例省級以上人民政府衛(wèi)生行政主管部門或者其他有關(guān)部門指定的突發(fā)事件應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)突發(fā)事件的技術(shù)調(diào)查、確證、處置、控制和評價工作。2現(xiàn)場調(diào)查、確證的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)規(guī)定－傳染病法為了查找傳染病病因，醫(yī)療機(jī)構(gòu)在必要時可以按照國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的規(guī)定，對傳染病病人尸體或者疑似傳染病病人尸體進(jìn)行解剖查驗，并應(yīng)當(dāng)告知死者家屬。發(fā)生傳染病疫情時，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門指派的其他與傳染病有關(guān)的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，可以進(jìn)入傳染病疫點、疫區(qū)進(jìn)行調(diào)查、采集樣本、技術(shù)分析和檢驗。3進(jìn)行醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場救援規(guī)定－應(yīng)急條例醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對因突發(fā)事件致病的人員提供醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場救援，對就診病人必須接診治療，并書寫詳細(xì)、完整的病歷記錄；對需要轉(zhuǎn)送的病人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將病人及其病歷記錄的復(fù)印件轉(zhuǎn)送至接診的或者