淺談如何開展安全監(jiān)理工作

淺談如何開展建設(shè)工程安全監(jiān)理工作北京逸群工程咨詢有限公司淺談如何開展建設(shè)工程安全監(jiān)理工作2前言安全生產(chǎn)是黨和國家的一貫方針和基本國策，是保護勞動者的安全和健康，促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的基本保證，也是保證社會主義經(jīng)濟發(fā)展、進一步實行改革開放的基本條件。如何保障從事建設(shè)工程施工生產(chǎn)人員的安全、預防事故發(fā)生？如何促進建設(shè)工程施工階段安全生產(chǎn)監(jiān)理工作，提高建設(shè)工程施工階段安全監(jiān)理工作的水平？如何落實安全監(jiān)理職責？是擺在我們每一位監(jiān)理工作者面前的現(xiàn)實問題。下面是我個人關(guān)于如何開展建設(shè)工程安全監(jiān)理工作的一些心得體會，和大家分享一下，如有不足之處，請批評指正！31開展建設(shè)工程安全監(jiān)理工作的主要依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《北京市安全生產(chǎn)管理條例》《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)程》《公路工程監(jiān)理規(guī)范》《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》原建設(shè)部頒布的《建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》《北京市安全生產(chǎn)管理條例》4《北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理辦法》

北京市《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)程》《北京市綠色施工管理規(guī)程》

北京市《建設(shè)工程安全監(jiān)理規(guī)程》

北京市《建設(shè)工程施工現(xiàn)場安全資料管理規(guī)程》

北京市《工程施工現(xiàn)場生活區(qū)設(shè)置和管理標準》《北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場安全防護、場容衛(wèi)生、環(huán)境保護及保衛(wèi)消防標準》《北京市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理標準化手冊》中所列的建設(shè)行政主管部門關(guān)于安全監(jiān)管標準化相關(guān)文件國家、地方、行業(yè)其它有關(guān)建設(shè)工程安全管理的法律法規(guī)及文件52法律法規(guī)中關(guān)于監(jiān)理單位的安全管理責任《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條規(guī)定：工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標準。工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關(guān)主管部門報告。

工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。6建設(shè)部關(guān)于落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責任的若干意見建設(shè)部關(guān)于落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責任的若干意見.doc7《北京市建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故責任認定若干規(guī)定》京建施〔2006〕669號第七條：監(jiān)理單位未依法履行下列監(jiān)理職責，發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，應負相應監(jiān)理責任：

(一)未對施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨高M行認真審查；

(二)未對施工企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證和項目經(jīng)理、項目技術(shù)負責人資格進行審查；

(三)發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時要求施工單位整改或暫時停止施工；

(四)施工單位對安全隱患拒不整改或不停止施工時，未及時向有關(guān)主管部門報告；

(五)未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理。8《北京市建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》京建施〔2008〕368號第三十七條：監(jiān)理單位應當履行下列安全職責：

(一)審核起重機械的備案證明或特種設(shè)備制造許可證、產(chǎn)品合格證、制造監(jiān)督檢驗證明等；

(二)審核拆裝單位的資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證和特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作資格證書；

(三)審核起重機械安裝、拆卸工程專項施工方案；

(四)監(jiān)督拆裝單位執(zhí)行起重機械安裝、拆卸工程專項施工方案情況；

(五)監(jiān)督檢查起重機械的使用情況；

(六)發(fā)現(xiàn)存在生產(chǎn)安全事故隱患的，應當要求安裝單位、使用單位限期整改，對安裝單位、使用單位拒不整改的，及時向建設(shè)單位報告。93施工組織設(shè)計的審查要點3.1建設(shè)工程施工組織設(shè)計建設(shè)工程施工組織設(shè)計的編制、實施與管理應執(zhí)行北京市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)委員會《關(guān)于加強北京市建設(shè)工程質(zhì)量施工現(xiàn)場管理工作的通知》（京建發(fā)〔2010〕111號）的有關(guān)規(guī)定。3.2建筑工程施工組織設(shè)計北京市行政區(qū)域內(nèi)新建、擴建、改建各類建筑工程施工組織設(shè)計的編制、實施與管理應執(zhí)行《建筑工程施工組織設(shè)計管理規(guī)程》（DB11/T363-2006）的相關(guān)要求。103.3施工現(xiàn)場臨時用電組織設(shè)計施工現(xiàn)場臨時用電組織設(shè)計的編制、實施與管理應嚴格執(zhí)行《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ46-2005）的規(guī)定。3.4其它類型工程施工組織設(shè)計其它類型工程施工組織設(shè)計的編制、實施與管理可參照上述各項要求進行編制、實施與管理。114監(jiān)理人員應掌握的建設(shè)工程施工安全管理方法（此部分內(nèi)容詳見《建設(shè)工程安全監(jiān)理規(guī)程》、《北京市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理標準化手冊》等規(guī)程規(guī)范及管理文件）

其中《建設(shè)工程安全監(jiān)理規(guī)程》中需要強調(diào)的內(nèi)容是：審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施，主要審查以下可內(nèi)容：

1

安全技術(shù)措施的內(nèi)容應符合工程建設(shè)強制性標準；

2

應編制危險性較大的分部分項工程一覽表及相應的專項施工方案，并且符合有關(guān)規(guī)定；如果分階段編制，應有編制計劃；

3

生產(chǎn)安全事故應急預案的編制情況；

4

冬期、雨季等季節(jié)性安全施工方案的制定應符合規(guī)范要求；

5

施工總平面布置應符合有關(guān)安全、消防的要求；

6

總監(jiān)理工程師認為應審核的其他內(nèi)容。12審查危險性較大的分部分項工程的專項施工方案，主要審查以下內(nèi)容：

1

專項施工方案的編制、審核、批準簽署齊全有效；

2

專項施工方案的內(nèi)容應符合工程建設(shè)強制性標準；

3

應組織專家論證的，已有專家書面論證審查報告，論證審查報告的簽署齊全有效；

4

專項施工方案應根據(jù)專家論證審查報告中提出的結(jié)論性意見進行完善。13檢查施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系

1

施工單位現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的建立應符合有關(guān)規(guī)定，安全管理目標應明確并符合合同的約定；

2

施工單位應建立健全施工安全生產(chǎn)責任制度、安全檢查制度和事故報告制度；

3

施工單位項目負責人的執(zhí)業(yè)資格證書和安全生產(chǎn)考核合格證書應齊全有效；

4

施工單位專職安全生產(chǎn)管理人員的配備數(shù)量應符合建設(shè)行政主管部門的規(guī)定，其執(zhí)業(yè)資格證書和安全生產(chǎn)考核合格證書應齊備有效。14安全監(jiān)理交底應由總監(jiān)理工程師主持。

參加安全監(jiān)理交底的人員應包括：

1

施工單位項目經(jīng)理、技術(shù)負責人、安全生產(chǎn)負責人及有關(guān)的安全管理人員；

2

項目監(jiān)理部總監(jiān)理工程師及有關(guān)的監(jiān)理人員。安全監(jiān)理交底的主要內(nèi)容

1

明確本工程適用的國家和本市有關(guān)工程建設(shè)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和技術(shù)標準；

2

闡明合同約定的參建各方安全生產(chǎn)的責任、權(quán)利和義務(wù)；

3

介紹施工階段安全監(jiān)理工作的內(nèi)容；

4

介紹施工階段安全監(jiān)理工作的基本程序和方法；

5

提出有關(guān)施工安全資料報審及管理要求。項目監(jiān)理部應編制施工安全監(jiān)理交底會議紀要，并經(jīng)與會各方會簽后及時發(fā)出。15安全檢查

1

安全監(jiān)理人員應按安全監(jiān)理方案定期進行安全檢查，檢查結(jié)果應寫入項目監(jiān)理日志；

2

項目監(jiān)理部應要求施工單位每周組織施工現(xiàn)場的安全防護、臨時用電、起重機械、腳手架、施工防汛、消防設(shè)施等安全檢查，并派人參加；

3

項目監(jiān)理部應組織相關(guān)單位進行有針對性的安全專項檢查，每月不少于一次；

4

對發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，項目監(jiān)理部應及時發(fā)出書面監(jiān)理指令。16監(jiān)理指令在施工安全監(jiān)理工作中，監(jiān)理人員通過日常巡視及安全檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)施工和存在安全事故隱患的，應立即發(fā)出監(jiān)理指令。監(jiān)理指令分為口頭指令、工作聯(lián)系單、監(jiān)理通知、工程暫停令四種形式。17

1

口頭指令監(jiān)理人員在日常巡視中發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場的一般安全事故隱患，凡立即整改能夠消除的，可通過口頭指令向施工單位管理人員予以指出，監(jiān)督其改正，并在監(jiān)理日記中記錄。

2

工作聯(lián)系單如口頭指令發(fā)出后施工單位未能及時消除安全事故隱患，或者監(jiān)理人員認為有必要時，應發(fā)出《工作聯(lián)系單》，要求施工單位限期整改，監(jiān)理人員按時復查整改結(jié)果，并在項目監(jiān)理日志中記錄。18

3

監(jiān)理通知當發(fā)現(xiàn)安全事故隱患后，安全監(jiān)理人員認為有必要時，總監(jiān)理工程師或安全監(jiān)理人員應及時簽發(fā)有關(guān)安全的《監(jiān)理通知》，要求施工單位限期整改并限時書面回復，安全監(jiān)理人員按時復查整改結(jié)果?！侗O(jiān)理通知》應抄報建設(shè)單位。

4

工程暫停令當發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場存在重大安全事故隱患時，總監(jiān)理工程師應及時簽發(fā)《工程暫停令》，暫停部分或全部在施工程的施工，并責令其限期整改；經(jīng)安全監(jiān)理人員復查合格，總監(jiān)理工程師批準后方可復工。19監(jiān)理報告

1

項目監(jiān)理部應每月總結(jié)施工現(xiàn)場安全施工的情況，并寫入監(jiān)理月報，向建設(shè)單位報告；

2

總監(jiān)理工程師在簽發(fā)《工程暫停令》后應及時向建設(shè)單位報告；

3

對施工單位拒不執(zhí)行《工程暫停令》的，總監(jiān)理工程師應向建設(shè)單位及監(jiān)理單位報告；必要時應填寫《安全隱患報告書》（附表5），向工程所在地建設(shè)行政主管部門報告，并同時報告建設(shè)單位；

4

在安全監(jiān)理工作中，針對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)狀況，結(jié)合發(fā)出監(jiān)理指令的執(zhí)行情況，總監(jiān)理工程師認為有必要時，可編寫書面安全監(jiān)理專題報告，交建設(shè)單位或建設(shè)行政主管部門。20危險性較大的分部分項工程的安全監(jiān)理

1

項目監(jiān)理部應指派專人負責危險性較大的分部分項工程的安全監(jiān)理。

2

監(jiān)理工程師應依據(jù)專項施工方案及工程建設(shè)強制性標準對危險性較大的分部分項工程進行檢查。

3

專業(yè)監(jiān)理工程師或安全監(jiān)理人員應按照安全監(jiān)理實施細則中明確的檢查項目和頻率進行安全檢查，每周不少于二次；監(jiān)理員每日應重點進行巡視檢查；監(jiān)理人員應詳細記錄檢查過程。

4

監(jiān)理人員對發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患應及時發(fā)出監(jiān)理指令并督促整改，必要時向總監(jiān)理工程師報告。21安全技術(shù)措施及專項施工方案的報審程序

1

施工單位應在施工前向項目監(jiān)理部報送施工組織設(shè)計（施工方案），并填寫《工程技術(shù)文件報審表》；施工組織設(shè)計（施工方案）中應包含安全技術(shù)措施、施工現(xiàn)場臨時用電方案及本工程危險性較大的分部分項工程專項施工方案的編制計劃。

2

施工單位在危險性較大的分部分項工程施工前向項目監(jiān)理部報送專項施工方案，并填寫《工程技術(shù)文件報審表》；專項施工方案應由施工單位的專業(yè)技術(shù)人員編寫，施工單位技術(shù)部門的專業(yè)技術(shù)人員審核，由施工單位的技術(shù)負責人簽字。

3

專項施工方案應當組織專家論證的，施工單位應組織對專項施工方案進行專家論證，并將論證報告作為專項施工方案的附件報送項目監(jiān)理部。

4

總監(jiān)理工程師組織監(jiān)理人員進行審查，總監(jiān)理工程師簽認；當需要施工單位修改時，應由總監(jiān)理工程師簽發(fā)書面意見要求施工單位修改后再報。22

其中《北京市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理標準化手冊》中需要強調(diào)的內(nèi)容是：危險性較大工程專項方案編制及專家論證：

危險性較大的分部分項工程是指建筑工程在施工過程中存在的、可能導致作業(yè)人員群死群傷或造成重大不良社會影響的分部分項工程。施工單位在編制施工組織(總)設(shè)計的基礎(chǔ)上，針對危險性較大的分部分項工程應單獨編制專項施工方案。對于超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，施工單位應當組織專家對專項方案進行論證。23危險性較大的分部分項工程范圍如下：

1、基坑支護、降水工程6

開挖深度超過3m(含3m)或雖未超過3m但地質(zhì)條件和周邊環(huán)境復雜的基坑(槽)支護、降水工程。

2、土方開挖工程開挖深度超過3m(含3m)的基坑(槽)的土方開挖工程。

3、模板工程及支撐體系

(1)各類工具式模板工程：包括大模板、滑模、爬模、飛模等工程。

(2)混凝土模板支撐工程：搭設(shè)高度5m及以上；搭設(shè)跨度10m及以上；施工總荷載10kN/m2及以上；集中線荷載15kN/m及以上；高度大于支撐水平投影寬度且相對獨立無聯(lián)系構(gòu)件的混凝土模板支撐工程。

(3)承重支撐體系：用于鋼結(jié)構(gòu)安裝等滿堂支撐體系。244、起重吊裝及安裝拆卸工程

(1)采用非常規(guī)起重設(shè)備、方法，且單件起吊重量在10kN及以上的起重吊裝工程。

(2)采用起重機械進行安裝的工程。

(3)起重機械設(shè)備自身的安裝、拆卸。5、腳手架工程

(1)搭設(shè)高度24m及以上的落地式鋼管腳手架工程。

(2)附著式整體和分片提升腳手架工程。

(3)懸挑式腳手架工程。

(4)吊籃腳手架工程。

(5)自制卸料平臺、移動操作平臺工程。

(6)新型及異型腳手架工程。6、拆除、爆破工程

(1)建筑物、構(gòu)筑物拆除工程。

(2)采用爆破拆除的工程。257、其它

(1)建筑幕墻安裝工程。

(2)鋼結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)安裝工程。

(3)人工挖擴孔樁工程。

(4)地下暗挖、頂管及水下作業(yè)工程。

(5)預應力工程。

(6)采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備及尚無相關(guān)技術(shù)標準的危險性較大的分部分項工程。26超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程如下：

1、深基坑工程

(1)開挖深度超過5m(含5m)的基坑(槽)的土方開挖、支護、降水工程。

(2)開挖深度雖未超過5m，但地質(zhì)條件、周圍環(huán)境和地下管線復雜，或影響毗鄰建筑(構(gòu)筑)物安全的基坑(槽)的土方開挖、支護、降水工程。

2、模板工程及支撐體系

(1)工具式模板工程：包括滑模、爬模、飛模工程。

(2)混凝土模板支撐工程：搭設(shè)高度8m及以上；搭設(shè)跨度18m及以上，施工總荷載15kN/m2及以上；集中線荷載20kN/m及以上。

(3)承重支撐體系：用于鋼結(jié)構(gòu)安裝等滿堂支撐體系，承受單點集中荷載700kg以上。

3、起重吊裝及安裝拆卸工程

(1)采用非常規(guī)起重設(shè)備、方法，且單件起吊重量在100kN及以上的起重吊裝工程。

(2)起重量300kN及以上的起重設(shè)備安裝工程；高度200m及以上內(nèi)爬起重設(shè)備的拆除工程。274、腳手架工程

(1)搭設(shè)高度50m及以上落地式鋼管腳手架工程。

(2)提升高度150m及以上附著式整體和分片提升腳手架工程。

(3)架體高度20m及以上懸挑式腳手架工程。5、拆除、爆破工程

(1)采用爆破拆除的工程。

(2)碼頭、橋梁、高架、煙囪、水塔或拆除中容易引起有毒有害氣(液)體或粉塵擴散、易燃易爆事故發(fā)生的特殊建、構(gòu)筑物的拆除工程。

(3)可能影響行人、交通、電力設(shè)施、通訊設(shè)施或其它建、構(gòu)筑物安全的拆除工程。

(4)文物保護建筑、優(yōu)秀歷史建筑或歷史文化風貌區(qū)控制范圍的拆除工程。6、其它

(1)施工高度50m及以上的建筑幕墻安裝工程。

(2)跨度大于36m及以上的鋼結(jié)構(gòu)安裝工程；跨度大于60m及以上的網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)安裝工程。

(3)開挖深度超過16m的人工挖孔樁工程。

(4)地下暗挖工程、頂管工程、水下作業(yè)工程。

(5)采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備及尚無相關(guān)技術(shù)標準的危險性較大的分部分項工程。28建筑施工特種作業(yè)包括：

(1)建筑電工；

(2)建筑架子工；

(3)建筑起重信號司索工；

(4)建筑起重機械司機；

(5)建筑起重機械安裝拆卸工；

(6)高處作業(yè)吊籃安裝拆卸工；

(7)經(jīng)省級以上人民政府建設(shè)主管部門認定的其他特種作業(yè)。29建筑施工項目安全生產(chǎn)制度1、安全生產(chǎn)責任制度2、安全生產(chǎn)教育和培訓制度3、安全生產(chǎn)檢查制度4、有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所、設(shè)備和設(shè)施的安全管理制度5、危險作業(yè)管理制度6、勞動防護用品配備和管理制度7、安全生產(chǎn)獎勵和懲罰制度8、生產(chǎn)安全事故報告和處理制度9、其他保障安全生產(chǎn)的規(guī)章制度30建筑施工項目制定的生產(chǎn)安全事故應急救援預案主要包括下列內(nèi)容：①應急救援組織及其職責；②危險目標的確定和潛在危險性評估；③應急救援預案啟動程序；④緊急處置措施方案；⑤應急救援組織的訓練和演習；⑥應急救援設(shè)備器材的儲備；⑦經(jīng)費保障。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當定期演練生產(chǎn)安全事故應急救援預案，每年不得少于一次。

31對地下管線保護的要求如下：

(1)要求建設(shè)單位提供各類地下設(shè)施資料(包括：電纜、燃氣、上水、污水、雨水、中水、熱力管線的分布和現(xiàn)狀資料)。

(2)施工單位對建設(shè)方提供的地下設(shè)施資料進行勘察核實，對所有地下管線的位置設(shè)置警示牌(或警示標識)。

(3)根據(jù)管線走向及具體位置，在地面上做出標志(用白灰標識)。

(4)對于已探明的地下管線，應采取適當?shù)拇胧┻M行保護，以防止施工對管線的損害，保護方案應事先取得管線所屬部門的同意并得到監(jiān)理工程師的書面批準。

(5)管線開挖過程中先進行人工探坑，然后視管線深度、位置，確定采用機械開挖或人工開挖的方法?？拷娏﹄娎|等周邊2米內(nèi)的土方必須人工開挖。

(6)管線挖出后應及時采取保護措施，如采用支架、懸吊、套管、設(shè)置擋板等措施，如遇到燃氣管道應及時檢測管道是否泄漏，并嚴格執(zhí)行動火作業(yè)程序。對于燃氣、電力管線，應設(shè)置集水坑，防止管線被浸泡。

(7)對于道路下的給水管線和壓力污水管線，除采取以上措施外，在車輛穿越時，還要確保管線受力后不變形，不斷裂。

(8)對于本工程中所有管線的位置設(shè)置警示牌。

(9)嚴禁私自利用、損壞原有管線。32臨時用電施工組織設(shè)計施工現(xiàn)場臨時用電設(shè)備在5臺及以上或設(shè)備總?cè)萘吭?0kW及以上者，都應編制用電組織設(shè)計。施工現(xiàn)場臨時用電設(shè)備在5臺以下或設(shè)備總?cè)萘吭?0kW以下者，應制定安全用電和電氣防火措施。33施工現(xiàn)場臨時用電組織設(shè)計應包括下列內(nèi)容：(1)現(xiàn)場勘探；(2)確定電源進線、變電所或配電室、配電裝置、用電設(shè)備位置及線路走向；(3)進行負荷計算；(4)選擇變壓器；(5)設(shè)計配電系統(tǒng)；①設(shè)計配電線路，選擇導線或電纜；②設(shè)計配電裝置，選擇電器；③設(shè)計接地裝置；④繪制臨時用電工程圖紙，主要包括用電工程總平面圖、配電裝置布置圖、配電系統(tǒng)接線圖、接地裝置設(shè)計圖。(6)設(shè)計防雷裝置；(7)確定防護措施；(8)制定安全用電措施和電氣放火措施；臨時用電工程圖紙應單獨繪制，臨時用電工程應按圖施工。345監(jiān)理人員應掌握的建設(shè)工程施工安全技術(shù)監(jiān)理人員除應掌握一定的施工安全管理知識之外，還應掌握一定的施工安全技術(shù)。（此部分內(nèi)容詳見《公路工程施工技術(shù)規(guī)范》JTJ076-95、《建設(shè)工程施工現(xiàn)場供用電安全規(guī)范》GB50194-1993、《施工現(xiàn)場臨時用電技術(shù)規(guī)范》JGJ46——2005、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》、《建筑機械使用安全技術(shù)規(guī)程》、《起重機械安全規(guī)程