2011到2012重點申論熱點分析及申論參考范文大全

精選優(yōu)質文檔-----傾情為你奉上精選優(yōu)質文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)專心---專注---專業(yè)精選優(yōu)質文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)這里基本上包含了公務員考試的社會熱點問題的大方向，有兩個話題你可能要自己找一些材料，1，城市管理問題;城管與違法者矛盾，問題，解決辦法。2，公共安全問題：像地震，非典，豬流感，交通安全，醉酒駕車問題。如何建立快速有效地安全機制。多看一點，有備無患。第一篇：2011年年申論熱點分析及申論參考范文：食品安全問題食品安全問題比較突出的主要原因有三：一是法規(guī)不完善，管理不力。目前我國尚未出臺系統(tǒng)的食品安全管理法規(guī)，現(xiàn)有法規(guī)分散、零亂，且標準過少。如農(nóng)藥殘留問題，我國只規(guī)定了62種農(nóng)藥在食品中的最高殘留量，而美國規(guī)定了115種，日本、加拿大分別有96種、87種。由于法規(guī)不完善，對于農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留造成的人體傷害，尚無法追究法律責任。如對銷售有毒大米的行為，除沒收外只能按出售偽劣商品處罰，最高罰款額為米價的5倍，難以起到震懾作用。二是缺乏統(tǒng)一協(xié)調的管理機制。食品安全涉及農(nóng)業(yè)、環(huán)保、質檢、工商、衛(wèi)生等多個部門，各部門各自為戰(zhàn)，難以形成合力，成為食品安全監(jiān)管的一大隱患。三是監(jiān)管能力薄弱。目前我國有39種農(nóng)藥殘留物檢測方法，但實際應用的不足10種；國家對食品添加劑實行生產(chǎn)許可證管理，但在全國100多家生產(chǎn)企業(yè)中，取得合法資格的僅20余家。三、措施對策針對以上問題，有關部門建議：一、建立統(tǒng)一的食品安全管理法規(guī)體系，加強監(jiān)督管理。二、加強農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”全過程安全管理。三、適應我國加入世貿組織和國際食品貿易的發(fā)展形勢，認真研究國際組織及各國的食品安全標準，促進食品安全標準與分析監(jiān)控標準盡快與國際接軌。從環(huán)境質量標準、農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生標準、食品加工標準綜合進行考慮，實行全過程控制。四、參考文章民以食為天，食以安為先目前的食品安全，確實到了非抓不可的程度。中國有句古話“民以食為天”，一日三餐吃起來都不放心，無異與天塌下來一樣嚴重。近年來一些重大食品安全事件的發(fā)生，暴露了我國食品安全監(jiān)管體制和法律法規(guī)體系不夠完善以及行政監(jiān)管中存在的問題。為此，黨中央、國務院及時對我國食品安全監(jiān)管體制進行重大改革，在原藥品監(jiān)督管理局的基礎上組建食品藥品監(jiān)督管理局，擔負起對食品、保健品、化妝品安全管理的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調和依法組織開展對重大事故的查處職能。食品安全關系到人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，關系到黨和政府在人民心目中的形象。抓好食品安全工作是實踐“三個代表”重要思想，樹立和落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)?？墒俏覀?yōu)槭裁磿徊揭徊阶叩浇裉爝@樣近乎絕地求生的地步呢？按照斯密的論述，市場通過“看不見的手”的操縱，本來是可以確保每個人在追求自己利益的同時，自動實現(xiàn)社會利益的最大化的。但在食品市場上，由于存在信息不對稱和一次性交易等問題，就為安全問題的出現(xiàn)埋下了隱患；當然，如果政府監(jiān)管是強而有力的，市場失靈并不一定會使食品安全出現(xiàn)這么嚴重的局面，但政府相關部門監(jiān)管不力，卻也是事實。追問到這個層面，也就可以解釋食品安全頻頻亮起紅燈的原因了?？缮钊胨伎季蜁l(fā)現(xiàn)：盡管市場調控和政府監(jiān)管雙雙失靈，但這僅僅是為食品安全出現(xiàn)問題提供了可能，至多是誘惑，食品生產(chǎn)和銷售者仍然有不賣有毒、有害食品的自由。如果他們愿意服從內心深處的道德戒律的話，完全可以抵制這種誘惑。道德是最后一道防線，是可以超越市場、超越政府的。但讓人震驚的是，許多食品的生產(chǎn)和銷售者完全沒有表現(xiàn)出任何道德感，如安徽“劣質奶粉”案、廣州“毒酒案”等，簡直是喪盡天良，謀財害命。為什么會這樣？從傳統(tǒng)看，我們民族本來是很強調道德的?！熬訍圬?，取之有道”、“己所不欲，勿施于人”，說的都是這方面的道理。此外，所謂“舉頭三尺有神明”，怕遭報應的心理，也使得一些人不敢肆意作惡。問題是，現(xiàn)在這些東西基本上都沒有人信了。追根溯源，韋伯的“現(xiàn)代性”理論或許能夠答疑解惑?！艾F(xiàn)代性”促使傳統(tǒng)社會的一切神圣價值“脫魅”，促使人們的思維方式理性化，導致現(xiàn)代社會中一切行動都變成可計算、可預測的，并把功能效率原則凸顯到極致。這種做法在整個社會生活中推廣開來，就表現(xiàn)出其不合理的一面：把手段當作目的來追求。反映在食品行業(yè)，就是既然利潤是最高目的，那么使用有毒、有害的原材料也是合理的。此外，在中國走向市場經(jīng)濟的過程中，一度把效率強調到極致的做法，無疑強化了無視道德的趨勢。與西方文化中人人都需要單獨面對上帝“最后審判”的情景不同，中國民眾習慣于以精英階層的行為方式作為自己的行為坐標———當精英階層放棄了對國家民族命運的擔當，“越墮落越快樂”，社會也就墮落得不可收拾了。第二篇：2011年年申論熱點分析及申論參考范文：互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展二、原因分析一是網(wǎng)絡不文明行為令人生厭。二是黃色淫穢信息令人擔憂。三是網(wǎng)絡欺詐等犯罪行為令人氣憤。四是敵對勢力利用互聯(lián)網(wǎng)對我進行思想文化滲透，實施西化、分化戰(zhàn)略圖謀。五是不法軟件對網(wǎng)絡安全破壞嚴重。另外互聯(lián)網(wǎng)對青少年的影響尤為深刻，青少年網(wǎng)絡成癮問題更加的突出。首先，青少年容易受到精神污染。其次，容易誘發(fā)青少年違法犯罪。其三，給青少年的生命財產(chǎn)安全帶來威脅。其四，青少年上網(wǎng)給家庭背上了沉重的負擔。三、措施對策第一，加強監(jiān)管及立法。第二，在互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者和廣大網(wǎng)民中間，積極倡導文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)，切實凈化網(wǎng)絡環(huán)境，抵制不文明行為，形成健康向上的網(wǎng)絡文明新風。第三，要有針對性地加強技術研發(fā)。四、參看文章1救救青少年近日，據(jù)公安部新聞發(fā)言人武和平透露：被抓獲的青少年犯罪當中，有近80%的人通過網(wǎng)絡受到誘惑；這些人因為沉湎于網(wǎng)絡，或者受到網(wǎng)絡黃色信息的侵蝕，作案甚至作大案，進行詐騙、強奸、搶劫、搶奪的犯罪比例非常高。按說這并不是一個出人意料的數(shù)據(jù)，關心網(wǎng)絡和青少年問題的人們都不難想見。人的一生中，青少年時期是個關鍵成長階段，年齡和心智的局限，加上荷爾蒙的加速分泌，使這個時期的孩子處于噪動不安當中，并且自控能力較差，外界的一丁點兒刺激或誘惑，都有可能會引領一個人走上截然不同的人生道路，當然是有好有壞，其中嚴重的甚至誤入歧途。對青少年的成長而言，必要的約束與引導是不能少的。而在科技影響生活的今天，對青少年的網(wǎng)絡生活，也同樣需要約束和管理。網(wǎng)絡是把雙刃劍。在提供給人們文字、圖像等各種形式的海量信息的同時，不免泥沙俱下。對此有人說“有需求才會有供給”“存在的就是合理的”，但作為一個國家、社會，大大小小的單位團體，都需要相應的規(guī)章制度進行必要的規(guī)范和約束，否則聽任其中一些成員隨意胡為，危害的還是大家，更何況網(wǎng)絡問題相當復雜。網(wǎng)絡是個虛擬的大社會，與現(xiàn)實社會有著密切不可分的聯(lián)系，這個社會同樣需要規(guī)范，需要打擊違法犯罪。據(jù)《人民日報》報道，6月底以前，公安機關將在全國重點網(wǎng)站、論壇設立網(wǎng)上“報警崗亭”和“虛擬警察”，接收網(wǎng)上舉報、求助，及時發(fā)現(xiàn)、制止網(wǎng)上有害信息傳播行為和違法犯罪活動，公開警示網(wǎng)上輕微違法和不良行為等。此前，中央十個部辦從4月份開始，已在全國范圍組織開展為期半年的打擊網(wǎng)絡淫穢色情專項行動。這些做法都很有必要，有利于維護網(wǎng)絡的正常秩序，促進其健康發(fā)展，也有益于為青少年成長營造一個良好的網(wǎng)絡環(huán)境。每當遇到此類規(guī)范網(wǎng)絡秩序的行動時，總有人發(fā)一些牢騷。筆者則不以為然，因為現(xiàn)實情況是，黨和政府對網(wǎng)上輿論相當重視，很多問題的解決都是由網(wǎng)上提供線索和思路而促成的。當然，對網(wǎng)上輿論和行為也不可能完全放任不管，畢竟還存在著相當數(shù)量的網(wǎng)絡犯罪行為，因此，不論網(wǎng)民還是網(wǎng)站，都應該把握好一個底線，那就是健康有益、不得違反各種已經(jīng)頒布實施的法律法規(guī)。將心比心，每一個為人父母者，都不愿意看到自己的孩子走上邪路?？蓪嶋H上有那么多的青少年，在吸取網(wǎng)絡有益信息的同時，也受到其消極影響，出現(xiàn)這樣那樣的問題，讓家長憂心忡忡。對待網(wǎng)絡，像去年曾經(jīng)鬧得沸沸揚揚的山西省方山縣關閉縣城所有網(wǎng)吧的做法，固然飽受爭議，可其中也飽含了太多的無奈。因此，在不關閉網(wǎng)吧、不限制上網(wǎng)的前提下，凈化網(wǎng)絡環(huán)境就成為必然選擇。網(wǎng)絡是個偉大的發(fā)明，給人類社會帶來了很多奇跡，使世界各國的人們受益匪淺。如何興利除弊，消彌其副作用，這是個永恒話題，因為網(wǎng)絡應用，無論從時空方面還是功能方面，都正日益向更寬廣的方向延展。對各級政府來說，既要讓人民群眾照常上網(wǎng)，享受網(wǎng)絡帶來的諸多益處，又有責任盡量避免網(wǎng)絡對社會生活帶來的副作用，可謂重任在肩，任重而道遠。參考文展2網(wǎng)絡“黃渣”何時不再泛起進入4月，一場網(wǎng)絡“掃黃”專項行動再次席卷全國。中央重視，群眾支持，短短數(shù)日，戰(zhàn)績頻傳。網(wǎng)民們的眉頭舒展一些：“黃潮”大面積退卻，不用再煩惱網(wǎng)上強行跳出類似“激情一夜”、“情色天地”的廣告和文章；也不必提心吊膽于家中孩子一上網(wǎng)便被“情”、“色”團團包圍……但是，且慢輕松。先看看以往專項整治的“掃黃”戰(zhàn)果。2004年，3個多月關閉境內淫穢色情網(wǎng)站1442個，200多名犯罪分子被依法追究刑事責任；2005年，兩個月里關閉存在淫穢色情和不健康內容的視頻聊天室房間7000多間，破獲利用視頻聊天室傳播淫穢色情案件120多起；2006年，北京網(wǎng)絡媒體制定“文明辦網(wǎng)”的自律公約，新聞網(wǎng)站紛紛響應文明辦網(wǎng)倡議。公安機關共發(fā)現(xiàn)、刪除互聯(lián)網(wǎng)上淫穢色情信息6萬多條，關閉3614家非法色情網(wǎng)站。一出拳即“成績斐然”，足見色情網(wǎng)站猖獗到何種地步！也可見集中的整治，短期見效顯著，但持久的問題更需思考。網(wǎng)絡色情年年“專治”，年年重出江湖，不少人擔心：今年專項整治為期半年，半年之后呢？網(wǎng)絡“黃渣”會不會再度泛起？打擊犯罪行為和社會丑惡現(xiàn)象，我們需要“重拳出擊”，但也不能忽視“日常防范”。前者固然可以集中優(yōu)勢火力，在社會上產(chǎn)生巨大震懾力，但日常防范更是持久之道。舉個例子，為了使網(wǎng)絡掃黃制度化、主動化，許多知名網(wǎng)站都設立了“不良信息舉報中心”，這是個好思路，體現(xiàn)“人民戰(zhàn)爭”的特點，但連這樣的措施都難以遏制“黃渣”泛濫，重拳成果能維持多久？“嚴一時松一陣”，讓不法分子和色情網(wǎng)站有了“抗體”，學會“你進我退、你打我藏”，更嚴重的是，那幾千家色情網(wǎng)站，幾萬條、幾十萬條不良信息，就在“春風吹又生”中，繼續(xù)毒害了不知多少青少年，污染著整個社會風氣！日常防范，治本之策，其實比重拳出擊更難。它直接體現(xiàn)的是政府監(jiān)管思路、企業(yè)社會責任感。當“黃網(wǎng)”背后利潤豐厚，而涉黃違法成本低廉，有多少互聯(lián)網(wǎng)公司和服務供應商能夠抵制這樣的“誘惑”？當“情”與“色”始終難以在法理上界定，那種“穿一片布是低俗，掛兩片布是藝術”的爭議又怎能平息？當黃色網(wǎng)站泛濫始終得不到控制，“防沉迷”到底能起到多大作用？如若不能建立與時俱進的綜合配套的管理辦法，也許，永遠不能從根子上拔掉網(wǎng)絡色情的毒釘……作為新生事物，互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管規(guī)律，全世界都在摸索之中。我國也在不斷總結經(jīng)驗教訓。有心人已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，今年“掃黃”風暴不僅長達半年，“運動戰(zhàn)”開始演變成“常規(guī)戰(zhàn)”，還將“派遣”網(wǎng)上虛擬警察、增設“報警崗亭”，以“技”制“技”……我們有理由期待，在半年整治過后，“掃黃”成果中，不僅是關閉了多少色情網(wǎng)站，更重要的是，明年此時，“黃渣”不再泛起！第三篇：2011年年申論熱點分析及申論參考范文：就醫(yī)問題二、原因分析主要有以下幾方面原因：一是衛(wèi)生資源總體不足，衛(wèi)生發(fā)展落后于經(jīng)濟發(fā)展。二是醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不合理，農(nóng)村和城市社區(qū)缺醫(yī)少藥的狀況沒有完全改變。三是醫(yī)療保障體系不健全，相當多的群眾靠自費就醫(yī)。四是公立醫(yī)療機構運行機制出現(xiàn)了市場化的傾向，公益性質淡化。五是藥品和醫(yī)用器材生產(chǎn)流通秩序混亂，價格過高。六是社會資金進入醫(yī)療衛(wèi)生領域存在困難，多渠道辦醫(yī)的格局沒有形成一、措施對策具體措施：一是調整醫(yī)療衛(wèi)生資源的配置格局。健全醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，重點加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎的新型城市衛(wèi)生服務體系建設，落實經(jīng)費保障措施。二是加快完善醫(yī)療保障制度。在城市，要在完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的同時，建立健全服務城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度，在農(nóng)村，推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療。三是強化公立醫(yī)院公共服務職能，加強醫(yī)德醫(yī)風建設，規(guī)范收支管理，糾正片面創(chuàng)收傾向。關鍵是明確政府責任，增加政府對醫(yī)療衛(wèi)生的投入，對公立醫(yī)院實行收支兩條線管理，改變目前公立醫(yī)院以藥養(yǎng)醫(yī)、片面創(chuàng)收的運行機制。四是建立國家基本藥物制度，整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序，保證群眾基本用藥。根據(jù)國家、社會、個人承受能力和安全、有效、價廉的原則，建立國家基本藥物制度，保證群眾基本用藥。整頓藥品生產(chǎn)流通秩序，加強藥品價格監(jiān)管，嚴禁虛高定價。五是嚴格醫(yī)療機構、技術準入和人員執(zhí)業(yè)資格審核，引導社會資金依法創(chuàng)辦醫(yī)療衛(wèi)生機構，支持有資質人員依法開業(yè)，方便群眾就醫(yī)。六是發(fā)揮中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥“簡、便、驗、廉”的優(yōu)勢，大力扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展。綜合措施：1、健全網(wǎng)底，大力推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。2、傾斜支持，加大基層衛(wèi)生事業(yè)投入力度。3、采取措施，降低藥品及醫(yī)用材料價格。4、規(guī)范管理，改進醫(yī)療服務工作。要加強和規(guī)范醫(yī)院管理，合理布局科室，簡化就診手續(xù)。第四：2011年年申論熱點分析及申論參考范文：房價問題二、原因分析近年來房價居高不下，還頗有繼續(xù)上漲之勢，房價持續(xù)走高主要有以下幾方面的原因：1.投機者的炒作。2.土地供給政策的改變。2001年7月，國土資源部發(fā)出11號令，嚴格控制各地土地出讓，要求所有經(jīng)營性土地實行招標、掛牌、拍賣出讓，與此現(xiàn)時，房價不斷高漲。大宗供地，弊大于利，容易使土地集中在少數(shù)企業(yè)手中，造成土地壟斷。針對各地大量存量土地沒有投入開發(fā)，大企業(yè)和關系戶在囤積土地的現(xiàn)象，國土資源部表示要加大清理各地存量土地的力度，將嚴格限制閑置期限，超過兩年將由政府收回。房價高的一個重要原因在于炒地皮，對于剛剛脫離計劃供給的住宅市場而言，目前還需要及時的土地給養(yǎng)，才能讓眾多動用大部分資源進入購房大軍的消費者，得到一個公平合理的價格。政府應該出臺相關配套政策，比如規(guī)范土地使用，嚴格批地，對城市規(guī)劃進行立法，規(guī)范建房制度等。3.政府政策的推波助瀾。在“唯GDP增長為是”的觀念下，中國地方政府具有漠視房產(chǎn)過熱的內在動因，目前房地產(chǎn)投資已經(jīng)成為許多地方政府拉動當?shù)谿DP增長(這又間接地表現(xiàn)為當政者的政績)的重要引擎。以上海、杭州為例，2003年房地產(chǎn)行業(yè)對兩地GDP的貢獻率分別達7.4%和11.6%。4.信貸政策的支持。5.購買者的跟風。三、措施對策抑制和穩(wěn)定房價可以重點抓住以下幾個方面：1、物價部門進行介入，進一步有效控制住房這個大商品的價格合理性。2、政府部門建立房價管理機構，例如各地成立房價監(jiān)督管理辦公室等等。3、加大政府管理力度，提高執(zhí)政能力。4、遏制“炒房”，杜絕不法競爭，打擊擾亂市場行為，造成社會不必要“恐慌”。5、地方政府應加大管理力度，抓緊土地供應管理好信貸。6、劃分區(qū)域或地區(qū)進行限定房價。7、符合轉讓政策的二手房首付降低或保持不變，讓更多的人買得起房。8、做好股市，分流資金，建立有效行政性資金鏈。使地產(chǎn)融資渠道日趨穩(wěn)健，促使房產(chǎn)業(yè)良性運營；9、不要輕易給房地產(chǎn)業(yè)增加成本，這些成本地產(chǎn)商人肯定是會轉嫁的。10、呼吁誠信地產(chǎn)品牌，營造和諧市場環(huán)境。誠信越來越成為各個行業(yè)品牌非常重要的一個方面。四、參考文展第五：2011年年申論熱點分析及申論參考范文：節(jié)約型社會一、現(xiàn)象羅列二、原因分析在我國公共消費領域中，公共部門特別是政府部門浪費現(xiàn)象極為普遍。首先，水、電消耗其浪費程度觸目驚心，而辦公場所、車輛、辦公用品等的使用上，公共部門的浪費甚至更加嚴重。其次，公共部門人員在職務消費中存在較為嚴重的浪費和侵占現(xiàn)象。第三，由于政府管理部門決策失誤而造成消費領域的浪費也十分嚴重。同樣，我國的個人消費領域中也普遍存在著浪費現(xiàn)象。概括起來主要有三種情況。居民日常生活中不注意節(jié)約水、電、天然氣等資源，造成浪費；服務行業(yè)水電浪費嚴重。由于目前的價格配置不合理，在一些盈利的服務行業(yè)里，根本不把水電等資源作為企業(yè)核算的成本；居民個人消費中貪大求洋，高檔消費品“功能浪費”現(xiàn)象嚴重。造成浪費的重要原因是觀念和制度，長期以來，在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，沒有注重資源節(jié)約，在生產(chǎn)、建設、流通、消費的各個領域均存在管理粗放問題。經(jīng)濟資源是社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)賴以進行的前提和必要條件，從而也是人類社會生存和發(fā)展的前提和必要條件。一般說來，各種經(jīng)濟資源的存量是有限的。因此，建設節(jié)約型社會必須厲行節(jié)約，而節(jié)約首先或主要是各種經(jīng)濟資源的節(jié)約。三、措施對策第一、把節(jié)約的立足點放在節(jié)省經(jīng)濟資源的耗費和占用上。我們必須努力改進先進生產(chǎn)技術和裝備，改進勞動組織，加強生產(chǎn)和經(jīng)營管理，提高管理者和生產(chǎn)者的綜合素質，切實改變經(jīng)濟資源高投入和高占用、低產(chǎn)出、低效益的現(xiàn)實狀況，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉變。在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，減少資金的占用，合理庫存和節(jié)省使用原料、材料、輔助材料，科學駕馭和適時保養(yǎng)、維修機器設備，用相對豐裕的經(jīng)濟資源替代更為稀缺的經(jīng)濟資源。在企業(yè)中挖潛，即讓企業(yè)中的人力、物力、財力得以充分利用，是建設節(jié)約型社會所必須的，但是，挖潛必須以經(jīng)濟資源是否節(jié)約、企業(yè)的效益和效率是否提高為前提，如果挖潛以耗費更多的稀缺經(jīng)濟資源為代價，企業(yè)的效益和效率得不到提高，這種“潛”是不應“挖”的。第二、節(jié)約不是限制人民群眾擴大對生活資料的消費。生活資料是各種各樣的經(jīng)濟資源的產(chǎn)物，節(jié)約經(jīng)濟資源，不是限制人民群眾擴大對生活資料的消費。社會主義生產(chǎn)目的是為了滿足人民群眾日趨增長的物質文化生活需要，建設節(jié)約型社會、節(jié)約經(jīng)濟資源的目的也是為了滿足人民群眾日趨增長的物質文化生活需要，二者是完全一致的。第三、節(jié)約就必須使經(jīng)濟資源在社會各部門合理配置。提出建設節(jié)約型社會的幾點具體思考：第一，大力強化危機意識，提高全民的日常節(jié)約意識。倡導節(jié)約從我做起，從點滴做起。加大宣傳力度，強化節(jié)約意識，倡導和普及各種有效節(jié)約方法。第二，努力打造節(jié)約型政府。第三，針對公共資源浪費的現(xiàn)象，要完善財政管理制度，清晰劃分公共部門工作人員職業(yè)消費與私人消費的界限。第四、加強政策對消費的引導，建立厲行節(jié)約的長效機制。第五，在發(fā)揮政府主導作用的同時，激發(fā)揮家庭、學校、企業(yè)等社會各領域的積極性，形成自下而上、分工合理、有機協(xié)調的節(jié)約機制，為構建節(jié)約型社會奠定基礎。第六，培養(yǎng)居民個人消費領域中合理科學的消費觀念和消費模式，倡導合理、適度的消費觀念和消費行為。四、參考文章建設節(jié)約型社會利國利民資源節(jié)約型社會是指在生產(chǎn)、流通、消費等領域，通過采取法律、經(jīng)濟和行政等綜合性措施，提高資源利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟和社會收益，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。建設資源節(jié)約型社會，其目的在于追求更少資源消耗、更低環(huán)境污染、更大經(jīng)濟和社會效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。但是近年來由于我國資源需求增長加快，資源消耗量高，使得能源短缺現(xiàn)象嚴重，資源約束矛盾不斷加大。資源利用效率明顯偏低，經(jīng)濟增長方式粗放。并且環(huán)境污染嚴重，仍沒有擺脫先污染后治理的老路，嚴重的環(huán)境污染造不僅成了高昂的經(jīng)濟成本和環(huán)境成本，還對公眾健康產(chǎn)生明顯的損害。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因有很多方面，首先從我國國情來看，我國是一個人口眾多、人均資源相對貧乏的國家。雖然我國資源總量不少，但人均資源相對貧乏，資源緊缺狀況將長期存在。其次我國的生產(chǎn)經(jīng)營方式不合理。從新中國成立以來資源的勘探、開發(fā)和利用來看，我們走的是依靠高消耗資源、粗放式經(jīng)營的經(jīng)濟發(fā)展之路，存在著高投入、低產(chǎn)出和浪費嚴重的現(xiàn)象。而隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，資源對經(jīng)濟發(fā)展的制約作用日益突出。再次我國在對能源的社會管理制度上不夠完善。目前我國在能源、資源、環(huán)保這些方面沒有提出更為嚴格的產(chǎn)業(yè)準入的標準和制度，對高耗能的落后工藝、落后技術和落后的社會沒有實行強制淘汰。因此，筆者認為要緩解我國資源約束的矛盾，就必須樹立和落實科學的發(fā)展觀，充分考慮資源承載能力，建設資源節(jié)約型社會。這就需要根據(jù)我國資源緊缺的基本國情，建設資源節(jié)約型社會，必須選擇一條與發(fā)達國家不同的資源組合方式，即非傳統(tǒng)的現(xiàn)代化道路，關鍵在于促進資源的節(jié)約，杜絕資源的浪費，降低資源的消耗，提高資源的利用率、生產(chǎn)率和單位資源的人口承載力，以緩解資源的供需矛盾?？梢詮囊韵聨讉€方面入手。第一、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。提倡綠色生產(chǎn)方式和文明消費，倡導低投入、高產(chǎn)出、少排污、可循環(huán)的生產(chǎn)模式，大力開展再生資源回收利用。通過各種形式，廣泛宣傳可持續(xù)發(fā)展的觀念，鼓勵和引導公眾積極參與可持續(xù)發(fā)展。第二、國家應加強宏觀指導和規(guī)劃，建立節(jié)約型國民經(jīng)濟體系。要選擇和形成有利于節(jié)約資源的生產(chǎn)模式和消費模式。把加快建設節(jié)約型社會作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃的重要內容。第三、依靠科技進步和創(chuàng)新，構建資源節(jié)約的技術支撐體系。加大對資源節(jié)約和循環(huán)利用關鍵技術的攻關力度。推廣應用節(jié)約資源的新技術、新工藝、新設備和新材料。大力支持資源節(jié)約和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大項目建設。第四、著力深化改革，建立節(jié)約資源的體制機制和政策體系。充分發(fā)揮市場機制和經(jīng)濟杠桿的作用，注重運用價格、財稅、金融手段和產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、消費政策、外貿政策，促進資源的節(jié)約和有效利用。第五、強化監(jiān)督管理，堅決制止一切浪費資源的行為。建立資源節(jié)約的統(tǒng)計制度和信息發(fā)布制度，促進各行各業(yè)改進工作，堵塞浪費資源的漏洞。第六、加強法制建設，完善資源節(jié)約的法律法規(guī)體系。制定更加嚴格的節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地等各項國家標準，建立高耗能、高耗材、高耗水的落后工藝、技術和設備強制淘汰制度。加大資源保護和節(jié)約的執(zhí)法力度。第六：2011年年申論熱點分析及申論參考范文：商業(yè)賄賂一、現(xiàn)象羅列二、原因分析第一、當前商業(yè)賄賂犯罪主要有五個突出特點：一是商業(yè)賄賂犯罪仍然嚴重。二是具有明顯的行業(yè)、領域特點。三是官商勾結、權錢交易，領導干部商業(yè)賄賂犯罪突出。在涉案的國家工作人員中，相當一部分是手中握有實權的各級領導干部。四是大案比例高，有的案件涉案金額巨大。五是窩案、串案現(xiàn)象突出。第二，沒有闡明折扣與回扣的根本區(qū)別。我國現(xiàn)行法律中將賬外暗中和明示入賬作為回扣和折扣的本質區(qū)別并不恰當。競爭者并不一定都是單位，在實踐中很多個體戶和承包戶都沒有自己的賬戶，也就沒有入不入賬的區(qū)別，根據(jù)法律很難確定其行為究竟是屬于折扣還是回扣。所以，僅把賬外暗中與否作為判斷折扣和回扣的主要根據(jù)而無其他實質標準，在實踐中很容易導致許多表面上取得合法形式的所謂“折扣”又往往會產(chǎn)生與回扣同樣的后果，對社會的公平競爭秩序造成妨礙。第三，沒有對傭金規(guī)定適當?shù)念~度。傭金屬于一種居間勞務報酬，從性質上說，只是一般的違反財務制度的行為。但如果它超出了勞務報酬的范圍，不管是否如實入賬，都可能構成商業(yè)賄賂行為。但是，我國現(xiàn)行的法律沒有對合理傭金應占勞務報酬的比率作出明確界定，這給假借傭金之名而行商業(yè)賄賂之實的行為留下了法律漏洞。第四，對附贈行為的法律規(guī)定互相矛盾。國家工商總局頒布的《關于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》第八條規(guī)定：“經(jīng)營者在商品交易中不得向對方單位或個人附贈現(xiàn)金或物品。但按照商業(yè)慣例贈送小額廣告禮品的除外。違反前款規(guī)定的，視為商業(yè)賄賂行為?！倍摼帧蛾P于禁止有獎銷售中不正當競爭行為的若干規(guī)定》將有獎銷售定義為：“經(jīng)營者銷售商品或提供服務，附帶性地向購買者提供物品、金錢或其他經(jīng)濟上的利益的行為。”只要不帶有欺騙性、不是推銷質次價高的商品，就屬正當競爭行為。兩部部門規(guī)章對同一種附贈行為的規(guī)定明顯矛盾，同一附贈行為被分別界定為商業(yè)賄賂行為和正當競爭行為，這是現(xiàn)行法律法規(guī)的一個紕漏。第五，商業(yè)賄賂民事法律責任缺位。我國《反不正當競爭法》第二十二條規(guī)定：“經(jīng)營者采用財物或其他手段進行賄賂以銷售或購買商品，構成犯罪的，依法追究刑事責任；不構成犯罪的，監(jiān)督檢查部門可以根據(jù)情節(jié)處以一萬元以上二十萬元以下罰款，有違法所得的予以沒收?！薄蛾P于禁止商業(yè)賄賂的暫行規(guī)定》第九條還對商業(yè)賄賂行為的行政處罰作了細化規(guī)定。近年來商業(yè)賄賂案件數(shù)量逐年上升、涉及領域廣、犯罪主體復雜，且查辦難度大，能夠偵查終結并最終進入起訴程序的不足20%。商業(yè)賄賂手段的隱蔽性和專業(yè)性，給檢察機關收取和固定證據(jù)造成困難，具體表現(xiàn)在以下四個方面：第一，概念模糊。商業(yè)賄賂不是一項罪名，在過去的司法實踐中，檢察機關一直將其作為賄賂案件的一種普通類型對待，缺乏對該類案例的系統(tǒng)歸納和理論研究。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，應對一般商業(yè)賄賂行為和商業(yè)賄賂犯罪的界限作出專門規(guī)定。第二，執(zhí)法主體交錯。按照法律法規(guī)，對于商業(yè)賄賂，檢察院、公安局、法院、海關緝私局、工商局、稅務局、紀委和審計等部門都有調查取證乃至立案查處的權力，這種管理模式不利于打擊犯罪，容易導致執(zhí)法不力、打擊不力的現(xiàn)象發(fā)生。如犯罪嫌疑人孫某利用享有全國獨家進口某種醫(yī)療器械的便利，為上海某公司非法進口該醫(yī)療器械，索取賄賂18萬余元。朝陽區(qū)檢察院介入偵查后發(fā)現(xiàn)，孫某涉嫌主要犯罪事實屬走私性質，又將該案移送至北京市海關緝私局。這種偵查權的交接既浪費了偵查資源，還可能貽誤最佳的偵查時機。第三，偵查手段單一。賄賂案件多為“一對一”方式，商業(yè)賄賂更具隱蔽性和專業(yè)性，使偵破難度加大。近三年朝陽區(qū)檢察院辦理的商業(yè)賄賂案件中，有2起案件因犯罪嫌疑人在起訴或審判階段翻供，其他證據(jù)不足以認定其犯罪，最終只能撤銷案件。如果為偵查部門提供如監(jiān)聽、密錄等更有力的偵查手段，可以搜集更多的犯罪證據(jù)，賄賂案件的撤案率也會降低。第四，一些行業(yè)已形成“潛規(guī)則”。去年年底，朝陽區(qū)檢察院辦理了十余起圖書購銷商業(yè)賄賂案件，這些案件中的書商向各國有企事業(yè)單位推銷圖書時，都是采取“兩筆扣”方式：“明扣”給圖書管理部門的小金庫，“暗扣”給負責購買圖書的工作人員。經(jīng)查，目前這種手段已成為圖書銷售領域的“行規(guī)”，“圈內人士”都直接按“程序”辦理，操作更加隱蔽。類似的領域還有醫(yī)藥購銷、存款信貸、工程發(fā)包等，這些行業(yè)“潛規(guī)則”已經(jīng)根深蒂固，給懲治商業(yè)賄賂犯罪帶來了不小難度。三、綜合措施對策黨中央、國務院對治理商業(yè)賄賂十分重視，提出了明確要求，各地區(qū)各部門要堅決貫徹落實中央精神，進一步增強政治責任感和工作緊迫感，采取更加有效的措施，深入扎實地推進治理商業(yè)賄賂工作。一是要繼續(xù)加大對重點領域和行業(yè)的治理力度，深化自查自糾，抓住突出問題，集中力量進行治理，力爭取得突破。二是要加大查辦案件的力度，著重查處國家公務員利用審批權、執(zhí)法權和司法權在商業(yè)活動中搞官商勾結、索賄受賄的案件，在嚴肅查辦受賄案件的同時加大對行賄行為查處的力度。三是要加大市場監(jiān)管的力度，加快推進社會信用體系建設，加強和改善行政執(zhí)法，支持和引導行業(yè)組織發(fā)揮自律作用，嚴格規(guī)范市場交易行為。四是要加大源頭治理的力度，深入推進行政審批制度和行業(yè)管理體制改革，進一步完善政務公開制度，加強治理商業(yè)賄賂法制建設，打造健康的商業(yè)文化，建立健全防治商業(yè)賄賂長效機制。五是要加大政策研究和執(zhí)行的力度，準確把握和貫徹中央的要求，維護中央政策的統(tǒng)一和權威。為了懲治和預防商業(yè)賄賂犯罪，維護良好的市場經(jīng)濟秩序，我們建議采取以下措施破解查辦商業(yè)賄賂案件的難題——首先，專門立法，規(guī)范商業(yè)賄賂案件辦理的各環(huán)節(jié)。目前，我國的刑法、反不正當競爭法等法律法規(guī)中都有涉及治理商業(yè)賄賂行為的條款，但規(guī)定比較分散，對一些重要環(huán)節(jié)的界定不夠完善和明確。對此，一要明確商業(yè)賄賂的主體和客體，對不同行業(yè)、領域內不同性質和形式的商業(yè)賄賂行為規(guī)定統(tǒng)一的判定依據(jù)，讓辦案機關在執(zhí)法過程中有法可依；二要明確查辦商業(yè)賄賂案件的主管機關，建議將檢察機關確定為主管機關，由公安、工商、海關等部門協(xié)助配合，形成打擊商業(yè)賄賂犯罪的合力；三要完善相關行業(yè)規(guī)范和財務制度，對當前普遍存在“吃回扣”不良風氣的領域和行業(yè)，重點出臺行業(yè)規(guī)范。其次，加強監(jiān)督，限制和規(guī)范行政權力的行使。在發(fā)生商業(yè)賄賂行為嚴重的工程建設、產(chǎn)權交易和政府采購領域，政府機關是以普通民事主體的身份參與平等的民事行為，權力卻掌握在少數(shù)決策者手中，如果缺乏制約，極易發(fā)生問題。對此，一是要建立依法行政制度。對國有企業(yè)來說，就是要緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、購銷管理、業(yè)務往來等重大事項，加強企業(yè)重大決策監(jiān)督、財務監(jiān)督、人事管理監(jiān)督、物資購銷監(jiān)督、工程項目監(jiān)督和產(chǎn)權交易監(jiān)督。對政府機關來說，就是要建立和完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的重大事項決策機制，保障政府行為的公開和公正。二是政府機關應盡量減少對具體經(jīng)濟行為的干預和控制。一些宏觀經(jīng)濟管理部門和大型國有企業(yè)因為職權和經(jīng)營范圍的唯一性，也可能造成商業(yè)賄賂的高發(fā)。最后，多種渠道治理商業(yè)賄賂，形成打擊合力。商業(yè)賄賂行為侵害的客體是多方面的，因此也應該從多種渠道入手，形成打擊的合力。一是檢察機關應當大力查辦職務犯罪。在懲治受賄人的同時，不能放松對行賄人的打擊。二是平等的市場競爭者可以對不正當行為提起民事訴訟。應當出臺明確規(guī)定，鼓勵平等經(jīng)營者通過法律途徑對商業(yè)賄賂者提起民事訴訟，要求損害賠償。三是應當逐步完善社會信用體系。因為經(jīng)濟發(fā)展水平的原因，我國在信用體系建設方面的探索需要一個長期摸索和借鑒的過程。目前的當務之急就是充分喚起全社會對商業(yè)賄賂行為危害性的清醒認識，由此建立以商業(yè)監(jiān)管部門和司法機關為核心，以行業(yè)管理部門和社會輿論為輔助的社會信用體系，從而更有效地對商業(yè)賄賂行為進行預防和打擊。四、參考文章1嚴厲打擊商業(yè)賄賂的重點領域從2005年8月到2006年6月，全國查處的6972件商業(yè)賄賂案中，工程建設、醫(yī)藥購銷等六大領域和銀行信貸、證券期貨等九個方面的案件5480起，占案件總數(shù)的78.6%。超過一半的商業(yè)賄賂案件集中在工程建設和醫(yī)藥購銷領域。住房、醫(yī)療、教育讓很多群眾負重前行，氣喘吁吁、怨聲載道。最近以來，中央集思廣益，公眾建言獻策，相關部門群策群力，矢志于解決這三大民生問題。“超過一半的商業(yè)賄賂案件集中在工程建設和醫(yī)藥購銷領域”的嚴峻事實，再聯(lián)系到日前曝光的教材回扣等教育方面的商業(yè)賄賂案，這使我們相信，不嚴厲打擊商業(yè)賄賂，住房、醫(yī)療、教育等領域的痼疾就難以解決。以醫(yī)藥購銷為例?？床‰y、看病貴久為老百姓深惡痛絕，“小病扛著，大病等死”的悲劇時有發(fā)生，患者因無錢支付醫(yī)藥費被醫(yī)院趕走的新聞也經(jīng)常見諸報端。藥價畸高的原因林林總總，商業(yè)賄賂不能排除在外。誠如衛(wèi)生部長高強在全國衛(wèi)生系統(tǒng)治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂專項工作會議上所稱：“醫(yī)藥購銷領域的商業(yè)賄賂行為，加劇了群眾看病難看病貴問題，是造成醫(yī)藥管理混亂、醫(yī)患關系緊張、醫(yī)療糾紛增多的一個重要原因?！睌?shù)字顯示，單單藥品回扣這一項商業(yè)賄賂，每年就侵吞國家資產(chǎn)達7.72億元，約占全國醫(yī)藥行業(yè)全年稅收收入的16%。這是多么觸目驚心的數(shù)字！正是因為商業(yè)賄賂能夠帶來財源滾滾，才有醫(yī)生甚至改行做醫(yī)藥代表的怪象。衛(wèi)生部長高強說，商業(yè)賄賂導致醫(yī)藥服務價格不斷攀升，而一些醫(yī)務人員為獲得回扣、提成，濫用某些藥品和高值耗材，既損害患者健康，又加重患者經(jīng)濟負擔。顯然，收受賄賂的醫(yī)生、藥劑科主任、院長和行賄的醫(yī)藥代表等等是主要的受益者。肥了碩鼠，虧了國家，害慘了患者。在這種狀況下，藥費能不畸高嗎？百姓怎能看得起??？再以工程建設為例。據(jù)《上海證券報》報道，一建筑業(yè)資深人士自曝建筑業(yè)商業(yè)賄賂的種種黑幕：“建筑業(yè)的商業(yè)賄賂不但普遍而且數(shù)額巨大，工程項目動輒上億元，涉及的回扣至少有幾百萬之巨。建筑工程項目中從招投標到材料采購，幾乎每個環(huán)節(jié)都有商業(yè)賄賂的影子?！睙o獨有偶，《經(jīng)濟參考報》也曾報道過某開發(fā)商的自述：“用來疏通關系的好處費幾年算下來，大概占到樓盤總成本的2%到3%?！毖蛎鲈谘蛏砩稀７康禺a(chǎn)商從來不會做蝕本的生意，他們勢必把所有打點的費用納入經(jīng)濟成本，最終買單的是購房者。試想，為何備受公眾矚目的房地產(chǎn)成本難以公之于眾？其中一個原因就在于中間的灰色交易和黑色交易怕見光，受到當事人的阻撓。瀏覽每年的富豪榜，房地產(chǎn)開發(fā)商總是最多群體之一；追查某些腐敗官員的腐敗史，動輒數(shù)百萬、上千萬的賄金大都來自商業(yè)賄賂。房價高幅度地增長，開發(fā)商竊笑不已，受賄官員中飽私囊，購房者卻苦不堪言。在本應是凈土的教育領域，某省檢察機關經(jīng)過偵查，挖出了一系列高校教材回扣案：該省的115所高校中，竟然有109所學校因商業(yè)賄賂被立案。難怪教材出版業(yè)曾連續(xù)兩年進入“中國十大暴利行業(yè)”排行榜，難怪購書回扣被稱作高校腐敗重災區(qū)。此外，高校設備采購和基建工程建設等方面的商業(yè)賄賂同樣觸目驚心。正如查辦案件的檢察官感嘆：“不斬斷商業(yè)賄賂這只黑手，‘上學貴’的問題就得不到根本解決?！绷钊似诖氖?，7月31日，中央治理商業(yè)賄賂領導小組副組長李玉賦指出，在當前一些領域和行業(yè)商業(yè)賄賂還比較嚴重的情況下，必須集中力量突破一批大案要案，要認真梳理案件線索，緊緊抓住工程建設、土地出讓、產(chǎn)權交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷六大領域?？梢钥闯?，工程建設、醫(yī)藥購銷等領域已成為打擊商業(yè)賄賂的重點對象。顯然，當工程建設、醫(yī)藥購銷等商業(yè)賄賂得到有效治理之際，群眾生活中住房、醫(yī)療、教育等領域的困境才可能得以減輕。參考文章2第七：2011年年申論熱點分析及申論參考范文：社會保障問題1、農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀：一是就業(yè)和勞動權益往往受到侵犯。二是社會保障覆蓋面小。三是農(nóng)民工經(jīng)常面臨失業(yè)的窘境。5、專家們指出，我國現(xiàn)行的社會保障制度尚存6種缺陷，如規(guī)定的待遇水平較低、遠未實現(xiàn)全覆蓋、嚴重的城鄉(xiāng)失衡、進城務工的農(nóng)民工及其家屬的社保問題突出、對貧弱人群的發(fā)展權保障嚴重不足、對貧勢人群的福利服務嚴重不足等。二、原因分析中國社會保障體系仍然存在覆蓋范圍比較窄、制度不夠健全、管理基礎比較薄弱、資金支付壓力大、部分社會群體社會保障待遇不合理等一系列亟待解決的突出問題，宏觀上來看面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)如下：一是人口老齡化。二是就業(yè)形勢多樣化。三是城市化。四是經(jīng)濟全球化。我國的社會保障體系還不完善，主要原因有：(1)覆蓋面小，實施范圍窄。(2)社會化程度低，保障功能差。(3)社會保障在缺乏法律保證。(4)管理體制分散、政出多門。社會保障管理分散我國農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀是城鄉(xiāng)分割、條塊分割、多頭管理、各自為政。而在社會保障問題中農(nóng)民工的社保問題尤為突出，主要原因有：一是制度設計上存在缺陷。二是制度執(zhí)行上存在薄弱環(huán)節(jié)。三是思想觀念上的原因。四是雇主和農(nóng)民工雙方都抵制社會保障。三措施對策社會保障制度是指由國家依照一定的法律法規(guī)，為保證社會成員的基本生活權利而提供的救助和補貼的一種制度。社會保障制度的對象是會體社會成員。完善社會保障制度的應對措施主要有：(1)加快城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度改革。主要任務是：1、擴大覆蓋面，實行城鎮(zhèn)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。2、建立多層次的養(yǎng)老保險制度。3、實行國家、單位、個人共同負擔養(yǎng)老保險費用。4、改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。建立離、退休人員基本養(yǎng)老金隨職工平均工資增長指數(shù)定期調整的制度。(2)加快失業(yè)保險制度的改革。主要應考慮和落實以下改革：1、擴大實施范圍。一方面，抓緊完善國有企業(yè)中所有非自愿失業(yè)職工都能獲得失業(yè)救濟和再就業(yè)幫助；另一方面，要使失業(yè)保險的實施范圍覆蓋城鎮(zhèn)農(nóng)村及各種所有制形式的企業(yè)職工和機關、團體、事業(yè)單位訂立勞動合同的職工。2、提高基金的社會化統(tǒng)籌程度。失業(yè)保險基金應按照以支定收、留有適當儲備的原則，進行全社會統(tǒng)籌。3、合理確定基金使用的目標。以失業(yè)救濟和保障基本生活為主，緊密結合再就業(yè)，實行有效管理。4、建立有效的監(jiān)督機制。(3)逐步完善整個社會保障體系。1、進一步完善社會救助制度。我國在城鄉(xiāng)各地實施的社會救助制度，已形成一套比較完整的體系，包括農(nóng)村貧民救助、“五保戶”救助、災民救助、城鎮(zhèn)生活困難職工救助等救助形式。進一步完善社會救助制度應遵循反貧窮、積極救助等原則，科學地確定實施范圍和生活待遇標準。2、進一步完善社會優(yōu)撫制度。改革的重點是，科學地制定社會優(yōu)撫撥款占國家財政支出的比例；建立優(yōu)撫事業(yè)自我發(fā)展的機制，建立專項基金和創(chuàng)辦經(jīng)濟實體；通過立法，使退役官兵安置工作走上法制化軌道。3、進一步改革和完善社會福利制度。社會福利制度是增進城鄉(xiāng)居民生活福利的重要措施。建議采取如下具體對策：(一)積極推動國家進一步完善社會保障制度。(二)建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障線。(三)把完善社會保障體系與培育資本市場聯(lián)系起來設計。(四)建立個人社會保障帳戶，推動社會保障走向社會化和市場化。(五)構建社會統(tǒng)籌與個人賬戶的新型關系，確立合理的利益機制。(六)重視社會保障基金經(jīng)營，保證其不斷發(fā)揮更大的社會效益。(七)政府應減少對社會保障基金管理公司的投資限制。(八)進一步加大對特困職工困難補助的力度。(九)加快地方法規(guī)建設，依法推進社會保障事業(yè)的發(fā)展。(十)完善社會保障體系，應堅持整體設計，農(nóng)村與城市共同推進，為我國加快城市化進程奠定基礎。四參考文章提高農(nóng)村公共服務能力農(nóng)村公共服務是一個包括行政管理、科技傳播、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、金融保險、計劃生育、信息流通等在內的復雜系統(tǒng)，農(nóng)村公共服務設施包括道路、電力、學校、醫(yī)院、商場、文化站所等與民生相關的所有基礎設施。中央一號文件提出要加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)、提高農(nóng)村公共服務人員能力的重大決策，是社會主義新農(nóng)村建設的必然要求，也是構建社會主義和諧社會的重要內容。近年來，相對于快速發(fā)展的城市而言，農(nóng)村發(fā)展嚴重滯后，城鄉(xiāng)在公共服務設施建設和公共服務水平方面存在著巨大的差距，突出表現(xiàn)在農(nóng)村居民上學難、看病難、社會保障水平低等方面。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村學生是城市學生的4倍，卻只有23%的全國義務教育經(jīng)費，農(nóng)村學校大多破爛不堪，國家和地方財政對農(nóng)村學校很少投資或基本不投資，農(nóng)村孩子大多上不了高中。城市學校開設有雙語課、計算機課，而不少鄉(xiāng)村學校卻連最起碼的教學器具都沒有。此外，8億農(nóng)民僅享有25%的公共衛(wèi)生資源，36%的農(nóng)民有了病看不起，住一次院平均花去一年的收入，因病返貧現(xiàn)象十分普遍。2002年發(fā)布的《中共中央國務院關于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》這樣描述農(nóng)村衛(wèi)生狀況：體制改革滯后，資金投入不足，衛(wèi)生人才匱乏，基礎設施落后，農(nóng)村合作醫(yī)療面臨很多困難，一些地區(qū)傳染病、地方病危害嚴重。目前全國仍有46%的行政村不通自來水，4%的行政村不通汽車，7%的行政村不通電話，80%的農(nóng)民不享有社會保障。國家財政用于農(nóng)業(yè)支出財政與總支出的比例，1990～1994年為9%，1995～1997年下降8%，2000～2003年只有7%。農(nóng)村與城市固定資產(chǎn)投資比從1996年的0.3∶1下降到2005年的0.18∶1。占全國總人口60%的農(nóng)村居民因城鄉(xiāng)收入懸殊，只購買不到1／3的消費品，大多還是價格低廉的低等產(chǎn)品，劣質奶粉、發(fā)霉餅干、過期罐頭等屢見不鮮，農(nóng)村成為假冒偽劣產(chǎn)品的重災區(qū)，消費安全問題突出。以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策后，各級政府加大了對農(nóng)村投入的力度。近兩年，河南的農(nóng)村道路交通、電力通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等與民生息息相關的公共服務設施建設得到極大的改善，全省7000萬農(nóng)民從中得到了實實在在的好處，都發(fā)自內心地感謝黨和政府的關懷，對未來的發(fā)展充滿信心。中央一號文件把加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)、提高農(nóng)村公共服務水平提到戰(zhàn)略的高度。2007年，全國農(nóng)村義務教育階段學生全部免除學雜費，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)技術教育和農(nóng)村成人教育，繼續(xù)擴大新型農(nóng)村醫(yī)療制度試點，完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，加大少生快富工程實施力度，增加農(nóng)村文化事業(yè)投入，加快農(nóng)村公共文化服務體系建設，加強對農(nóng)村基層干部、農(nóng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、計劃生育工作者、基層農(nóng)技推廣人員及其他與農(nóng)民生產(chǎn)生活相關服務人員的培訓，提高服務能力，這一切都為新農(nóng)村建設描繪了美好的前景。我們一定要認真貫徹落實中央一號文件，用足用活政策，鼓勵社會各界投資農(nóng)村公共事業(yè)，引導城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，鼓勵城市人才向農(nóng)村流動，充分調動各方面的積極性，進一步提高農(nóng)村公共服務能力，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。參考文章2加強農(nóng)民工的社會保障城市農(nóng)民工已經(jīng)日益成為一個不容忽視的規(guī)模巨大的特殊社會群體。他們?yōu)槌鞘袆?chuàng)造了巨大的社會效益和經(jīng)濟效益，但他們的社會保障問題卻一直無人問津。這不僅嚴重地阻礙了我國城市化的進程，也不利有“三農(nóng)問題”的解決。因此，應加強對農(nóng)民工的保障。一、建立農(nóng)民工社會保障制度具有現(xiàn)實意義(一)解決“三農(nóng)問題”，全面建設小康社會的需要全面建設小康社會的宏偉目標最艱巨的任務在農(nóng)村，溫家寶總理在十屆全國人大二次會議上作政府工作報告時強調，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是我們全部工作的重中之重。筆者認為，解決“三農(nóng)問題”的一個主要措施就是把農(nóng)村剩余勞動力從土地中解放出來，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移。(二)實現(xiàn)社會公平、維護城市社會穩(wěn)定的需要農(nóng)民工對促進城市經(jīng)濟增長，拉動內需，做出很大的貢獻，同時又轉移了大量農(nóng)村剩余勞動力，逐漸縮小了城鄉(xiāng)差距?？梢哉f，農(nóng)民工已深化成一種強大的改革力量，推動了中國以社會主義市場經(jīng)濟為目標模式的改革不斷深入和發(fā)展，提高了市場經(jīng)濟運行的總效率。因此，把農(nóng)民工納入社會保障體系，給予農(nóng)民工正當?shù)纳鐣J可和人文關懷，不僅有利于兼顧經(jīng)濟效率與社會公平，還可以從一定程度上減少社會動蕩的因素，維護社會的穩(wěn)定運行。(三)提高我國城市化水平的需要改革開放以來，中國城市化處于快速發(fā)展期。城市化水平從1990年的18.96%提高到2000年的36.1%，但與發(fā)達國家的城市化水平仍相差甚遠。而提高城市化水平最重要的實際措施之一就是建立面向農(nóng)民工的社會保障制度。(四)社會保障制度改革的長期目標的需要由于客觀條件的制約，我國社會保障制度的覆蓋面還相當狹窄，這很難體現(xiàn)我國的社會主義制度的優(yōu)越性。因此，要與我國的社會主義制度相適應，就必須建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的一元化的社會保障制度，這是我國社會保障制度改革的長期的發(fā)展目標。三、農(nóng)民工社會保障制度的具體建構相當一部分農(nóng)民工處于流動不居的狀態(tài)，加之所從事職業(yè)也各具特色，因此在構建農(nóng)民工社會保障制度時，不應采取一刀切的辦法，而應該采取分類分層的保障辦法。根據(jù)農(nóng)民工所從事的職業(yè)特點及流動程度不同，可將農(nóng)民工大致分為兩類：1有雇主且職業(yè)穩(wěn)定、有固定收入的農(nóng)民工。此類農(nóng)民工絕大部分已在城市生活多年，市民化程度較高；2有雇主但職業(yè)不穩(wěn)定、也無固定收入或者無雇主的農(nóng)民工。此類農(nóng)民工一般流動性較強，市民化程度較低。1.工傷保障制度從層出不窮的農(nóng)民工工傷事故到規(guī)模驚人的農(nóng)民工職業(yè)病群體，以及由此而導致的數(shù)不清的勞資糾紛，均決定了針對農(nóng)民工的工傷保障制度應當作為我國最基本的社會保障項目盡快得到確立，這也是幾乎所有建立了社會保險制度的國家普遍優(yōu)先考慮的保障項目。2.醫(yī)療保障制度筆者認為對于農(nóng)民工的醫(yī)療保障首先應按本文前述的分類標準進行分類。對于第一類農(nóng)民工，可以參加當?shù)氐穆毠せ踞t(yī)療保險。而對第二類農(nóng)民工，可讓其參加專為農(nóng)民工設立的醫(yī)療保險基金。3.失業(yè)保障制度對于農(nóng)民工的失業(yè)保障，筆者首先認為也應按本文前述的分類標準進行分類。農(nóng)民工從進人城市開始就要登記，繳納較低的保險費。在確定工作之后，用人單位向專為農(nóng)民工設立的失業(yè)保險基金繳費，同時農(nóng)民工轉而繳納相對較高的失業(yè)保險費。4.養(yǎng)老保障制度對于第一類農(nóng)民工，應該將他們納入城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險體系，其養(yǎng)老保險的繳納辦法可以視同于城鎮(zhèn)職工，對于第二類農(nóng)民工，則可以設計一種過渡性的方案，比如制定一定范圍內不同檔次的繳費率供農(nóng)民工自愿選擇，同時規(guī)定凡雇傭農(nóng)民工的企業(yè)必須根據(jù)農(nóng)民工自愿選擇的繳費率而繳納相應檔次的基本養(yǎng)老保險費。對于進入城市從事經(jīng)營性的自雇性農(nóng)民則可以參照城鎮(zhèn)個體工商戶的保障制度安排。另外還要加強農(nóng)民工社會保障制度的配套機制建設首先是農(nóng)民工社會保障制度的基金籌集機制。可以運用稅收優(yōu)惠政策刺激和鼓勵用人單位為農(nóng)民工繳納社會保險費。其次，建立農(nóng)民工工會組織。為了讓農(nóng)民工階層的利益訴求能夠通過合法的、制度性的管道加以聚合和表達，充分維護農(nóng)民工社會保障利益和其他合法利益，筆者建議在城市中按照街道設立農(nóng)民工工會，該工會主要負責本街道轄區(qū)內農(nóng)民工的管理和服務工作。3再次，農(nóng)民工社會保障的異地轉移機制。農(nóng)民工流動性大，特別是有回鄉(xiāng)務農(nóng)的可能性，因此農(nóng)民工社會保險的異地轉移成為一大操作難題。筆者認為欲使異地轉移機制具有可操作性，必須充分發(fā)揮農(nóng)民工工會組織的作用。第八：2011年年申論熱點分析及申論參考范文：農(nóng)民工權益保護問題……二、原因分析民工荒現(xiàn)象的根本原因在于農(nóng)民工無法得到有效保障,以及城鄉(xiāng)二元傳統(tǒng)體制所造成的種種身份歧視,其具體原因包括:一、由于全球化浪潮的推進而趨向于世界人力資源一體化，作為中國，很大程度上的優(yōu)勢就是廉價勞動力，某種意義上說,中國承擔著世界加工廠的角色，世界對于中國的勞動力需求進一步增長而勞動力的生產(chǎn)速度遠遠慢于投資熱潮所帶來的用工發(fā)展速度的變化。二、中國的人口結構正在發(fā)生變化,尤其是老齡化的趨勢以及人口出生率的逐年下降，與經(jīng)濟發(fā)展過程中勞動力需求的變化呈反方向發(fā)展。這是“民工荒”出現(xiàn)的必然。三、隨著年輕一代的成長,中國的教育制度以及就業(yè)觀念的變化,愿意做一線工人的人員比例必然減少。新生代的民工有著與以往截然不同的心理需求和行為特征，無論是對工資還是對權利的要求，無論是以離職還是談判的方式，都發(fā)出了強烈的信號―――他們更期望以平等而有尊嚴的方式成為勞動者，而非僅僅是生產(chǎn)線上的一環(huán)。四、政府部門在政策與管理上的短視與限制。管理部門在民工潮期間常常是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，為了便于管理民工，時有歧視性條款出現(xiàn)，令民工缺乏歸宿感，缺乏安全感，甚至產(chǎn)生一種心理上的怨恨.長期下來，必然使外地民工望而卻步，甚至掉頭而返。五、人力資源管理的戰(zhàn)略性觀念十分淡薄，從政府部門到用人單位只注意到高層人才的吸引，卻忽視了一線與基層工人的重要作用，這樣，勢必會影響民工的流向。六、民營企業(yè)主及其管理者的整體素質偏低，用工制度不夠科學和不規(guī)范，欠缺人性化的管理，不少企業(yè)環(huán)境差，工作時間令人難以接受，工資水平低，工人的付出與收獲不一致，抗拒的心理勢必會令民工流失。七、勞務中介沒有得到應有的發(fā)展,常常是想找工作的他找不到。一方面，勞務中介的作用沒有得到充分的肯定，另一方面，非法勞務中介坑害民工的事件時有發(fā)生，惡化了人們對于勞務中介的認識，從而在民工與用工方間沒有起到應有作用。八、我國實行的戶籍管理制度存在三大弊端:一是城市和農(nóng)村戶口的二元化管理；二是遷徙不自由；三是戶籍和政治、經(jīng)濟、文化教育等權利掛鉤，被認為賦予了太多的附加值。城市和農(nóng)村戶口的二元化管理，進一步強化了城鄉(xiāng)人口的界限和城鄉(xiāng)分離的“二元社會結構”，使兩種戶口性質、兩類地域人口在獲得個人發(fā)展機會上不能享有平等的機會，也形成了越來越嚴重的經(jīng)濟發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，隨之而來的便是居民收入差距的拉大。戶籍制度改革已經(jīng)不能再拖，否則會進一步加劇當前日益突出的城市“民工荒”，甚至會影響城鄉(xiāng)的協(xié)調發(fā)展。三、措施對策1、城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度我國將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的勞動力市場，為勞動者提供平等的就業(yè)機會和服務?！秶鴦赵宏P于解決農(nóng)民工問題的若干意見》(以下簡稱《意見》)要求，各地區(qū)、各部門進一步清理和取消各種針對農(nóng)民工進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，清理對企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批和行政收費，不得以解決城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)為由清退和排斥農(nóng)民工。城市公共職業(yè)介紹機構要向農(nóng)民工開放。要繼續(xù)實施好農(nóng)村勞動力轉移的培訓，大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。2、農(nóng)民工須依法訂立并履行勞動合同《意見》要求，所有用人單位招用農(nóng)民工都必須依法訂立并履行勞動合同，嚴格執(zhí)行國家關于勞動合同試用期的規(guī)定。勞動保障部門要制定和推行規(guī)范的勞動合同文本。企業(yè)必須按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護設施，對從事可能產(chǎn)生職業(yè)危害作業(yè)的人員定期進行健康檢查，從事高危行業(yè)和特種作業(yè)的農(nóng)民工要專門培訓并持證上崗。發(fā)生重大職業(yè)安全事故，除懲處直接責任人和企業(yè)領導人，還要追究政府和有關部門領導的責任。還要切實保護女工和未成年工權益，嚴禁使用童工。3、本上解決拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題《意見》要求確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放給本人，工資發(fā)放要月清月結或按勞動合同約定執(zhí)行。對發(fā)生過拖欠工資的用人單位，須強制在開戶銀行按期預存工資保證金，實行專戶管理。對惡意拖欠農(nóng)民工工資、情節(jié)嚴重的，可依法責令停業(yè)整頓、降低或取消資質，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照，并依法對有關人員予以制裁。各地要嚴格執(zhí)行最低工資制度，制定和推行小時最低工資標準，制定相關崗位勞動定額的行業(yè)參考標準，改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況。用人單位不得以實行計件工資為由拒絕執(zhí)行最低工資制，不得利用提高勞動定額變相降低工資水平。延長工時以及休息日和法定假日工作的，要依法支付加班工資4、有步驟有條件地解決長期在城市就業(yè)和居住農(nóng)民工的戶籍問題《意見》規(guī)定，中小城市和小城鎮(zhèn)要適當放寬農(nóng)民工落戶條件；大城市要積極穩(wěn)妥地解決符合條件的農(nóng)民工戶籍問題，對農(nóng)民工中的勞動模范、先進工作者和高級技工、技師以及其他有突出貢獻者，應優(yōu)先準予落戶。同時，必須保證農(nóng)民工居住場所符合基本的衛(wèi)生和安全條件。招用農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)，可在依法取得的企業(yè)用地范圍內建設農(nóng)民工集體宿舍。有條件的地方，用人單位和農(nóng)民工個人可繳存住房公積金。5、民工納入工傷保險范圍《意見》要求所有用人單位必須及時為農(nóng)民工辦理參加工傷保險手續(xù)，并按時足額繳納工傷保險費。未參加工傷保險的農(nóng)民工發(fā)生工傷，由用人單位按工傷保險規(guī)定的標準支付費用。4月中旬勞動保障部已宣布，計劃用3年時間實現(xiàn)全部煤礦企業(yè)和大部分建筑企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險的目標。即在高風險農(nóng)民工工傷保險3年覆蓋計劃——“平安計劃”中，2006年實現(xiàn)全國國有大中型煤礦企業(yè)農(nóng)民工全部參保，2007年半數(shù)以上小煤礦、非煤礦山企業(yè)農(nóng)民工實現(xiàn)參保，年年全部合法煤礦、非煤礦山企業(yè)、大部分建筑企業(yè)農(nóng)民工參保。截至去年底，全國農(nóng)民工參保人數(shù)達1252萬人，占全部參保人數(shù)的15%?！兑庖姟愤€要求，各地區(qū)要采取建立大病醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金的辦法，解決農(nóng)民進城務工期間的住院醫(yī)療保障問題，并完善醫(yī)療保險結算辦法，為患大病后自愿回原籍治療的參保農(nóng)民工提供醫(yī)療結算服務。有條件的地方可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。農(nóng)民工也可自愿參加原籍的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。6、公辦學校不得向農(nóng)民工子女加收任何費用農(nóng)民工輸入地政府要以全日制公辦中小學為主接收農(nóng)民工子女入學，并按實際在校人數(shù)撥付學校公用經(jīng)費。城市公辦學校對農(nóng)民工子女接受義務教育，在收費、管理等方面要與當?shù)貙W生同等對待，不得違反國家規(guī)定加收借讀費及其他任何費用。輸入地政府要把農(nóng)民工計劃生育管理和服務經(jīng)費納入地方財政預算。7、不得收回進城務工農(nóng)民的承包地農(nóng)民外出務工期間，所承包土地無力耕種的可委托代耕或通過轉包、出租、轉讓等形式流轉土地經(jīng)營權，但不能撂荒。農(nóng)民工的土地承包經(jīng)營權流轉要堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個人不得強制或限制，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占土地流轉收益?！瓍⒖嘉恼?誰為農(nóng)民工身體買單？第九：2011年年申論熱點分析及申論參考范文：就業(yè)問題一、現(xiàn)象羅列二、原因分析“十一五”期間，中國就業(yè)工作仍面臨十分嚴峻的形勢，就業(yè)壓力越來越大，就業(yè)工作面臨五大問題。一是勞動力供求總量矛盾突出。到2010年，中國勞動力總量將達到八點三億人，城鎮(zhèn)新增勞動力供給五千萬人，而勞動力就業(yè)需求崗位只能新增四千萬個，勞動力供求缺口在一千萬個左右。二是勞動力結構性矛盾突出。一些傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)大批下崗失業(yè)人員，而一些新興的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和技術職業(yè)需要的素質較高的人員又供不應求，勞動者的職業(yè)能力和素質亟待提高。三是人才和勞動力市場不規(guī)范。一些非法中介機構提供虛假信息，損害勞動者權益現(xiàn)象突出；一些職業(yè)中介機構、用人單位因勞動者性別、年齡、身體殘疾等原因侵害勞動者合法權益的現(xiàn)象時有發(fā)生。四是職業(yè)教育和培訓工作相對滯后。隨著中國的經(jīng)濟發(fā)展和市場國際化趨勢，對勞動者的職業(yè)能力和素質提出更高要求，進一步建立完善以就業(yè)為導向的職業(yè)教育和培訓，加強就業(yè)前培訓、在職職工培訓以及對進城就業(yè)農(nóng)村勞動者的技能培訓等十分迫切。五是目前下崗失業(yè)人員就業(yè)難問題比較普遍，需要對其加強就業(yè)指導和服務，建立和完善公共就業(yè)服務體系以及對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度，加大對弱勢群體的扶持力度。此外，針對目前存在的嚴重侵害勞動者就業(yè)合法權益的行為，加大對違法行為的懲處力度。其中阻礙高校畢業(yè)生充分就業(yè)的原因主要有以下幾方面.(1)大學生眼睛向上，就業(yè)期望值居高不下。大學生就業(yè)首選北京、上海、廣東及沿海城市，“非省會城市不去”仍是許多畢業(yè)生執(zhí)著的意愿。(2)就業(yè)需求信息不暢，“需要的回不來，回來的不需要”，高校學科調整滯后，急需的高學歷、短線專業(yè)供不應求。(3)暫未就業(yè)畢業(yè)生的管理方式多種多樣，國家政策難以落到實處。去年教育部等四部委下發(fā)文件，制定了一系列緩解就業(yè)難的措施，但一些省市在執(zhí)行這些政策時采取了不同方法。如“應屆畢業(yè)生可以將戶籍、檔案放在學校兩年”的政策，有些省市作了較大變通，把留戶、檔的畢業(yè)生減少到最低人數(shù)，有的省市不顧畢業(yè)生意愿，將戶籍、檔案轉回生源地。政策規(guī)定“省及省會城市打破戶籍限制”，但許多城市對外地生源的專科生做出落戶限制規(guī)定。(4)用人單位不實招聘，導致畢業(yè)生頻繁跳槽，在頻繁跳槽的學生中，不能否認有學生自身的原因，但許多企業(yè)，尤其是經(jīng)濟相對落后地區(qū)的民營企業(yè)，在招聘時講得天花亂墜，承諾了許多優(yōu)惠條件，等畢業(yè)生簽約到了企業(yè)，才發(fā)現(xiàn)承諾大打折扣。三、措施對策A、理調整就業(yè)結構。適應產(chǎn)業(yè)結構的調整，引導有利于增加就業(yè)機會的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展。在增加基本建設投資，積極擴大內需，保持國民經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，通過產(chǎn)業(yè)政策的調整，重視發(fā)展具有比較優(yōu)勢和市場潛力的勞動密集型企業(yè)，特別是就業(yè)容量比較大的服務性企業(yè)和中小企業(yè)。積極發(fā)展集體、私營、個體等多種所有制經(jīng)濟，實行靈活多樣的就業(yè)形式，增加就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)渠道。B、建立市場導向的就業(yè)機制。中國政府實行“勞動者自主就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的就業(yè)方針，鼓勵勞動者通過公平競爭獲得就業(yè)崗位，支持用人單位自主決定用人的數(shù)量和質量，并采取各種措施促進市場導向就業(yè)機制的形成。勞動力市場信息網(wǎng)絡已開始發(fā)揮作用，促進了勞動力供求信息的交流，幫助勞動者通過勞動力市場實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。為建立機制健全、運行規(guī)范、服務周到、監(jiān)督有力的勞動力市場，中國政府在100個城市進行了勞動力市場科學化、規(guī)范化和現(xiàn)代化建設試點。近年來，中國政府開始探索建立勞動力市場價格形成機制，發(fā)揮市場機制在勞動力資源配置、工資形成和勞動力流動中的基礎性調節(jié)作用。C、提高勞動者素質。為提高勞動者文化素質和職業(yè)技能，中國政府通過多種途徑，積極發(fā)展各類教育事業(yè)，實行學歷證書和職業(yè)資格證書并重的制度。D、統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)就業(yè)。中國農(nóng)村勞動力資源豐富，不充分就業(yè)問題嚴重。中國政府高度重視農(nóng)村勞動力的就業(yè)問題，結合“城鎮(zhèn)化”和“西部大開發(fā)”等戰(zhàn)略的實施，努力探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的新途徑，形成了兩方面的基本政策。一是促進農(nóng)村勞動力在當?shù)鼐蜆I(yè)。充分利用農(nóng)村本地資源優(yōu)勢，積極調整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和勞動密集型農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設相結合，擴大農(nóng)村水利、交通運輸、農(nóng)村電網(wǎng)等基礎設施建設規(guī)模，發(fā)展農(nóng)村基礎教育和職業(yè)技能培訓。二是引導農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動就業(yè)。農(nóng)村改革的成功極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)富余勞動力開始從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)，從西部內地流向東部沿海地區(qū)。中國政府積極引導農(nóng)村勞動力跨地區(qū)合理流動，通過加強信息網(wǎng)絡建設和職業(yè)中介服務，開展農(nóng)村勞動力輸出前培訓，組織農(nóng)村勞動力有序流動，提高外出勞動力就業(yè)率，并建立農(nóng)村勞動力外出就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雙向流動就業(yè)機制。目前，已在全國100個縣市建立了1000個農(nóng)村勞動力流動就業(yè)監(jiān)測點，分析農(nóng)村勞動力的流動和需求狀況，及時發(fā)布信息，引導農(nóng)村勞動力合理流動。E、促進下崗職工和失業(yè)人員的再就業(yè)采取積極主動的就業(yè)服務措施。在有下崗職工的國有企業(yè)普遍建立再就業(yè)服務中心，下崗職工進中心后，政府公共就業(yè)服務機構每半年為他們提供一次職業(yè)指導、三次就業(yè)信息和一次免費的職業(yè)培訓機會。F.保障婦女就業(yè)權利二、對策措施從經(jīng)濟發(fā)展的趨勢來看，只是依靠現(xiàn)有生產(chǎn)能力的持續(xù)增長，很難有效地解決失業(yè)問題。除了使國民經(jīng)濟盡可能保持較高的增長速度外，要在提高經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性和就業(yè)密度上下功夫，而提高就業(yè)彈性和就業(yè)密度的主要措施是發(fā)展小企業(yè)。小企業(yè)作為活躍市場的基本力量，容納了社會上大多數(shù)的就業(yè)人員，廣泛動員和鼓勵勞動者個人或合伙興辦小企業(yè)，能夠有效地調動人民群眾的勞動積極性，向生產(chǎn)的深度和廣度進軍，增加社會生產(chǎn)力總量，實現(xiàn)分配公平、社會穩(wěn)定，因而是一項調動全社會投資推動國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康增長的戰(zhàn)略性措施。為了推動小企業(yè)健康、快速發(fā)展，要著力培養(yǎng)高素質的小企業(yè)主群體。首先是政府應當加強對現(xiàn)有小企業(yè)主進行轉業(yè)培訓，提升小企業(yè)的發(fā)展能力，以減少小企業(yè)的倒閉，穩(wěn)定和增加就業(yè)機會。其次是在大學教育中開設小企業(yè)創(chuàng)業(yè)課程，培養(yǎng)大學生的創(chuàng)業(yè)意識，鼓勵和扶持大學畢業(yè)生創(chuàng)辦各類技術型小企業(yè)。再次是引導城市失業(yè)人員和下崗職工創(chuàng)辦小企業(yè)，或者去小企業(yè)就業(yè)。政府可以出資，由各級勞動管理部門對失業(yè)人員和下崗職工進行專業(yè)技術培訓，開辦、管理小企業(yè)的培訓，促使更多的下崗者自己創(chuàng)業(yè)或自找門路就業(yè)。國家要適應小企業(yè)發(fā)展的需要進一步完善有關法律法規(guī)，規(guī)范市場主體和市場行為，確保小企業(yè)作為市場經(jīng)營主體的各項權益，為小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個公平競爭的市場環(huán)境和自由寬松的外部環(huán)境。要適度放寬對小企業(yè)的某些限制性標準，在外貿出口、市場準入等方面適當開放和擴大經(jīng)營范圍，在稅收方面可適當為一些小企業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)惠政策，同時大力發(fā)展為小企業(yè)融資服務的金融體系。要盡快建立和完善小企業(yè)就業(yè)人員的社會保障，以解除失業(yè)人員和下崗職工進入非公有制小企業(yè)就業(yè)的后顧之憂。要著力培育中小企業(yè)服務體系。首先，要建立起有效的政府管理機構。其職能是會同政府有關部門負責本地區(qū)小企業(yè)服務體系的指導、協(xié)調、監(jiān)督、管理工作，依法對服務體系實施監(jiān)管。其次，建立健全行業(yè)服務機構。它既可以是由政府管理機構批準設立的小企業(yè)服務中心，又可以是由服務機構自發(fā)組成的行業(yè)協(xié)會，是服務機構與政府之間的橋梁，配合政府有關部門搞好對小企業(yè)的服務。再次，建立起完善的社會服務機構?？傊挥邪l(fā)展中小型企業(yè)，才能不斷開辟就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)空間。四、參考文章對解決青年大學生就業(yè)問題的對策探索隨著高校擴招的腳步，大學生面臨的就業(yè)壓力越來越大，如何解決大學生就業(yè)問題成為國家進步社會發(fā)展的大事，筆者從以下幾個方面淺析了對解決青年大學生就業(yè)問題的對策，希望能對這個令人頭疼的問題盡一己之力。一、國家政策方面為促進青年大學生就業(yè)，我國政府從體制上、政策上采取了一系列帶有突破性的改革措施，取得了一定的成效。如何進一步疏通與拓寬大學生就業(yè)渠道，是目前值得我們不斷思考和研究的問題。1、為青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)立法任何政策的實施都必須依賴于法律的制定和完善，西方國家大力推行青年就業(yè)保障計劃的一個重要前提就是制定和完善青年就業(yè)法案。從立法的角度促進大學生的順利就業(yè)，這從我國的具體情況來說是十分必要的。2、鼓勵高校畢業(yè)生到西部、到農(nóng)村、到基層工作在理工農(nóng)醫(yī)等學科門類的畢業(yè)生中，農(nóng)學和醫(yī)學學生的就業(yè)形勢最嚴峻。農(nóng)科四分之一專業(yè)的學生存在就業(yè)危機(就業(yè)率低于30%)，僅有10%的學生就業(yè)供需平衡，而農(nóng)學、醫(yī)學專業(yè)的人才又恰恰是西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)最急需的。因此，采取多種優(yōu)惠政策，如提高工資、提前晉職(定級)、給予較高額度的住房補貼和安家費、提供深造及發(fā)展機會、工作期滿自由流動等，吸引大學生到西部、農(nóng)村等最需要的地方工作，是解決畢業(yè)生就業(yè)問題的一個重要途徑。3、制定優(yōu)惠政策，鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，進行靈活就業(yè)我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位的45.5%為靈活就業(yè)崗位。靈活就業(yè)是未來就業(yè)的主要方式之一。因此，對有意建立經(jīng)濟實體、轉化科技成果、自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，政府和高校應給予政策和資金等方面的支持，在有條件的地區(qū)為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供小額貸款和擔保，幫助大學生找到啟動自主創(chuàng)業(yè)的“第一桶金”，如上海市科技創(chuàng)業(yè)中心和上海市高校畢業(yè)生就業(yè)指導中心共同合作設立了“上海市全國高校畢業(yè)生科技創(chuàng)業(yè)資金”，總金額達到了1500萬元。二、就業(yè)市場方面我國應不斷完善高校畢業(yè)生就業(yè)工作管理體制，整頓就業(yè)市場，將高校畢業(yè)生納入社會化工作體系，完善高等教育發(fā)展機制和畢業(yè)生就業(yè)工作機制，建立起高校之間、校企之間、政府之間、研究機構和政府之間的協(xié)作，使之在畢業(yè)生就業(yè)工作發(fā)揮作用，不失為解決畢業(yè)生就業(yè)的一個好辦法。為實現(xiàn)以市場為導向，調節(jié)學校專業(yè)結構和課程設置，科學地指導畢業(yè)生就業(yè)，國家還必須盡快建立信息預警機制或大學生就業(yè)指數(shù)系統(tǒng)。武漢市人事局在武漢地區(qū)選取有代表性的學校和專業(yè)，圍繞大學生就業(yè)率、就業(yè)缺口率和就業(yè)質量三個統(tǒng)計指標，運用數(shù)理統(tǒng)計學和計量經(jīng)濟學的理論與方法，建立起能綜合反映武漢地區(qū)大學生就業(yè)狀況的一系列指數(shù)模型，從而提供了及時、完整、準確和具有前瞻性的就業(yè)信息是值得學習和借鑒的。同時，國家還應盡快建立高校畢業(yè)生社會服務體系，加強對畢業(yè)生就業(yè)市場的管理和監(jiān)督，對以不實之詞、虛假信息吸引參展單位和學生的招聘會主辦單位和個人予以查處，對各類畢業(yè)生招聘會予以引導、規(guī)范，改善招聘會的軟硬件環(huán)境，提高招聘會質量。畢業(yè)生們呼喚針對市場細分的、小型的、建立常設的大中專畢業(yè)生就業(yè)市場，為暫未就業(yè)的畢業(yè)生充分就業(yè)提供方便。去年4月，北京市建立了為大中專畢業(yè)生和用人單位服務的常設市場，深受畢業(yè)生的歡迎，一批暫未就業(yè)的大學生就在這里找到了工作。三、高等教育改革發(fā)展方面高校辦學要以社會需求為導向，把畢業(yè)生的就業(yè)作為杠桿檢測并帶動人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)的改革，形成高等教育調控機制。在專業(yè)建設和調整上，要優(yōu)化學科專業(yè)結構，適時增設新專業(yè)，積極發(fā)展交叉學科、邊緣學科專業(yè)，大力發(fā)展優(yōu)勢專業(yè)，打造品牌專業(yè)。同時要認真做好畢業(yè)生就業(yè)信息反饋工作，建立相關指標體系，在統(tǒng)計各專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)率的同時分析其就業(yè)層次和供需比，為專業(yè)調整提供科學依據(jù)。在課程建設和調整上，高校要隨著新知識、新技術的大量涌現(xiàn)而推陳出新，以社會需求為導向，拓寬學生的知識領域，強化辦學特色，培養(yǎng)適應社會發(fā)展的人才。四、高校的就業(yè)指導工作方面高校要主動加強對學生就業(yè)指導，廣泛拓展就業(yè)渠道。堅持將畢業(yè)生就業(yè)指導與人才培養(yǎng)、職業(yè)教育、就業(yè)服務相結合的原則，將就業(yè)指導與服務貫穿于四年大學生活的始終。學校應多渠道收集需求信息，采取大小型招聘會相結合的形式，精心組織“雙向選擇”活動，使之成為畢業(yè)生就業(yè)的主渠道。同時要充分利用網(wǎng)絡資源，保證畢業(yè)生的供需信息在高校、畢業(yè)生、用人單位以及畢業(yè)生就業(yè)主管部門之間及時有效地傳遞和交流，為畢業(yè)生求職、用人單位招聘畢業(yè)生提供方便。針對畢業(yè)生的求職心態(tài)，高校要大力加強畢業(yè)生就業(yè)觀教育，引導他們樹立正確觀念，擺正心態(tài)，客觀定位，選好目標，多些務實，少些浮躁，合理調整就業(yè)期望值，結合自身特點，揚長避短，從而有的放矢地去尋找適合自己的就業(yè)單位。五、畢業(yè)生自身方面高校畢業(yè)生應解放思想，轉變陳舊的就業(yè)觀念，增強自立自強意識，強化刻苦奮斗的精神，正視現(xiàn)實，積極參與新形勢下的多元化就業(yè)。比如目前國家和各級政府對志愿投身西部的大學生給予了不少優(yōu)惠政策，為大學生到西部發(fā)展創(chuàng)造了一定的條件和空間，剛出大學校門的畢業(yè)生知識結構新，有想法，有膽量，有魄力，不妨去西部大展身手，從而找到適合自己的工作崗位，實現(xiàn)自我人身價值。大學畢業(yè)生如何把自己“嫁”出去，提高自身綜合素質是關鍵。要注重提高自己在道德、文化、業(yè)務、身體、心理等各方面的素質，培養(yǎng)自身交際能力、運用知識的能力、獨立生活和工作的能力、心理承受能力、團結協(xié)作能力、動手操作能力、組織管理的能力以及開拓創(chuàng)新的能力等，增強競爭力和自信心，使自己成為適應社會需要的合格人才。自主創(chuàng)業(yè)，給自己當老板對應屆大學生來說也可以另辟一片天地?，F(xiàn)在很多高校在扶持大學生創(chuàng)業(yè)方面出臺了不少政策，政府主管部門在這方面也在更新觀念，對大學生創(chuàng)業(yè)給予支持，如江蘇省有關文件就規(guī)定“各級政府要為自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生提供方便和市場機會，扶持畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。畢業(yè)生領辦或創(chuàng)辦的高新技術企業(yè)，按有關規(guī)定享受財政優(yōu)惠政策。對畢業(yè)生創(chuàng)辦的民營科技企業(yè)，按規(guī)定減免營業(yè)稅、所得稅。”所以說自主創(chuàng)業(yè)也將成為今后畢業(yè)生就業(yè)的渠道之一。高校畢業(yè)生是我國急需的寶貴人才資源，一直受到社會的廣