目前基層社會團體現(xiàn)狀及其存在的腐敗問題

社會團體現(xiàn)狀及其存在的腐敗問題

一是社會團體的概念、特征及分類二是社會團體的發(fā)展現(xiàn)狀三是社會團體的腐敗問題四是治理社會團體腐敗問題的幾點淺見內(nèi)容大綱：一、社會團體的概念、特征及分類概念：1998年頒布實施的《社會團體登記管理條例》將社會團體定義為中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。

特征：從這個定義可以看出，社會團體首先是社會組織。與政府和企業(yè)相區(qū)別，社會團體具備社會組織的共性，主要有非營利性、非政府性、獨立性、志愿性、公益性等基本特征。

分類：根據(jù)業(yè)務(wù)范圍和會員組成特點的不同，社會團體分為行業(yè)性、學(xué)術(shù)性、專業(yè)性和聯(lián)合性等類型。行業(yè)性社團一般以協(xié)會（包括工業(yè)協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、商會等）命名。這類社團主要是經(jīng)濟性團體。學(xué)術(shù)性社團一般以學(xué)會、研究會命名。聯(lián)合性社團一般以聯(lián)合會、聯(lián)誼會、促進會等命名。這類社團主要是人群的聯(lián)合體或?qū)W術(shù)性、行業(yè)性、專業(yè)性團體的聯(lián)合體。二、社會團體的發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，我國社會團體發(fā)展迅速，在促進經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)社會等方面發(fā)揮了重要作用。目前，全國性社會團體有近2000個，其中使用行政編制或事業(yè)編制，由國家財政拔款的社會團體約200個。2007年底，我國進行了一次社會團體固定資產(chǎn)統(tǒng)計，當時規(guī)模已達到了約148億元，總收入約837億元，總支出約213億元，從業(yè)人員達289萬人，還有近2500萬以上的志愿者、社會工作者和義工。三、社會團體的腐敗問題

現(xiàn)實當中很多社團組織充當著二政府的角色，一些社團組織公開行使著政府不想行使或不敢行使的權(quán)力，如審批和年檢等；另一些社團組織代行了行政機關(guān)的部分執(zhí)法職能，如打假、認定與追查虛假廣告等；還有的社團組織憑借著自己的影響力，打著公益幌子，干著贏利的勾當，強制會員入會，亂收費、亂罰款、亂攤派、亂評比、亂發(fā)證，利用行業(yè)培訓(xùn)、咨詢、辦展會等借機斂財腐敗問題在各地也常發(fā)多發(fā)。不但不能服務(wù)于社會經(jīng)濟發(fā)展，還嚴重干擾了市場和經(jīng)濟秩序。當前的社會團體在某種程度上成為了滋生腐敗問題的溫床。

以江西省宜春市行業(yè)協(xié)會為例，2007年，宜春市查處78家違規(guī)行業(yè)協(xié)會，其中61家行業(yè)協(xié)會由政府官員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，包括縣級以上官員115人、科級以下官員183人。2008年，宜春市道路運輸協(xié)會以交納安全保證金為名，收取57個會員單位金額共計182萬元。再以深圳市國土資源局為例，該局地礦處下屬的礦業(yè)協(xié)會原秘書長李勇，利用協(xié)會有協(xié)助治理采石場權(quán)力之便，采取合伙承包、低價轉(zhuǎn)讓、辦理開采石場相關(guān)手續(xù)等方法，先后索賄、受賄人民幣558萬元。結(jié)果，廣東省高級人民法院做出終審宣判，判處李勇有期徒刑8年。特別是近年來發(fā)生的一些公益社團組織腐敗案件造成的社會影響更壞。如先后有中華體育基金會2000萬元、宋慶齡基金會1810萬元“丟失”事件、云南“中國媽媽”胡蔓莉違規(guī)使用善款，用社會捐贈資金購買私宅并送女兒出國留學(xué)等公益社團腐敗事件。影響比較大的還有足協(xié)腐敗案2010年3月，足協(xié)南勇、楊一民、謝亞龍（這些人都是帶有官的身份）等一批人員因操縱足球比賽、涉嫌收受賄賂（涉案金額巨大，可能有的沒法認定）被查處。2012年6月13日，南勇因犯受賄罪（涉案金額數(shù)字達到了200萬左右），被遼寧省鐵嶺市中級人民法院一審判處有期徒刑10年零6個月，沒收個人財產(chǎn)20萬元。2012年2月18日，楊一民因同樣的問題被鐵嶺市中級人民法院一審判處有期徒刑10年零6個月。2012年6月，謝亞龍被丹東市中級人民法院一審判處有期徒刑10年零6個月，并處沒收個人財產(chǎn)。中國足球悲哀的背后是體制的漏洞（一）“社團腐敗”的主要表現(xiàn)

(1)強制入會，攤派會費。(2)設(shè)立“小金庫”，亂收亂支。(3)違規(guī)經(jīng)營，謀取私利。(4)濫用人事權(quán)，變相賣官(5)收受境外企業(yè)好處，損害國家利益。(6)出具虛假報告，謀取非法利益。(7)財務(wù)管理混亂，借機監(jiān)守自盜。（二）行業(yè)協(xié)會腐敗的特點(1)腐敗高發(fā)性和形式多樣性明顯。(2)腐敗的復(fù)雜性和復(fù)合性突出。(3)腐敗的實現(xiàn)依托殘余權(quán)力或權(quán)力影響強。(4)腐敗活動的隱蔽性強，查處難度高。四、治理社會團體腐敗問題的幾點淺見

（一）社會團體腐敗泛濫探源1.社會團體地位職能不清。2.社會團體法制建設(shè)滯后。3.社會團體內(nèi)部管理不規(guī)范。(1)社會責(zé)任感弱，公信力差。(2)會員參與管理度低，社團受內(nèi)部人控制嚴重。(3)財務(wù)管理體制不健全，違規(guī)收支嚴重。4.社會團體預(yù)防腐敗機制缺位。當前，我們國家對社會團體從業(yè)人員廉潔、公正執(zhí)業(yè)還缺乏必要的警示教育機制，也沒有對清廉運行所必要的規(guī)章制度。特別是具有高級別政府背景、參公管理或事業(yè)單位編制的社會團體，在廉政建設(shè)體系中的地位模糊，既沒有將其置于黨政機關(guān)的層面加以黨紀政紀的約束，也沒有按照經(jīng)營實體接受審計、工商、稅務(wù)等行政部門的監(jiān)督。5.社會團體自律軟弱，監(jiān)管乏力。6.對社會團體及其責(zé)任人的腐敗懲處力度偏弱。(1)對社會團體的腐敗治理缺乏法規(guī)和法律基礎(chǔ)(2)社會團體游離于反腐倡廉焦點之外(3)對社會團體貪腐行為處罰力度軟弱（二）社會團體腐敗防治體系的構(gòu)建

隨著改革的深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會團體參與公共服務(wù)的行為日益增多。未來，隨著基于“小政府、大社會”目標的行政改革的繼續(xù)推進，或許會有更多的行政職能轉(zhuǎn)移給社會，社會團體等中介組織將得到進一步發(fā)展。但一些社會團體的腐敗活動不僅有違發(fā)展社會團體促進公共服務(wù)與社會和諧的初衷，還影響政府形象、社會秩序以及經(jīng)濟與社會生活的方方面面。因此，清理整頓社會團體，完善法律法規(guī)，加強行業(yè)自律與綜合監(jiān)督，規(guī)范社團運行，遏制其違規(guī)腐敗沖動，進而發(fā)揮其反腐倡廉的積極作用，是擺在我們面前一項迫在眉睫、意義重大的任務(wù)。具體講，就是要構(gòu)筑預(yù)防機制、監(jiān)督機制和懲戒機制三大機制。主要措施要點：1.完善社會團體法律規(guī)范體系2.明晰社會團體的地位與職能黨的十八大報告提出，“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”。強調(diào)“深入推進政社分開”就是應(yīng)該讓社會團體無行政級別、無行政事業(yè)編制、無行政業(yè)務(wù)主管部門，真正具有民間性和自主性特征。3.健全現(xiàn)代社會團體法人治理機制(1)合理確立社團組織管理體系架構(gòu)(2)建立社團權(quán)力制衡機制(3)健全社會團體的財務(wù)管理4.強化對社會團體的規(guī)范管理，保證其清廉運行5.構(gòu)建社會團體腐敗預(yù)防體系6.強化對協(xié)會腐敗活動的懲戒力度

總之，社會團體和所有其他社會中介組織的發(fā)展是中國改革開放與加快市場經(jīng)濟建設(shè)的產(chǎn)物，