城市規(guī)劃建設(shè)管理工作調(diào)研報(bào)告

城市規(guī)劃建設(shè)管理工作調(diào)研報(bào)告城市規(guī)劃建設(shè)管理工作調(diào)研報(bào)告

為了順利完成地區(qū)建設(shè)工作會(huì)議上確定的今年城市規(guī)劃建設(shè)和管理各項(xiàng)任務(wù)，提前做好明年工作方案安頓，地區(qū)建設(shè)局組織了由***、***副局長(zhǎng)帶隊(duì)，局各科室領(lǐng)導(dǎo)及地區(qū)設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)胡忠等8人加入的督察調(diào)研組，于9月4日至5日到市規(guī)劃局、建設(shè)局進(jìn)行了調(diào)研，在調(diào)研中，調(diào)查組采取聽匯報(bào)、實(shí)地觀察、現(xiàn)場(chǎng)討論等多

種辦法了解情況，交流思想，到達(dá)共識(shí)。調(diào)研之后，調(diào)研組同志坐下來(lái)，按照“開始怎樣、中間怎樣、后來(lái)又怎樣〞的辦法，剖析了今年城建工作的全過(guò)程，理出了一些規(guī)律性的東西，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、**市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作進(jìn)展情況

〔一〕城市規(guī)劃

1、總規(guī)修編情況

2022年5月委托廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院修編?**市總體規(guī)劃》，8月中旬對(duì)總規(guī)進(jìn)行了專家討論，8月28日向**地區(qū)、**市和兵團(tuán)、鐵路、石油等部門領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了大綱，方案10月30日完成正式成果，年底完成報(bào)批工作。

2、城市近期建設(shè)規(guī)劃編制工作進(jìn)展情況

城市近期建設(shè)規(guī)劃結(jié)合總規(guī)修編的同時(shí)進(jìn)行，年底完成報(bào)自治區(qū)建設(shè)廳審批、備案。

3、專項(xiàng)規(guī)劃編制情況

依據(jù)城市總體規(guī)劃，編制完成了城市防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城市供熱規(guī)劃、城市燃?xì)庖?guī)劃、城市供水規(guī)劃、城市排水規(guī)劃和城市公交系統(tǒng)規(guī)劃。

4、城市詳規(guī)編制情況

控制性詳規(guī)完成了八一路、天山南路、環(huán)城路、阿牙路的編制工作。

修建性詳規(guī)完成了向陽(yáng)路、中阿牙片區(qū)、天馬路等29項(xiàng)編制工作。

〔二〕城市根底設(shè)施和重點(diǎn)工程建設(shè)

1、方案內(nèi)動(dòng)工工程16項(xiàng)，截止8月底，已動(dòng)工14項(xiàng)，未動(dòng)工兩項(xiàng)〔1項(xiàng)是勞動(dòng)力市場(chǎng)，此項(xiàng)項(xiàng)目已取消；另一項(xiàng)為哪一項(xiàng)巷道建設(shè)，擬9月上旬動(dòng)工〕，完成投資32945.5萬(wàn)元。在動(dòng)工的14項(xiàng)項(xiàng)目中，已完工的有5項(xiàng)。

2、方案外建設(shè)工程14項(xiàng)，完成投資1988.8萬(wàn)元。

3、城市拆遷實(shí)施拆遷工程20項(xiàng)，拆遷總面積21.32萬(wàn)m2。

4、城市綠化建設(shè)

——栽植各種樹木48萬(wàn)株，種植喬灌木53萬(wàn)株，花卉33萬(wàn)株，新增綠地面積29.25公頃。

——拆墻透綠面積18萬(wàn)平方米。

——三圃建設(shè)植苗158905株，培育花卉16萬(wàn)株。

——庭院綠化已取得“綠化合格單位〞132個(gè)，其中花園式單位50個(gè)，綠化合格單位占可綠化單位〔市區(qū)可綠化單位183個(gè)〕72.17，花園式單位占可綠化單位27.12。

——按市建成區(qū)面積32.1km2計(jì)算〔過(guò)去均按26km2計(jì)算〕，綠化覆蓋率為36.01，綠地率為31.6，人均公共綠地9.39m2。

〔三〕城市改革

1、城建投資運(yùn)作體制改革邁開了堅(jiān)實(shí)步伐，城投公司取得了開門紅，建設(shè)路資金籌措運(yùn)作使以城養(yǎng)城，以路養(yǎng)路嘗試成功，為今后工作發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)。

2、自來(lái)水公司特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓拉開了市政公用事業(yè)企業(yè)改革的帷幕。

〔四〕城市管理

1、城市規(guī)劃管理嚴(yán)格按照國(guó)家?城市規(guī)劃法》及自治區(qū)相關(guān)法規(guī)、規(guī)定辦理，到8月底共核發(fā)建設(shè)工程選址意見書17件，建設(shè)用地許可證28件，建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證45件，臨時(shí)建設(shè)項(xiàng)目許可證56件。

2、城市建筑業(yè)管理、建筑市場(chǎng)整頓和標(biāo)準(zhǔn)工作，房地產(chǎn)市場(chǎng)整頓和標(biāo)準(zhǔn)工作按照中央、自治區(qū)要求標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，行業(yè)管理力度進(jìn)一步加大，市容市貌整治工作取得了階段性成果。

縱觀**市2022年城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，我們認(rèn)為力度大、速度快、有創(chuàng)新、有突破，上了新的臺(tái)階和檔次，歸納起來(lái)主要是：

1、市委、市政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行了地委、行署的正確決策和與之相配套的一系列政策措施，在城建工作思路和運(yùn)作上始終與地委、行署保持一致，一手抓規(guī)劃，一手抓以兩水一路為中心的城市根底設(shè)施建設(shè)，使**市城建工作在06年實(shí)現(xiàn)了新的突破，邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。

2、新一屆市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子工作魄力大，善于知難而進(jìn)，能夠緊緊牽住城市建設(shè)的牛鼻子，堅(jiān)決的走“生態(tài)城市〞道路，通過(guò)拆墻透綠、拆違建綠、擴(kuò)地增綠，增加了城市綠地面積，擴(kuò)大了綠量，改善了城市生態(tài)環(huán)境。

3、**市建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)和全體干部職工大眾發(fā)揚(yáng)特別能戰(zhàn)斗的精神，吃大苦、耐大勞、戰(zhàn)嚴(yán)寒、斗酷署，保證了城建工程的順利實(shí)施，為今年城建工作取得新的成績(jī)奠定了根底。

4、在地委、行署的正確領(lǐng)導(dǎo)下，融合方針得到了進(jìn)一步深化，兵地融合、鐵地融合、油地融合、共建**，取得了雙贏。

二、存在的突出問(wèn)題和今后開展倡議

〔一〕城市規(guī)劃和建設(shè)工作存在的共性問(wèn)題

1、資金短缺。城市近

期建設(shè)規(guī)劃、詳規(guī)受資金制約遲遲不能到位，農(nóng)村規(guī)劃資金沒(méi)有著落，靠“化緣〞解決不了長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題，城市建設(shè)由于多年沉積，歷史欠帳已成為“老大難〞問(wèn)題，市財(cái)政資金運(yùn)作十分緊張，有限的財(cái)政資金既要“清欠〞，還歷史舊帳，又要開展，安頓新的建設(shè)工程，已到了巧婦難為無(wú)米之炊的地步，資金嚴(yán)重短缺成為制約**市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)的突出問(wèn)題。

2、

規(guī)劃滯后。由于種種原因，**市城鄉(xiāng)規(guī)劃滯后，規(guī)劃和建設(shè)脫節(jié)，次序顛倒，位置錯(cuò)移，不是規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)，而是先建設(shè)后規(guī)劃，盲目性較大，導(dǎo)致建設(shè)工程不能一步到位，出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)、拉練路面，道路經(jīng)常破肚，浪費(fèi)極大，大眾很有意見，形象的調(diào)侃為：“吐魯番的葡萄，鄯善的瓜，**的道路天天挖〞。

3、人才匱乏。特別是城市規(guī)劃專業(yè)人才短缺，許多該做的工作由于專業(yè)人才的不足，至使耽誤和不能發(fā)展，城市設(shè)計(jì)“克隆〞現(xiàn)象嚴(yán)重，“嫁接〞多，未能很好的體現(xiàn)**的民族特色、傳承文化和時(shí)代精神，不足特色，城建技工隊(duì)伍在個(gè)別工種上出現(xiàn)了斷代，成為城市建設(shè)的一個(gè)隱性問(wèn)題，市建設(shè)局為適應(yīng)今后城市建設(shè)快速開展的需要，打算將市政公司資質(zhì)等級(jí)由三級(jí)提高到二級(jí)，由于不足專業(yè)技術(shù)人才和專業(yè)技工人才，遲遲不能就位。

〔二〕城市規(guī)劃和建設(shè)工作中存在的個(gè)性問(wèn)題

1、城市規(guī)劃

⑴行政執(zhí)法主體不合法。**市規(guī)劃局編制為事業(yè)單位，未納入政府行政序列，按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定，不能履行行政執(zhí)法權(quán)，執(zhí)法力度不夠，后遺癥也多。

⑵在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，城市一切建設(shè)活動(dòng)必須受城市規(guī)劃指導(dǎo)和監(jiān)督，由于多種因素，城市規(guī)劃監(jiān)督的作用尚不能及時(shí)到位，形成盲點(diǎn)〔兵團(tuán)、鐵路、石油〕，為城市開展增大了負(fù)面作用。

2、城市建設(shè)

⑴路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，道路骨架沒(méi)有完全搭起來(lái)，市區(qū)存在較多的丁字路、拐把路、斷頭路，影響城市交通通暢和便捷。

⑵水資源緊缺。**市現(xiàn)有供水能力已不能滿足城市開展需要，特別是在夏季，缺水給大眾生活帶來(lái)諸多不便，市民頗有怨聲，對(duì)政府也有微詞和議論。

⑶污水廠不足經(jīng)費(fèi)，收繳的污水費(fèi)僅夠還債，設(shè)備無(wú)法運(yùn)作，形成虛設(shè)和擺設(shè)，污水不能轉(zhuǎn)換為中水繼續(xù)污染環(huán)境，周邊村民意見較大。

⑷城市綠化雖已步入全疆先進(jìn)行列，但總體水平不高，城市景點(diǎn)、景觀少，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位綠化不到位，立體空間綠化更談不上。

⑸東西河壩蠶食嚴(yán)重，植被逐年減少，功能弱化，后續(xù)建設(shè)已成迫在眉捷的問(wèn)題。

⑹城市公用事業(yè)改革力度不大，至今仍停留在紙上談兵階段，須進(jìn)一步加大力度。

3、城市管理

⑴多頭執(zhí)法，協(xié)調(diào)不夠，互相推諉，利益至上，致使執(zhí)法工作不到位或斷檔。

⑵占道經(jīng)營(yíng)，垃圾圍城，廣告泛濫，“牛皮癬〞隨處可見，廣告牌匾雜亂已成為影響城市形象嚴(yán)重問(wèn)題。

針對(duì)以上存在的突出問(wèn)題，我們希望在今后城市建設(shè)中要切實(shí)抓好下列工作：

〔一〕隨著新一輪城市規(guī)劃編制就位，在今后城市建設(shè)工作中，舞活規(guī)劃“龍頭〞，加強(qiáng)規(guī)劃宏觀調(diào)控作用，盡快實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃一張圖，城鄉(xiāng)全覆蓋〞。切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理，堅(jiān)持審批一支筆，提高“一書兩證〞的覆蓋面，建立公平的區(qū)域合作本錢補(bǔ)償和利益分配機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)建設(shè)，做到組織、人員、經(jīng)費(fèi)“三落實(shí)〞，把規(guī)劃管理部門納入政府行政序列，制定人才培訓(xùn)教育方案及吸引、留住人才的優(yōu)惠政策，適度提高待遇，延攬人才。

〔二〕從區(qū)域整體出發(fā)，走集約開展和外延擴(kuò)能相結(jié)合的路子，實(shí)現(xiàn)思維創(chuàng)新，找準(zhǔn)城市建設(shè)的切入點(diǎn)，選準(zhǔn)突破口，解決城市建設(shè)難點(diǎn)；強(qiáng)化載體功能，解決城市建設(shè)的重點(diǎn)；經(jīng)營(yíng)城市，解決城市建設(shè)的盲點(diǎn)。緊緊抓住312國(guó)道改擴(kuò)建為高速公路的契機(jī)，按照新的城市規(guī)劃，完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，整理城市丁字路、拐把路，打通城市斷頭路，按照“五縱六橫〞搭好道路骨架，統(tǒng)籌安頓供排水管網(wǎng)建設(shè)，提高城市供排水覆蓋率，按照國(guó)家、自治區(qū)要求，完善配套政策，提高收費(fèi)規(guī)范。加大污水費(fèi)收繳力度〔特別是鐵路地區(qū)〕，使污水處理廠運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，與此同時(shí)，抓好垃圾處理廠建設(shè)、集中供熱建設(shè)和供氣入戶建設(shè)，提高城市綜合載體能力。

〔三〕以東西河壩為主軸，以312國(guó)道和303省道生態(tài)防風(fēng)林為屏障，以行道綠化為重點(diǎn)，以單位、庭院綠化為根底，以開放式的公園、游園、廣場(chǎng)為景點(diǎn)，通過(guò)拆墻透綠、見縫插綠、拆違建綠、擴(kuò)地增綠等伎倆，增加城市綠量，真正做到點(diǎn)、面、線相結(jié)合，修一路、綠一線，建一區(qū)、綠一片，構(gòu)建凸現(xiàn)--東部地區(qū)綠洲城市風(fēng)貌，改善城市生態(tài)環(huán)境。

〔四〕要把“以人為本〞的理念貫通于城市管理全過(guò)程，努力整合城市執(zhí)法資源，理順建管機(jī)制，推動(dòng)法制化、情感化、互動(dòng)化管理，全面提升城市管理水平。要把今年地區(qū)村莊整治的一套成功做法輸入城市，加大市容市貌的整治力度，繼續(xù)搞好地面建筑物的穿衣戴帽，徹底解決馬路市場(chǎng)、占道經(jīng)營(yíng)、垃圾圍城、廣告泛濫、交通無(wú)序的現(xiàn)象，發(fā)明整潔、文明、生機(jī)、和諧、綠色的城市形象。

〔五〕深化城市公用事業(yè)改革，按照政企分開、政事分開、事企分開的原那么，盡快將城市公用事業(yè)企業(yè)改造為合乎現(xiàn)代化要求的市場(chǎng)主體，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)轉(zhuǎn)讓或發(fā)售等方式，建立特許經(jīng)營(yíng)制度為核心的公用市場(chǎng)機(jī)制，盤活存量，籌集城市建設(shè)資金。

〔六〕適應(yīng)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的需要，努力建設(shè)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)建設(shè)城市，重點(diǎn)抓好城市節(jié)能和城市節(jié)水工作。

三、對(duì)2022年城建工作的幾點(diǎn)倡議

2022年，**市城建工作開了一個(gè)好的頭，我們希望在此根底上，2022年**市城建工作能夠再上一個(gè)新的臺(tái)階，為此，特提出下列幾點(diǎn)倡議：

〔一〕城市規(guī)劃

1、在總編修編和城市近期建設(shè)規(guī)劃編制完成的根底上，要安頓好各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃編制工作，最緊迫的問(wèn)題是編制東西河壩環(huán)境治理專項(xiàng)規(guī)劃。東西河壩在**綠洲形成中，其重要作用已為社會(huì)各界和市民共識(shí)，愛護(hù)、建設(shè)東西河壩刻不容緩，當(dāng)前第一步工作先是通過(guò)編制控制性詳規(guī)，把東西河壩控制起來(lái)，沒(méi)有資金，先把位子留出來(lái)，然后積極想方法籌措資金，改造和建設(shè)東西河壩，使**市的兩葉肺脈永遠(yuǎn)吐故納新。

2、按照總規(guī)和近期城市建設(shè)規(guī)劃要求，抓緊控制性詳規(guī)和建設(shè)性詳規(guī)編制工作，為城市建設(shè)和今后開展提供依據(jù)。〔工程見表一〕

〔二〕城市建設(shè)

1、城市根底設(shè)施建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)抓好兩水一路和垃圾處理廠建設(shè)，城市道路建設(shè)要以規(guī)劃為依據(jù)，搭好道路骨架，積極發(fā)明條件，解決青年路、融合路頂端斷頭路問(wèn)題。供水建設(shè)要積極做好**市第三水廠選址及建設(shè)前期準(zhǔn)備工作，同時(shí)，要抓好供水管網(wǎng)的改造、換代、升級(jí)和延伸工作，確保一水廠、二水廠設(shè)備正常運(yùn)行，平安供水。排水建設(shè)在抓好正常運(yùn)行的根底上，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加大排污費(fèi)征繳力度，在保證歸還“欠款〞的同時(shí)，使污水廠及時(shí)運(yùn)作起來(lái)，讓污水轉(zhuǎn)換為中水，為民所用，造福周邊大眾?！补こ桃姳矶⒈砦濉?/p>

２、做好城市根底設(shè)施建設(shè)工程的儲(chǔ)藏和前期準(zhǔn)備工作，實(shí)行工程滾動(dòng)開展，做到建設(shè)工程不斷線，成熟一個(gè)，上報(bào)一個(gè)，爭(zhēng)取國(guó)家建設(shè)資金。

３、綠化建設(shè)應(yīng)按照今年的思路走下去，集中力量抓好道路綠地、公共綠地、拆墻透綠、拆違建綠、見縫插綠、擴(kuò)地增綠和庭院綠化工作?！补こ桃姳砣?/p>

——東西河壩要夯實(shí)管理基石，河管委要及時(shí)調(diào)整、充實(shí)組成單位、人員，履行職責(zé)。河管處要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，依法強(qiáng)化管理力度，嚴(yán)防綠地被進(jìn)一步蠶食，造成災(zāi)難性后果。

——結(jié)合地區(qū)供電公司圍墻撤除，通盤考慮光明路、融合路綠帶建設(shè)，去除城市道路綠帶建設(shè)盲點(diǎn)，愛國(guó)路、勝利路兩側(cè)應(yīng)考慮擴(kuò)展綠地容量。

——應(yīng)把單位、庭院綠化列為重點(diǎn)，建章立制，采取措施，把單位、庭院綠化提上去，使**市盡快綠起來(lái)、美起來(lái)。

——可考慮把馬場(chǎng)二十連河壩占地征用過(guò)來(lái)，建**市植物園，增加城市公共綠地。如果征用有困難，可否采取合股形式經(jīng)營(yíng)，由二十連出土地，市園林處出技術(shù)、資金、勞力解決問(wèn)題。

——在引南增水庫(kù)區(qū)內(nèi)，完善城市小游園設(shè)施，為市民提供避暑和游樂(lè)。

——以城市主干道為重點(diǎn)，建設(shè)一批街心休閑綠地。如：八一路與前進(jìn)西路交叉口兩側(cè)、光明路與愛國(guó)路交叉處三角地帶、融合路供電公司撤除圍墻建成綠地、建國(guó)路客運(yùn)站加油站遷址改為綠地、天山北路原機(jī)電公司停車場(chǎng)改為綠地等，力爭(zhēng)每一條城市主干道都建有一個(gè)街心小型休閑綠地，并增加城市雕塑小品建設(shè)，以提升城市品味，為市民增加休閑娛樂(lè)場(chǎng)地。

——加大綠化建設(shè)科技投入，提高綠化檔次和質(zhì)量，在主干道增設(shè)綠化景點(diǎn)、景觀，在市區(qū)廣場(chǎng)、公園和各大單位提倡和搞好立體綠化，增加**的秀色。

〔三〕城市管理

1、整合城市執(zhí)法資源，先從市規(guī)劃局、建設(shè)局內(nèi)部開始，形成執(zhí)法合力，減少阻力。

2、市容市貌整治力度，對(duì)今年已經(jīng)實(shí)施的城市主要建筑物穿衣戴帽項(xiàng)目要堅(jiān)持下去，要下決心整治馬路市場(chǎng)、垃圾圍城，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部垃圾堆放和拉運(yùn)問(wèn)題。同時(shí)，統(tǒng)一規(guī)劃廣告牌匾制作、掛放工作，下決心去除城市小廣告，特別是火車站站前廣場(chǎng)的綜合整治工作。要求城市主干道兩側(cè)廣告、燈箱、牌匾形成“側(cè)看一條線、橫看一個(gè)面〞的新格局?！惨姳硭摹?/p>

3、加大對(duì)市政根底設(shè)施維護(hù)力度。

〔四〕城市改革

1、加大城市建設(shè)資金投運(yùn)作體制改革力度，在這方面，我們今年已經(jīng)取得了成功的嘗試，實(shí)踐證明，我們的做法是切實(shí)可行的，我們要堅(jiān)持按照此思路走下去，并將這種形式引伸到城市其它根底設(shè)施工程。啟動(dòng)城市開展“助推器〞，實(shí)施根底設(shè)施工程經(jīng)營(yíng)。

2、盡快成立商業(yè)銀行，投入運(yùn)作，籌集城市建設(shè)資金。

3、加大城市公用事業(yè)改革力度，市環(huán)衛(wèi)處、園林