南京外來(lái)務(wù)工人員非訴訟糾紛解決方法實(shí)例剖析,司法制度論文

南京外來(lái)務(wù)工人員非訴訟糾紛解決方法實(shí)例剖析,司法制度論文一、理論基礎(chǔ)ADＲ，即AlternativeDisputeＲesolution，可譯為替代性糾紛解決機(jī)制或者是審訊外(訴訟外或判決外)糾紛解決方式。這一概念起源于美國(guó)，本來(lái)是指本世紀(jì)逐步發(fā)展起來(lái)的各種訴訟外糾紛解決方式，現(xiàn)已引申為對(duì)世界各國(guó)普遍存在著的、民事訴訟制度以外的非訴訟糾紛解決機(jī)制或程序的總稱。①ADＲ機(jī)制，在民事糾紛解決中尤其特有的存在價(jià)值，而其價(jià)值和功能主要具體表現(xiàn)出在兩個(gè)方面:其一，程序上保障了民事糾紛沖突主體自主救濟(jì)權(quán)，即保障了民事糾紛當(dāng)事人根據(jù)意思自治的原則選擇、介入并處分自個(gè)糾紛解決的程序權(quán)利;其二，實(shí)體上，在一定條件下保障當(dāng)事人迅捷、低耗、有效實(shí)現(xiàn)自個(gè)的民事權(quán)利。ADＲ的理論和實(shí)踐，給我們?cè)谏鐣?huì)轉(zhuǎn)型的背景下對(duì)外來(lái)人口矛盾糾紛的解決帶來(lái)了重要的啟示，也提供了一個(gè)新的研究視角。假如我們能通過(guò)ADＲ機(jī)制，構(gòu)建有效形式，促成外來(lái)人口矛盾糾紛的和平解決，將會(huì)有力彌補(bǔ)外來(lái)務(wù)工人員和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的矛盾與隔膜，促進(jìn)社會(huì)的和諧。二、江寧區(qū)法律援助中心ADＲ形式應(yīng)用實(shí)例南京市江寧區(qū)是一個(gè)有著深切厚重歷史文化沉淀的地區(qū)，同時(shí)也是當(dāng)下國(guó)家重要的科教基地、創(chuàng)新基地，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)。江寧區(qū)內(nèi)聚集了諸多的國(guó)內(nèi)外企業(yè)，吸引了大量的外來(lái)人員前來(lái)務(wù)工，已經(jīng)成為名符其實(shí)的外來(lái)務(wù)工人口大區(qū)。江寧區(qū)的司法工作一直走在地區(qū)前列，曾屢次被評(píng)為全國(guó)普法宣傳、司法工作先進(jìn)區(qū)。江寧區(qū)的法律援助中心也首創(chuàng)ADＲ非訴訟糾紛解決機(jī)制，將調(diào)解結(jié)案的方式引入法律援助，開(kāi)創(chuàng)建立了外來(lái)務(wù)工人員服務(wù)管理的新平臺(tái)(一)ADＲ在江寧區(qū)法律援助中心的詳細(xì)應(yīng)用江寧區(qū)法律援助中心結(jié)合本地外來(lái)流動(dòng)人口較大的實(shí)際情況，從2006年率先在全國(guó)采用非訴訟調(diào)節(jié)形式(ADＲ)來(lái)介入到詳細(xì)案件的調(diào)解中來(lái)，到2020年，江寧區(qū)非訴訟調(diào)解的案件數(shù)量在區(qū)縣級(jí)層面上已經(jīng)位列全國(guó)第一，通過(guò)非訴訟方式調(diào)解的案件數(shù)量占到了全區(qū)總案件數(shù)量的百分之四十以上，調(diào)解成功率也已經(jīng)到達(dá)百分之九十以上。江寧區(qū)法律援助中心之所以能短時(shí)間內(nèi)獲得如此可喜的成績(jī)，與它能夠及時(shí)調(diào)整ADＲ方案的施行方式，將ADＲ理論與當(dāng)?shù)氐恼{(diào)解實(shí)際相結(jié)合，同時(shí)能夠大膽創(chuàng)新，建立起一整套完好的非訴訟調(diào)解形式不無(wú)關(guān)系。1．設(shè)立獨(dú)立的調(diào)解部門(mén)江寧區(qū)法律援助中心從2008年開(kāi)場(chǎng)，針對(duì)矛盾糾紛數(shù)量多的實(shí)際情況成立社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心，作為第三方介入到糾紛的調(diào)解中來(lái)。法律援助中心將愿意接受調(diào)解的雙方當(dāng)事人送到社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心，并交由專門(mén)的調(diào)解人員來(lái)進(jìn)行調(diào)解。這一措施不僅簡(jiǎn)化了調(diào)解程序，使調(diào)解變得愈加快速，同時(shí)也增加了法律援助中心的案件糾紛的吞吐量，知足了當(dāng)?shù)匕讣{(diào)解的宏大需求。2．完善的三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)機(jī)制江寧區(qū)法律援助中心在本區(qū)內(nèi)的數(shù)十個(gè)街道上派駐法律援助工作站的工作人員，把工作深切進(jìn)入到各個(gè)街道和社區(qū)。各個(gè)街道的法律援助工作站對(duì)符合非訴訟法律援助條件的案件及時(shí)受理，并向法律援助中心報(bào)告，由法律援助中心及時(shí)參與進(jìn)行調(diào)解。這樣一個(gè)三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，覆蓋全區(qū)、街道和社區(qū)。同時(shí)，法律援助中心也與區(qū)內(nèi)多個(gè)部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體建立了有效的對(duì)接和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障了糾紛能夠及時(shí)有效的解決。3．針對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的綠色通道在調(diào)解實(shí)踐中，江寧區(qū)法律援助中心對(duì)外來(lái)務(wù)工人員這一類(lèi)特殊的群體開(kāi)通綠色通道。法律援助中心會(huì)根據(jù)外來(lái)務(wù)工人員提供的外地戶口，以及基本的能夠表示清楚其與用人單位、企業(yè)之間關(guān)系的證明，就能夠?qū)⑵淇焖倭?，保障牽涉外?lái)務(wù)工人員的糾紛案件能夠得到及時(shí)解決。4．部門(mén)的支持江寧區(qū)每年下?lián)芙瓕巺^(qū)法律援助中心用于法律援助的經(jīng)費(fèi)到達(dá)一百三十萬(wàn)，超過(guò)南京市其他區(qū)縣，這為法律援助中心順利進(jìn)行法律援助提供了保障。同時(shí)，江寧區(qū)也支持成立了全國(guó)首個(gè)法律援助工作站，對(duì)于開(kāi)展非訴訟法律援助工作提供了很大的幫助。三、外來(lái)人口ADＲ的問(wèn)題分析(一)非訴訟調(diào)解機(jī)制觀念急需推廣長(zhǎng)期以來(lái)，訴訟是處理法律糾紛，當(dāng)然包括法律援助工作的核心手段，但隨著時(shí)代的進(jìn)步，訴訟的固有弊端卻在一步一步地限制民事糾紛的解決，由于其對(duì)證據(jù)的嚴(yán)格要求，使那些對(duì)法律知識(shí)了解不多的外來(lái)務(wù)工人員，由于沒(méi)有充分的證據(jù)而進(jìn)退兩難。然而在我們國(guó)家民間，對(duì)于打官司觀念的根深蒂固也直接影響了外來(lái)務(wù)工人員不愿意選擇非訴訟調(diào)解的方式來(lái)解決糾紛。最近幾年來(lái)，固然非訴訟調(diào)解形式在江寧區(qū)發(fā)展勢(shì)頭良好，也獲得了很好的效果，但是仍然有極大的空間去拓展，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人員的宣傳和教育，讓他們了解到非訴訟對(duì)于他們解決糾紛所能夠帶來(lái)的便利，才能夠讓ADＲ深切進(jìn)入人心。(二)ADＲ專門(mén)人才的缺乏近年來(lái)，江寧區(qū)法律援助中心所調(diào)解的案件數(shù)量一直在逐年上升，調(diào)解最終成功的訴訟糾紛所占比例也相當(dāng)高，但是我們也會(huì)發(fā)現(xiàn)，在實(shí)際的調(diào)解經(jīng)過(guò)中調(diào)解人員調(diào)解不專業(yè)的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。進(jìn)行非訴訟調(diào)解的這些人，大多都有一定的思想境界，有一定的奉獻(xiàn)精神，但是在實(shí)際的調(diào)解經(jīng)過(guò)中往往會(huì)力不從心。由于法律知識(shí)的缺乏，他們很難講出真正有價(jià)值的專業(yè)術(shù)語(yǔ)，在調(diào)解時(shí)也是更多地從道德的層面上而非法律的層面上，在制作調(diào)解協(xié)議書(shū)時(shí)，也會(huì)有很多不規(guī)范的地方。在當(dāng)今外來(lái)務(wù)工人員的民事糾紛逐步增加并且逐步趨于復(fù)雜化的情況下，這樣的調(diào)解隊(duì)伍與ADＲ形式所需要的調(diào)解員隊(duì)伍是不相適應(yīng)的。因而，應(yīng)當(dāng)逐步加強(qiáng)調(diào)解人員的素質(zhì)建設(shè)，逐步提高調(diào)解人員的調(diào)解水平，避免出現(xiàn)一些由于不規(guī)范而導(dǎo)致的錯(cuò)誤。固然是非訴訟調(diào)解，但是這關(guān)系到外來(lái)務(wù)工人員的親身利益，絕對(duì)不能馬馬虎虎、敷衍了事。因而只要提高調(diào)解員的文化水平和法律素質(zhì)，才能使外來(lái)務(wù)工人員的合法利益得到真正的保障。四、總結(jié)為了保障外來(lái)務(wù)工人員等弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，在2003年出臺(tái)了(法律援助條例〕，各地方均根據(jù)本身發(fā)展情況、社會(huì)情況貫徹執(zhí)行。(條例〕施行十多年，已顯見(jiàn)成效。但法律援助工作的宣傳、發(fā)展是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的長(zhǎng)久經(jīng)過(guò)，隨著時(shí)代發(fā)展，需要更新的理論、更有效的方式方式方法來(lái)完善法律援助服務(wù)，以適應(yīng)時(shí)代需求。愈加符合中國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)情況的ADＲ非訴訟調(diào)解形式因而應(yīng)運(yùn)而生。(一)非訴訟調(diào)解機(jī)制優(yōu)勢(shì)宏大，值得推廣南京市江寧區(qū)作為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，外來(lái)務(wù)工人口聚集地，區(qū)司法局在2004年起率先從理論走向?qū)嶋H，開(kāi)場(chǎng)在法律援助工作中使用ADＲ形式，采用非訴訟方式結(jié)案，獲得很好的效果。非訴訟糾紛解決機(jī)制的出現(xiàn)給民事糾紛的解決帶來(lái)了全新的相貌。中國(guó)社會(huì)自古是個(gè)人情社會(huì)，無(wú)數(shù)的矛盾糾紛在人情關(guān)系的網(wǎng)里被消化。親人間，朋友間，愛(ài)人間，進(jìn)入訴訟，走上法庭，不管審理順利與否，感情關(guān)系往往碎鏡，不可復(fù)原。而非訴訟方式正能有效避免親人離間，兄弟反目的發(fā)生。在大量的撫養(yǎng)奉養(yǎng)糾紛、遺產(chǎn)糾紛等事務(wù)中，通過(guò)調(diào)解，避免矛盾激化，讓利益分割但感情保存，這是訴訟所不能做到的。在處理外來(lái)務(wù)工人員糾紛時(shí)，非訴訟調(diào)解形式同樣有很大的優(yōu)勢(shì)。權(quán)利義務(wù)關(guān)系及證據(jù)清楚時(shí)，當(dāng)事人雙方能很快達(dá)成調(diào)解方案，避免了進(jìn)入冗長(zhǎng)的訴訟程序;權(quán)利義務(wù)關(guān)系清楚但證據(jù)缺乏時(shí)，通過(guò)法律機(jī)構(gòu)的參與，能夠使用普法、勸告等方式對(duì)過(guò)錯(cuò)方進(jìn)行一些工作，使其能愿意履行義務(wù)，避免了因證據(jù)缺失導(dǎo)致了受害方在訴訟中的劣勢(shì)地位，使得其合法權(quán)益能有效得到保衛(wèi)。非訴訟糾紛解決機(jī)制作為一種糾紛解決途徑，在實(shí)際應(yīng)用中不是哪一個(gè)法律機(jī)構(gòu)專屬，由于外來(lái)務(wù)工人員糾紛所牽涉方面的多樣性，往往解決糾紛時(shí)需要多機(jī)構(gòu)的協(xié)作，在這種協(xié)作中，非訴訟糾紛解決機(jī)制才能真正被最有效應(yīng)用。南京市早在2004年就在區(qū)內(nèi)開(kāi)設(shè)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心，集合法院、法援、公安、婦聯(lián)、勞動(dòng)仲裁、建工局等等多機(jī)構(gòu)的辦公人員，聯(lián)合進(jìn)行矛盾糾紛的調(diào)解處理，構(gòu)建了大調(diào)解格局。這就是非訴訟糾紛解決機(jī)制在實(shí)際生活中的靈敏應(yīng)用。(二)非訴訟糾紛解決機(jī)制等待突破非訴訟糾紛解決機(jī)制從很大程度上彌補(bǔ)了訴訟的固有缺陷，使得司法大幅度提速。但在加速的同時(shí)，其本身的相應(yīng)缺陷我們也應(yīng)予以重視。調(diào)解機(jī)制的不夠完善，調(diào)解人員的不夠?qū)I(yè)，監(jiān)管設(shè)施的不到位，這些問(wèn)題也在時(shí)時(shí)刻刻地影響著非訴訟調(diào)解機(jī)制的發(fā)展。正確面對(duì)我們國(guó)家ADＲ形式在發(fā)展中所存在的問(wèn)題，比照其與國(guó)外類(lèi)似調(diào)解機(jī)制的差距和缺乏，根據(jù)我們國(guó)家的社會(huì)發(fā)展情況和我們國(guó)家的實(shí)際國(guó)情，逐步完善非訴訟調(diào)解機(jī)制，加大對(duì)民眾十分是外來(lái)務(wù)工人員的宣傳，才能真正實(shí)現(xiàn)ADＲ形式在中國(guó)的生根發(fā)芽。非訴訟糾紛解決機(jī)制作為選擇性的糾紛解決機(jī)制，不可能取代訴訟的地位，怎樣保證非訴訟程序的制度化、規(guī)范化，是我們應(yīng)該考慮的問(wèn)題。而非訴訟糾紛解決機(jī)制的形式也隨時(shí)代發(fā)展呈現(xiàn)不同相貌，在程序化的基礎(chǔ)上，不斷地發(fā)展適應(yīng)時(shí)代需求的新的形式也是非訴訟糾紛解決機(jī)制將來(lái)要做的。［參考文