DB3210T 1133-2022 市場監(jiān)督管理基層分局食品安全工作規(guī)范

ICS03.160CCSA00

3210發(fā)布發(fā)布揚州市市場監(jiān)督管理局2022093020220831揚 州 市 地 方 標 準DB30T33—22市場監(jiān)督管理基層分局食品安全工作規(guī)范StandardoffoodsafetyworkformarketsupervisionadministrationstationDB3210/T1133—2022DB3210/T1133—2022DB3210/T1133—2022DB3210/T1133—2022目 次前言 III1圍 12范引文件 13語定義 14作則 15織設(shè) 25.1崗設(shè)置 25.2人配備 25.3網(wǎng)化理 26作責 26.1總要求 26.2主職責 26.3工依據(jù) 37場入 3食經(jīng)許和核查 3食經(jīng)備案 3食小坊記場核查 4食生許申位現(xiàn)核查 48常管 5日監(jiān)手和型 5日監(jiān)程序 59品檢 6年食安抽檢 6國、、區(qū)抽樣同務 7抽不格品工作 7食快檢和置 810訴報理 810.1工內(nèi)容 810.2工要求 911法案 911.1工內(nèi)容 911.2工要求 912法傳 1012.1工內(nèi)容 1012.2工要求 10I13他作 1013.1風管理 1013.2應處置 1013.3社共治 1013.4屬聯(lián)動 1114部理 1114.1教培訓 1114.2考考評 1114.3檔管理 1115礎(chǔ)障 1115.1工場所 1115.2設(shè)裝備 1115.3信化設(shè) 1115.4經(jīng)保障 12附錄A（料）分食品全管用律規(guī)規(guī)與準單 13A.1綜合 13A.2市準入 13A.3日監(jiān)管 13A.4抽檢驗 14A.5投舉處理 14A.6執(zhí)辦案 14A.7常標準 15附錄B（料）分食品全管作務導書單 16IIIIIIII前 言本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件由揚州市食品安全委員會辦公室提出。本文件由揚州市市場監(jiān)督管理局歸口。本文件起草單位：揚州市食品安全委員會辦公室、揚州市食品安全學會、高郵市市場監(jiān)督管理局。本文件主要起草人：洪昊、崔桂友、張樹明、許慧卿、郁新。DB3210/T1133—2022DB3210/T1133—2022DB3210/T1133—2022DB3210/T1133—2022市場監(jiān)督管理基層分局食品安全工作規(guī)范1范圍本文件規(guī)定了市場監(jiān)督管理基層分局食品安全工作的工作原則、組織建設(shè)、工作職責、市場準入、日常監(jiān)管、食品抽檢、投訴舉報處理、執(zhí)法辦案、普法宣傳、內(nèi)部管理及基礎(chǔ)保障等要求。2規(guī)范性引用文件3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1市場監(jiān)督管理基層分局marketsupervisionadministrationstation（3.2regulationofrandomselectionofinspectionobjectsandinspectorsandtimelypublicdisclosure3.3日常監(jiān)督檢查dailysupervisionandinspection3.4專項監(jiān)督檢查specialsupervisionandinspection3.5飛行檢查unannouncedinspection根據(jù)監(jiān)督管理工作需要以及問題線索等，對食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法開展的不預先告知的監(jiān)督檢查。3.6業(yè)務指導書businessinstruction由揚州市市場監(jiān)督管理局制定，指導分局開展相關(guān)事權(quán)事項業(yè)務活動的操作性文件。4工作原則15組織建設(shè)1%2%監(jiān)管人員中應具有一定數(shù)量的食品及其相關(guān)專業(yè)背景的人員。可采取向社會購買服務的方式充實食品安全協(xié)管力量和檢測力量。5.3網(wǎng)格化管理可AB崗6工作職責主要職責如下：——食品抽檢。獨立或協(xié)助開展食品安全食品抽檢和抽檢不合格食品處置工作?！对V舉報。受理、接收和處置轄區(qū)內(nèi)食品安全問題投訴與舉報。2——執(zhí)法辦案。實施食品安全行政執(zhí)法和問題食品核查處置工作?！辗ㄐ麄?。開展食品安全普法宣傳和教育培訓工作?！瓿缮霞壊块T交辦的其他食品安全工作任務。6.3工作依據(jù)食品安全監(jiān)管常用法律法規(guī)規(guī)章與標準清單見附錄1；食品安全監(jiān)管工作常用業(yè)務指導書清單見附錄2。7市場準入分局辦理的食品經(jīng)營許可業(yè)務，應遵守以下程序：申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當場或者在法定期限內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補正材料的，對申請材料進行審查，并依法開展現(xiàn)場核查，對符合法定要求的作出準予經(jīng)營許可的決定并7.1.2工作要求分局辦理食品經(jīng)營許可，應遵循以下要求：為申請人提供辦理食品經(jīng)營許可的指導和咨詢服務，依照有關(guān)規(guī)定對食品經(jīng)營許可事項進行7.1.3現(xiàn)場核查現(xiàn)場核查工作應按照以下要求：核查任務來源及前期準備。由分局自行組織或由轄區(qū)政務服務中心委托分局對食品經(jīng)營單位核查現(xiàn)場工作。對被核查單位進行實地核查，按要求填寫各適應類別現(xiàn)場核查表，當事人和核查任務結(jié)束。對現(xiàn)場核查表、現(xiàn)場照片和結(jié)論歸檔整理，相關(guān)材料并入分局登記許可檔案食品經(jīng)營備案分為銷售預包裝食品備案和小餐飲備案。3（申請人申請應具備合法主體資格，申請人根據(jù)申請要求提供相應申請材料，材料齊全，真實有效，且申請人在申請材料上蓋章或者簽字確認。對于不屬于許可目錄范圍或不屬于本部門職權(quán)范圍的，應出具《不予受理決定通知書》。7.3.4現(xiàn)場核查注：藝流程、人員管理、管理制度及其執(zhí)行情況。7.3.5登記完成對于現(xiàn)場核查情況不符合要求的小作坊，應要求其對不符合項目進行整改。7.4食品生產(chǎn)許可申請單位現(xiàn)場核查4做好現(xiàn)場核查人員陪同工作。8日常監(jiān)管2（含執(zhí)法檢查人員用各自手機號登錄江蘇省市場監(jiān)管信息平臺（82:10100/檢查人員與檢查對象之間存在直接利害關(guān)系或者其他可能影響檢查公正情形的，應予回避。8.2.3現(xiàn)場檢查出示有效執(zhí)法證件或檢查任務書，告知被檢查單位檢查目的、依據(jù)、流程及紀律。510有發(fā)生食品安全事故潛在風險的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應立即停止生產(chǎn)經(jīng)營活動。9食品抽檢本級市場監(jiān)督管理部門牽頭科室根據(jù)上級市場監(jiān)督管理部門制定的抽樣檢驗年度計劃并結(jié)合實際抽樣工作按照以下要求進行：2——委托承檢機構(gòu)抽樣的，屬地分局應當根據(jù)相關(guān)要求和工作需要配合做好食品安全抽樣工作。62（307分局應在規(guī)定的時限內(nèi)將各階段核查處置文書和附件材料規(guī)范填寫后報送縣級市場監(jiān)管部門牽頭科室，完成國家食品安全抽檢信息系統(tǒng)核查處置回填。分局不合格（陽性）食品核查及時率、處置率應達到100%。9.4食品快速檢測和處置分局應按照縣（市、區(qū)）局業(yè)務科室制定和下發(fā)的年度食品安全快速檢測計劃開展快速檢測工作。委托第三方機構(gòu)開展快速檢測的，分局應做好監(jiān)督、協(xié)調(diào)與配合工作，并負責對問題食品進行處置。10投訴舉報處理——接收、登記轄區(qū)范圍內(nèi)的投訴舉報；8（911執(zhí)法辦案——依法處理和調(diào)解轄區(qū)范圍內(nèi)的消費投訴；——依法核查、處置轄區(qū)范圍內(nèi)的違法行為舉報線索；（ODR——鼓勵在消費維權(quán)崗的辦公場所懸掛12315標識和有關(guān)制度規(guī)范；——調(diào)解消費糾紛遵循合法、自愿原則，有效保護各方當事人的合法權(quán)益；——可以以分局的名義處理消費投訴。——舉報人實名舉報的，分局應當自是否立案決定作出之日起在規(guī)定時間內(nèi)告知舉報人；1231511.2.5辦結(jié)率12普法宣傳12.112.2工作要求應推進傳統(tǒng)媒介和新興媒介融合宣傳，在電子顯示屏、公眾服務窗口、宣傳欄等傳統(tǒng)媒介基礎(chǔ)上，積極拓展網(wǎng)站、微博、微信、微視頻等新興媒介開展普法宣傳。13其他工作（），開10（14建立健全食品安全監(jiān)管人員學習培訓制度。組織食品安全監(jiān)管人員開展食品安全業(yè)務和技能培訓，積極參加上級組織的各類線上、線下培訓，年度培訓覆蓋率達到100%，每人不低于5天或40學時。（2015基礎(chǔ)保障）（、（點（111212應提供滿足食品安全日常監(jiān)管、執(zhí)法辦案、抽樣檢測、普法宣傳等必需的工作經(jīng)費。附錄A（資料性）分局食品安全監(jiān)管常用法律法規(guī)規(guī)章與標準清單A.1綜合常用綜合類法律法規(guī)如下：——中華人民共和國食品安全法（2015年主席令第二十一號，2021年修正本）；——中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法（2006年主席令第四十九號，2018年修正本）；——中華人民共和國標準化法（2017年主席令第七十八號，2017年修訂本）；——中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法（1993年主席令第七十一號，2018年修正本）；（2015，2018（1982，2019——中華人民共和國行政處罰法（1996年主席令第六十三號，2021年修訂本）；（20193月2642（201640）A.2市場準入常用市場準入法律法規(guī)規(guī)章如下：——食品生產(chǎn)許可管理辦法（2020年國家市場監(jiān)督管理總局令第24號）；——食品生產(chǎn)許可審查通則（食藥監(jiān)食監(jiān)一〔2016〕103號）；——食品生產(chǎn)許可分類目錄的公告（2020年國家市場監(jiān)管總局公告第8號）；——食品生產(chǎn)許可文書和食品生產(chǎn)許可證格式標準（市監(jiān)食生〔2020〕18號）；——食品經(jīng)營許可管理辦法（2017年國家食藥監(jiān)總局令第17號）；——食品經(jīng)營許可審查通則（試行）（食藥監(jiān)食監(jiān)二〔2015〕228號）；——江蘇省食品經(jīng)營許可管理實施辦法（試行）（蘇食藥監(jiān)規(guī)〔2016〕1號）；（（）（審查細則）（〔20152）；——各級地方政府制定的食品小作坊登記管理辦法和公布的登記目錄。3日常監(jiān)管A.3.1食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管常用食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管法律法規(guī)規(guī)章如下：——關(guān)于全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的通知（國市監(jiān)信〔2019〕38號）；——食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法（2021年市場監(jiān)督管理總局令第49號）；——食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查有關(guān)表格（市監(jiān)食生發(fā)〔2022〕18號）；——食品生產(chǎn)經(jīng)營風險分級管理辦法（試行）（食藥監(jiān)食監(jiān)一〔2016〕115號）；——關(guān)于開展食品經(jīng)營風險分級管理工作的指導意見（食監(jiān)食經(jīng)〔2019〕64號）。A.3.2食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管常用食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管法律法規(guī)規(guī)章如下：——關(guān)于加強食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作的指導意見（國市監(jiān)食生〔2020〕25號）；13若干（2017）；乳（2008536A.3.3食品銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管常用食品銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管法律法規(guī)規(guī)章如下：——食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法（2016年國家食藥監(jiān)總局令第20號）；——食品銷售安全監(jiān)督檢查指南（市監(jiān)食經(jīng)〔2019〕70號）；2019〕64。A.3.4常用餐飲服務環(huán)節(jié)監(jiān)管法律法規(guī)規(guī)章如下：——餐飲服務食品安全監(jiān)督檢查操作指南（市監(jiān)食經(jīng)〔2019〕65號）；——餐飲服務食品安全操作規(guī)范（國家市場監(jiān)督管理總局2018年第12號公告）；——網(wǎng)絡(luò)餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法（2017年國家食藥監(jiān)總局令第36號）；（202038。A.4抽樣檢常用抽樣檢驗法律法規(guī)規(guī)章如下：——食品安全抽樣檢驗管理辦法（2019年國家市場監(jiān)管總局令第15號）；——食品安全監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測工作規(guī)范（食藥監(jiān)辦食監(jiān)三〔2014〕55號）；——食品安全風險監(jiān)測管理規(guī)定（國衛(wèi)食品發(fā)〔2021〕35號）；——關(guān)于進一步規(guī)范食品安全監(jiān)督抽檢復檢和異議工作的通知（市監(jiān)食檢〔2018〕48號）；——食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗和核查處置規(guī)定（國市監(jiān)食檢〔2020〕184號）；——關(guān)于規(guī)范食品快速檢測方法使用管理的意見（食藥監(jiān)科〔2017〕49號）；——食品快速檢測方法評價技術(shù)規(guī)范（食藥監(jiān)辦科〔2017〕43號）。A.5投訴舉報處理常用投訴舉報處理法律法規(guī)規(guī)章如下：——關(guān)于建立食品安全有獎舉報制度的指導意見（食安辦〔2011〕25號）；——市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法（2019年國家市場監(jiān)管總局令第20號）；——市場監(jiān)督管理部門處理投訴舉報文書式樣（國市監(jiān)網(wǎng)監(jiān)〔2019〕242號）；——市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法（國市監(jiān)稽規(guī)〔2021〕4號）。A.6執(zhí)法辦案常用執(zhí)法辦案法律法規(guī)規(guī)章如下：——市場監(jiān)督管理行政處罰文書格式范本（2021年修訂版）（國市監(jiān)法發(fā)〔2021〕42號）；——食品召回管理辦法（2015年國家食藥監(jiān)總局令第12號）；——網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法（2016年國家食藥監(jiān)總局令第27號，2021年修訂本）；——市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定（2021年國家市場監(jiān)管總局令第41號）；——市場監(jiān)督管理行政處罰聽證辦法（2018年國家市場監(jiān)管總局令第3號，2021修正本）；——關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋（法釋〔2013〕12號）；——關(guān)于審理食品安全民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋（一）（法釋〔2020〕14號）；141515——關(guān)于食品安全行政處罰法律適用有關(guān)事項的通知（食藥監(jiān)辦法函〔2016〕668號）；（202141）A.7常