關(guān)于加快完善某核心區(qū)城市功能的調(diào)研

關(guān)于加快完善某核心區(qū)城市功能的調(diào)研根據(jù)2022年度理論調(diào)研的工作安排，現(xiàn)結(jié)合我的工作職責(zé)，談?wù)勎覍?duì)加快完善****區(qū)核心區(qū)城市功能的一些看法。一、****區(qū)核心區(qū)基本情況及規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)****區(qū)規(guī)劃總面積****平方公里，規(guī)劃人口****萬(wàn)人，核心區(qū)規(guī)劃面積****平方公里，****區(qū)核心區(qū)四至范圍是：東至****公園以東的規(guī)劃****市三環(huán)路，南至****江，西至****老城區(qū)，北至教育東路平移****公里范圍。目前****區(qū)建成區(qū)面積約****平方公里，人口約****萬(wàn)人。根據(jù)《****市大城市發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施方案》的工作部署，****區(qū)作為****市大城市發(fā)展戰(zhàn)略的主戰(zhàn)區(qū)，進(jìn)一步加快城市建設(shè)步伐，完善城市功能布局，優(yōu)化城市環(huán)境，提升城市形象，把****區(qū)建設(shè)為人民對(duì)美好生活的向往的環(huán)境優(yōu)美、創(chuàng)新開放的現(xiàn)代化宜居新城。二、****區(qū)核心區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作中取得的成效隨著****區(qū)核心區(qū)建設(shè)步伐不斷加快，我區(qū)一是基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)工程配套建設(shè)有序推進(jìn)，三縱三橫城市路網(wǎng)及城市框架初步形成。對(duì)于完善城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)，拉開我區(qū)發(fā)展框架，提升城鄉(xiāng)品位和承載力，打造低碳宜居生活，加快推進(jìn)****區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，具有重大意義。二是****公園、濕地公園、****山公園三期相繼建成并投入使用，極大地改善了人居環(huán)境，彰顯和發(fā)揮“城市綠核”的功能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益三豐收：在社會(huì)效益上，提升城市品位，增強(qiáng)環(huán)境承載力，改善投資環(huán)境；在生態(tài)效益上，提高空氣質(zhì)量，拓展森林碳匯功能；在經(jīng)濟(jì)效益上，將聚集人氣，提高周邊土地的投資價(jià)值，促使土地迅速升值。三、存在問題****核心區(qū)在城市建設(shè)中存在一些較為突出的問題。一是交通路網(wǎng)不夠健全。舊建成區(qū)與規(guī)劃建設(shè)的我區(qū)之間可達(dá)性不夠完善，因征地拆遷問題普遍存在，使得我區(qū)規(guī)劃建設(shè)的城市道路斷頭路多，制約了土地利用和區(qū)位優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。二是公共設(shè)施未能提前介入。我區(qū)水、電、氣等地下管線設(shè)施未能按照整體性規(guī)劃實(shí)施建設(shè)，單個(gè)項(xiàng)目先行實(shí)施建設(shè)，因項(xiàng)目周邊配套尚未完善，使得單個(gè)項(xiàng)目解決配套需求的情況較為普遍和迫切，不僅制約了我區(qū)發(fā)展水平，也提高了后期建設(shè)的成本，存在資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。同時(shí)，城市污水、生活垃圾集中處理率仍需提高，綜合服務(wù)功能還有待提升層次。三是配套建設(shè)跟進(jìn)速度不快。我區(qū)開發(fā)項(xiàng)目多，但商業(yè)配套和服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未能及時(shí)跟上，無(wú)法滿足我區(qū)發(fā)展需求。四是我區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成。缺乏支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的支撐，長(zhǎng)期以來(lái)缺乏國(guó)家層面的重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大園區(qū)、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)，發(fā)展后勁不足，成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出瓶頸。五是土地要素制約趨緊。土地、資金、環(huán)境容量、節(jié)能減排等制約項(xiàng)目建設(shè)的瓶頸問題愈發(fā)突出，項(xiàng)目建設(shè)用地供求矛盾依然比較突出。尤其是“以補(bǔ)定占、先補(bǔ)后占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”嚴(yán)格耕地保護(hù)制度落實(shí)以來(lái)，項(xiàng)目用地調(diào)整面臨更嚴(yán)峻形勢(shì)。六是征地拆遷難回建安置滯后。影響項(xiàng)目推進(jìn)拆遷征地工作是我區(qū)面臨的最突出難題，盡管我區(qū)也不斷完善政策、創(chuàng)新征地工作方式、也取得了一定的成效，但征拆工作仍困難重重。傳統(tǒng)的安置留置模式（獨(dú)戶式安置）對(duì)城市建設(shè)用地有較大的浪費(fèi)及影響城市景觀風(fēng)貌，是制約****大城市戰(zhàn)略的要素之一。四、工作建議加快完善****區(qū)核心區(qū)城市功能的目的，就是要實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮，社會(huì)和諧穩(wěn)定，生活舒適便捷，景觀優(yōu)美怡人，群眾安居樂業(yè)。為此對(duì)****區(qū)城市建設(shè)工作提出以下建議意見。（一）科學(xué)民主，推進(jìn)政治文明社會(huì)和諧穩(wěn)定。社會(huì)文明是建設(shè)美麗****宜居我區(qū)的重要的前提條件。一是政治文明方面，凡涉及城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、發(fā)展的重大決策要廣泛征求意見，進(jìn)行民主監(jiān)督，政府要提高行政效率，要開通政府電子政務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行政務(wù)公開。二是社會(huì)和諧方面，要進(jìn)一步縮小貧富差距，建立健全精準(zhǔn)貧困、受災(zāi)等群體社會(huì)救助和社會(huì)保障制度，流動(dòng)人口就業(yè)服務(wù)好，城市文化包容性強(qiáng)。城市建設(shè)離不開拆遷，要注重落實(shí)和諧拆遷，加強(qiáng)對(duì)征拆后社會(huì)主義新社區(qū)的引導(dǎo)與扶持，同時(shí)加強(qiáng)待征拆區(qū)域社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)管理，既要一定程度滿足當(dāng)前未拆遷村莊農(nóng)民生活改善的合理訴求，又要嚴(yán)格打擊各類違法搶建搶栽、套取補(bǔ)償款的行為。三是在城市稱號(hào)創(chuàng)建方面，加強(qiáng)社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理工作。扎實(shí)開展創(chuàng)建全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家宜居城市、國(guó)家食品安全示范城市“四城同創(chuàng)”工作。四是公眾參與方面，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光規(guī)劃，建立規(guī)劃公示、征集公眾意見、價(jià)格聽證制度。要強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的剛性，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，非經(jīng)法定程序不能更改，要堅(jiān)決抓好實(shí)施，一張藍(lán)圖繪到底，把美好愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。（二）完善提升，打造生活舒適怡然有序環(huán)境。一是在開發(fā)建設(shè)上，為確保我區(qū)各重大項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)管理的有序推進(jìn)，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建議成立重大項(xiàng)目前期辦公室，主要職責(zé)是協(xié)調(diào)****區(qū)每年約6－10個(gè)的****省重大項(xiàng)目的申報(bào)工作，爭(zhēng)取****省建設(shè)用地指標(biāo)約2000－3000畝進(jìn)行土地收儲(chǔ)，以解決項(xiàng)目用地緊缺及****建設(shè)需要的資金問題；研究解決因征地拆遷難、回建安置滯后、傳統(tǒng)的安置留置模式（獨(dú)戶式安置）對(duì)城市建設(shè)用地有較大的浪費(fèi)及影響城市景觀風(fēng)貌的問題。重點(diǎn)加快****市圖書館、市中心醫(yī)院、兒童醫(yī)院、****博物館等公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，以及****片區(qū)和****片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)及環(huán)境優(yōu)勢(shì)，提升我區(qū)商品房?jī)r(jià)值，進(jìn)而緩解庫(kù)存壓力。二是商業(yè)服務(wù)上，進(jìn)一步完善城區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施，提高居住區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施配套率，全面提升服務(wù)質(zhì)量，大幅提升市民對(duì)商業(yè)服務(wù)質(zhì)量的滿意度。以建設(shè)萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、****廣場(chǎng)、****商住綜合體、****小鎮(zhèn)、****南路生態(tài)知識(shí)城、****湖****小鎮(zhèn)等大型城市綜合體為重點(diǎn)，以購(gòu)物中心、創(chuàng)業(yè)中心等多種類型的商業(yè)設(shè)施，完善商業(yè)業(yè)態(tài)。在做好我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公建項(xiàng)目的同時(shí)，有重點(diǎn)地加強(qiáng)精品工程建設(shè)；在下一步的規(guī)劃建設(shè)工作中，高我區(qū)要規(guī)劃配套建設(shè)金融、郵電、超市、菜市場(chǎng)、餐館等生活設(shè)施。三是基礎(chǔ)設(shè)施上，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行，在給排水、燃?xì)?、熱力、供電、垃圾和污水處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施方面超前介入，做到先地下后地上、先整體后局部、先公建后商業(yè)，一次投入，區(qū)域共享，永續(xù)利用，避免重復(fù)建設(shè)。加大城市污水、雨水處理系統(tǒng)建設(shè)力度，抓好地下綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)；優(yōu)化燈光照明工程，美化、亮化城市夜景；推進(jìn)海綿城市建設(shè)；在城區(qū)新改建一批公共廁所。四是土地資源規(guī)劃上，實(shí)行土地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一建設(shè)計(jì)劃、統(tǒng)一資源配置、統(tǒng)一政策，積極探索和創(chuàng)建適合我區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制。對(duì)城市土地資本、地域空間及其他要素進(jìn)行集聚、重組和營(yíng)運(yùn)。結(jié)合舊城改造和搬遷、清理閑置低效用地和違法違規(guī)用地，在科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)選項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，實(shí)行土地資源成片收儲(chǔ)、成片開發(fā)，重點(diǎn)成片開發(fā)****片區(qū)、文體南路片區(qū)、****五A景區(qū)。五是園林景觀上，抓好公園、道路綠化，改善人居環(huán)境，打造****新的城市亮麗風(fēng)景線。推廣市樹、市花種植。繼續(xù)深化園林城市建設(shè)，鞏固國(guó)家園林城市成果。保證林蔭路的推廣率大于85％，提升我區(qū)城市主干道的綠化水平。六是在街區(qū)環(huán)境上，開展舊村改造工程，重點(diǎn)推進(jìn)****睦等一批城中村棚戶區(qū)改造；實(shí)施風(fēng)貌改造工程，改善城市形象，提升城市環(huán)境吸引力；強(qiáng)化街區(qū)文化風(fēng)貌的保護(hù)，根據(jù)****古街、****風(fēng)貌改造等項(xiàng)目建設(shè)以及近年來(lái)****各地風(fēng)貌改造的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，打造一批****特色街。（三）加快建設(shè)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。力爭(zhēng)通過三年大城市建設(shè)發(fā)展建設(shè)工作，加快完善城市功能，努力把人民對(duì)美好生活的向往變成現(xiàn)實(shí)。****區(qū)大城市建設(shè)三年計(jì)劃，要以“城市建設(shè)攻堅(jiān)”為載體，按照市人民政府提出“一年補(bǔ)短板、二年立框架、三