小配套培訓(xùn)材料74(修改稿)1

新建住宅配套非經(jīng)營(yíng)性

公建建設(shè)和管理辦法

簡(jiǎn)介及操作實(shí)務(wù)天津市建設(shè)交通委2012年12月一、新辦法出臺(tái)的背景

新建住宅配套公共服務(wù)設(shè)施是保障居民生活配套服務(wù)條件，提升居住區(qū)居民生活品質(zhì)的重要載體，我市歷來(lái)高度重視居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理工作。

1、既有管理制度簡(jiǎn)介

為加強(qiáng)我市新建住宅項(xiàng)目配套非營(yíng)業(yè)性公建設(shè)施建設(shè)管理，1997年市物價(jià)局、市財(cái)政局和市建委共同制定《天津市住宅建設(shè)非營(yíng)業(yè)性公建配套費(fèi)管理辦法》（津價(jià)房地[1997]96號(hào)），就新建住宅項(xiàng)目非營(yíng)業(yè)性公建配套設(shè)施的建筑取費(fèi)、建設(shè)組織、移交管理等作出明確規(guī)定。根據(jù)該文件規(guī)定，新建住宅項(xiàng)目非營(yíng)業(yè)性公建設(shè)施配套費(fèi)按照建筑面積每平方米70元收取，專項(xiàng)用于居住區(qū)內(nèi)的非營(yíng)業(yè)性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各區(qū)縣作為責(zé)任主體，全權(quán)負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)住宅建設(shè)項(xiàng)目的配套費(fèi)收取、配套設(shè)施建設(shè)組織和建成后移交等工作；非營(yíng)業(yè)性公建配套費(fèi)作為行政事業(yè)性收費(fèi)，納入財(cái)政專戶管理，由區(qū)縣財(cái)政統(tǒng)籌安排使用。根據(jù)該文件規(guī)定，市內(nèi)六區(qū)、新四區(qū)及塘沽、漢沽、大港區(qū)統(tǒng)一執(zhí)行該文件，開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)及武清、寶坻、靜海、寧河、薊縣可參照?qǐng)?zhí)行。該文件印發(fā)后，除武清、寶坻、靜海、寧河以外的其他區(qū)縣全部執(zhí)行了該政策。1997年辦法的施行對(duì)確保新建住宅項(xiàng)目配套非營(yíng)業(yè)性公建建設(shè)到位發(fā)揮了積極作用。

2、主要工作模式及成熟經(jīng)驗(yàn)

按照國(guó)家土地使用制度改革有關(guān)要求，從2003年6月份開(kāi)始，我市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)用地全部采取招拍掛方式公開(kāi)出讓。結(jié)合土地管理改革，我市的新建住宅非營(yíng)業(yè)性公建建設(shè)基本形成了三種組織模式：一是對(duì)于大型居住區(qū)，由相關(guān)土地整理單位按規(guī)劃要求統(tǒng)籌建設(shè)配套非營(yíng)業(yè)性公建；二是對(duì)于成片房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，配套非營(yíng)業(yè)性公建按規(guī)劃配置要求，作為地塊出讓附帶條件由取得該地塊的開(kāi)發(fā)企業(yè)投資建設(shè)，非營(yíng)業(yè)性公建配套費(fèi)各區(qū)先征后返；三是對(duì)零星小規(guī)模的商品房項(xiàng)目，由區(qū)縣有關(guān)部門收取非營(yíng)業(yè)性公建配套費(fèi)后，統(tǒng)一配建、擴(kuò)建、改建非營(yíng)業(yè)性公建。通過(guò)采取上述三種組織模式，基本保證了新建住宅非營(yíng)業(yè)性公建配套到位。

3、當(dāng)前管理存在的突出問(wèn)題

近幾年，隨著我市住宅建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大和住宅建設(shè)組織形式多樣化，與住宅項(xiàng)目配套的非營(yíng)業(yè)性公建配建不到位問(wèn)題有所增多。主要原因是為降低限價(jià)商品房等保障性住房建設(shè)成本，有關(guān)土地整理部門在出讓或劃撥土地時(shí)，未將居住區(qū)級(jí)或小區(qū)級(jí)非營(yíng)業(yè)性公建納入，而此類項(xiàng)目大多坐落在非營(yíng)業(yè)性公建配套空白區(qū)，需要配套費(fèi)投資建設(shè)，但由于現(xiàn)行配套收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多年未做調(diào)整，標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以滿足建設(shè)資金需求，從而造成配套甩漏項(xiàng)。比較典型的是東麗張貴莊地區(qū)和北辰紅旗農(nóng)場(chǎng)地塊。二、新辦法核心內(nèi)容針對(duì)實(shí)際工作中暴露出來(lái)的問(wèn)題，根據(jù)市政府要求，市建設(shè)交通委組織規(guī)劃、國(guó)土房管、財(cái)政、物價(jià)等部門，按照“尊重歷史、穩(wěn)健改革，各司其職、聯(lián)合把關(guān)，?？顚Ｓ?、強(qiáng)化監(jiān)管”的原則，研究制定了新的管理辦法，即《天津市新建住宅配套非經(jīng)營(yíng)性公建建設(shè)和管理辦法》（津政辦發(fā)[2012]29號(hào)）。新《辦法》以國(guó)家和我市相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，以96號(hào)文件為基礎(chǔ)，對(duì)規(guī)劃、土地、建設(shè)、配套費(fèi)收支、設(shè)施移交等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范，共計(jì)二十五條，主要內(nèi)容包括：1、調(diào)整了非經(jīng)營(yíng)性公建涵蓋范圍。

新《辦法》根據(jù)2008年標(biāo)準(zhǔn)配置的公共服務(wù)設(shè)施經(jīng)營(yíng)屬性，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性公建范圍進(jìn)行了調(diào)整，增加了社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心、社區(qū)文化活動(dòng)中心、社區(qū)綜合服務(wù)中心、老年人活動(dòng)中心、托老所、社區(qū)文化活動(dòng)站、社區(qū)服務(wù)站、菜市場(chǎng)、公交首末站和社區(qū)警務(wù)室等10項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施，刪除了托兒所、房管站、綠化管理站、排水及道路班點(diǎn)、存車處等5項(xiàng)配建內(nèi)容，增強(qiáng)了社區(qū)服務(wù)功能，建設(shè)內(nèi)容由18項(xiàng)增加至23項(xiàng)。

2、明確了各部門管理職責(zé)。

一是規(guī)劃部門應(yīng)確保非經(jīng)營(yíng)性公建與同一街區(qū)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目整體規(guī)劃選址。在審批修建性詳細(xì)規(guī)劃或總平圖時(shí)，要明確非經(jīng)營(yíng)性公建的名稱、性質(zhì)、規(guī)模和位置。

二是國(guó)土房管部門應(yīng)將同一街區(qū)內(nèi)配建的非經(jīng)營(yíng)性公建與房地產(chǎn)項(xiàng)目整體出讓或劃撥，并依據(jù)規(guī)劃條件或選址意見(jiàn)明確項(xiàng)目用地范圍內(nèi)土地受讓人應(yīng)承擔(dān)的配套非經(jīng)營(yíng)性公建建設(shè)責(zé)任。

三是發(fā)展改革和建設(shè)管理部門在審批住宅項(xiàng)目時(shí)，要明確配建非經(jīng)營(yíng)性公建的投資和建設(shè)規(guī)模。

四是財(cái)政和審計(jì)部門對(duì)公建配套費(fèi)加強(qiáng)監(jiān)管和審計(jì)，確保?？顚Ｓ?。

五是建設(shè)管理部門應(yīng)在發(fā)放施工許可證時(shí)，對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位配套非經(jīng)營(yíng)性公建合同和收費(fèi)情況進(jìn)行審核。

六是區(qū)縣建設(shè)管理部門對(duì)建成的非經(jīng)營(yíng)性公建設(shè)施組織驗(yàn)收和移交。

3、規(guī)范了非經(jīng)營(yíng)性公建配套費(fèi)收支管理。非經(jīng)營(yíng)性公建配套費(fèi)仍按照70元/平米標(biāo)準(zhǔn)收取，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)暫不做調(diào)整。收費(fèi)主體為區(qū)縣建設(shè)管理部門，“區(qū)征收、區(qū)使用”原則不變。新《辦法》強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)資金監(jiān)管，區(qū)縣收取公建配套費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。獨(dú)立選址的非經(jīng)營(yíng)性公建設(shè)施，經(jīng)市建設(shè)管理部門審批后由區(qū)縣組織建設(shè)，區(qū)縣財(cái)政部門根據(jù)批準(zhǔn)文件向本級(jí)建設(shè)行政主管部門撥付建設(shè)資金。

4、明確了“三種”建設(shè)模式。

我市相對(duì)成熟的非經(jīng)營(yíng)性公建建設(shè)“三種模式”一直沒(méi)有形成制度性規(guī)定，《辦法》對(duì)此進(jìn)行了明確，第十九條規(guī)定：“納入出讓或劃撥用地范圍內(nèi)的非經(jīng)營(yíng)性公建，由開(kāi)發(fā)建設(shè)單位投資建設(shè)；獨(dú)立選址的非經(jīng)營(yíng)性公建由區(qū)縣建設(shè)行政主管部門使用公建配套費(fèi)投資建設(shè)；示范小城鎮(zhèn)配套非經(jīng)營(yíng)性公建，由開(kāi)發(fā)建設(shè)單位實(shí)施統(tǒng)一建設(shè)；新家園居住區(qū)配套非經(jīng)營(yíng)性公建參照新家園管理辦法執(zhí)行?！?、細(xì)化了設(shè)施移交及產(chǎn)權(quán)管理。

《辦法》明確規(guī)定，非經(jīng)營(yíng)性公建參照我市直管公產(chǎn)房屋相關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記。各區(qū)縣可以根據(jù)實(shí)際情況將產(chǎn)權(quán)登記為市或區(qū)人民政府所有，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，完成設(shè)施移交并辦理產(chǎn)權(quán)過(guò)戶手續(xù)。區(qū)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織推動(dòng)驗(yàn)收、移交和接管工作，并協(xié)助辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記。三、區(qū)縣建委承擔(dān)的主要職責(zé)按照市政府管理重心下移的總體要求，新《辦法》進(jìn)一步強(qiáng)化了區(qū)縣建設(shè)行政主管部門的管理職責(zé)。主要包括五個(gè)方面：(一）負(fù)責(zé)監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)由開(kāi)發(fā)建設(shè)單位實(shí)施的新建住宅配套非經(jīng)營(yíng)性公建項(xiàng)目的建設(shè)，組織實(shí)施移交等工作；參與轄區(qū)內(nèi)新建住宅配套非經(jīng)營(yíng)性公建的修建性詳細(xì)規(guī)劃方案論證。(二）負(fù)責(zé)提出轄區(qū)內(nèi)獨(dú)立選址非經(jīng)營(yíng)性公建項(xiàng)目年度建設(shè)建議計(jì)劃，組織項(xiàng)目前期工作并負(fù)責(zé)建設(shè)投資計(jì)劃申報(bào)；負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)獨(dú)立選址的非經(jīng)營(yíng)性公建設(shè)施建設(shè)。（三）負(fù)責(zé)與開(kāi)發(fā)建設(shè)單位簽訂天津市新建住宅配套非經(jīng)營(yíng)性公建建設(shè)合同，向開(kāi)發(fā)建設(shè)單位開(kāi)具新建住宅準(zhǔn)許交付使用非經(jīng)營(yíng)性公建配套證明。（四）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)新建住宅配套非經(jīng)營(yíng)性公建配套費(fèi)征收。（五）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)非經(jīng)營(yíng)性公建統(tǒng)計(jì)工作。

四、新辦法構(gòu)建的主要制度

新出臺(tái)的29號(hào)文件，從非經(jīng)營(yíng)性公建建設(shè)管理全過(guò)程入手，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮各部門的協(xié)同把關(guān)作用，實(shí)現(xiàn)管理的無(wú)縫鏈接，提高管理效益。重點(diǎn)構(gòu)建了以下幾項(xiàng)制度：

一是強(qiáng)調(diào)控制性規(guī)劃統(tǒng)籌平衡。第六條規(guī)定新建住宅配套非經(jīng)營(yíng)性公建，應(yīng)按照統(tǒng)籌平衡、規(guī)模適度、功能齊全、區(qū)位合理的原則，根據(jù)我市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。

二是強(qiáng)調(diào)規(guī)劃方案的細(xì)化設(shè)計(jì)。規(guī)劃主管部門在下達(dá)居住用地規(guī)劃條件或選址意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)明確配套非經(jīng)營(yíng)性公建的名稱和規(guī)模要求。開(kāi)發(fā)建設(shè)單位在報(bào)批修建性詳細(xì)規(guī)劃或總平面設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃設(shè)計(jì)文件和總平面圖中標(biāo)明配套非經(jīng)營(yíng)性公建性質(zhì)、名稱、位置和規(guī)模等內(nèi)容。

1、非經(jīng)營(yíng)性公建相關(guān)規(guī)劃管理制度

三是強(qiáng)調(diào)建設(shè)行政主管部門的超前介入。規(guī)劃主管部門在審批修建性詳細(xì)規(guī)劃方案前，應(yīng)就規(guī)劃方案征求建設(shè)行政主管部門書面意見(jiàn)，并反饋采納情況后批復(fù)修建性詳細(xì)規(guī)劃方案。

2、非經(jīng)營(yíng)性公建相關(guān)土地管理制度

一是明確非經(jīng)營(yíng)性公建納入地塊由開(kāi)發(fā)建設(shè)單位建設(shè)總體要求。第六條規(guī)定：各級(jí)配套非經(jīng)營(yíng)性公建，應(yīng)與同一街區(qū)內(nèi)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目整體選址、整體出讓或劃撥。

二是將非經(jīng)營(yíng)性公建納入土地使用條件。第七條第二款規(guī)定：國(guó)土主管部門應(yīng)將配套非經(jīng)營(yíng)性公建建設(shè)、移交等內(nèi)容，作為土地使用條件，在發(fā)布土地使用權(quán)出讓公告時(shí)予以公布。開(kāi)發(fā)建設(shè)單位在參與土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓競(jìng)標(biāo)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)充分考慮配套非經(jīng)營(yíng)性公建建設(shè)成本，自主報(bào)價(jià)。

三是明確了非經(jīng)營(yíng)性公建的土地供應(yīng)方式。第八條第一款規(guī)定：同一街區(qū)內(nèi)結(jié)合住宅建設(shè)的非經(jīng)營(yíng)性公建建設(shè)用地依住宅性質(zhì)采取出讓或劃撥方式供應(yīng)。未與住宅項(xiàng)目處于同一街區(qū)且獨(dú)立選址的非經(jīng)營(yíng)性公建建設(shè)用地采取劃撥方式供應(yīng)。

四是將非經(jīng)營(yíng)性公建建設(shè)納入土地出讓合同管理。第八條第二款規(guī)定：在國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同或劃撥決定書中應(yīng)當(dāng)明確土地受讓人應(yīng)承擔(dān)的配套非經(jīng)營(yíng)性公建建設(shè)和移交義務(wù)。

3、非經(jīng)營(yíng)性公建相關(guān)開(kāi)發(fā)建設(shè)方案?jìng)浒腹芾碇贫乳_(kāi)發(fā)建設(shè)方案?jìng)浒腹芾?，是保證非經(jīng)營(yíng)性公建等配套公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施與住宅同步建設(shè)、同步交付使用的重要抓手，北京、鹽城等城市經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐已經(jīng)取得非常好的效果。去年住建部將開(kāi)發(fā)建設(shè)方案?jìng)浒腹芾韺懭搿冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》修訂征求意見(jiàn)稿中，重慶也將此寫入《重慶市城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》修訂征求意見(jiàn)稿中。由此可見(jiàn)，如何保證新建住宅各類服務(wù)設(shè)施配套齊備已成為國(guó)家和各地重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

為保證房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)方案?jìng)浒腹芾砭邆湟欢ǖ恼咧С?，我們抓住此次非?jīng)營(yíng)性公建建設(shè)和管理辦法出臺(tái)的機(jī)會(huì)，經(jīng)過(guò)與市政府法制辦溝通，在辦法中對(duì)此進(jìn)行了明確，即“開(kāi)發(fā)建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)土地使用權(quán)出讓合同或劃撥決定書約定的非經(jīng)營(yíng)性公建建設(shè)義務(wù)以及規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)的修建性詳細(xì)規(guī)劃或總平面設(shè)計(jì)方案，編制房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)方案，并報(bào)市建設(shè)行政主管部門備案。”根據(jù)新辦法的相關(guān)規(guī)定，為盡快推動(dòng)房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)方案?jìng)浒腹ぷ鞯膶?shí)施，我們研究借鑒了兄弟省市的成熟經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市具體情況，制定了《關(guān)于加強(qiáng)我市房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)方案管理工作的通知》（建房【2012】480號(hào)），目前已經(jīng)印發(fā)各區(qū)縣建委。下步將逐步實(shí)現(xiàn)資質(zhì)預(yù)審向房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)方案?jìng)浒腹芾磉^(guò)渡。

4、非經(jīng)營(yíng)性公建建設(shè)合同管理制度

非經(jīng)營(yíng)性公建建設(shè)合同作為行政管理合同對(duì)96號(hào)文的貫徹執(zhí)行發(fā)揮了非常重要作用。此次辦法修訂，對(duì)于合同管理制度是否繼續(xù)執(zhí)行以及存在的合理性和必要性我們同市法制辦也進(jìn)行了充分溝通。為確保建設(shè)主管部門自身具備較有效的把關(guān)環(huán)節(jié)，在《辦法》第十一條規(guī)定：“開(kāi)發(fā)建設(shè)單位與區(qū)縣建設(shè)行政主管部門依據(jù)批復(fù)的修建性詳細(xì)規(guī)劃或總平面設(shè)計(jì)方案和經(jīng)備案的房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)方案簽訂天津市新建住宅配套非經(jīng)營(yíng)性公建建設(shè)合同，合同中應(yīng)載明非經(jīng)營(yíng)性公建項(xiàng)目名稱、位置和建設(shè)規(guī)模，以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)竣工日期、交付使用條件、設(shè)施移交等事項(xiàng)。開(kāi)發(fā)建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定按期完成配套非經(jīng)營(yíng)性公建建設(shè)，并將合同履行情況報(bào)告區(qū)縣建設(shè)行政主管部門?！?/p>

同時(shí)又分別在第十五條規(guī)定“區(qū)縣建設(shè)行政主管部門依據(jù)與開(kāi)發(fā)建設(shè)單位簽訂的天津市新建住宅配套非經(jīng)營(yíng)性公建建設(shè)合同，向開(kāi)發(fā)建設(shè)單位開(kāi)具繳款通知書?！痹诘诙粭l規(guī)定“對(duì)按合同約定完成非經(jīng)營(yíng)性公建建設(shè)且符合交付標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)單位，區(qū)縣建設(shè)行政主管部門在受理申請(qǐng)5個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)新建住宅準(zhǔn)許交付使用非經(jīng)營(yíng)性公建配套證明。”通過(guò)相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化了合同的把關(guān)效力。

5、非經(jīng)營(yíng)性公建項(xiàng)目移交接管和產(chǎn)權(quán)登記制度

非經(jīng)營(yíng)性公建移交接管和產(chǎn)權(quán)歸屬是各方關(guān)注焦點(diǎn)，由于此次新辦法明確規(guī)定非經(jīng)營(yíng)性公建主要依靠納入出讓或劃撥地塊由開(kāi)發(fā)建設(shè)單位投資建設(shè)，按照誰(shuí)投資誰(shuí)受益的基本原則，企業(yè)投資項(xiàng)目強(qiáng)制性地規(guī)定為政府所有存在一定法律障礙。經(jīng)過(guò)與市政府法制辦溝通，為規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，一方面在發(fā)布土地出讓公告時(shí)對(duì)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)進(jìn)行明示，另一方面將其納入土地出讓合同，通過(guò)經(jīng)濟(jì)合同明確雙方權(quán)利義務(wù)。

在前述條款的支持下，本辦法在第二十二條對(duì)移交接管和產(chǎn)權(quán)登記具體操作程序進(jìn)行了明確。即“配套非經(jīng)營(yíng)性公建參照我市直管公產(chǎn)房屋相關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記，由所在區(qū)縣房屋管理部門實(shí)施統(tǒng)一管理。開(kāi)發(fā)建設(shè)單位應(yīng)在取得新建住宅準(zhǔn)許交付使用非經(jīng)營(yíng)性公建配套證明3個(gè)月內(nèi)、區(qū)縣建設(shè)行政主管部門自行組織建設(shè)的非經(jīng)營(yíng)性公建應(yīng)在取得竣工驗(yàn)收備案3個(gè)月內(nèi)，并辦理完畢房地產(chǎn)權(quán)證后，完成配套非經(jīng)營(yíng)性公建移交。區(qū)縣建設(shè)行政主管部門應(yīng)組織有關(guān)單位及時(shí)辦理移交手續(xù)，同時(shí)組織各相關(guān)部門和接收單位與開(kāi)發(fā)建設(shè)單位及時(shí)簽訂移交接管協(xié)議。接收單位自移交接管協(xié)議生效之日起承擔(dān)非經(jīng)營(yíng)性公建的相關(guān)管理責(zé)任?！?/p>

另外，為保證區(qū)縣建設(shè)行政主管部門順利實(shí)施非經(jīng)營(yíng)性公建移交，保障開(kāi)發(fā)建設(shè)單位的權(quán)益，辦法在第二十三條規(guī)定“取得新建住宅準(zhǔn)許交付使用非經(jīng)營(yíng)性公建配套證明的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的非經(jīng)營(yíng)性公建交付標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行移交，接收單位不得違反規(guī)定增加接收條件?！?/p>

6、非經(jīng)營(yíng)性公建配套費(fèi)收支管理制度新辦法保持原收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不變，但是對(duì)于費(fèi)用收取對(duì)象和使用范圍進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)范。《辦法》第十三條規(guī)定：新建住宅項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定要求配建齊全非經(jīng)營(yíng)性公建。未按照本辦法規(guī)定要求配建齊全非經(jīng)營(yíng)性公建的新建住宅項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)向區(qū)縣建設(shè)行政主管部門繳納公建配套費(fèi)。簡(jiǎn)單地說(shuō)就是，凡新建住宅項(xiàng)目一律繳納公建配套費(fèi)，且不得隨意減免。

同時(shí)為保證市級(jí)部門及時(shí)了解公建配套費(fèi)收入情況，第十五條規(guī)定：區(qū)縣建設(shè)行政主管部門會(huì)同區(qū)縣財(cái)政部門應(yīng)按月向市建設(shè)行政主管部門和市財(cái)政部門報(bào)送公建配套費(fèi)收繳情況。具體報(bào)送要求在市建交委市財(cái)政局市發(fā)展改革委下發(fā)的建房【2012】463號(hào)文件中已經(jīng)進(jìn)行了明確。公建配套費(fèi)的支出實(shí)施審批管理。所收費(fèi)用統(tǒng)籌用于獨(dú)立選址非經(jīng)營(yíng)性公建建設(shè)和管理費(fèi)用。但由于1997年價(jià)格核定時(shí)包含了地名標(biāo)志費(fèi)、消防建設(shè)費(fèi)和教育附加費(fèi)等專項(xiàng)內(nèi)容，根據(jù)相關(guān)部門的意見(jiàn)，在此次三委局文件中仍將地名標(biāo)志費(fèi)和消防建設(shè)費(fèi)納入使用范疇。具體到使用公建配套費(fèi)建設(shè)非經(jīng)營(yíng)性公建的程序，《辦法》第十六條規(guī)定：區(qū)縣建設(shè)行政主管部門應(yīng)于每年10月30日前，將下年度獨(dú)立選址非經(jīng)營(yíng)性公建項(xiàng)目建設(shè)建議計(jì)劃報(bào)送市建設(shè)行政主管部門，市建設(shè)行政主管部門會(huì)同市財(cái)政部門確定下年度全市非經(jīng)營(yíng)性公建建設(shè)計(jì)劃。市建設(shè)行政主管部門依據(jù)年度非經(jīng)營(yíng)性公建建設(shè)計(jì)劃和各區(qū)縣建設(shè)行政主管部門上報(bào)的項(xiàng)目申請(qǐng)，下達(dá)非經(jīng)營(yíng)性公建項(xiàng)目建設(shè)投資計(jì)劃，區(qū)縣建設(shè)行政主管部門根據(jù)下達(dá)的建設(shè)投資計(jì)劃向區(qū)縣財(cái)政部門申請(qǐng)核撥公建配套費(fèi)。區(qū)縣財(cái)政部門根據(jù)市建設(shè)行政主管部門下達(dá)的非經(jīng)營(yíng)性公建項(xiàng)目建設(shè)投資計(jì)劃向區(qū)縣建設(shè)行政主管部門撥付建設(shè)資金。

總體來(lái)說(shuō)，新辦法基本建立了新建住宅配套非經(jīng)營(yíng)性公建建設(shè)和管理制度框架，為非經(jīng)營(yíng)性公建規(guī)劃、建設(shè)、移交、接管、產(chǎn)權(quán)登記和后續(xù)管理規(guī)范運(yùn)作提供了政策保障，但由于部分制度僅僅只是原則性規(guī)定，具體實(shí)施部門存在一定操作難度，為此，市建設(shè)交通委又會(huì)同有關(guān)部門起草了五份配套規(guī)范性文件。分別是：《關(guān)于印發(fā)<天津市新建住宅非經(jīng)營(yíng)性公建配套合同>示范文本的通知》（建房[2012]254號(hào)）、《關(guān)于新建住宅非經(jīng)營(yíng)性公建配套費(fèi)收取和使用管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（建房[2012]463號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)我市房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)方案管理工作的通知》（建房[2012]480號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)<天津市新建住宅配套非經(jīng)營(yíng)性公建交付標(biāo)準(zhǔn)>的通知》（建房[2012]487號(hào)）。近期還將出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)我市新建住宅配套非經(jīng)營(yíng)性公建建設(shè)計(jì)劃管理工作的通知》(建房[2012]648號(hào))。1、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)方案管理做好非經(jīng)營(yíng)性公建建設(shè)管理的根本條件在于提前介入、全過(guò)程把控，為此，我委在學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)我市房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)方案管理工作的通知》（建房[2012]480號(hào)）。其核心思想是通過(guò)各種審批把關(guān)環(huán)節(jié)，督促開(kāi)發(fā)企業(yè)在開(kāi)工建設(shè)前，科學(xué)策劃分期方案，精確落實(shí)各類配套公建的規(guī)模、性質(zhì)、坐落位置以及分期建設(shè)計(jì)劃，形成有法律約束力的備案文件，作為后續(xù)管理的依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，各部門跟蹤做好建設(shè)、驗(yàn)收、移交、接管工作，最終確保公建設(shè)施與住宅同步建成并投入使用。具體而言，要求開(kāi)發(fā)企業(yè)根據(jù)自身資質(zhì)等級(jí)、規(guī)劃總平面方案和總體開(kāi)發(fā)進(jìn)度安排，確定分期建設(shè)的界限，單期建設(shè)的各項(xiàng)公建設(shè)施的內(nèi)容，單期建設(shè)開(kāi)竣工時(shí)間安排，分期臨時(shí)隔離措施等內(nèi)容，并經(jīng)經(jīng)過(guò)備案的方案作為后續(xù)簽訂配套合同，建設(shè)過(guò)程監(jiān)管和最終竣工驗(yàn)收移交的依據(jù)。

五、新出臺(tái)配套文件的核心內(nèi)容

2、非經(jīng)營(yíng)性公建建設(shè)合同管理

為了確保非經(jīng)營(yíng)性公建建設(shè)管理落實(shí)到位，29號(hào)文件繼續(xù)賦予了各區(qū)縣與開(kāi)發(fā)建設(shè)單位簽訂非經(jīng)營(yíng)性公建配套建設(shè)合同的權(quán)力。我委及時(shí)根據(jù)最新的管理制度起草了合同示范文本，并向各區(qū)縣建委印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<天津市新建住宅非經(jīng)營(yíng)性公建配套合同>示范文本的通知》（建房[2012]254號(hào)）。相對(duì)于以前的合同而言，新的配套合同將29號(hào)文件規(guī)定的各項(xiàng)管理職責(zé)進(jìn)一步細(xì)化，重點(diǎn)約定了開(kāi)發(fā)企業(yè)對(duì)于各類配套公建的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)時(shí)序、移交責(zé)任、產(chǎn)權(quán)登記等問(wèn)題，實(shí)際上是開(kāi)發(fā)建設(shè)方案管理的延續(xù)和深化。如果開(kāi)發(fā)建設(shè)單位在建設(shè)過(guò)程中，不履行相關(guān)責(zé)權(quán)義務(wù)，那么各部門應(yīng)該做好監(jiān)督工作。3、非經(jīng)營(yíng)性公建配套費(fèi)收支管理

前面已經(jīng)講到非經(jīng)營(yíng)性公建配套費(fèi)收支管理工作，在新的文件中有了調(diào)整和進(jìn)一步的規(guī)范。我委會(huì)同財(cái)政、物價(jià)局又印發(fā)了《關(guān)于新建住宅非經(jīng)營(yíng)性公建配套費(fèi)收取和使用管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（建房[2012]463號(hào)），作為實(shí)施管理的具體依據(jù)。

費(fèi)用收取方面，新的辦法不再允許各區(qū)縣自行減免配套費(fèi)，不允許各區(qū)縣自行確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不允許各區(qū)縣自行返還任何形式和名義的配套費(fèi)。所有項(xiàng)目統(tǒng)一按照住宅建筑面積70元/平方米收取。除了新家園、示范鎮(zhèn)等特大規(guī)模的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，可以申請(qǐng)自行配套齊全所有設(shè)施并免收配套費(fèi)以外，其他項(xiàng)目一律收取配套費(fèi)。同時(shí)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房項(xiàng)目可以按照津政辦發(fā)[2005]41號(hào)文件減半收取。資金收取后應(yīng)當(dāng)存入?yún)^(qū)縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)，實(shí)行收支兩條線管理。費(fèi)用支出方面，新的辦法不再允許除了建設(shè)配套公建以外的任何形式的支出，除了明確規(guī)定了0.7元/平方米的地名標(biāo)志費(fèi)，和2元/平方