貫徹實施國家檔案局第8號令講課提綱

貫徹實施國家檔案局

第8號令講課提綱

1、各單位各相鄉(xiāng)鎮(zhèn)文件收集不全，不知哪些文書檔案資料該歸檔；2、各單位檔案歸檔范圍和保管期限須報縣檔案局審批后執(zhí)行，部分單位各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今未報批；3、部分檔案員對檔案工作重視不夠；等等。首先說明重講檔案局8號令的現(xiàn)實意義，鑒于我縣檔案工作現(xiàn)狀：一、8號令出臺背景

8號令發(fā)布施行時間：《機關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》于2006年12月16日由國家檔案局第8號令發(fā)布施行。

8號令出臺基本原因：主要表現(xiàn)：

1、原歸檔范圍的可操作性較差（內(nèi)容不全面、有重復(fù)歸檔等）

2、保管期限不明確，影響鑒定工作正常開展（長期：16-50年左右？短期：15年以下？）

3、無制約性，不利于檢查考核（如：多數(shù)單位未經(jīng)批準(zhǔn)、備案未實行、檔案員工作被動、檔案檢查不能到位）原規(guī)定（1987年）發(fā)布已有20年時間，其內(nèi)容早已不適應(yīng)社會和檔案工作實踐的發(fā)展。二、8號令內(nèi)容特點（一）歸檔范圍——明確（四個方面）機關(guān)文件材料是指機關(guān)在其工作活動過程中形成的各種門類和載體的歷史記錄。

1、本單位文書材料的歸檔范圍（即屬于文書檔案的文件材料）：（1）反映本機關(guān)主要職能活動和基本歷史面貌的，對本機關(guān)工作、國家建設(shè)和歷史研究具有利用價值的文件材料；（對3個方面有利用價值）（2）機關(guān)工作活動中形成的在維護1國家、2集體和3公民權(quán)益等方面具有憑證價值的文件材料；（對3個主體有憑證價值）（3）本機關(guān)需要貫徹執(zhí)行的上級機關(guān)、同級機關(guān)的文件材料；需要了解的下級機關(guān)報送的重要文件材料；（來自3個方向的文件材料：）（4）其他對本機關(guān)工作具有查考價值的文件材料。

▲機關(guān)文件材料主要增加的內(nèi)容：行政執(zhí)法、行政管理、紀(jì)檢監(jiān)察、事務(wù)管理等方面的文件材料。

2、本單位非文書材料的歸檔范圍

人事(指干部、職工檔案)、基建、會計及其他專門文件材料的歸檔范圍，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（二）歸檔要求——嚴(yán)格

1、必須移交凡屬歸檔范圍的文件材料，單位各部門及個人必須向本單位負(fù)責(zé)檔案工作的部門移交，任何個人不得據(jù)為己有或拒絕歸檔。

2、職責(zé)分明歸檔范圍分解到各內(nèi)設(shè)機構(gòu)，便于單位內(nèi)部接收、移交和考核。

3、審批檢查歸檔范圍須經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)審核、地方檔案行政管理部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。便于地方檔案行政管理部門執(zhí)法檢查。4、單位全部檔案必須實行集中統(tǒng)一管理：統(tǒng)一管理制度統(tǒng)一組織計劃統(tǒng)一指導(dǎo)歸檔統(tǒng)一整理方法統(tǒng)一保管利用統(tǒng)一檢查考核（三）保管期限——具體1、文書檔案的保管期限實行標(biāo)時制：永久、定期（30、10年）。2、其他門類檔案的保管期限仍按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）三、新文書檔案保管期限表的總體情況分析1、保管期限的比例情況永久的41款，30年的25款，10年的18款。（文書檔案保管期限表共13條84款）2、本單位文件與外單位來文的比例情況本單位文件75款；來文9款。3、外單位來文的比例情況上級文件6款、同級文件1款、下級文件2款。4、紅頭與非紅頭文件的比例情況第1-7條和10條大部分是非紅頭文件。四、文件保管期限上調(diào)的主要情況

1、任免材料

2、縣級（含）以上表彰、獎勵的

3、受到警告（不含）以上處分的

4、人事考核、職稱評審等文件材料

5、職工歷史情況材料（錄用、轉(zhuǎn)正、聘任、調(diào)資、定級、停薪留職、辭職、離退休、死亡、撫恤等）

6、職工調(diào)動工作的行政、工資、黨團組織關(guān)系的介紹信及存根等。主要是涉及人的材料都提高了保管期限五、文件保管期限下調(diào)的主要情況1、上級制發(fā)的屬于本機關(guān)主管業(yè)務(wù)文件，一般的保管10年2、非屬于本機關(guān)主管業(yè)務(wù)的保管10年3、下級報送的重大問題的報告保管30年4、下級報送的年度和年度以上的計劃、總結(jié)、統(tǒng)計材料保管10年。六、新文書檔案保管期限表有關(guān)解釋（一）會議材料（第1-6條）1、本機關(guān)會議（包括承辦的會議）各類材料應(yīng)區(qū)分價值。2、聯(lián)合開會：誰主辦誰歸原件，協(xié)辦單位歸復(fù)印件或副本，保管期限低一檔次。3、議案、提案：主辦部門永久（人大、政協(xié)、主辦單位。三者過程材料不重復(fù)），協(xié)辦單位定期。4、上級召開會議的材料沒有提及，一般可不歸。（二）上級檢查視察文件材料（第7條）。1、重要的（永久）：省部級以上領(lǐng)導(dǎo)2、一般的（定期）：省部級以下注重級別與內(nèi)容相結(jié)合（主要看內(nèi)容是否重要）：省委常委節(jié)日看望干部職工-可定期縣委領(lǐng)導(dǎo)視察解決庫房建設(shè)問題-可永久（三）本機關(guān)業(yè)務(wù)文件（第8條）

■紅頭文件（1）發(fā)文（包括請示、批復(fù)；來文與復(fù)函；聯(lián)合行文等發(fā)文）重要的永久：涉及法規(guī)政策、重大業(yè)務(wù)建設(shè)的問題一般的定期：技術(shù)性、事務(wù)性（2）代起草并被采用的文件草稿：起草單位30年。收到正式來文按上級發(fā)文處理（3）行政處罰、處分、復(fù)議、國家賠償?shù)裙ぷ髦行纬傻奈募牧现匾挠谰茫壕妫ú缓┮陨系?、國家賠償一般的30年：警告（含）以下的■非紅頭文件（1）本機關(guān)編輯、編寫的簡報、情況反映、工作信息等10年（2）20年（含）以上有效或未注明有效期的許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等的審批、管理文件材料永久（其中只對個人有用且期限短量又大的情況可以10年）（四）本機關(guān)組織人事文件材料（第9條）■紅頭文件

人事任免文件永久■非紅頭文件（1）紀(jì)檢、監(jiān)察工作中形成的綜合性報告、調(diào)查材料重要的與一般的（看處理結(jié)果，警告以上重要）查無實據(jù)的10年（2）本機關(guān)處理人民來信來訪的文件材料有領(lǐng)導(dǎo)重要批示（指黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，其他各級領(lǐng)導(dǎo)人批示有明確態(tài)度和預(yù)計趨勢的）和處理結(jié)果的永久其他有處理結(jié)果的30年（五）本機關(guān)事務(wù)管理材料（第10條大部分是非紅頭文件）與有關(guān)單位簽訂的合同、協(xié)定、協(xié)議、議定書等文件材料。重要的與一般的10年的區(qū)別（主要看金額大小、時間長短、法律價值等）

（六）上級機關(guān)制發(fā)的文件材料（第11條）屬于本機關(guān)主管業(yè)務(wù)的重要的永久一般的、非主管業(yè)務(wù)10年關(guān)于本機關(guān)機構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)任免、人員編制的文件永久（七）同級機關(guān)文件（第12條）10年（八）下級機關(guān)文件（第13條）重大報告30年年度和年度以上的計劃總結(jié)統(tǒng)計材料（包括非紅頭文件）10年

七、各單位編制新保管期限表的程序和方法

1、結(jié)合本單位實際進行修訂：學(xué)習(xí)文件、掌握標(biāo)準(zhǔn)；按照機構(gòu)、分別編制；條目齊全、排列有序；××部門文件材料（單位正式發(fā)文——綜合性材料-——會議材料——其他業(yè)務(wù)文件材料）——來文

2、各檔案進館單位的修訂稿需逐級審核（及時調(diào)整）：按機構(gòu)形成歸檔條目，分機構(gòu)征求補充意見辦公室分管領(lǐng)導(dǎo)預(yù)審單位分管領(lǐng)導(dǎo)人審核單位負(fù)責(zé)人簽發(fā)報批（