2022年行業(yè)分析成品油“先征后返”的背后情況分析

成品油“先征后返”的背后情況分析前幾天，國家財政部在其網(wǎng)站上掛出一則信息，標題為《財政部關(guān)于成品油進口稅收問題的通知》（以下簡稱《通知》）。大體內(nèi)容是，今年二季度，中石油、中石化的部分成品油進口稅將實行“先征后返”。

此前，關(guān)于“先征后返”方案已經(jīng)傳得沸沸揚揚，并被看作是在既不上調(diào)成品油價格，又鼓舞進口滿意市場需求的雙重前提下，一個最現(xiàn)實最可行的方案。而當方案真正水落石出，人們發(fā)覺，與坊間風(fēng)傳的版本，還是有著重要的差別。也就是，預(yù)期中針對原油進口的“先征后返”，變成了針對成品油進口“先征后返”。

隔靴搔癢之嫌？

《通知》指出，經(jīng)國務(wù)院批準，自2022年4月1日至2022年6月30日，對中國石油自然?氣集團公司進口的50萬噸汽油、100萬噸柴油，和中國石油化工集團公司進口的50萬噸汽油、150萬噸柴油實行進口環(huán)節(jié)增值稅先征后返。

涉及的詳細進口企業(yè)包括中國石油自然?氣股份有限公司華東銷售分公司、中國石油自然?氣股份有限公司華南銷售分公司、中國石油自然?氣股份有限公司東北銷售分公司、中國石化銷售有限公司華東分公司、中國石化銷售有限公司華南分公司、中國石化銷售有限公司華北分公司等。

據(jù)悉，我國原油消費中七成以上依靠進口。中石化相關(guān)人士透露，中石化的原油加工量中，外購原油占80%左右。依據(jù)海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，我國累計進口原油4553萬噸，比去年同期增長了14.9%；為此支付了300.31億美元，加上美元貶值因素，今年一季度進口原油所支付的美元比去年同期增長了90.6%。與之相比，成品油的進口增幅雖高，總量卻不行同日而語。一季度，全國累計進口成品油908萬噸，同比增長13.8%；為此所支出的美元為60.3億美元，同比增長82.8%。

明顯，“先征后返”針對成品油而非原油進口更多了一層隔靴搔癢的意味。

不過，政策出臺，還是聊勝于無。事實上，國內(nèi)成品油市場需求始終在不斷增長，而油價倒掛導(dǎo)致部分油企煉油樂觀性降低，使國內(nèi)成品油供應(yīng)越來越跟不上需求的進展。成品油完全自給自足，已經(jīng)不太可能。中石化一位相關(guān)負責(zé)人告知記者，“現(xiàn)在每個月除了加緊煉油，還需要直接從國外進口成品油?！?/p>

去年底和今年初，國內(nèi)部分地區(qū)成品油市場都一度消失“油荒”危機。為保障國內(nèi)供應(yīng)，國家發(fā)改委要求中石化與中石油增加成品油進口。例如中石化，去年11月份從國際市場高價進口了28.7萬噸柴油，12月份支配進口42.3萬噸柴油。由于進價高，對于部分增加的進口成品油，兩大集團不得不虧本銷售。

能否根本性減虧？

對于中石油、中石化兩大集團而言，先征后返多多少少可以緩解大量進口帶來的虧損。

今年以來，我國經(jīng)濟連續(xù)平穩(wěn)較快進展，對成品油的正常需求穩(wěn)步增加。此外，南方遭受罕見雪災(zāi)，災(zāi)后重建對成品油的需求增加較多。目前，我國又進入了春耕用油高峰期。不久前，國內(nèi)部分地區(qū)甚至傳出柴油告急的“油荒”消息。為保證市場供應(yīng)不斷檔，大型國有油企肩負著供應(yīng)重責(zé)。除了承受著進廠原油價格與出廠成品油批發(fā)價格倒掛、“越煉越虧”的局面，還要從國際市場直接購進肯定量的方案外進口成品油，以解國內(nèi)“燃油之渴”。

目前，由于國際原油期貨價格居高不下，使得國際市場上隨原油而動的成品油價格，與國內(nèi)市場尚未開放的成品油定價相比，也高出不少，且差價正呈現(xiàn)越拉越大之勢。也就是說，國有油企不但是越煉越虧，在成品油進口上也是“越進越虧”。

從國內(nèi)幾大石油巨頭公布的2022年年報看，雖然其總體利潤依舊很高，但增速已明顯放慢。中石油去年凈利潤1456億元，同比增幅2.4%，明顯低于上一年的6.6%；中石化凈利潤549億元，同比增長5.5%，也遠低于上一年的28.08%。

因此，此番部分成品油進口實施“先征后返”，很明顯是一個針對性的政策，有石化行業(yè)分析師指出，對成品油進口環(huán)節(jié)增值稅實行先征后返，中石油、中石化等幾大石油公司無疑是最大受益者，進而確保國內(nèi)市場的成品油供應(yīng)。

但也有不同看法認為，對部分成品油進口“先征后返”，能起到的作用有限?！斑M口原油的量遠遠大于成品油，僅靠對成品油進行變相減稅，對大型油企減虧抑損如同杯水車薪?！?/p>

中石化有關(guān)人士表示，成品油進口“先征后返”并不能從根本上解決虧損問題。據(jù)悉，假如將目前國際上的成品油價格折算成以噸計算，則每噸汽油和柴油價格換算成人民幣大約為7035元和6825元，進口到國內(nèi)后還要征收1%的關(guān)稅和17%的增值稅，到岸完稅價格約為每噸8300元和每噸8000元。這個價格，即便返還一部分增值稅，與國內(nèi)成品油出廠價相比，還是存在每噸1000元到1500元的價差。

權(quán)衡后的變通？

部分成品油進口稅“先征后返”，有人說它治標不治本，有人說它避重就輕，有人說它可能收效有限。

但在一個特別的背景下，這可能是一個經(jīng)過反復(fù)權(quán)衡后的變通之策。這個所謂的“特別的背景”，正是當下國內(nèi)正在面對的通脹壓力。通脹壓力下，既不能輕易上調(diào)國內(nèi)成品油價格，又要平穩(wěn)滿意市場日益增加的需求。

巨虧之下，企業(yè)最希望的無非是理順成品油定價機制，從而根本上轉(zhuǎn)變油企在煉油和進口成品油上的虧損怪圈。但是，現(xiàn)在上調(diào)價格緩解虧損，卻不太合適。去年全年，居民消費價格指數(shù)（CPI）上漲4.8%，今年一季度CPI累計上漲8.0%。這種狀況下，實行各種措施抑制那些完全市場化的消費品價格上漲還來不及，對于尚處掌握之中的成品油價格，要上調(diào)明顯不合時宜。不久前，國家發(fā)改委表示，成品油價格調(diào)整對社會各方影響較大，需要統(tǒng)籌考慮國內(nèi)經(jīng)濟形勢特殊是物價形勢。

中石化董秘陳革日前在公開場合表示，政府部門綜合考慮經(jīng)濟進展、物價穩(wěn)定等多種因素，對成品油、水電氣等關(guān)系到國計民生的商品價格實行從緊掌握?！皬拈L期看，調(diào)整資源性產(chǎn)品價格是大勢所趨。但從目前國內(nèi)經(jīng)濟形勢看，物價上漲壓力很大，近期能否調(diào)整成品油價格，的確存在很大的不確定性?！边@種“不確定性”，被普遍解讀為“成品油近期漲價可能性較小”。

而對于國有大型油企的壓力，各相關(guān)政府部門的確心知肚明，并開頭討論相關(guān)政策措施。不久前對中石化等的煉油補貼，就是措施之一。此次實施“先征后返”也是一種方法。經(jīng)濟學(xué)者分析，當前我國正面臨較大的通脹壓力，而國際油價持續(xù)高漲無疑是我國重要的輸入性通脹因素之一。假如輕