第二章憲法原則(基本原則)

第二章憲法原則（基本原則）

4－1

人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)。對(duì)于利益，法律的保護(hù)比個(gè)人的保護(hù)更有力。

——張明楷4－2不平等：這是社會(huì)存在的基礎(chǔ)。我們聯(lián)合起來(lái)并把力量集中起來(lái)的目的是保護(hù)弱者，反抗強(qiáng)者的壓迫。國(guó)家有義務(wù)防止強(qiáng)者對(duì)弱者的壓迫，多數(shù)人對(duì)少數(shù)人的壓迫，富人對(duì)窮人的壓迫。從理論上講，是社會(huì)力量控制國(guó)家。但在實(shí)際生活中，國(guó)家成了社會(huì)壓迫的工具。

——阿克頓4－3

縱然是社會(huì)主義者，嚴(yán)格銘記在心的是，民主主義的民族國(guó)家必須是以權(quán)力分立的原則為基礎(chǔ)，以尊重并保障基本人權(quán)為義務(wù)的法治國(guó)。

——拉德布魯赫4－4教學(xué)要求：知識(shí)要點(diǎn)能力要求司考公考知識(shí)憲法指導(dǎo)思想和基本原則1.了解我國(guó)憲法的指導(dǎo)思想及其發(fā)展2.掌握我國(guó)憲法的基本原則及其與西方國(guó)家憲法基本原則的異同3.了解我國(guó)憲法基本原則的發(fā)展1.我國(guó)憲法的基本原則及其與西方國(guó)家憲法基本原則的異同2.我國(guó)憲法基本原則的發(fā)展4－5

引言

1．原則：在拉丁文中的含義是指“開始、起源、基礎(chǔ)”，在中文中指“指導(dǎo)人們做事所依據(jù)的法則或標(biāo)準(zhǔn)”。2．法律原則：可以作為規(guī)則的基礎(chǔ)或本原的綜合性、穩(wěn)定性原理和準(zhǔn)則。3．憲法原則：構(gòu)成憲法規(guī)范和憲法行為之基礎(chǔ)或本源的綜合性、穩(wěn)定性原理和準(zhǔn)則。4．憲法的基本原則：立憲和行憲過程中必須遵循的最基本的準(zhǔn)則。（1）它體現(xiàn)制憲的指導(dǎo)思想。（2）它可以通過憲法規(guī)范表現(xiàn)出來(lái)，為憲法的實(shí)施提供一般的準(zhǔn)則。（3）它是憲法原則中的核心部分，決定和影響其它憲法原則的內(nèi)容。4－6第二章憲法原則（基本原則）

一、人民主權(quán)原則

二、基本人權(quán)原則

三、法治原則

四、權(quán)力制約原則

思考題4－7一、人民主權(quán)原則（一）人民主權(quán)的概念（二）

人民主權(quán)原則在憲法中的表現(xiàn)（三）

人民主權(quán)原則的保障

返回4－8（一）人民主權(quán)的概念

1．主權(quán)的概念主權(quán)是指國(guó)家對(duì)內(nèi)的最高統(tǒng)治權(quán)和對(duì)外的獨(dú)立自主權(quán)。

2．人民的概念我國(guó)：一切擁護(hù)社會(huì)主義和一切擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的炎黃子孫，都屬于人民范疇。3.人民主權(quán)的概念國(guó)家中的絕大多數(shù)人擁有國(guó)家的最高權(quán)力。國(guó)家的一切權(quán)力來(lái)源于人民，屬于人民。

返回4－9（二）人民主權(quán)原則在憲法中的表現(xiàn)憲法條文：第2條、第27條、第41條

*4－10（三）人民主權(quán)原則的保障1．政府（國(guó)家機(jī)關(guān)）應(yīng)由普選產(chǎn)生。2．被選出的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)能真正掌握和行使國(guó)家權(quán)力。3．國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)應(yīng)建立權(quán)力制約機(jī)制。4．人民應(yīng)當(dāng)充分地享有知情權(quán)、參政權(quán)、議政權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

返回4－11二、基本人權(quán)原則（一）基本人權(quán)的含義

（二）基本人權(quán)原則在憲法中的體現(xiàn)（三）完善與保障我國(guó)公民的憲法權(quán)利

返回4－12

（一）人權(quán)理論的形成

1.人權(quán)的含義

2．基本人權(quán)的含義

返回4－131.人權(quán)的含義人權(quán)是之作為一個(gè)人所應(yīng)該享有的權(quán)利，是一個(gè)人為滿足其生存和發(fā)展需要而應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。（1）人權(quán)是一種道德上的權(quán)利。（2）人權(quán)是一種法律上的權(quán)利。（3）人權(quán)是一種實(shí)有權(quán)利。返回

4－142．基本人權(quán)的含義基本人權(quán)指作為一個(gè)人所應(yīng)當(dāng)享有的必不可少的權(quán)利。人所應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利十分廣泛，而作為憲法基本原則是指基本人權(quán)，它包括：生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、人身自由權(quán)、政治權(quán)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)。（1）這些權(quán)利是現(xiàn)代社會(huì)人之所必需；（2）這些權(quán)利為大多數(shù)國(guó)家的憲法所確認(rèn)；（3）這些權(quán)利為國(guó)際社會(huì)所普遍認(rèn)可。返回4－15（二）基本人權(quán)原則在憲法中的體現(xiàn)憲法第33－56條

人權(quán)作為近代憲法的主要內(nèi)容：▲

返回4－16美國(guó)《獨(dú)立宣言》：

“我們認(rèn)為這些真理是不言而喻的，人人生而平等，他們都從他們的造物主那邊被賦予了某些不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利，其中包括生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利?！薄盀榱吮Ｕ线@些權(quán)利，人們才建立政府，而政府的正當(dāng)權(quán)力來(lái)自被統(tǒng)治者的同意，任何形式的政府，只要破壞上述目的，人們就有權(quán)改變或廢除它，重新建立一個(gè)為保障其安全和幸福的新的政府?！薄?/p>

4－17法國(guó)《人權(quán)宣言》：

“在權(quán)利方面，人們生來(lái)是而且始終是自由平等的，只有在公共利用上面才顯出社會(huì)上的差別?！薄安恢藱?quán)、忽視人權(quán)或輕蔑人權(quán)，是造成公眾不幸和政府腐敗的唯一原因，所以決定把自然的、不可剝奪的和神圣的人權(quán)闡明于莊嚴(yán)的宣言之中?！薄叭魏握谓Y(jié)合的目的都在于保存人的自然的和不可動(dòng)搖的權(quán)利，這些權(quán)利就是自由、財(cái)產(chǎn)、安全和反抗壓迫?！狈祷?/p>

4－18（三）完善與保障我國(guó)公民的憲法權(quán)利根據(jù)我國(guó)人權(quán)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和客觀基礎(chǔ)，適時(shí)地將人權(quán)公約規(guī)定的人權(quán)內(nèi)容上升為公民的憲法基本權(quán)利，不斷規(guī)范和完善憲法的基本權(quán)利體系。

憲法保障人權(quán)的宗旨主要體現(xiàn)在通過限制政府權(quán)力以保障公民權(quán)利。

[事例1]

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4－19事例1：1995年12月，浙江醫(yī)科大學(xué)作出一則決定，從1996年起該校不招收吸煙學(xué)生，其理由是：吸煙是當(dāng)今世界公認(rèn)的三大不良生活習(xí)慣之一，為保護(hù)公共潔凈環(huán)境和人類環(huán)境，應(yīng)該積極提倡不吸煙，而培養(yǎng)健康衛(wèi)士的醫(yī)學(xué)院校應(yīng)帶個(gè)頭。1996年初在北京召開的第十屆世界煙草和健康大會(huì)組委會(huì)上，大會(huì)發(fā)出了《在全國(guó)醫(yī)學(xué)院校開展禁煙活動(dòng)的倡儀》，倡儀從1996年開始，醫(yī)學(xué)院校不再招收吸煙的學(xué)生。請(qǐng)問：醫(yī)學(xué)院校能否限制吸煙的學(xué)生的受教育權(quán)？請(qǐng)根據(jù)憲法的基本原則對(duì)此加以分析。返回

4－20

三、法治原則（一）法治的含義（二）法治原則在憲法中的體現(xiàn)

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4－21（一）法治的含義1．法治的定義2．法治的核心內(nèi)容

返回4－221．法治的定義法治也稱“法的統(tǒng)治”，是指統(tǒng)治階級(jí)按照民主原則把國(guó)家事務(wù)法律化、制度化，并嚴(yán)格依法進(jìn)行管理的一種治國(guó)理論、制度體系和運(yùn)行狀態(tài)。

返回4－232．法治的核心內(nèi)容（1）憲法是一個(gè)國(guó)家的最高法律。法律權(quán)威高于個(gè)人權(quán)威（2）法律面前人人平等（3）未經(jīng)正當(dāng)法律程序，不得剝奪任何人的權(quán)利和自由（4）各國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)由憲法和法律授予，其權(quán)力必須依法行使（5）司法獨(dú)立返回

4－24（二）法治原則在憲法中的體現(xiàn)

憲法第5條、第33條

[事例2]4－25事例2：

美國(guó)佛羅里達(dá)州克森維爾市在20世紀(jì)70年代初期有一條禁止游蕩的法規(guī)，限制在該市活動(dòng)的游蕩者包括“流民和流浪者，或四處乞討的行為放蕩之人”、“一般賭徒”、“一般酗酒者”、“一般夜行人”、“無(wú)合法目的或目標(biāo)四處游蕩之人、慣常游手好閑之人、……有工作能力但卻慣常依賴妻子或未成年子女生活之人……”。該市警方根據(jù)這條法規(guī)，將同車在該市活動(dòng)的兩名白人女子和兩名黑人男子逮捕。逮捕者不服，官司一直打到美國(guó)聯(lián)邦最高法院。最高法院認(rèn)為該法規(guī)違反憲法修正案關(guān)于“政府剝奪人民的生命、自由與財(cái)產(chǎn)，必須依照法定正當(dāng)程序”的規(guī)定，，因?yàn)楦鶕?jù)法定正當(dāng)程序條款的要求，制定規(guī)則的條款必須明確，禁止政府以類推比附的技巧或以制定標(biāo)準(zhǔn)、提示要素等非規(guī)則性質(zhì)的立法來(lái)剝奪人民的生命自由和財(cái)產(chǎn)。最后聯(lián)邦最高法院以游蕩法規(guī)違憲而宣告被捕者無(wú)罪。返回4－26四、權(quán)力制約原則（一）權(quán)力和權(quán)力制約的含義（二）權(quán)力制約思想的歷史發(fā)展（三）權(quán)力制約原則在憲法中的體現(xiàn)

返回4－27（一）權(quán)力和權(quán)力制約的含義

1．權(quán)力及權(quán)力腐敗

2．權(quán)力制約的含義

返回4－281．權(quán)力及權(quán)力腐敗權(quán)力是特定主體將他的意志強(qiáng)加于他物，使之產(chǎn)生一種壓力繼而服從的能力。不論何時(shí)，作為負(fù)責(zé)某項(xiàng)工作或負(fù)有某種責(zé)任的職員或官員的掌權(quán)者，受非法提供的金錢或其他報(bào)酬引誘，作出有利于提供報(bào)酬的人從而損害公眾和公眾利益的行為，腐敗就可以說存在了。權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗。絕對(duì)權(quán)力會(huì)敗壞生活道德。在所有使人類腐化墮落和道德敗壞的因素中，權(quán)力是出現(xiàn)頻率最多和最活躍的因素。只要條件允許，每個(gè)人都喜歡得到更多的權(quán)力，并且沒有任何人愿意投票贊成通過一項(xiàng)旨在要求個(gè)人自我克制的條例。返回4－292.權(quán)力制約的含義權(quán)力制約包括分權(quán)和制衡，分權(quán)指把國(guó)家權(quán)力一分為三：立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)，并分別由三個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)獨(dú)立行使；制衡指這三個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)在行使權(quán)力的過程中保持一種互相平衡、互相制約的關(guān)系。返回4－30（二）權(quán)力制約思想的歷史發(fā)展

1．思想淵源

2．近代分權(quán)學(xué)說的首創(chuàng)和完成

3．權(quán)力制約機(jī)制是民主政治的基本環(huán)節(jié)

返回4－311．思想淵源（1）亞里士多德他從人性惡的角度肯定了權(quán)力制約；并從國(guó)家機(jī)關(guān)的作用出發(fā)將城邦職能區(qū)分為議事、行政和審判三個(gè)方面。但他沒有論述這三種職能必須由三個(gè)不同的政府機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行；也沒有論述國(guó)家職能的劃分對(duì)國(guó)家權(quán)力的穩(wěn)定、避免權(quán)力專橫和蛻變的意義。（2）波利比阿他基于混合政體中不同政治勢(shì)力的制約帶來(lái)了羅馬的強(qiáng)盛肯定了權(quán)力制約，從而克服了亞氏的上述兩個(gè)缺陷。但他的權(quán)力制約是一種不同政體、不同政治勢(shì)力的分權(quán)制約，他混淆了不同政體的本質(zhì)區(qū)別和根本對(duì)立，也沒有明確不同國(guó)家機(jī)關(guān)的制約實(shí)質(zhì)上是這三種權(quán)力的相互制約。返回4－322．近代分權(quán)學(xué)說的首創(chuàng)和完成（1）洛克的首創(chuàng)洛克的分權(quán)學(xué)說是對(duì)英國(guó)的君主立憲進(jìn)行的創(chuàng)造性總結(jié)。他認(rèn)為國(guó)家權(quán)力劃分為三種，立法權(quán)、行政權(quán)和對(duì)外權(quán)。但他的分權(quán)只是立法權(quán)和行政權(quán)的分立，而不是三權(quán)分立；也沒有提出機(jī)構(gòu)的職能分設(shè)或人員的分工，只是論證和肯定一切權(quán)力從屬于議會(huì)，即議會(huì)至上的立憲君主制政體；所以洛克肯定的只是一種階級(jí)分權(quán)，即封建君主（行政權(quán)）與平民議會(huì)（立法權(quán)）的分權(quán)。（2）孟德斯鳩的完成他認(rèn)為國(guó)家權(quán)力可分為三種，并分別由三種不同的國(guó)家機(jī)關(guān)去行使，同時(shí)三個(gè)不同的機(jī)關(guān)又應(yīng)當(dāng)相互牽制。他的三權(quán)分立與相互制衡的學(xué)說，其目的在于通過國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部的相互牽制以達(dá)到制止權(quán)力濫用、保障公民自由的目的。返回4－333．權(quán)力制約機(jī)制是民主政治的基本環(huán)節(jié)

（1）漢密爾頓（2）杰弗遜（3）馬克思、恩格斯

返回4－34（三）權(quán)力制約原則在憲法中的體現(xiàn)

在社會(huì)主義國(guó)家是監(jiān)督原則（成本過大）；在資本主義國(guó)家是分權(quán)原則（成本較小）。

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4－35權(quán)力分工與制約原則在我國(guó)憲法中的體現(xiàn)

（1）我國(guó)憲法對(duì)我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)的職能進(jìn)行了分工，要求各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)各司其職，互相配合。（2）我國(guó)憲法規(guī)定全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有權(quán)制約由它選舉產(chǎn)生的國(guó)家機(jī)關(guān)。（3）我國(guó)憲法規(guī)定人民代表大會(huì)不受其他機(jī)關(guān)的制約，只受選民的制約。（4）我國(guó)憲法規(guī)定行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)還實(shí)行內(nèi)部監(jiān)督和制約。憲法第3、41、77、135條等等。

[事例3]

返回4－36事例3：據(jù)報(bào)載，1998年1月，在某地方政協(xié)會(huì)上，一位姓劉的民營(yíng)企業(yè)家反映，一些不法分子與法制機(jī)關(guān)個(gè)別人相勾結(jié)，向其勒索“保護(hù)費(fèi)”，將其扣押，并將雙手吊起，前后達(dá)到40多個(gè)小時(shí)。當(dāng)?shù)攸h委“一把手”拍案而起，當(dāng)即表示“決不能放過這樣的事情”，“一定要嚴(yán)肅處理”，“劉某某的這事我包了”。對(duì)此，會(huì)場(chǎng)上報(bào)以經(jīng)久不息的掌聲。請(qǐng)問：“一把手”的“包了”存在什么問題？請(qǐng)根據(jù)憲法的基本原則對(duì)此加以分析。返回

4－37思考題：

憲法的基本原則有哪幾項(xiàng)？其各自的含義是什么？

[案例分析]

返回4－38【案例分析】案情簡(jiǎn)介：1985年6月，愛爾蘭胎兒保護(hù)協(xié)會(huì)對(duì)愛爾蘭的兩家機(jī)構(gòu)——開門咨詢公司（以下簡(jiǎn)稱公司）和都柏林威爾婦女中心(以下簡(jiǎn)稱中心)提起了一項(xiàng)訴訟，因?yàn)檫@兩家機(jī)構(gòu)的主要業(yè)務(wù)是為愛爾蘭孕婦提供國(guó)外醫(yī)院有關(guān)墮胎設(shè)施和技術(shù)的資料，愛爾蘭胎兒保護(hù)協(xié)會(huì)認(rèn)為這種行為無(wú)異于幫助愛爾蘭的孕婦到國(guó)外墮胎，從而構(gòu)成對(duì)愛爾蘭憲法第40條的違反，剝奪了憲法賦予未出生嬰兒的生命權(quán)。這場(chǎng)訴訟持續(xù)了近三年，最后愛爾蘭最高法院于1988年3月作出裁決，禁止公司、中心及其雇員、代理人為愛爾蘭孕婦出國(guó)墮胎安排旅行及提供有關(guān)醫(yī)院并與之聯(lián)系。1988年8月和9月公司和中心分別向歐洲人權(quán)法院提起申訴，他們認(rèn)為最高法院的裁決侵犯了公司、中心及其雇員傳遞信息的權(quán)利同時(shí)也侵犯了孕婦接受信息的權(quán)利，從而違反了歐洲人權(quán)公約第10條言論自由的規(guī)定。歐洲人權(quán)法院經(jīng)過審理，認(rèn)為愛爾蘭法院的裁決構(gòu)成對(duì)第10條的違反?！?－39案情評(píng)述：

本案是一個(gè)關(guān)于基本權(quán)利相沖突的比較典型的案例。一、言論自由概述言論自由自1689年英國(guó)《權(quán)利法案》首次規(guī)定之后，為各國(guó)相繼效仿，至今言論自由已普遍為各國(guó)憲法和法律加以確認(rèn)。言論自由與其它基本權(quán)利一樣，其產(chǎn)生首先是用來(lái)對(duì)抗政府權(quán)力，因此其經(jīng)常與出版、集會(huì)、結(jié)社自由結(jié)合在一起。言論自由從產(chǎn)生開始即具有非常重要的地位，言論自由幾乎是所有其他形式自由的源泉及不可缺少的條件，“沒有其存在便不會(huì)取得其他自由的自由”。言論自由已經(jīng)成為現(xiàn)代民主制的必須，民主社會(huì)必須保證公民自由的發(fā)表政治觀點(diǎn)及傳播自己的思想，言論自由對(duì)于民主制社會(huì)的重要性是不言而喻的。

▲4－40從本案來(lái)看，筆者認(rèn)為言論自由主要受到三方面的限制，即法治原則的限制、公共利益的限制以及其它基本權(quán)利的限制。下面僅講講法治原則的限制。

二、法治原則的限制縱使最極端的自由主義者，不管是自然權(quán)利論者還是功利主義論者都要承認(rèn)自由和權(quán)利不是絕對(duì)的，總是要受到或多或少的限制?，F(xiàn)代法治社會(huì)的一項(xiàng)重要原則即平等原則，人們享有的自由理應(yīng)是一種平等的自由，從每個(gè)獨(dú)立的個(gè)體的角度來(lái)說，自由意味著不受任何拘束，然而從整個(gè)社會(huì)的角度來(lái)說，平等主體之間享有的同等的自由之間必然會(huì)發(fā)生沖突，因此處于社會(huì)中的個(gè)體