國際碳中和發(fā)展態(tài)勢及前景深度分析

國際碳中和發(fā)展態(tài)勢及前景深度分析全球已有140多個經濟體提出了程度不等的“碳中和”目標，但各經濟體之間尚存在較大政策和認知鴻溝，“碳中和”行動的不對稱和不平衡性依然突出，各國內部也面臨政治經濟及技術等諸多挑戰(zhàn)。部分國家過于激進的減排目標和氣候問題政治化傾向，引發(fā)了國際能源價格飆升、綠色貿易保護主義及地緣競爭加劇等一系列沖擊。為順利推進全球低碳轉型，恰當?shù)臏p排戰(zhàn)略和節(jié)奏不可或缺，各國需把握好發(fā)展、安全及環(huán)保之間的動態(tài)平衡，并以建設者的姿態(tài)深化國際低碳合作，積極縮小全球碳中和鴻溝。一、國際碳中和影響日趨擴大“碳中和”概念經歷了一個較長時間的演變過程。最早由環(huán)保人士倡導，問世于20世紀90年代末期。后獲得越來越多民眾支持，由一個前衛(wèi)概念發(fā)展成大眾概念。一些企業(yè)紛紛打出“碳中和”旗號，許多國際會議和體育賽事組織者也給會議或賽事定下了實現(xiàn)“碳中和”的目標，通過購買碳匯等方式實現(xiàn)個體行為及組織活動的綠色環(huán)保，社會上也出現(xiàn)了經營“碳中和”項目的公司。2013年7月，國際航空運輸協(xié)會提出了航空業(yè)“碳中和”方案。早期“碳中和”運動基本局限于民間和企業(yè)層面，雖然也遭到一些質疑和反對，但總體上喚起了越來越多的民眾對氣候變化問題和碳減排的重視。國家層面的“碳中和”目標，與全球氣候治理進程密切相關。從20世紀90年代至今，國際社會先后通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（1992年）、《京都議定書》（1997年）和《巴黎協(xié)定》（2015年）三個應對氣候變化的重要國際法律文件，奠定了國際社會有關溫室氣體減排的法律基礎、基本框架和路線圖。特別是2015年的《巴黎協(xié)定》和IPCC相關報告直接催生了全球及國家層面的“碳中和”目標。2015年12月，各國在《巴黎協(xié)定》中承諾，在本世紀末把全球平均氣溫升幅控制在較工業(yè)化前不超過2°C之內，并爭取控制在1.5°C之內。IPCC1.5°C特別報告指出，要實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》規(guī)定的溫升控制在2°C和1.5°C的目標，分別要求全球在2070年左右和2050年左右實現(xiàn)“碳中和”。2017年12月，29個國家在“同一個地球”峰會上簽署了《碳中和聯(lián)盟聲明》，作出了本世紀中葉實現(xiàn)凈零碳排放的承諾。2019年9月，66個國家在聯(lián)合國氣候行動峰會上承諾“碳中和”目標并組成“氣候雄心聯(lián)盟”。根據(jù)《巴黎協(xié)定》，2020年是提交“長期低排放發(fā)展戰(zhàn)略”（LTS）的關鍵時間點，提交凈零排放目標的期限年，《巴黎協(xié)定》鼓勵各締約方在2020年底前提交。從2016年11月起，越來越多的經濟體向聯(lián)合國提交了“長期低排放發(fā)展戰(zhàn)略”，并在其中提出了“碳中和”目標，如歐盟委員會提出到2050年歐洲在全球范圍內率先實現(xiàn)“碳中和”。2020年9月22日，中國在第七十五屆聯(lián)合國大會上鄭重宣布2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和。隨后，日本和韓國等也相繼宣布各自的“碳中和”目標。2021年是《巴黎協(xié)定》全面實施之年，在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會召開前后，又有不少國家提出“碳中和”及新的減排目標?！栋屠鑵f(xié)定》簽訂后，“爭1.5保2”的溫控目標成為各國際組織的工作要點和世界多數(shù)經濟體的減排方向。迄今，全球已有140多個國家和地區(qū)提出了不同程度的“碳中和”目標。經過多年的努力，“碳中和”從一個流行概念變?yōu)楝F(xiàn)實，從個人環(huán)保行為演變?yōu)榧w或機構的減排行動，進而發(fā)展成國家層面和全球范圍的國際“碳中和”行動。各類經濟體的減排立場和態(tài)度均較前更為積極，部分“落后”國家的立場也發(fā)生了巨大的變化，社會、企業(yè)及民眾層面對“碳中和”的認知也顯著增強。雖然各國的減排承諾與人們的預期仍有不小的距離，全球“碳中和”目標的實現(xiàn)仍面臨諸多挑戰(zhàn)，但總體上全球碳減排持續(xù)推進，國際“碳中和”行動隊伍和影響不斷擴大。一是歐盟繼續(xù)處于領跑地位。歐洲國家是“碳中和”行動的主要推動者，一直以來都是低碳發(fā)展的先行者，“碳達峰”“碳中和”等概念也都起源于歐洲，《巴黎協(xié)定》也由歐洲最先發(fā)起。2018年11月28日，歐盟委員會發(fā)布歐洲氣候中立戰(zhàn)略愿景文件，提議到2050年推動歐洲實現(xiàn)氣候中立。2019年11月，北歐國家芬蘭、瑞典、挪威、丹麥和冰島等五國在芬蘭首都赫爾辛基簽署的應對氣候變化聯(lián)合聲明中表示，將合力提高應對氣候變化力度，爭取比世界其他國家更快實現(xiàn)“碳中和”。2019年12月，歐盟委員會公布“綠色協(xié)議”，提出要努力實現(xiàn)歐盟2050年凈零排放目標。2020年3月，歐盟向聯(lián)合國提交長期戰(zhàn)略，進一步確認建立“碳中和大陸”的宏偉目標。在成員國層面，英、法、德等相繼出臺具法律效力的“碳中和”目標及戰(zhàn)略。二是美國氣候立場發(fā)生積極變化。2017年6月1日，特朗普正式宣布美國退出《巴黎協(xié)定》，將全球氣候治理拖入低潮。不過在州層面，2018年9月加利福尼亞州州長杰里?布朗簽署了碳中和令，該州還通過一項“2045年前實現(xiàn)電力100%可再生”的法律。美國總統(tǒng)拜登上臺后，著力扭轉特朗普時期消極的氣候政策，宣布重返《巴黎協(xié)定》，大力支持可再生能源發(fā)展，推進氣候能源立法，積極推動多邊氣候外交。在2021年4月22日華盛頓氣候峰會上，拜登宣布，2030年比2005年水平降低50%—52%的新減排目標，2050年實現(xiàn)“碳中和”，并承諾增加對發(fā)展中國家的支持。拜登的新目標雖然低于國際社會對美國的預期，但與特朗普立場相比仍有重大進步。三是亞洲國家減排態(tài)度積極。石油危機后，日本為降低對石油的依賴度推行能源多樣化政策，導致煤炭、天然氣等使用穩(wěn)步增加，特別福島核事故后對化石能源需求急劇增長，使日本政府減排立場較為消極。日本將2013年排放峰值用于減排基準年，遠晚于大多數(shù)國家的1990年或2005年。2020年9月22日，在第七十五屆聯(lián)合國大會上，中國宣布2060年前實現(xiàn)碳中和，隨后，日本和韓國也相繼宣布到2050年實現(xiàn)凈零排放目標。四是部分“落后”經濟體立場發(fā)生巨變。在2021年11月第26屆聯(lián)合國氣候變化大會召開前，中東國家搶先在減排領域采取系列動作。2021年10月7日，阿聯(lián)酋宣布將在2050年實現(xiàn)碳中和。隨后，沙特承諾將在2060年實現(xiàn)溫室氣體凈零排放。巴林緊跟沙特，同樣承諾在2060年實現(xiàn)碳中和。土耳其議會在2021年10月6日全票批準《巴黎協(xié)定》，成為最后一個批準協(xié)定的620國家。五是多數(shù)國際組織支持“碳中和”。世界銀行、國際貨幣基金組織、世貿組織、國際可再生能源機構等多數(shù)全球各大領域主要組織或機制對“碳中和”持積極立場。世界銀行表態(tài)支持《巴黎協(xié)定》和2050年長期戰(zhàn)略目標，希望通過發(fā)展融資、氣候融資等方式，采用各種金融工具改善清潔項目的發(fā)展環(huán)境，降低新技術應用的資金風險，擴大清潔能源市場。為此，世界銀行設計了有關國別計劃、技術援助、貸款產品等專門項目，幫助各國規(guī)劃和實現(xiàn)長期脫碳。國際貨幣基金組織認為，氣候變化將對各國經濟產生明顯影響，應該通過政策工具來幫助實現(xiàn)2050年凈零排放目標。國際貨幣基金組織(IMF)總干事格奧爾基耶娃在一次研討會中表示，碳定價和綠色融資是重要的政策工具，要重視對碳稅等工具的應用。六是眾多國際知名企業(yè)積極響應。除蘋果、亞馬遜、杜邦等國際知名企業(yè)外，道達爾、BP、殼牌等國際石油公司也紛紛制定“碳中和”目標。為配合歐盟在2050年實現(xiàn)凈零碳排放的目標，BP、殼牌、道達爾、挪威石油等國際石油公司都通過更名、擴大新能源業(yè)務等方式加速向綜合能源公司轉型，并相繼提出2050年“碳中和”或凈零排放目標。馬來西亞國家石油公司也提出，到2050年實現(xiàn)溫室氣體凈零排放。2020年1月，丹麥能源公司Orsted將“2050年實現(xiàn)‘碳中和’目標”的計劃提前至2025年。道達爾等企業(yè)還推出“碳中和油氣”概念，表示要通過各種低碳行為抵消油氣開采利用過程中的碳排放。二、碳達峰經濟體多數(shù)支持碳中和從碳排放的視角看，發(fā)達經濟體多已實現(xiàn)了“碳達峰”，其中很多歐洲國家在20世紀80年代左右就已經實現(xiàn)，美國和日本也分別在2007年、2010年前后實現(xiàn)了“碳達峰”。根據(jù)世界資源研究所統(tǒng)計，1990年前實現(xiàn)“碳達峰”的國家有19個，2000年增至33個，2010年49個，2020年達53個，占全球排放量的40%。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》統(tǒng)計認為，在包含LULUCF（LandUse，Land-UseChangeandForestry，土地利用、土地利用變化和林業(yè)）情況下，“碳達峰”國家共計46個，在不包含LULUCF情況下，“碳達峰”國家共計44個?！疤歼_峰”是實現(xiàn)“碳中和”的必要前提，多數(shù)實現(xiàn)“碳達峰”的發(fā)達國家明確了“碳中和”的時間表。發(fā)達經濟體作為一個整體無論是從意愿還是行動能力上，都是當今世界上推進碳減排最為積極的一個群體，但內部不同群體與國別之間也存在明顯的差異。歐洲減排力度大且政策約束力較強。相對于許多經濟體提出的“碳中和”目標，歐盟使用的是更高標準的氣候中立概念。相對而言，歐盟氣候目標的法律約束力更強。2020年3月4日，歐委會公布了作為《歐洲綠色協(xié)議》法律支撐框架的《歐洲氣候法》，將歐盟中長期減排目標訂立為歐盟法律。2020年12月，歐洲理事會批準《歐洲氣候法》的一般立法程序。2021年5月10日，歐洲議會環(huán)境委員會投票通過了《歐洲氣候法》草案。英國則是最早推進“碳中和”立法的國家。早在2008年，英國就正式頒布《氣候變化法》，成為世界上首個以法律形式明確中長期減排目標的國家。2019年6月，英國新修訂的《氣候變化法案》生效，正式確立到2050年實現(xiàn)溫室氣體“凈零排放”，英國成為全球首個立法確立“碳中和”目標的主要經濟體。盡管遭遇能源荒，但歐洲相對積極的立場仍將持續(xù)。一是“陣痛”中推進退煤議程。在格拉斯哥氣候大會上，數(shù)十國加入“助力淘汰煤炭聯(lián)盟”，承諾逐步淘汰煤炭，特別是煤炭大國波蘭的態(tài)度轉變將極大強化歐盟能源轉型集體行動。二是與美共推甲烷減排。美歐在2021年9月主要經濟體能源和氣候論壇上共同宣布了一項全球甲烷減排承諾，并積極推動其他經濟體加入。在格拉斯哥氣候大會上，美歐繼續(xù)積極推動全球甲烷減排承諾，100多個國家加入。三是加速綠色復蘇。歐洲極為重視通過氣候行動創(chuàng)造就業(yè)機會，引領經濟社會全領域的綠色變革。在格拉斯哥氣候大會上，歐盟與美國牽頭啟動《格拉斯哥突破議程》，承諾十年內加快開發(fā)部署實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標所需的清潔技術和可持續(xù)解決方案。歐盟推出“全球門戶”計劃，擬在2027年前在全球范圍內投資3000億歐元用于基礎設施、氣候、能源等項目。美國政策轉向積極但連續(xù)性差。綜合來看，拜登政府氣候政策包含三個階段性目標和四個重要支柱。三個階段目標分別是2030年比2005年碳排放減少50%—52%、2035年實現(xiàn)100%清潔電力、2050年實現(xiàn)凈零排放目標。四個重要支柱包括：一是《美國國家氣候報告》，詳述2030實現(xiàn)國家自主貢獻做法，推動2030年比2005年的碳排放減少50%—52%,實現(xiàn)2050年凈零排放所需的技術和基礎設施；二是《美國實現(xiàn)2050年溫室氣體凈零排放的長期戰(zhàn)略》，闡述實現(xiàn)當前三個階段和長期2050目標的路徑和全球行動雄心；三是《美國國家溝通和兩年度報告》，詳述當前美國氣候政策的信息和措施，以及在所有領域采取的行動；四是《美國適應性信息報告》，確定美國內外加速適應性和建立氣候復原力的優(yōu)先事項，詳述如何采取應對氣候影響和改變氣候脆弱性方面的進展和經驗教訓。日韓氣候政策具有較強的跟隨性。2020年，日韓相繼宣布“碳中和”目標，反映了兩國在經濟發(fā)展階段、與歐美外交關系等方面有著諸多相似之處，氣候政策與國際戰(zhàn)略密切掛鉤。日本主要突出戰(zhàn)略考量。2011年福島核事故后，日本政府應對氣候變化的態(tài)度發(fā)生了巨大變化，在全球氣候治理中采取保守甚至后退的立場，直到《巴黎協(xié)定》生效后才批準該協(xié)定。2020年9月，菅義偉執(zhí)政后，日本在應對氣候變化立場再次發(fā)生改變，宣布到2050年實現(xiàn)“碳中和”并調高2030年減排目標。2021年10月，新任首相岸田文雄明確表示將繼承菅義偉的減排承諾。韓國緊跟歐美議程。2020年10月28日，韓國總統(tǒng)文在寅在國會施政演說中首次提出爭取2050年實現(xiàn)“碳中和”目標，12月正式發(fā)表《韓國碳中和宣言》，并以2017年碳排量為基準制定《實現(xiàn)可持續(xù)低碳社會的2050碳中和戰(zhàn)略》，修訂《2030國家溫室氣體減排目標》，全面推進經濟能源結構與社會轉型。2021年11月18日，韓國碳中和委員會審議通過了《2050碳中和方案終案》。緊跟國際氣候變化議程、追求與全球同步是當前韓國氣候政策的主調。韓國制定了“2050碳中和戰(zhàn)略”，一方面旨在應對美歐壓力，維持良好關系，另一方面希望銜接歐美經貿規(guī)則，增加國際競爭力。而且韓國有意申辦第28屆聯(lián)合國氣候變化大會，發(fā)揮國際引領作用。不過，迄今韓國還不能明確已經“碳達峰”目標時間，數(shù)據(jù)顯示，2017年韓國碳排量為7.09億噸，2018年增至7.29億噸，2019年才開始降為7.03億噸。在新冠疫情和貿易保護主義的雙重沖擊下，經營困難的韓國企業(yè)對減排更加謹慎，民眾不希望因為減排而影響生活品質。三、碳排放爬坡國家出現(xiàn)明顯分化眾多的新興和發(fā)展中經濟體發(fā)展水平差距較大，它們是目前全球新增排放的主體，多處于碳排放爬坡階段。在全球低碳轉型的大趨勢下，這些經濟體希望加快能源和經濟結構轉型，創(chuàng)造經濟增長新動能，減緩氣候變化的沖擊，總體上對“碳中和”持支持態(tài)度。不過，這些國家在對氣候變化認知、能源結構、技術水平和資金等方面明顯落后于發(fā)達經濟體，普遍面臨經濟增長與排放掛鉤、平衡減排與增長等巨大困難。面對國際“碳中和”大潮，這些國家立場趨于分化。印度政策目標與現(xiàn)實間落差較大。印度作為農業(yè)大國，易受到氣候變化影響，在180個國家的氣候變化風險脆弱性排名中，印度居第20位。相關研究預計，到2040年，印度貧困率將因為氣候變化增加3.5%,到2100年，印度將損失3%—10%的GDP。印度面臨能源需求增長與減排的巨大矛盾。國際能源署（江人）預計，未來20年，印度能源需求增長將占全球能源需求增長總量的25%,是增幅最大的國家。總體上，印度認為“碳中和”目標政治意義大于實際作用，遲遲不愿提出“碳達峰”和“碳中和”目標。國內對減排爭議較大，主流聲音認為，印度仍是發(fā)展中國家，需要為經濟發(fā)展留出碳排放空間，需要國際社會在資金和技術等方面的幫助。東南亞國家努力平衡增長與減排。東南亞國家大部分人口和經濟活動都集中在沿海地區(qū)，農業(yè)、林業(yè)和自然資源行業(yè)是部分國家的支柱行業(yè)，且國內極端貧困水平仍然很高，非常容易受到氣候變化的影響。如在印尼，減排同經濟增長的矛盾十分突出。近年來，印尼煤炭生產和消費呈現(xiàn)高速增長，2016—2020年間，印尼年均煤產量達5.31億噸，預計到2050年達到4.2億噸，占能源消費的45%。印尼一方面提出“碳中和”目標，“到2030年實現(xiàn)碳達峰、2070年實現(xiàn)凈零排放”的目標，另一方面，印尼又明確表示不會以犧牲經濟為前提追求更為激進的氣候目標。2020年9月，印尼議會通過了頗受爭議的《新礦業(yè)法》，進一步鼓勵礦企在不受環(huán)境或社會保障措施約束的情況下開采更多煤炭。拉美國家立場相對積極但成效存疑。拉美在減排方面走在發(fā)展中國家的前列，多數(shù)國家把碳減排視為重要經濟發(fā)展機遇，近年來，許多國家都提交了本國的國家自主貢獻目標3口。，巴西、阿根廷、哥倫比亞、哥斯達黎加、智利等拉美主要國家均提出了“碳中和”目標，部分國家提出了“碳達峰”時間表。墨西哥提出到2030年溫室氣體排放在2017年排放基礎上減少22%，2026年實現(xiàn)“碳達峰”。烏拉圭提出2030年實現(xiàn)“碳中和”。委內瑞拉提出到2030年其排放量將減少20%。危地馬拉提出到2030年溫室氣體排放量在2005年基礎上減少22.6%。智利提出到2025年實現(xiàn)“碳達峰”。2020年底，阿根廷總統(tǒng)費爾南德斯將2030年二氧化碳排放量由2016年提出的不超過4.83億噸更新為不超過3.59億噸。在2021年4月美國氣候峰會上，巴西承諾到2050年實現(xiàn)溫室氣體的凈零排放，比之前承諾的2060年實現(xiàn)“碳中和”目標提前了10年。不過，拉美各國“碳中和”行動面臨的挑戰(zhàn)仍不可小覷。一是各國立場和目標差異較大。智利、哥倫比亞、哥斯達黎加、危地馬拉、巴拿馬和秘魯?shù)戎行徒洕w在氣候變化議題上十分積極；但在以小島嶼國家聯(lián)盟的加勒比地區(qū)，應對氣候變化立場較為激進。二是經濟社會正面臨不少挑戰(zhàn)。政府更迭會對政策延續(xù)性、實施效果產生不同程度的影響，同時，全球新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延，使得拉美發(fā)展遭遇全方位沖擊，經濟、社會和政治風險加劇，也給地區(qū)國家氣候治理帶來影響。三是政治動蕩影響相關政策實施。近年來，拉美國家左右博弈加劇。隨著政治力量更迭加快，部分國家內外政策出現(xiàn)調整，能源政策也有所變化。盡管一些國家作出“碳中和”承諾，但國內政局不穩(wěn)，減排行動恐有心無力。四、主要產油國堅持油氣優(yōu)先與其他新興和發(fā)展中經濟體相比，歐佩克等主要油氣出口大國受到氣候變化的沖擊更大，特別是國際能源低碳轉型加速推進將嚴重威脅油氣出口國的經濟支柱，進而影響社會及國家安全。近年來，在全球減排大趨勢下，許多產油國的立場也發(fā)生積極的變化，俄羅斯、沙特、阿聯(lián)酋等率先提出“碳中和”目標。長期看，這些國家雖然也會積極推進能源結構轉型，但近期，它們可能不希望全球減排行動升溫而導致油氣市場波動，沖擊本國經濟。俄羅斯積極發(fā)掘傳統(tǒng)能源潛力。俄羅斯經濟對油氣產業(yè)有著慣性依賴，長期以來，俄羅斯對脫碳缺乏興趣和內在動力。正如俄羅斯高等經濟大學教授馬卡羅夫所言，“歐盟將綠色議程和脫碳視為機遇，而其在俄羅斯則被視為威脅”。但受多重外界壓力驅使，俄羅斯在應對氣候變化方面出現(xiàn)一定的認知和政策轉變。2021年7月，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署了俄羅斯首部氣候領域的相關法律《2050年前限制溫室氣體排放法》，提出2030年俄羅斯GDP碳強度要較2017年下降9%，2050年下降48%；2030年俄溫室氣體排放量降至1990年水平的2/3。俄羅斯未來將著力發(fā)掘其化石能源、核能、水電及森林碳匯等優(yōu)勢項目的潛力。在格拉斯哥氣候峰會上，各國同意“減少”而非“淘汰”煤電，為俄羅斯煤炭轉型爭取了時間，俄羅斯計劃在未來十年內增加煤炭產量，以滿足亞太地區(qū)強烈需求。新出臺的“2035年俄羅斯石油工業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃”“2035年俄羅斯天然氣工業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃”仍以擴大油氣生產規(guī)模為前提。俄羅斯杜馬能源委員會主席扎瓦尼指出，現(xiàn)階段俄羅斯的主要任務是加速礦藏“貨幣化”，抓緊變現(xiàn)。中東產油國減排以油氣穩(wěn)產為前提。近年來，在氣候變化對生存環(huán)境和經濟命脈產生雙重沖擊和越來越大的國際壓力下，中東產油國對氣候變化問題重視程度顯著增強。阿聯(lián)酋提出，到2030年其溫室氣體排放將比2016年減少23.5%，2050年二氧化碳排放將減少70%。2021年3月，沙特王儲小薩勒曼宣布“綠色沙特倡議”和“綠色中東倡議”，提出要減少相當于全球總量4%的碳排放。伊拉克宣布將投資30億美元，在2025年永久停止伴生天然氣放燃?？ㄋ枌沂凸久Q從“卡塔爾石油”改成“卡塔爾能源”，以示向新能源和低碳化的轉型。與此同時，中東產油國還加大了新能源和可再生能源發(fā)展力度。不過，中東產油國的氣候政策是建立在減排與能源生產并行不悖的基礎之上，其諸多減排措施也基于油氣產業(yè)優(yōu)勢，如發(fā)展綠氫和藍氫、消除天然氣放燃和在油氣生產中部署^^（碳捕集、封存與利用）設施等。產油國希望，在確保油氣市場穩(wěn)定的前提下，加快推進低碳經濟轉型，實現(xiàn)雙輪推進，一面推進油氣增產，一面著手限制油氣生產的碳排放總量和強度。此外，卡塔爾大力宣傳“綠色液化氣”，沙特、阿聯(lián)酋等國則推出了“低碳石油”的口號，強調其油氣資源的碳排放強度低，有意將低碳作為其油氣資源的新賣點。沙特還主張，不應該將溫室氣體減排同油氣資源減產掛鉤，油氣行業(yè)處在更優(yōu)先位置上，過于激進的“碳中和”政策不利于全球能源市場穩(wěn)定。但實踐中，中東產油國不僅沒有像歐洲石油公司那樣減少油氣生產和投資，反而紛紛擴大石油，特別是天然氣的產量和投資。2021年，卡塔爾啟動全球最大天然氣田—一北方氣田擴建計劃，擬投資287.5億美元，計劃將該國液化天然氣產能從每年7700萬噸擴建至1.1億噸。沙特2020年宣布，將通過開發(fā)非伴生與非常規(guī)氣田，在十年內將該國天然氣產量擴充一倍。阿聯(lián)酋、伊拉克、科威特等國也都有大規(guī)模的油氣增產計劃。五、問題與挑戰(zhàn)全球變暖是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，國際“碳中和”行動有廣泛的社會基礎，未來也將有廣闊的發(fā)展前景。但由于牽涉國際政治經濟的方方面面，能源低碳轉型又是一個長期、漸進和復雜的過程，各種陣痛和反彈將不可避免，全球“碳中和”愿景仍存較大不確定性。這種不確定性也令許多國家陷入“碳中和”焦慮，既擔心成為“碳中和”之路上的落后者，也擔心冒進引發(fā)的各種沖擊?？傮w看，全球“碳中和”行動將面臨政策與認知、技術和資源、資本和市場、政治和社會及國際合作等諸多方面的挑戰(zhàn)。國際社會需求同存異，合力應對，積極縮小全球“碳中和”鴻溝。各經濟體也要把握好節(jié)奏，處理好發(fā)展與環(huán)保及安全之間的動態(tài)平衡。一是“碳中和”認知與政策目標差異。氣候變化在本質上是發(fā)展問題，各經濟體發(fā)展階段和國情不同，全球達成應對氣候變化的共識還有很長的路要走。目前，國際社會在氣候問題上的共識更多體現(xiàn)在科學家層面，而在政治、經濟等方面存在著諸多不同的聲音和爭論。發(fā)達國家有足夠的資源參與全球氣候治理，發(fā)展中國家的首要目標則是提振經濟和提升人民生活水平。大多數(shù)新興和發(fā)展中經濟體的經濟發(fā)展和能源消費仍保持正向關系，近期新冠疫情進一步增加了經濟增長與碳排放脫鉤的難度。2021年5月18日，國際能源署發(fā)布題為《2050年凈零排放：全球能源部門路線圖》的報告后，歐佩克表示，國際能源署的凈零愿景過于雄心勃勃；而世界核協(xié)會和世界煤炭協(xié)會稱，該報告“非常不切實際”；國際天然氣聯(lián)盟警告說，該路線圖可能對能源安全構成嚴重威脅。全球“碳中和”行動呈明顯的非對稱性，各國“碳中和”承諾預期存在較大差異，時間節(jié)點、概念表述和技術重點均有不同。歐盟在低碳發(fā)展方面一向積極主動，而美國受政黨更替影響存在較大的波動和不連續(xù)性。小島國集團為爭取更多資金支持而態(tài)度積極，新興經濟體因經濟持續(xù)增長對碳排放有剛性需求，也希望借助國際資金和技術實現(xiàn)低碳發(fā)展。但大多數(shù)承諾尚停留在政治目標層面，缺少法律手段、技術戰(zhàn)略和政策路徑等的有效支持，許多國家的目標落實存在很大的不確定性。目前，只有歐盟、英國、德國、瑞典、丹麥和新西蘭等少部分經濟體將“碳中和”目標寫入法律，發(fā)展中經濟體大多僅作出目標年和目標范圍的承諾。全球范圍內，只有少數(shù)經濟體提出了明確且更具雄心的中期目標，具體來看，僅有法國、德國和日本等提出了較明確的分行業(yè)目標。二是技術與經濟挑戰(zhàn)。目前化石能源幾乎無所不在，如果沒有顛覆性創(chuàng)新，清潔能源很難獲得主導性優(yōu)勢，化石能源也很難較快退出歷史舞臺。低碳技術創(chuàng)新不僅是氣候解決方案的關鍵，還是新一輪工業(yè)和科技革命的核心。但在技術層面，能源轉型不符合“摩爾定律”，特別是電動汽車和太陽能電池板等，無法取得與信息技術等同樣的指數(shù)級進步。國際能源署評估認為，到2070年有35%的減排量所依靠的技術目前仍處于原型或示范階段，有40%的技術尚未被開發(fā)出來，商業(yè)汽車運輸、海洋和航空運輸、冶金、水泥生產和其他能源密集型產業(yè)所需要的突破性減排技術均不成熟。過去十年，CCUS（CarbonCapture，UtilizationandStorage），即碳捕獲、利用與封存技術在全球范圍內大規(guī)模部署，但要實現(xiàn)聯(lián)合國設定的可持續(xù)發(fā)展目標，到2070年需要實現(xiàn)56億噸的年捕集量，即在現(xiàn)有水平上擴大100多倍。此外，資金不足已經成為許多國家低碳轉型的主要障礙。國際可再生能源機構（IRENA）估算，要實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》關于“全球升溫低于2°丁'目標，用于可再生能源的年均投資必須從現(xiàn)在的3000億美元增加到約8000億美元。國際能源署估計，向