中國(guó)行政審批制度暴露的問(wèn)題與優(yōu)化路徑,行政管理論文

中國(guó)行政審批制度暴露的問(wèn)題與優(yōu)化路徑,行政管理論文摘要：眾所周知，在我們國(guó)家針對(duì)社會(huì)進(jìn)行當(dāng)代化治理的經(jīng)過(guò)中，行政審批是華而不實(shí)一種重要途徑，它對(duì)我們國(guó)家的政治、科技、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。被廣泛應(yīng)用到很多行政管理領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，發(fā)揮維護(hù)促進(jìn)的重要作用。當(dāng)下我們國(guó)家正處深化改革進(jìn)行時(shí)，堅(jiān)持以大眾為主發(fā)展思想，加強(qiáng)改革大局意識(shí)，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和人民公仆意識(shí)，加快轉(zhuǎn)變職能，要突破部門(mén)既得利益的束縛、消除關(guān)卡，突破“官本位〞思想的束縛，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。本文針對(duì)我們國(guó)家行政審批制度予以解析，對(duì)當(dāng)下我們國(guó)家行政審批制度所暴露的缺乏進(jìn)行了分析，從個(gè)人視角出發(fā)，闡述了改革當(dāng)下行政審批制度的詳細(xì)方式方式方法。本文關(guān)鍵詞語(yǔ):行政審批;制度;改革;簡(jiǎn)政放權(quán);當(dāng)前，我們國(guó)家正在進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度的改革，其基本要求為，各單位或部門(mén)需要打破現(xiàn)有環(huán)境桎梏，提升各部門(mén)的大局意識(shí)，消解關(guān)卡思維，打破官本位思想影響，強(qiáng)化部門(mén)本身的服務(wù)意識(shí)，明確當(dāng)下所在部門(mén)職能，為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、科技、文化發(fā)展提供有力的支持。一、行政審批制度概念闡述所謂行政審批制度，指的是國(guó)家的相關(guān)部門(mén)根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，來(lái)對(duì)相關(guān)人的申請(qǐng)進(jìn)行審批，依法給予行政相關(guān)人員開(kāi)展某種活動(dòng)的法律資格或者施行某種行為的法律制度的總稱(chēng)。行政審批詳細(xì)涵蓋有：審批部門(mén)、審批權(quán)利、審批范圍、審批審核、辦法審批許可、收取審批費(fèi)用、變更或撤銷(xiāo)審批許可等相關(guān)規(guī)則。[1]〔一〕行政審批與行政許可行政審批，是基于行政管理為最終目的而開(kāi)展的一種事前管理行為。相關(guān)機(jī)關(guān)單位依靠行政審批制度的施行來(lái)對(duì)社會(huì)上的一些經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，由此保障公眾利益。行政審批的基本流程為：審批——核準(zhǔn)——審核——備案。行政許可，作為國(guó)家行政管理的一種詳細(xì)方式，有效地實(shí)現(xiàn)行政管理目的。維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序正常合理進(jìn)行，調(diào)節(jié)和控制經(jīng)濟(jì)事務(wù)和社會(huì)事務(wù)。行政許可指的是機(jī)關(guān)單位對(duì)有關(guān)人員所提出的開(kāi)展某一項(xiàng)為現(xiàn)行法律所禁止活動(dòng)的申請(qǐng)，機(jī)關(guān)單位依法決定能否給予其許可的一種行政行為?！捕承姓徟攸c(diǎn)分析1．行政機(jī)關(guān)為行政審批活動(dòng)的主體單位簡(jiǎn)單的，從當(dāng)下我們國(guó)家的法律規(guī)則來(lái)看，進(jìn)行行政審批的往往是組織或被委托的組織，并非自然人或法人。從嚴(yán)格意義上講：自然人、法人、其他組織，一方允許另一方從事某種活動(dòng)的行為，不屬于行政許可行為。通過(guò)社會(huì)性團(tuán)體〔如某行業(yè)協(xié)會(huì)〕向自然人或者法人進(jìn)行相關(guān)許可受權(quán)、資格證辦法的行為均不屬于行政許可，這些都屬于民事主體之間所進(jìn)行的一種受權(quán)許可行為。2．到達(dá)行政管理服務(wù)目的是行政審批活動(dòng)開(kāi)展的原因行政管理行為開(kāi)展核心原因是為了維持社會(huì)秩序穩(wěn)定以及保衛(wèi)大多數(shù)人的利益，是我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)、文化等各方面保持長(zhǎng)期向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。行政審批權(quán)數(shù)據(jù)公共權(quán)利，不屬于部門(mén)全力，更不屬于某個(gè)人的全力。行政審批權(quán)在施行經(jīng)過(guò)中嚴(yán)禁從公民中謀取經(jīng)濟(jì)利益，即審批部門(mén)嚴(yán)禁借用審批、公布許可證等名義向當(dāng)事人索要好處?！踩承姓徟姆N類(lèi)1．普通許可普通許可是我們國(guó)家最為常見(jiàn)的行政許可種類(lèi)，它是我們國(guó)家行政機(jī)關(guān)允許知足相關(guān)條件的當(dāng)事人使用相關(guān)權(quán)利的一種行為，所有與公共安全乃至國(guó)家安全相關(guān)聯(lián)的活動(dòng)，允許社會(huì)信譽(yù)度較高的行業(yè)來(lái)到市場(chǎng)當(dāng)中，從事法定經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，建立在生命財(cái)產(chǎn)、人身健康的服務(wù)或產(chǎn)品、物品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售，都能夠采用普通許可的方式進(jìn)行認(rèn)證。2．特許特許指的是行政機(jī)關(guān)單位代表國(guó)家或給予許可人行使某項(xiàng)權(quán)利的權(quán)利，這是一種對(duì)有限資源進(jìn)行有效管理的一種重要形式。常見(jiàn)于對(duì)公共資源的合理分配、對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)使用等與公共利益密切先關(guān)的行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入行為之中。3．認(rèn)可認(rèn)可是行政機(jī)關(guān)針對(duì)相關(guān)人員能否具備對(duì)應(yīng)的資質(zhì)所采用的一種行政審批方式，一般通過(guò)向相關(guān)人員頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)的方式進(jìn)行審批。4．核準(zhǔn)核準(zhǔn)是行政機(jī)關(guān)基于相關(guān)的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)相關(guān)人員能否具有某一特征來(lái)進(jìn)行斷定。核準(zhǔn)主要在針對(duì)重要設(shè)備、關(guān)鍵性設(shè)計(jì)、施工等關(guān)系到人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全等公共安全領(lǐng)域當(dāng)中使用。5．登記行政機(jī)關(guān)單位依靠審批的方式來(lái)確認(rèn)個(gè)人或企業(yè)能否擁有特定的民事權(quán)利能力與行為能力的主體資格與特殊身份。二、中國(guó)行政審批制度暴露的問(wèn)題分析〔一〕滯后觀念妨害改革深化部分行政審批機(jī)關(guān)以為“這件事一直是很費(fèi)事的，審批項(xiàng)目趕緊取消吧，能交出去就交出去！〞這是行政審批制度改革中的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，錯(cuò)誤的把審批與利益掛鉤，是對(duì)職能認(rèn)識(shí)模糊的具體表現(xiàn)出。落后的管理理念與時(shí)代發(fā)展不相適宜，即“管理就是審批〞，不審批就沒(méi)法管理。管理方式單一，審批——收費(fèi)——處理懲罰“老三樣〞的傳統(tǒng)形式，缺乏改革創(chuàng)新活力?！捕撤煞ㄒ?guī)落實(shí)不到位有很多地方、部門(mén)，未針對(duì)法律和地方性政策進(jìn)行深切進(jìn)入研究，也沒(méi)有對(duì)文件進(jìn)行認(rèn)真貫徹落實(shí)，導(dǎo)致在一些地方、一些部門(mén)任意對(duì)行政審批條件進(jìn)行設(shè)計(jì)，隨意增加或刪除行政審批事項(xiàng)、復(fù)雜或簡(jiǎn)化審批流程，行政審批時(shí)限等違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，面對(duì)這些違法違規(guī)行為，沒(méi)有監(jiān)督監(jiān)察部門(mén)給予及時(shí)糾錯(cuò)和責(zé)任追查。[2]〔三〕與行政許可法相配套施行的法律法規(guī)的缺失從行政審批流程的規(guī)范化設(shè)計(jì)，到行政審批時(shí)間的控制，再到行政審批簽批權(quán)的委托下放等，都沒(méi)有構(gòu)成一整套與之匹配施行的規(guī)則，使得部分行政審批存在規(guī)范性差、同步性差、協(xié)調(diào)性差的非規(guī)范合法狀態(tài)。三、優(yōu)化行政審批制度的有效途徑〔一〕對(duì)行政審批制度改革的目的進(jìn)行明確1．降低行政審批的類(lèi)目這不但是我們國(guó)家改革開(kāi)發(fā)的基本要求，同時(shí)也是今后國(guó)家發(fā)展的必然趨勢(shì)，簡(jiǎn)單地講，在改革經(jīng)過(guò)中，必需要依托相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化定量，嚴(yán)禁盲目增加審核項(xiàng)目，適當(dāng)簡(jiǎn)化行政審批流程，對(duì)當(dāng)下冗余的行政審批類(lèi)目開(kāi)展清理，保存有意義的類(lèi)目，去除低效率類(lèi)目。2．規(guī)范審批行為對(duì)行政審批行為進(jìn)行規(guī)范同樣是華而不實(shí)一項(xiàng)重要要求，它是對(duì)原來(lái)行政審批制度所存在問(wèn)題或缺乏的一次重要改革，在中國(guó)原來(lái)的行政審批制度當(dāng)中，對(duì)于所暴露的問(wèn)題和缺陷，必需要進(jìn)行鐵腕改革，對(duì)現(xiàn)有的審批制度開(kāi)展大膽創(chuàng)新，對(duì)行政審批制度進(jìn)行客觀理性分析，深切進(jìn)入分析市場(chǎng)變化規(guī)律，實(shí)現(xiàn)行政審批制度功能的最大化具體表現(xiàn)出。[3]〔二〕繼續(xù)深化行政審批制度改革的對(duì)策建議1．制定嚴(yán)格的審批程序，積極推進(jìn)行政審批規(guī)范化建設(shè)加快轉(zhuǎn)變職能，不僅要解決由誰(shuí)管的問(wèn)題，更要解決怎樣管的問(wèn)題。應(yīng)以堅(jiān)持市場(chǎng)優(yōu)先原則與社會(huì)自治原則相結(jié)合，促進(jìn)政事分開(kāi)、政企分開(kāi)、政社分開(kāi)，保障權(quán)責(zé)一致，合理劃分垂直審批權(quán)限。行政審批制度的深化改革，必需要堅(jiān)持以大眾為主的發(fā)展思想，基于人民群眾實(shí)際要求作為改革核心目的，勇于打破改革經(jīng)過(guò)中的阻礙，發(fā)動(dòng)整個(gè)社會(huì)的氣力。一是靠專(zhuān)業(yè)實(shí)力，用社會(huì)氣力推動(dòng)行政審批制度改革的進(jìn)度；二是加強(qiáng)人民群眾的介入度，廣泛搜集來(lái)自于群眾中的聲音，依靠頒布草案、征求意見(jiàn)和公開(kāi)聽(tīng)證，來(lái)保證行政審批流程遭到群眾的普遍認(rèn)可和歡迎；三是扶持社會(huì)組織，在不能完成或不能有效履行社會(huì)職能方面彰顯出社會(huì)組織的特有價(jià)值。2．進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)(1〕根據(jù)“應(yīng)減必減、該放就放〞繼續(xù)取消下放行政審批項(xiàng)目。行政審批制度改革，是取消下放審批事項(xiàng)，不是一味的聽(tīng)任或削弱宏觀管理，通過(guò)改變的宏觀調(diào)控方式，轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)而更好地實(shí)現(xiàn)監(jiān)管。[4]因而，針對(duì)需要取消下放的審批事項(xiàng)要加強(qiáng)事后監(jiān)管，通過(guò)檢查、監(jiān)管、備案等管理方式創(chuàng)新管理形式。探尋求索建立審批項(xiàng)目動(dòng)態(tài)清理機(jī)制。如以部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件等形式設(shè)定的行政許可，未根據(jù)行政許可法規(guī)定的，要限期改正或撤銷(xiāo)；如可通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有效調(diào)節(jié)的，公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，行業(yè)、協(xié)會(huì)、自治組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的，可通過(guò)評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行事后監(jiān)督，無(wú)需前置審批。(2〕制定好權(quán)利清單。權(quán)利清單指的是部門(mén)所把握的權(quán)利，將權(quán)利清單進(jìn)行明示，并對(duì)權(quán)利內(nèi)容進(jìn)行闡釋?zhuān)瑢⑾嚓P(guān)事項(xiàng)的辦理流程進(jìn)行透明，人民群眾便能夠?qū)?quán)利的施行進(jìn)行有效監(jiān)督。從這一層面講，權(quán)利清單的制定本身也是對(duì)責(zé)任的明確，對(duì)部門(mén)職能的明確，對(duì)各機(jī)關(guān)單位權(quán)利界線的劃分，使其承當(dāng)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任。3．健全行政審批監(jiān)督、制約、問(wèn)責(zé)機(jī)制行政審批制度的完善需要一個(gè)完好的監(jiān)督制約機(jī)制作為支撐。完善的行政審批制度監(jiān)督制約機(jī)制的構(gòu)架應(yīng)如下：其一，全經(jīng)過(guò)監(jiān)督。對(duì)行政審批的各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督；其二，全方位監(jiān)督。在監(jiān)督主體方面，包括了權(quán)利機(jī)關(guān)監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等。從其內(nèi)部監(jiān)督方面，亦可建立專(zhuān)門(mén)的行政審批監(jiān)督機(jī)構(gòu)；其三，信息公開(kāi)，高度透明。4．優(yōu)化行政審批服務(wù)體系(1〕規(guī)范行政審批行為。引入標(biāo)準(zhǔn)化理念，規(guī)范審批流程管理。逐步制定有關(guān)行政審批咨詢(xún)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、行政審批基礎(chǔ)性規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、行政審批辦理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)督檢查規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)成行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理整體性制度框架。(2〕調(diào)整行政審批流程。切實(shí)推進(jìn)“陽(yáng)光審批〞，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，轉(zhuǎn)變職能，提高工作透明度。對(duì)審批環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)調(diào)整，優(yōu)化程序，明確審批權(quán)責(zé)，落實(shí)監(jiān)督。最大限度方便基層，服務(wù)省會(huì)，為人民群眾辦實(shí)事。(3〕創(chuàng)新行政審批方式。開(kāi)創(chuàng)建立“一站式〞政務(wù)服務(wù)體系，建設(shè)行政審批服務(wù)平臺(tái)。例如，積極探尋求索和推廣集中審批、并聯(lián)審批等有效做法，在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新行政審批和政務(wù)服務(wù)的體制機(jī)制。逐步將行政審批、公共服務(wù)、便民服務(wù)和公共資源交易納入“市民之家〞集中辦理。以行政審批資源集成為先導(dǎo)，加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)力度，推進(jìn)審批機(jī)制創(chuàng)新。以下為參考文獻(xiàn)[1]歐桂英,黃長(zhǎng)杰,杜寶忠，黃川編