第十章行政監(jiān)督第13次課

第十章行政監(jiān)督學(xué)習(xí)目的1、理解行政監(jiān)督；2、了解行政監(jiān)督的特點(diǎn)、原則；3、掌握我國的行政監(jiān)督體系（內(nèi)、外），并聯(lián)系實(shí)際。4、清楚我國行政監(jiān)督存在的問題，明白改革、完善行政監(jiān)督體制的方法。

從身邊的事走進(jìn)行政監(jiān)督某市制革廠附近的下水道堵塞，造成污水四溢，臭氣熏天。附近1000多戶居民深受其害，多次向有關(guān)部門反映，但問題一直得不到解決。某報(bào)記者對(duì)此作了專門的采訪，并在該報(bào)的監(jiān)督專欄里對(duì)有關(guān)部門提出了批評(píng)和建議，終于促使有關(guān)部門馬上采取措施。在不到一周的時(shí)間內(nèi)解決了下水道堵塞問題。

請(qǐng)從行政監(jiān)督的角度分析，上述報(bào)紙的報(bào)導(dǎo)和批評(píng)屬于何種監(jiān)督，這種監(jiān)督具有什么特點(diǎn)？深圳公民艱難的“公共預(yù)算之旅”

南方周末報(bào)道：一位資產(chǎn)管理公司的CEO（吳君亮）、兩位財(cái)務(wù)分析人員，懷著“天真”的理想，從2006年起，在深圳開始了“不務(wù)正業(yè)”的公共預(yù)算之旅。他們向十幾個(gè)中央部委、十幾個(gè)地方政府提出了查看預(yù)算案的申請(qǐng)，除了證監(jiān)會(huì)之外，基本都有回復(fù)，但這些回復(fù)無一例外地拒絕了申請(qǐng)，有的說公共預(yù)算屬“機(jī)密”，有的說預(yù)算內(nèi)容與他們無關(guān)。有人認(rèn)為他們是“不務(wù)正業(yè)”，也有人認(rèn)為“你們跟政府對(duì)著干，是沒有結(jié)果的”。一次次的失望之后，終于等到了2008年5月1日《政府信息公開條例》的正式實(shí)施。該條例明確規(guī)定：各級(jí)政府的預(yù)算與決算報(bào)告是需要主動(dòng)公開的“重點(diǎn)政府信息”，必須向公眾開放并提供便利的查閱條件。到2008年5月，他們終于看到了深圳政府的2008年度部門預(yù)算草案；10月27日，衛(wèi)生部向他們公布了一份接近完備的本級(jí)部門預(yù)算。在新中國的歷史上，這兩次回應(yīng)都是第一次。

如何跳出歷史周期？

1945年，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的前夕，黃炎培先生到延安考察訪問時(shí)，對(duì)毛主席闡述了一段推心置腹的諍言：“一人、一家、一團(tuán)體、一地方乃至一國，其興也勃焉，其亡也忽焉。大凡初時(shí)，聚精會(huì)神，沒有一事不用心，沒有一人不賣力，但最終政怠宦成的也有，人亡政息的也有，求榮取辱的也有。總之，沒有能跳出這個(gè)周期率的支配?！泵飨赋鲞@個(gè)問題已經(jīng)解決，辦法就是民主，“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府則不敢松懈；只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”

“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗”

－－阿克頓

“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。”－－孟德斯鳩《論法的精神》

第一節(jié)

行政監(jiān)督概述一、行政監(jiān)督的含義行政監(jiān)督是指各類監(jiān)督主體依法對(duì)政府機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政權(quán)力行為是否合法、合理所實(shí)施的監(jiān)察和督導(dǎo)活動(dòng)。內(nèi)涵：1.行政監(jiān)督的主體廣泛，包括國家立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政協(xié)、社會(huì)團(tuán)體、公民、新聞媒體等。是行使行政監(jiān)督權(quán)的責(zé)任者和執(zhí)行者。2.行政監(jiān)督的對(duì)象是行政機(jī)關(guān)及國家公務(wù)員在實(shí)施行政管理時(shí)運(yùn)用和行使行政權(quán)力的一切公務(wù)行為，即行政行為。

3.行政監(jiān)督性質(zhì)是監(jiān)督主體對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的一種法制監(jiān)督。其內(nèi)容包括合法性和合理性監(jiān)督。4.行政監(jiān)督的目的在于保障社會(huì)主義民主和法制，及時(shí)防止和糾正行政管理過程中的失誤和偏差。二、行政監(jiān)督的特點(diǎn)監(jiān)督主體的全民性監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性監(jiān)督手段的多樣性監(jiān)督過程的及時(shí)性監(jiān)督性質(zhì)的法制性

三、行政監(jiān)督的作用

預(yù)防作用控制作用補(bǔ)救作用評(píng)價(jià)作用四、行政監(jiān)督的內(nèi)容行政決策是否科學(xué)、合法行政管理行為是否合法、合理行政部門及其工作人員是否廉潔、勤政、不濫用權(quán)力自由裁量權(quán)是否被違規(guī)濫用。

五、行政監(jiān)督的原則民主化原則

；公開化原則

（問題、過程、結(jié)果）法制化原則

（主體合法、程序合法、方式合法）；有效性原則。

第二節(jié)行政監(jiān)督體系

一、

內(nèi)部監(jiān)督體系上下級(jí)監(jiān)督：上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督；監(jiān)察監(jiān)督：檢查督促行政機(jī)關(guān)及工作人員遵紀(jì)守法、履行職責(zé)并對(duì)違法實(shí)施懲處；

審計(jì)監(jiān)督：財(cái)政收支審計(jì)監(jiān)督、以嚴(yán)肅國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律、減少公共財(cái)政領(lǐng)域的弊端。

2008年以來，國務(wù)院監(jiān)察部參加查處特別重大事故70起，共給予政紀(jì)處分和建議給予黨紀(jì)處分973人，其中廳局級(jí)以上干部130人。另外，地方各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)參加查處特大事故517起，共給予政紀(jì)處分和建議給予黨紀(jì)處分3931人，其中縣處級(jí)以上干部845人。監(jiān)察部門監(jiān)督

2003年的6月25日，一批違規(guī)大案在國家審計(jì)署審計(jì)長李金華向全國人大常委會(huì)所作的審計(jì)報(bào)告中曝光，一場(chǎng)嚴(yán)查亂管理、亂投資、違規(guī)挪用資金的“審計(jì)風(fēng)暴”隨即席卷全國。一年后，在十屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議上，李金華再次提交了一份讓人觸目驚心的審計(jì)“清單”，中央一些部委赫然在榜。長達(dá)22頁的審計(jì)報(bào)告中有19頁都是關(guān)于對(duì)各級(jí)財(cái)政審計(jì)后發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，不僅披露了國家林業(yè)局、國家體育總局、國防科工委、科技部等中央單位虛報(bào)、挪用預(yù)算資金的違規(guī)事實(shí)，還披露了淮河災(zāi)區(qū)和云南大姚地震災(zāi)區(qū)有關(guān)地方政府虛報(bào)、挪用救災(zāi)款的事實(shí)，以及原國家電力公司領(lǐng)導(dǎo)班子決策失誤造成重大損失的調(diào)查結(jié)果.記者根據(jù)公開數(shù)據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，三個(gè)月中有600多人被追究了責(zé)任，其中嚴(yán)重者觸犯了國家刑律被移交司法機(jī)關(guān)，輕者也為此丟掉了飯碗。內(nèi)部監(jiān)督評(píng)價(jià)：優(yōu)越性：行政機(jī)關(guān)是依照上下隸屬關(guān)系而組織起來的，這種組織性質(zhì)決定了這種監(jiān)督的內(nèi)容具有全面性、監(jiān)督方式更具多樣性，是最直接、最有效的監(jiān)督，也決定了其權(quán)威性和效率性。局限性：自我監(jiān)督的效果在實(shí)踐中會(huì)打折扣，特別是自上而下和自下而上的監(jiān)督更是如此。這就需要加強(qiáng)外部監(jiān)督和建立健全民主與法制的途徑來解決。

二、外部監(jiān)督體系

1.國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督

我國《憲法》明確規(guī)定：“國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。”因此，在我國，權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督最高層次、最具權(quán)威性和享有最高法律效力的監(jiān)督。

權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督主要內(nèi)容和形式：聽取和審查政府有關(guān)工作的報(bào)告；審查行政機(jī)關(guān)制定和頒布實(shí)施的行政法規(guī)、行政規(guī)章和有關(guān)的決定、命令及措施；督促行政機(jī)關(guān)辦理人大代表提出的議案；

罷免政府組成人員；對(duì)政府行政機(jī)關(guān)提出質(zhì)詢和詢問；視察和檢查行政機(jī)關(guān)的工作；受理人民群眾對(duì)政府行政機(jī)關(guān)和國家公務(wù)員的檢舉和控告。

2、國家審判機(jī)關(guān)監(jiān)督（人民法院監(jiān)督）

是適用法律的判斷機(jī)關(guān)，主要是通過行政審判實(shí)現(xiàn)對(duì)行政機(jī)關(guān)及工作人員的監(jiān)督。審理行政案件。

審理與國家公務(wù)員的行政行為有關(guān)的刑事案件。審理與國家公務(wù)員有關(guān)的民事案件。通過司法建議通知書、司法建議書等形式，向有關(guān)機(jī)關(guān)及其主管部門提出改進(jìn)工作的意見和建議。3、國家檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督

對(duì)各級(jí)機(jī)關(guān)及工作人員和公民是否遵守憲法和法律實(shí)施專門監(jiān)督，以保證憲法和法律的正確實(shí)施實(shí)施法紀(jì)檢察

提出司法建議

4、人民政協(xié)監(jiān)督

政治協(xié)商是對(duì)國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問題在決策之前進(jìn)行協(xié)商和就決策執(zhí)行過程中的重要問題進(jìn)行協(xié)商。中國政協(xié)的政治協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的重要體現(xiàn)。民主監(jiān)督是對(duì)國家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，通過建議和批評(píng)進(jìn)行監(jiān)督。它是參加中國政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士通過政協(xié)組織對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作進(jìn)行的監(jiān)督，也是中國共產(chǎn)黨在政協(xié)中與各民主黨派和無黨派人士之間進(jìn)行的互相監(jiān)督。

5、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人監(jiān)督

社會(huì)團(tuán)體：包括群眾性組織的監(jiān)督（工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、村委會(huì)、居委會(huì)、行會(huì)、商會(huì)等）、行業(yè)性組織、公益性組織。通過召開各種會(huì)議和開展各種方式的活動(dòng)，收集人民群眾對(duì)政府行政機(jī)關(guān)的要求、意見、建議，以及就某些問題對(duì)政府行政機(jī)關(guān)的詢問，然后以口頭或文字等形式向政府行政機(jī)關(guān)反映、轉(zhuǎn)達(dá)。組織各自所聯(lián)系的人民群眾對(duì)政府行政機(jī)關(guān)和國家公務(wù)員的工作展開評(píng)議，協(xié)助行政機(jī)關(guān)和國家公務(wù)員及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，并幫助他們迅速改正。支持和幫助人民群眾檢舉政府行政機(jī)關(guān)和國家公務(wù)員的違法、瀆職行為，對(duì)行政機(jī)關(guān)和國家公務(wù)員侵犯公民合法權(quán)益的行為提出控告，對(duì)其不適當(dāng)?shù)奶幚頉Q定和行政措施提出申訴。公民個(gè)人監(jiān)督：通過書信、上訪、電話、直接對(duì)話等多種途徑或方式對(duì)行政機(jī)關(guān)和國家公務(wù)員的工作提出要求、意見和建議，參加各種形式的評(píng)議活動(dòng)，對(duì)行政機(jī)關(guān)和國家公務(wù)員的行政行為和工作作出客觀的評(píng)價(jià)。通過法定程序向國家立法機(jī)關(guān)、國家檢察機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的特別專業(yè)部門（審計(jì)、監(jiān)察）檢舉國家公務(wù)員的違法、瀆法行為，控告行政機(jī)關(guān)和國家公務(wù)員的侵權(quán)行為；對(duì)行政機(jī)關(guān)和國家公務(wù)員的不合理或失當(dāng)?shù)奶幚頉Q定，向其上級(jí)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)直至向人民法院提起行政訴訟。

6、新聞媒體監(jiān)督（輿論監(jiān)督）新聞媒體包括：報(bào)刊、廣播、電視、電影、音像和網(wǎng)絡(luò)等。大力宣傳黨和國家的政策、法律、法規(guī)，反映人民呼聲；通過采訪、調(diào)查、發(fā)表評(píng)論、跟蹤報(bào)道、群眾信訪受理等途徑，采用批評(píng)、建議、譴責(zé)、曝光等方法，督促行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員改進(jìn)工作作風(fēng)和方法，保證行政管理活動(dòng)正確、順利地開展。新聞媒體特點(diǎn)：直接來自于大眾，又在大眾中廣泛傳播，具有直接、公開、迅速、及時(shí)的特點(diǎn)，是表達(dá)“民意”、“公意”的“喉舌”。其揭露違法腐敗行為，成為監(jiān)督行政機(jī)關(guān)防止濫用權(quán)力的有效手段。也稱為“第四種權(quán)力”或“第四部門”。新聞媒體的重要性托馬斯.杰斐遜：如果只剩下沒有報(bào)紙的政府和無政府的報(bào)紙兩種選擇，那么我毫不猶豫地選擇后者。安東尼.奧羅姆：大眾傳媒在美國典型地表現(xiàn)為一種批評(píng)的工具。中國違法亂紀(jì)者：不怕通報(bào)，就怕見報(bào)。思考：媒體監(jiān)督有何局限性？怎樣看待“新聞自由”？由于新聞媒體不具有直接的法律效力，新聞媒體的監(jiān)督也僅有輿論的影響力及壓力，對(duì)問題的曝光未必帶來問題的直接解決，甚至未必能引起對(duì)相關(guān)問題的查處和追究。所以，新聞媒體的監(jiān)督功效是有限度的，監(jiān)督的效果需要建立相關(guān)的機(jī)制進(jìn)行保障。此外，媒體還可能存在報(bào)道不實(shí)、打擊報(bào)復(fù)、人為炒作制造轟動(dòng)效應(yīng)、從業(yè)人員的職業(yè)道德、網(wǎng)民暴力及不明真相等問題。何為“新聞自由”？1901年梁啟超在《十種德性相反相成義》一文中說“言論自由、出版自由，為一切自由之保障”。他認(rèn)為自由可以分為“文明人”的自由和“野蠻人”的自由，兩者的區(qū)別在于有無受到制裁?！盁o制裁之自由，群之賊也；有制裁之自由，群之寶也?！本褪钦f新聞之自由是自由和制裁之統(tǒng)一。新聞工作者在享受自由權(quán)利時(shí)，必須對(duì)社會(huì)承擔(dān)義務(wù)；一切報(bào)道，必須服從制裁的前提下進(jìn)行。“服從之點(diǎn)有三：一曰服從公理，二曰服從本群所自定之法律，三曰服從多數(shù)之決議。”只有服從社會(huì)公理，服從社會(huì)法律規(guī)范與群體的整體利益，才是真自由。１、萬文國等10名省人大代表聯(lián)名提出了《關(guān)于濱江橋收費(fèi)站遷移的質(zhì)詢案》。省政府對(duì)代表的質(zhì)詢案予以了高度重視，認(rèn)為代表提出的意見合理，積極協(xié)調(diào)各有關(guān)方面落實(shí)質(zhì)詢案提出的要求。日前作出決定：于2005年1月15日正式停止收費(fèi)，并抓緊拆除收費(fèi)站。

（權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督）練一練

在“兩會(huì)”上，政協(xié)委員張新建提案建議，有關(guān)部門應(yīng)對(duì)海淀區(qū)玲瓏塔市場(chǎng)的環(huán)境進(jìn)行整治，派專人管理環(huán)境衛(wèi)生。記者聯(lián)系到負(fù)責(zé)辦理此項(xiàng)提案的海淀區(qū)工商分局負(fù)責(zé)人郭衛(wèi)國，郭向記者表示，區(qū)政府交辦的此項(xiàng)提案已經(jīng)辦理完畢，并已經(jīng)向提案人張新建委員作了答復(fù)。

人民政協(xié)的監(jiān)督

某鎮(zhèn)政府修筑公路時(shí)，需占用一村民的承包地。在沒有與該村民達(dá)成有效補(bǔ)償協(xié)議的情況下，便組織人員將其承包地上的莊稼毀掉。該村民要求鎮(zhèn)政府對(duì)此事予以合理解決，但未得到答復(fù)。于是，該村民向縣人民法院提出了行政訴訟，將鎮(zhèn)政府推上了被告席。法院經(jīng)過認(rèn)真的庭審調(diào)查，做出判決，責(zé)令被告鎮(zhèn)政府對(duì)原告做出合理賠償。社會(huì)公眾的監(jiān)督司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督

群眾喉舌政府鏡鑒

“時(shí)事追蹤報(bào)道，新聞背景分析，社會(huì)熱點(diǎn)透視，大眾話題評(píng)說”?，F(xiàn)在濃縮為一句話：“用事實(shí)說話”。直到今天，它仍然是中國最有影響的輿論監(jiān)督品牌，其報(bào)道的80％的輿論監(jiān)督節(jié)目都使問題獲得了解決。

共和國3任總理先后親臨《焦點(diǎn)訪談》演播室。1997年，李鵬題詞：“焦點(diǎn)訪談，表揚(yáng)先進(jìn)，批評(píng)落后，伸張正義”；1998年，朱镕基贈(zèng)言：“輿論監(jiān)督，群眾喉舌，政府鏡鑒，改革尖兵”；2003年，溫家寶在《焦點(diǎn)訪談》演播室贈(zèng)言：“與人民同行，與祖國同在，與世界同步，與時(shí)代同進(jìn)”。

（2008廣東）2007年9月，我國正式成立國家預(yù)防腐敗局，負(fù)責(zé)全國預(yù)防腐敗工作的組織直轄市、綜合規(guī)劃、政策制定和檢查指導(dǎo)等重要工作。這一舉措旨在加強(qiáng)行政監(jiān)督體系中的

A國家司法機(jī)關(guān)監(jiān)督

B行政系統(tǒng)外部監(jiān)督

C行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督

D國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督C

近年來，我國政府把實(shí)行民主決策、推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)行政監(jiān)督作為政府工作的三項(xiàng)基本準(zhǔn)則。從監(jiān)督體系上看，對(duì)我國政府具有外部監(jiān)督職能的中央國家機(jī)關(guān)有

①全國人民代表大會(huì)②國家監(jiān)察部和國家審計(jì)署③最高人民法院和最高人民檢察院④中國人民政治協(xié)商會(huì)議A①③B①④C③④D②④A近年來，我國一些省市陸續(xù)向群眾開放政府的“紅頭文件”的查閱。據(jù)此回答下題。開放“紅頭文件”的查閱，說明（）①政府的群眾意識(shí)和服務(wù)意識(shí)在增強(qiáng)②政府自覺地接受人民的監(jiān)督③政府工作的透明度增強(qiáng)④政府熱衷于做表面文章A、①②④B、①③④C、①②③④D、①②③D

第三節(jié)

行政監(jiān)督制度的完善一、我國行政監(jiān)督制度的歷史沿革

1.御史糾察制度：以督百官

2.言官諫諍制度：以正君主3.地方監(jiān)察制度：以維護(hù)中央集權(quán)和國家統(tǒng)一。

新中國行政監(jiān)督制度發(fā)展歷程

1、1949－1954年。政務(wù)院就設(shè)立了人民監(jiān)察委員會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督政府機(jī)關(guān)及其工作人員是否履行職責(zé)。在縣以上地方各級(jí)人民政府內(nèi)設(shè)立人民監(jiān)察委員會(huì)。2、1954－1959年，國務(wù)院改設(shè)監(jiān)察部，對(duì)國務(wù)院各部門、地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)、國營企業(yè)等實(shí)行監(jiān)督。各省市設(shè)立了監(jiān)督廳、局、處。3、1959－1982年。1959年4月18日，第二屆人大第一次會(huì)議根據(jù)國務(wù)院的議案決定撤銷監(jiān)察部。4、1982年至今，行政監(jiān)督逐漸恢復(fù)階段，監(jiān)管手段、方法、措施進(jìn)一步完善。

二、我國行政監(jiān)督存在的問題監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)在動(dòng)力不足監(jiān)督體系設(shè)置不合理法律制度不健全，監(jiān)督缺乏可操作性被監(jiān)督者缺乏主動(dòng)接受監(jiān)督的自覺性國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的實(shí)際效力比較小，“橡皮圖章”的狀況未得到根本改變。新聞媒體監(jiān)督限制太多，實(shí)際效力弱；公民監(jiān)督缺乏保障機(jī)制，監(jiān)督渠道較少。據(jù)《財(cái)經(jīng)》雜志統(tǒng)計(jì)1987－2010年的120個(gè)高官貪腐樣本宣示，“由他案引出”以60.44％的比例成為最高案發(fā)形式。此外，被舉報(bào)的占25.27％。換言之，案中案及群眾舉報(bào)成為發(fā)現(xiàn)腐敗的重要途徑，占到了案發(fā)比例的八成以上。相形之下，內(nèi)部反腐的作用并不顯眼。中山大學(xué)倪星指出，“由他案引出”這種被動(dòng)反腐方法占六成以上比例，可知整個(gè)監(jiān)督體系雖然無懈可擊，但關(guān)鍵在于制度運(yùn)轉(zhuǎn)起來。我國反腐倡廉的文件達(dá)1200多個(gè)，是世界上最多的，但僅止于紙上。大量的廉政法規(guī)中，出現(xiàn)“嚴(yán)禁”“不準(zhǔn)”等規(guī)定，但由哪些機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)執(zhí)行，缺乏明確的指向，對(duì)于違規(guī)如何處置，也極少定量規(guī)定。三、改革、完善行政監(jiān)督體制1.以權(quán)力約束權(quán)力。（監(jiān)督supervision，實(shí)質(zhì)上是居優(yōu)勢(shì)地位的權(quán)力對(duì)相對(duì)弱小或起碼平行的權(quán)力主體之間的約束，沒有與被監(jiān)督對(duì)象起碼平行的權(quán)力，便難以進(jìn)行有效的監(jiān)督。要加強(qiáng)行政監(jiān)督，就必須首先提高監(jiān)督主體的法律地位，賦予足夠的權(quán)威。）2.借鑒學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，政務(wù)公開，增加透明度。（學(xué)習(xí)和吸取國外在政府行政運(yùn)作中提高透明度的好經(jīng)驗(yàn)和反腐倡廉的好做法。）3.建立統(tǒng)一且富有權(quán)威的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。行政監(jiān)督主體多元化，形成了行政組織內(nèi)部、外部的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。但主體的多元化使監(jiān)督主體不明確。大家都監(jiān)督，大家都不監(jiān)督；大家都有責(zé)任，大家都不承擔(dān)責(zé)任。因此，必須改多元化為一元化，把眾多的監(jiān)督主體統(tǒng)一于一個(gè)富有權(quán)威的國家機(jī)構(gòu)設(shè)想：建立直接向權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作的外部行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)；或是建立直接聽命于政府首腦的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)。4.完善行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的自我約束機(jī)制。首先是要提高監(jiān)督人員的素質(zhì)，行政監(jiān)督隊(duì)伍要德才兼?zhèn)洹⒄咚礁?、工作能力?qiáng)；其次建立強(qiáng)有力的反彈機(jī)制，形成監(jiān)督者和被監(jiān)督者的雙向壓力、激勵(lì)機(jī)制。還要健全行政監(jiān)督的法規(guī)制度，做到有法可依。監(jiān)督人員實(shí)行定期輪換制，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)和派駐各機(jī)關(guān)的監(jiān)督人員更應(yīng)定期交流。保證監(jiān)督機(jī)制本身充滿活力，充滿生機(jī)?！读ā氛卺j釀中。

以權(quán)利約束權(quán)力。（強(qiáng)化人大監(jiān)督機(jī)制，完善新聞?shì)浾摵凸癖O(jiān)督制約機(jī)制。）

案例分析題：“躲貓貓”事件一波三折

2009年2月13日《云南信息報(bào)》刊登的一起社會(huì)新聞事件《玉溪男子盜林木被拘半月后死亡》披露，24歲的云南玉溪北城鎮(zhèn)男子李蕎明因盜伐林木被刑拘，1月30日進(jìn)入晉寧縣公安局看守所，2月8日下午受傷住院，4天后在醫(yī)院死亡，死因是“重度顱腦損傷”。晉寧縣公安機(jī)關(guān)2月12日給出的解釋是，李蕎明受傷是由于其與同監(jiān)室的獄友在看守所玩“躲貓貓”游戲時(shí)，遭到獄友踢打并不小心撞到墻壁。新聞見報(bào)的當(dāng)天下午，針對(duì)此事件的討論迅速在各網(wǎng)站的論壇里展開。網(wǎng)友普遍對(duì)玩游戲致死的說法表示強(qiáng)烈質(zhì)疑。在各大門戶網(wǎng)站的新聞跟帖評(píng)論中，類似“監(jiān)獄那地方的確不是老實(shí)人能住的”、“這樣的結(jié)論太荒唐了，背后肯定有黑幕”“珍愛生命，不躲貓貓”的評(píng)論隨處可見；某網(wǎng)站還于14日對(duì)“躲貓貓”詞條進(jìn)行了修改，添加了“娛樂性很強(qiáng)，在特定的地方進(jìn)行有一定的危險(xiǎn)性（監(jiān)獄中、勞教所中或者看守所）”的釋義?！岸阖堌垺币辉~從初現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)到成為輿論熱詞，僅用了7天時(shí)間，而云南省委宣傳部于2月19日發(fā)出的《關(guān)于參與調(diào)查“躲貓貓”輿論事件真相的公告》，使這一事件的熱度再次升溫。公告中寫道：“因此事而誕生的‘躲貓貓’一詞迅速成為網(wǎng)絡(luò)熱詞。為滿足社會(huì)公眾的知情權(quán)，省委宣傳部將會(huì)同相關(guān)部門組成調(diào)查委員會(huì)，于2月20日上午前往昆明市晉寧縣具體事發(fā)地，對(duì)‘躲貓貓’輿論事件真相進(jìn)行調(diào)查。現(xiàn)面向社會(huì)征集網(wǎng)民和社會(huì)各界人士代表4名，作為調(diào)查委員會(huì)成員參與調(diào)查?！贝宋囊怀觯憫?yīng)者眾多，并引來國內(nèi)外諸多媒體的關(guān)注。云南省委宣傳部副部長伍日告表示，對(duì)于報(bào)名者不設(shè)任何條件、不對(duì)調(diào)查設(shè)置任何前提、不預(yù)設(shè)任何調(diào)查結(jié)果，希望由網(wǎng)絡(luò)發(fā)起的事，最終由網(wǎng)絡(luò)來解決。“躲貓貓”事件之所以受到網(wǎng)民的關(guān)注，是因?yàn)闀x寧公安機(jī)關(guān)給出的死亡理由不能服眾。隨著越來越多的網(wǎng)友參與到討論和質(zhì)疑之中，對(duì)“躲貓貓”事件形成了強(qiáng)大的輿論壓力。云南官方邀網(wǎng)民參與事件調(diào)查的舉措，使這個(gè)監(jiān)督事件具有不同以往的新意。與“華南虎照”事件中當(dāng)?shù)毓俜揭晃堆谏w事件真相相比，云南官方愿與網(wǎng)民攜手探究事件真相，不僅體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)影響力的不斷壯大，更體現(xiàn)出政府的開明與進(jìn)步。

在這些事件中，網(wǎng)民所起到的主要作用，皆是堅(jiān)持不懈地提出質(zhì)疑，并形成強(qiáng)大的輿論的影響力及壓力，促使事件的解決和真相的披露。而網(wǎng)民參與“躲貓貓”事件調(diào)查的發(fā)起者——云南省委宣傳部副部長伍日告曾希望的：在網(wǎng)絡(luò)上升溫的事，最終通過網(wǎng)絡(luò)來解決。雖然由于制度和法律的原因，“真正能揭露真相的，只可能是擁有法律資源的司法部門?！泵襟w自然是不能取代司法機(jī)關(guān)執(zhí)法的。但應(yīng)該看到，被喻為“第四種力量”網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的重點(diǎn)在“輿論”二字，網(wǎng)絡(luò)在輿論監(jiān)督上的長處，只在于讓更多的普通民眾能夠加入到輿論監(jiān)督的隊(duì)伍中，使一個(gè)事件的聚焦更加簡便并具有可操作性，最大限度地通過民眾輿論促使司法公正的達(dá)成。就此而論，“躲貓貓”事件的監(jiān)督作用已經(jīng)達(dá)到。（1）從“躲貓貓”事件中可以看出我國的行政監(jiān)督還存在哪些問題？（2）通過行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督能否從根本上解決這些問題？地方行政法規(guī)助輿論監(jiān)督——安徽實(shí)施新聞曝光追查輿論監(jiān)督是每年“兩會(huì)”期間備受關(guān)注的話題之一，迄今雖未列入全國性的立法規(guī)劃，但一些地方已經(jīng)為此進(jìn)行了有益的探索。繼2000年3月安徽省政府法制辦頒發(fā)《關(guān)于做好新聞曝光案件追查工作的通知》后，兩年間安徽省各級(jí)政府法制系統(tǒng)就查處此類新聞曝光案件768起。2002年11月30日，《安徽省預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》第十九條第二款更為明確地規(guī)定“新聞媒體對(duì)國家工作人員履行職務(wù)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督”。安徽省“新聞案件曝光案件追查制度”的最終確立歷經(jīng)了一個(gè)過程。早在1997年，基于促進(jìn)依法行政以及預(yù)防和糾正違法或不當(dāng)行政行為的目的，安徽省政府提請(qǐng)安徽省人大審議通過了《安徽省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》。該條例第七條明確規(guī)定：“行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和授權(quán)組織應(yīng)接受輿論監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督，對(duì)報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體披露的以及公民、法人和其他組織檢舉、控告的違法行政行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行查處?！边@是安徽省首次將新聞媒體曝光案件納入行政執(zhí)法監(jiān)督范圍的立法實(shí)踐，也是安徽省對(duì)輿論監(jiān)督給予法制保障的最初文本。2000年1月，省政府頒布《安徽省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》規(guī)定：“報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體報(bào)道的違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?，即使?dāng)事人未申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟，法制機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)組織督查?！薄栋不帐⌒姓?zhí)法監(jiān)督辦法》是全國第一個(gè)對(duì)新聞曝光案件追查作出具體規(guī)定的規(guī)章。2000年3月，作為新聞曝光案件追查主體之一的安徽省法制辦，專門下發(fā)《關(guān)于做好新聞曝光追查工作的通知》。該通知指出：“新聞媒體對(duì)違法或不當(dāng)行政行為的曝光，是對(duì)政府行政管理活動(dòng)的有效監(jiān)督，有利于改善投資環(huán)境，促進(jìn)依法行政。”至此，新聞曝光案件追查制度在安徽正式確立。安徽省政府宣布實(shí)施新聞曝光案件追查制度后不久，安徽日?qǐng)?bào)以《是規(guī)范管理還是地方保護(hù)？》為題，批評(píng)青陽縣政府出臺(tái)一份文件，一時(shí)引起軒然大波。青陽縣有豐富的方解石礦產(chǎn)資源。縣里鼓勵(lì)集體、個(gè)人在辦理合法手續(xù)后投資開采，方解石礦產(chǎn)企業(yè)陸續(xù)