建立新形勢下地環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制

實用文案建立新形勢下的環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與生活水平的提高，人民群眾對環(huán)境保護(hù)的要求日益提高，環(huán)保執(zhí)法是環(huán)保工作中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，是我國各項環(huán)保方針、政策得以貫徹與實施的重要保障。就基層環(huán)保工作而言，環(huán)境行政立法固然是基礎(chǔ)，如果沒有健全的環(huán)境行政法律制度體系，各項環(huán)境行政工作就無法可依，環(huán)境行政法制化最終就無從談起。但法律的生命力在于它在社會生活中的具體實施，如果制定了法律但因各種條件或者因素的制約而在社會生活中不能得到切實、有效的執(zhí)行，法律就成了一紙空文。因此，環(huán)境行政執(zhí)法在基層環(huán)保工作的實施過程中具有十分重要的地位和作用，其優(yōu)劣程度在很大程度上直接關(guān)系著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)能否得到有效實現(xiàn)。進(jìn)一步考察研究地區(qū)環(huán)境行政執(zhí)法問題，不僅是必要的而且是十分有益的。面臨新形勢、新特點，如何進(jìn)一步做好環(huán)境行政執(zhí)法工作，需要我們結(jié)合實際認(rèn)真探討、研究，以不斷適應(yīng)形勢要求?，F(xiàn)就如何做好新形勢下的環(huán)境執(zhí)法工作談點淺見。一、正確估價環(huán)境保護(hù)工作所取得的成績近幾年來，黨中央、國務(wù)院和各地政府高度重視環(huán)境保標(biāo)準(zhǔn)文檔實用文案護(hù)，采取一系列重大措施，各地區(qū)、各部門不斷加大環(huán)境保護(hù)工作力度，在國民經(jīng)濟(jì)快速增長、人民群眾消費水平顯著提高的情況下，全國環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定，部分城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善，多數(shù)主要污染物排放總量得到控制，工業(yè)產(chǎn)品的污染排放強(qiáng)度下降，重點流域、區(qū)域環(huán)境治理不斷推進(jìn)，生態(tài)保護(hù)和治理得到加強(qiáng)，核與輻射監(jiān)管進(jìn)一步完善，全社會的環(huán)境意識和人民群眾的參與水平明顯提高。張家口市屬于老城區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢。長期以來，由于對環(huán)境問題的認(rèn)識不夠，只能停留在排放廢物――凈化廢物――利用廢物的線性思維模式上，沒有從經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制、合理利用資源的角度認(rèn)識環(huán)境問題的產(chǎn)生根源，因而資源和能源沒有得到有效的利用，環(huán)境問題依然突出，主要表現(xiàn)在：（一）環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻。我國環(huán)境保護(hù)雖然取得了積極進(jìn)展，但環(huán)境形勢嚴(yán)峻的狀況仍然沒有改變。主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力、流經(jīng)城市的河段普遍受到污染、酸雨污染加重、持久性有機(jī)污染物的危害開始顯現(xiàn)、土壤污染面積擴(kuò)大、近岸海域污染加劇、核與輻射環(huán)境安全存在隱患。生態(tài)破壞嚴(yán)重，水土流失量大面廣，石漠化、草原退化加劇，生物多樣性減少，生態(tài)系統(tǒng)退化。發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國進(jìn)20多年來集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型的特點。環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，危害群眾健康、影響標(biāo)準(zhǔn)文檔實用文案社會穩(wěn)定和環(huán)境安全。未來15年我國人口將繼續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)總量將再翻兩番，資源、能源消耗持續(xù)增長，環(huán)境保護(hù)面臨的壓力越來越大。（二）環(huán)境保護(hù)的法規(guī)、制度、工作與任務(wù)要求不相適應(yīng)。目前，一些地方重GDP增長、輕環(huán)境保護(hù)，環(huán)境保護(hù)法制不夠健全，環(huán)境立法未能完全適應(yīng)形勢需要，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象較為嚴(yán)重；環(huán)境保護(hù)機(jī)制不完善、投入不足、歷史欠賬多、污染治理進(jìn)程緩慢，市場化程度偏底；環(huán)境管理體制未完全理順，環(huán)境管理效率有待提高；監(jiān)管能力薄弱，國家環(huán)境監(jiān)測、信息、科技、宣教和綜合評估能力不足，部分領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)意識和公眾參與水平有待增強(qiáng)。二、明確環(huán)保指導(dǎo)思想，確立環(huán)?；灸繕?biāo)胡錦濤總書記在黨的十七大報告中論述了科學(xué)發(fā)展觀，明確提出了要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要走可持續(xù)發(fā)展之路。這就需要我們把環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求，是堅持執(zhí)政為民、提高執(zhí)政能力的實際行動，是構(gòu)建社會主義和諧社會的有力保障。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展；有利于帶動環(huán)保和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的標(biāo)準(zhǔn)文檔實用文案經(jīng)濟(jì)增長點和增加就業(yè)；有利于提高全社會的環(huán)境意識和道德素質(zhì)，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)；有利于保障人民群眾身體健康，提高生活質(zhì)量和延長人均壽命；有利于維護(hù)中華民族的長遠(yuǎn)利益，為子孫后代留下良好的生存和發(fā)展空間。因此，必須用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護(hù)工作，痛下決心解決環(huán)境問題。（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十七大會議精神，按照全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持環(huán)境保護(hù)基本國策，在發(fā)展中解決環(huán)境問題。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，切實改變“先污染后治理、邊治理邊破壞”的狀況，依靠科技進(jìn)步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、倡導(dǎo)生態(tài)文明、強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法、完善監(jiān)管體制、建立長效機(jī)制、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，努力讓人民群眾喝上干凈水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。（二）基本原則。全面貫徹落實五項基本原則，一是協(xié)調(diào)發(fā)展，互惠共贏。正確處理好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的關(guān)系，在發(fā)展中落實保護(hù)，在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展，堅持節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、清潔發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展；二是強(qiáng)化法制，綜合治理。堅持依法行政，不斷完善環(huán)境法律法規(guī)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。堅持環(huán)境保護(hù)與綜合決策，科學(xué)規(guī)標(biāo)準(zhǔn)文檔實用文案劃，突出預(yù)防為主的方針，從源頭防治污染和生態(tài)破壞，綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段解決環(huán)境問題；三是不欠新賬，多還舊賬。嚴(yán)格控制污染物排放總量，所有新建、改建和擴(kuò)建項目必須符合環(huán)保要求，做到增產(chǎn)不增污，努力實現(xiàn)增產(chǎn)減排，積極解決歷史遺留的環(huán)境問題；四是依靠科技，創(chuàng)新機(jī)制。大力發(fā)展環(huán)境科學(xué)技術(shù)，以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)環(huán)境問題的解決，建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機(jī)制和部分污染治理設(shè)施市場化運營機(jī)制，完善環(huán)保制度，健全統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的環(huán)境監(jiān)管體制；五是分類指導(dǎo)，突出重點。因地制宜、分區(qū)規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，分階段解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題，改善重點流域、區(qū)域、海域、城市的環(huán)境質(zhì)量。（三）基本目標(biāo)。到2010年，重點地區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量得到改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制，主要污染物的排放總量得到有效控制，重點行業(yè)污染物排放強(qiáng)度明顯下降，城市空氣質(zhì)量、城市集中飲用水水源和農(nóng)村飲用水水質(zhì)和地表水水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)，草原退化趨勢有所控制，水土流失治理和生態(tài)修復(fù)面積有所增加，礦山環(huán)境明顯改善，地下水超采及污染趨勢減緩，重點生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等的生態(tài)功能基本穩(wěn)定，村鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量有所改善，確保核與輻射環(huán)境安全。到2020年環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)狀況明顯改善。標(biāo)準(zhǔn)文檔實用文案三、加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，在環(huán)境容量有限、自然資源供給不足、經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢的張家口，必須堅持環(huán)境優(yōu)先，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，確保生態(tài)功能的恢復(fù)與保育，逐步恢復(fù)生態(tài)平衡的原則。在自然保護(hù)區(qū)和具有特殊保護(hù)價值的區(qū)域?qū)嵭薪归_發(fā)，依法實施保護(hù)，嚴(yán)禁不符合規(guī)定的任何開發(fā)活動。認(rèn)真做好生態(tài)功能區(qū)劃工作，確定不同區(qū)域的主導(dǎo)功能，形成各具特色的發(fā)展格局。依照國家規(guī)定對各類開發(fā)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評價。對環(huán)境有重大影響的決策，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響論證。進(jìn)一步加大宣傳力度，不斷提高社會公眾對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的參與意識和能力。循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅僅是經(jīng)濟(jì)范疇和環(huán)境范疇，而且還是一個社會范疇，社會公眾在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中承擔(dān)著直接的責(zé)任。針對一些部門、一些領(lǐng)導(dǎo)對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識程度不高的實際，采取多種形式加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳。一是從學(xué)校教育抓起，在學(xué)校免費開展環(huán)境保護(hù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展知識講座，這樣既能普及到每個家庭，又能惠及子孫后代；二是充分發(fā)揮新聞媒體的作用。可在電視臺《生態(tài)張家口》欄目中設(shè)置循環(huán)經(jīng)濟(jì)專題；在張家口環(huán)保門戶網(wǎng)站上添標(biāo)準(zhǔn)文檔實用文案加循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，利用媒體宣傳的作用，介紹推廣我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗和先進(jìn)做法。不斷提高公眾對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識，激發(fā)公眾自覺參加環(huán)境保護(hù)、倡導(dǎo)綠色消費的熱情，從而減輕、制止浪費資源和破壞環(huán)境的行為，推動張家口循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。四、著力解決環(huán)保工作中存在的突出問題（一）以飲用水安全和重點流域治理為重點，加強(qiáng)水污染防止?？茖W(xué)劃定和調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū)，切實加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，建設(shè)好城市備用水源，解決好農(nóng)村飲用水安全問題。堅決取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口，嚴(yán)防養(yǎng)殖業(yè)污染源，禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入飲用水水源保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化水污染事故的預(yù)防和應(yīng)急處理，確保群眾飲用水安全。（二）以防止土壤污染為重點，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃。開展張家口土壤污染狀況調(diào)查和超標(biāo)耕地綜合治理，污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的耕地應(yīng)依法調(diào)整；合理使用農(nóng)藥、化肥，防止農(nóng)用薄膜對耕地的污染；積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)，加大規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)污染治理力度。推進(jìn)農(nóng)村改水、改廁工作，搞好作物秸稈等資源化利用，積極發(fā)展農(nóng)村沼氣，妥善處理生活垃圾和污水，解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題，創(chuàng)建環(huán)標(biāo)準(zhǔn)文檔實用文案境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村。發(fā)展縣區(qū)經(jīng)濟(jì)要選擇本地區(qū)資源優(yōu)勢和環(huán)境容量的特色產(chǎn)業(yè)，防止污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。（三）以促進(jìn)人與自然和諧為重點，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)。堅持生態(tài)保護(hù)與治理并重，重點控制不合理的資源開發(fā)活動。優(yōu)先保護(hù)天然植被，堅持因地制宜，重視自然恢復(fù)；繼續(xù)實施天然林保護(hù)、天然草原植被恢復(fù)、退耕還林、退牧還草、退田還湖、防沙治沙、水土保持和防治沙漠化等生態(tài)治理工程；嚴(yán)格控制土地退化和草原沙化。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要與水資源條件相適應(yīng)，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，建設(shè)節(jié)約型社會；發(fā)展適應(yīng)抗災(zāi)要求的避災(zāi)經(jīng)濟(jì)；水資源開發(fā)利用活動，要充分考慮生態(tài)用水。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源和旅游開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管。五、建立和完善環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制（一）致力于改善環(huán)保執(zhí)法環(huán)境。執(zhí)法環(huán)境包括的內(nèi)容很多，但關(guān)鍵點是認(rèn)識問題，是各級黨委、政府和有關(guān)部門支持問題。把統(tǒng)一思想認(rèn)識，爭取黨委、政府和有關(guān)部門支持與加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法一起抓，是行政執(zhí)法搞得好的地方的一個重要經(jīng)驗。因此，各級環(huán)保部門應(yīng)經(jīng)常向黨委和政府匯報、請示環(huán)保執(zhí)法工作，取得黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持；加強(qiáng)與工商、國土資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、水務(wù)、公安等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)文檔實用文案與溝通，取得他們的配合和支持，真正貫徹落實環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)督管理和分工負(fù)責(zé)制度，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。（二）致力于構(gòu)建地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系。自1979年國家制定《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》以來，經(jīng)過20多年的努力，國家已經(jīng)頒布了9部環(huán)境保護(hù)法，近40部環(huán)境行政規(guī)章和90多部部門規(guī)章。河北省以國家的環(huán)境立法為指針，從實際出發(fā)，按照“急需先立、原則性與靈活性相結(jié)合、突出地方特色、解決實際問題”的原則，近年來加快了地方環(huán)境立法步伐，省人大常委會已先后制定環(huán)保地方法規(guī)7部，省政府制定環(huán)保規(guī)章6部特別是2005年新修訂通過的《河北省環(huán)境保護(hù)條理》，進(jìn)一步完善了河北省的法律法規(guī)體系?！端廴痉乐畏ā贰ⅰ洞髿馕廴痉乐畏ā?、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《噪聲污染防治法》等地方性環(huán)保法規(guī)，張家口的《礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》、《礦山神態(tài)環(huán)境保護(hù)管理辦法》、《神態(tài)環(huán)境監(jiān)察管理辦法》等規(guī)章，初步構(gòu)建了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的地方環(huán)保法規(guī)體系框架，為張家口的環(huán)保執(zhí)法提供了有力的法律依據(jù)和保障。但是，隨著環(huán)保工作的快速發(fā)展，環(huán)境管理對法規(guī)體系的完善提出了新的挑戰(zhàn)，這就需要在法制建設(shè)中抓住健全和完善法規(guī)體系這個重點，突出地方特色，加快立法步伐，構(gòu)建銜接緊密、相對完善的地方環(huán)境法規(guī)體系，為環(huán)保執(zhí)法提供更加有力的法律保障。標(biāo)準(zhǔn)文檔實用文案（三）致力于理順執(zhí)法主體之間的關(guān)系。環(huán)境保護(hù)是一項社會系統(tǒng)工程，涉及眾多領(lǐng)域和方面，只憑一個環(huán)保部門解決不了根本問題，需要各方力量齊抓共管。但是，這也會帶來多頭執(zhí)法的弊端。環(huán)境保護(hù)執(zhí)法主體的多元化和規(guī)范化建設(shè)之間缺乏協(xié)調(diào)和配套，影響了法律效用的發(fā)揮。應(yīng)根據(jù)環(huán)保法律、法規(guī)和有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)制度的相關(guān)規(guī)定，明確相關(guān)部門所負(fù)的環(huán)保職責(zé)，重點理順與國土資源、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、林業(yè)、工商、衛(wèi)生、公安等部門的關(guān)系。環(huán)保部門要切實履行好環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)，實行“五統(tǒng)一”制度，即統(tǒng)一環(huán)境保護(hù)法規(guī)、統(tǒng)一環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)境規(guī)劃、統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測規(guī)范、統(tǒng)一環(huán)境保護(hù)信息發(fā)布；其他有關(guān)有關(guān)部門要密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，盡可能多地開展聯(lián)合執(zhí)法。（四）致力于規(guī)范執(zhí)法行為和程序。執(zhí)法人員首先要從觀念上實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變，即由權(quán)力至上向法律至上轉(zhuǎn)變，由人治向法治轉(zhuǎn)變；其次要根據(jù)法律規(guī)范執(zhí)法，按照程序履行職責(zé)，在行政執(zhí)法中做到不越位、不缺位、不錯位。環(huán)保系統(tǒng)應(yīng)繼續(xù)深化和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步明確每個執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員的執(zhí)法任務(wù)、權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)、程序及違法執(zhí)法、不作為應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。完善行政處罰報告和備案制度，深入開展環(huán)境行政處罰、行政復(fù)議案件和法律文書的分析、檢查活動。在行政處罰、行政復(fù)議、排污費的征管用、建設(shè)項目審批、污染控制、污染防治設(shè)施運行等方面，制定和完善工標(biāo)準(zhǔn)文檔實用文案作程序和廉政規(guī)范。應(yīng)強(qiáng)化執(zhí)法人員執(zhí)法資格管理，合格的才能辦理和年檢執(zhí)法證件，不合格的允許補(bǔ)考一次，再不合格的調(diào)離執(zhí)法崗位。應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范委托執(zhí)法行為，明確委托的執(zhí)法權(quán)限范圍、執(zhí)法要求、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、備案監(jiān)督等內(nèi)容，使受委托單位在規(guī)范和制度的約束下進(jìn)行環(huán)保執(zhí)法活動。同時，應(yīng)加強(qiáng)法制培訓(xùn)工作。（五）致力于建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。隨著環(huán)保執(zhí)法的不斷深入，監(jiān)督機(jī)制越發(fā)顯得重要，它是保證環(huán)保執(zhí)法沿著正確方向發(fā)展必不可少的條件。在實際工作中，應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任機(jī)制、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制、權(quán)力制衡機(jī)制的建設(shè)；主動向人大常委會匯報環(huán)保執(zhí)法工作，接受人大常委會的法律監(jiān)督；建立執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，對執(zhí)法過錯行為給予責(zé)任追究；積極推行政務(wù)公開，把行政執(zhí)法的法律依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果、廉政工作制度、文明辦公規(guī)范、便民措施、舉報辦法和電話等，一律向社會公布，把執(zhí)法活動置于全社會的監(jiān)督之下，加強(qiáng)社會和輿論的監(jiān)督。同時，要建立和完善上級對下級