合同對(duì)停工條件有明確約定,能否認(rèn)定承包方違約

合同對(duì)停工條件有明確約定，能否認(rèn)定承包方違約一、 案件基本事實(shí)上訴人（原審原告）：建工公司。上訴人（原審被告）：朝陽(yáng)公司。1994年3月10日，建工公司與朝陽(yáng)公司簽訂了朝陽(yáng)國(guó)際商貿(mào)中心大廈施工合同，約定：開(kāi)工日期1994年3月10日，竣工日期1995年9月10日，后雙方經(jīng)協(xié)商增加建筑面積7000平方米，工期順延至1995年12月31日。1995年6月6日，建工公司發(fā)出《關(guān)于朝陽(yáng)商貿(mào)中心工程欠款的通知》，認(rèn)為建工公司已為朝陽(yáng)公司墊付工程款11373200元，要求朝陽(yáng)公司補(bǔ)付。6月15日，朝陽(yáng)公司發(fā)出《關(guān)于對(duì)第二建筑工程公司“國(guó)貿(mào)中心工程欠款的通知”的答復(fù)》，認(rèn)為該公司不僅沒(méi)有欠款，反而已多付3134000元，拒絕補(bǔ)付。為此雙方發(fā)生糾紛。糾紛發(fā)生后，雙方于1996年4月1日簽訂了《關(guān)于二建退場(chǎng)與甲方協(xié)商的交接程序》，對(duì)退場(chǎng)事宜作了善后處理。退場(chǎng)前，朝陽(yáng)公司已付工程款16647711元，供材料9387389元，代購(gòu)材料304990元，共計(jì)26340090元。建工公司向一審法院起訴，請(qǐng)求判令朝陽(yáng)公司支付工程款9382395.33元及利息、由朝陽(yáng)公司返還其水泥款66750元并由朝陽(yáng)公司負(fù)擔(dān)全部訴訟費(fèi)用及鑒定費(fèi)用。朝陽(yáng)公司答辯并提起反訴稱(chēng)，建工公司逾期交工91天，請(qǐng)求判令建工公司支付182萬(wàn)元違約金、支付朝陽(yáng)公司的貸款利息中超過(guò)違約金的部分計(jì)1381344元并由建工公司返還857300元的獎(jiǎng)金、臨建設(shè)施費(fèi)398143元。二、 一審法院認(rèn)定與判決一審法院認(rèn)為：《石家莊“國(guó)貿(mào)中心”大廈工程造價(jià)鑒定報(bào)告》是中國(guó)人民建設(shè)銀行委托代理部出具的，中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)建行委員會(huì)、中國(guó)投資咨詢(xún)公司參與了鑒定，但后兩個(gè)鑒定機(jī)構(gòu)沒(méi)有經(jīng)過(guò)法院委托，其參與工程造價(jià)鑒定沒(méi)有合法的授權(quán)，也沒(méi)有告知或經(jīng)過(guò)朝陽(yáng)公司同意，使朝陽(yáng)公司無(wú)法行使對(duì)鑒定人員提出異議和申請(qǐng)回避的權(quán)利。因此，該鑒定缺乏合法的形式要件，不能作為定案依據(jù)。石家莊審計(jì)事務(wù)所是石家莊審計(jì)局下屬的全民事業(yè)單位，在工商行政管理部門(mén)核準(zhǔn)的營(yíng)業(yè)范圍之內(nèi)，允許其進(jìn)行工程造價(jià)的審計(jì)。該所在河北省核準(zhǔn)的第一批工程造價(jià)審計(jì)單位中獲得了乙級(jí)資質(zhì)，參加審計(jì)的人員當(dāng)時(shí)均具有合法的概預(yù)算資格。對(duì)工程款進(jìn)行驗(yàn)證時(shí)，當(dāng)事人雙方的審核人員均參與其中，當(dāng)事人對(duì)審計(jì)人員均未提出任何異議。庭審時(shí)，雖然建工公司對(duì)審計(jì)人員的資質(zhì)提出疑問(wèn)，但朝陽(yáng)公司出具了證據(jù)，審計(jì)人員在審計(jì)時(shí)獲有河北省下發(fā)的概預(yù)算資格。石家莊審計(jì)事務(wù)所（1997）21號(hào)《關(guān)于國(guó)貿(mào)中心工程結(jié)算的審計(jì)驗(yàn)證報(bào)告》和《補(bǔ)充報(bào)告》具備合法的形式要件。《關(guān)于國(guó)貿(mào)中心工程結(jié)算的審計(jì)驗(yàn)證報(bào)告》作出后，建工公司提出異議，請(qǐng)求法院進(jìn)一步核實(shí)。經(jīng)咨詢(xún)河北省定額站，河北省定額站答復(fù)后，石家莊審計(jì)事務(wù)所又作出《補(bǔ)充報(bào)告》，所以其驗(yàn)證結(jié)論是客觀公正的。工程款數(shù)額3043.2897萬(wàn)元的結(jié)論應(yīng)當(dāng)予以確認(rèn)。依據(jù)《建設(shè)工程施工合同》第1-4條的約定，合同價(jià)暫定2400萬(wàn)元，合同價(jià)款僅作為預(yù)付款的計(jì)算基數(shù)，預(yù)付款暫定為600萬(wàn)元，以材料或資金形式撥付。該約定沒(méi)有預(yù)付款支付的具體時(shí)間。從實(shí)際履行情況看，朝陽(yáng)公司均在合同簽訂的當(dāng)月支付，建工公司當(dāng)時(shí)沒(méi)有提出異議，因此在工程預(yù)付款問(wèn)題上，朝陽(yáng)公司不存在違約事實(shí)。在工程形象進(jìn)度款的支付問(wèn)題上，雙方當(dāng)事人在《國(guó)際商貿(mào)中心施工、撥款及獎(jiǎng)懲辦法》中注明：整體工程先付25%，施工中，先干活、后給錢(qián)，每月干幾層給幾層的錢(qián)，不足一層放到下月。如某階段未按期完成形象，下階段或工期末延續(xù)，朝陽(yáng)公司應(yīng)全款獎(jiǎng)建工公司。從建工公司提交的付款申請(qǐng)及朝陽(yáng)公司的付款時(shí)間看，付款一般不超過(guò)10天。建工公司對(duì)此沒(méi)有及時(shí)提出異議，所以不能認(rèn)為朝陽(yáng)公司在支付形象進(jìn)度款方面違約。《建設(shè)工程施工合同》第6-4條約定，朝陽(yáng)公司不按時(shí)付款，每延誤一天應(yīng)支付一天應(yīng)付款利息，同時(shí)順延一天工期，超過(guò)一個(gè)月，建工公司有權(quán)停工。1994年8月26日《國(guó)際商貿(mào)中心施工計(jì)劃及撥款辦法》中注明，工期順延到1995年12月31日，除不可抗力因素，不再順延工期。1995年6月6日，建工公司發(fā)出《關(guān)于朝陽(yáng)商貿(mào)中心工程欠款的通知》，認(rèn)為被告朝陽(yáng)公司欠款1000余萬(wàn)元并退場(chǎng)，違反了合同約定。在工程款尚未結(jié)算的情況下，建工公司單方面停工退場(chǎng)，沒(méi)有有力證據(jù)的支持。建設(shè)施工合同履行期限內(nèi)，朝陽(yáng)公司違約逾期支付工程進(jìn)度款，建工公司有權(quán)停工，但建工公司的《關(guān)于朝陽(yáng)商貿(mào)中心工程欠款的通知》并沒(méi)有提供朝陽(yáng)公司欠款的依據(jù)。因此，建工公司擅自退場(chǎng)理由不足，在合同約定的期間內(nèi)不能完工，構(gòu)成違約?！督ㄔO(shè)工程施工合同》中有逾期一天罰2萬(wàn)元的明確約定，不違反法律。朝陽(yáng)公司反訴請(qǐng)求建工公司承擔(dān)182萬(wàn)元的延期交工違約金，應(yīng)當(dāng)予以支持。朝陽(yáng)公司還反訴要求建工公司賠償貸款利息超過(guò)違約金部分的損失138.1344萬(wàn)元，因其提供的證據(jù)不能充分證明貸款利息損失與建工公司停工退場(chǎng)之間的因果性、關(guān)聯(lián)性，對(duì)該項(xiàng)請(qǐng)求不予支持。建工公司代購(gòu)水泥款，朝陽(yáng)公司認(rèn)可。該款在審計(jì)時(shí)已按“九三定額”核算5萬(wàn)元，尚欠的材料差價(jià)12295.35元，朝陽(yáng)公司應(yīng)給付建工公司。臨建費(fèi)用在審計(jì)時(shí)已經(jīng)列入，建工公司亦認(rèn)可占用朝陽(yáng)公司提供的房屋作為臨時(shí)辦公室使用的事實(shí)。因雙方?jīng)]有約定租賃事宜，而臨建費(fèi)用并非僅指臨時(shí)建筑費(fèi)，故朝陽(yáng)公司反訴全部返還臨建費(fèi)用的請(qǐng)求沒(méi)有法律依據(jù)。依據(jù)公平原則衡平雙方利益，判定建工公司返還三分之一的臨建費(fèi)132714.33元給朝陽(yáng)公司。建工公司對(duì)其主張的安全防護(hù)網(wǎng)設(shè)施費(fèi)問(wèn)題沒(méi)有舉出事實(shí)上的證據(jù)加以佐證，對(duì)建工公司此項(xiàng)主張無(wú)法支持。朝陽(yáng)公司主張的285箱瓷磚，在材料交接收條上有建工公司駐地收料員簽字，所以該材料價(jià)款8877.75元應(yīng)從工程款中扣除。關(guān)于朝陽(yáng)公司直接撥付給唐縣長(zhǎng)城建筑公司的15萬(wàn)元工程款，由于建工公司提供的證人李俊波不能出庭作證并接受朝陽(yáng)公司的質(zhì)證，因此李俊波在發(fā)票上的備注部分不具有證據(jù)效力。朝陽(yáng)公司提供的發(fā)票上的錢(qián)數(shù)與溫玉珍的申請(qǐng)相符，建工公司主張此筆款系另一法律關(guān)系證據(jù)不足。朝陽(yáng)公司支付給唐縣長(zhǎng)城建筑公司的15萬(wàn)元，應(yīng)認(rèn)定為朝陽(yáng)公司支付給建工公司。雙方當(dāng)事人在《建設(shè)工程施工合同》第5-4條中約定，建工公司未按合同工期完工，由朝陽(yáng)公司扣回108萬(wàn)元獎(jiǎng)金。雖然雙方在5-5條中又約定，獎(jiǎng)金和罰款可分期隨工程進(jìn)度獎(jiǎng)罰，在《國(guó)際商貿(mào)中心施工、撥款及獎(jiǎng)懲辦法》中也注明：按層考核、按層兌現(xiàn)，但這只是對(duì)獎(jiǎng)金履行方式的變更，沒(méi)有改變獎(jiǎng)金扣回的約定。在建工公司單方面違約停工退場(chǎng)、未及時(shí)交付工程的情況下，其所獲獎(jiǎng)金85.73萬(wàn)元應(yīng)扣回給朝陽(yáng)公司。依據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》第一百一十一條、第一百一十二條、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百三十四條的規(guī)定判決，一、朝陽(yáng)公司給付建工公司剩余工程款394.2807萬(wàn)元（已扣除朝陽(yáng)公司付給唐縣長(zhǎng)城建筑公司的15萬(wàn)元），水泥差價(jià)1.2295萬(wàn)元；二、建工公司給付朝陽(yáng)公司臨建費(fèi)用13.2714萬(wàn)元，瓷磚款0.8878萬(wàn)元，獎(jiǎng)金85.73萬(wàn)元，延期罰款182萬(wàn)元；三、兩項(xiàng)相抵，朝陽(yáng)公司給付建工公司113.621萬(wàn)元，判決生效后一個(gè)月內(nèi)付清。如逾期給付，按照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百三十二條執(zhí)行。鑒定費(fèi)246048元，一審案件受理費(fèi)20345元，建工公司承擔(dān)199794.75元，朝陽(yáng)公司承擔(dān)66598.26元；反訴費(fèi)31897元，建工公司承擔(dān)15948.5元，朝陽(yáng)公司承擔(dān)15948.5元。三、上訴及答辯情況建工公司不服一審判決向最高人民法院提起上訴稱(chēng)：一、石家莊審計(jì)事務(wù)所在1997年9月26日出具《關(guān)于國(guó)貿(mào)中心工程結(jié)算的審計(jì)驗(yàn)證報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《驗(yàn)證報(bào)告》）時(shí)沒(méi)有建設(shè)部門(mén)認(rèn)定的工程造價(jià)咨詢(xún)資格，其工商檔案所記載的經(jīng)營(yíng)范圍是“財(cái)務(wù)、審計(jì)咨詢(xún)服務(wù)”。石家莊審計(jì)局不能超越職權(quán)證明工商局核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍是否包括工程預(yù)決算審計(jì)。石家莊審計(jì)事務(wù)所出具的《驗(yàn)證報(bào)告》上沒(méi)有審計(jì)人員的簽字，違反《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第七十二條和《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的相關(guān)規(guī)定。參與審計(jì)的王進(jìn)學(xué)等人均在1998年以后才取得資質(zhì)，其中王進(jìn)學(xué)所在單位是“核工業(yè)第四研究設(shè)計(jì)院”，不是石家莊審計(jì)事務(wù)所。石家莊市工程建設(shè)造價(jià)管理站也無(wú)權(quán)證明王進(jìn)學(xué)是否在1996年12月31日取得了本應(yīng)由河北省建設(shè)委員會(huì)頒發(fā)的土建二級(jí)概預(yù)算人員資格證書(shū)。因此，石家莊審計(jì)事務(wù)所出具的《驗(yàn)證報(bào)告》主體資格不合法，一審判決回避建工公司的質(zhì)證意見(jiàn)內(nèi)容，不能令人信服。驗(yàn)證報(bào)告依據(jù)的《工程造價(jià)審計(jì)定案通知書(shū)》注明，該通知書(shū)加蓋石家莊審計(jì)事務(wù)所章方能生效，但通知書(shū)沒(méi)有加蓋公章。《驗(yàn)證報(bào)告》審計(jì)范圍不全面，有嚴(yán)重漏項(xiàng)、錯(cuò)套定額、不合理扣減等情況，審計(jì)范圍僅限于主合同規(guī)定的土建、給排水、電氣工程，不能涵蓋本案工程結(jié)算的全部?jī)?nèi)容。朝陽(yáng)公司曾分別與多家公司簽訂分項(xiàng)承包合同及裝修裝飾協(xié)議，這些公司與建工公司共用同一水電表，建工公司沒(méi)有簽字認(rèn)可承擔(dān)全部水電費(fèi)用，《驗(yàn)證報(bào)告》認(rèn)定水電費(fèi)用全部由建工公司負(fù)擔(dān)是錯(cuò)誤的。建工公司1996年與朝陽(yáng)公司達(dá)成協(xié)議退場(chǎng)，朝陽(yáng)公司未按規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收，現(xiàn)大廈已經(jīng)投入使用并已超過(guò)保修期，根據(jù)國(guó)務(wù)院《建筑安裝工程承包合同條例》第十三條的規(guī)定，工程未驗(yàn)收即投入使用的，質(zhì)量問(wèn)題由發(fā)包人自行承擔(dān)?！厄?yàn)證報(bào)告》扣除保修金是錯(cuò)誤的。二、本案工程造價(jià)應(yīng)以中國(guó)建設(shè)銀行委托代理部、中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)建行委員會(huì)、中國(guó)投資咨詢(xún)公司三家機(jī)構(gòu)共同作出的《石家莊“國(guó)貿(mào)中心”大廈工程造價(jià)鑒定報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《鑒定報(bào)告》）的結(jié)論為準(zhǔn)。中國(guó)投資咨詢(xún)公司具有甲級(jí)資質(zhì)，參與鑒定的人員均具有專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)或資格。朝陽(yáng)公司在鑒定過(guò)程中從未對(duì)鑒定單位提出異議。經(jīng)最高人民法院六次開(kāi)庭審理，反復(fù)質(zhì)證，鑒定單位先后作出三次《鑒定報(bào)告》草案，由雙方當(dāng)事人提出書(shū)面質(zhì)疑、鑒定單位答疑，最終定稿，內(nèi)容合法有效，應(yīng)作為本案依據(jù)?！惰b定報(bào)告》包括了主合同之外的主體包死價(jià)、經(jīng)濟(jì)簽證、超百米2%增高管理費(fèi)等《驗(yàn)證報(bào)告》遺漏的內(nèi)容。三、朝陽(yáng)公司在支付預(yù)付款和形象進(jìn)度款方面有違約行為，建工公司被迫終止合同，不應(yīng)承擔(dān)182萬(wàn)元的逾期罰款。同時(shí)，《關(guān)于朝陽(yáng)商貿(mào)中心工程欠款的通知》的目的僅在于追索欠款，建工公司是在1996年4月1日與朝陽(yáng)公司簽訂《關(guān)于二建退場(chǎng)與甲方協(xié)商的交接程序》，協(xié)議解除合同后陸續(xù)退場(chǎng)的，并非一審法院認(rèn)定的違約擅自退場(chǎng)。四、建工公司一層至二十九層土建工程均提前完工并通過(guò)驗(yàn)收，根據(jù)雙方當(dāng)事人按層考核、按層兌現(xiàn)的約定，經(jīng)朝陽(yáng)公司簽字認(rèn)可后發(fā)給獎(jiǎng)金共85.73萬(wàn)元，朝陽(yáng)公司無(wú)權(quán)收回建工公司合法勞動(dòng)獲得的獎(jiǎng)金。工程未按時(shí)完工是朝陽(yáng)公司違約付款、分包工程拖延工期所致，朝陽(yáng)公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。五、朝陽(yáng)公司支付給唐縣長(zhǎng)城建筑公司的15萬(wàn)元，沒(méi)有充分證據(jù)證明是支付給建工公司的。六、建工公司為朝陽(yáng)公司代墊267噸水泥價(jià)值66750元，雙方對(duì)此均無(wú)異議。在雙方?jīng)]有過(guò)料手續(xù)的情況下，朝陽(yáng)公司主張此款已在決算定額中抵頂，沒(méi)有任何依據(jù)。一審法院確認(rèn)臨建費(fèi)用不僅指臨時(shí)建筑費(fèi)，雙方當(dāng)事人也沒(méi)有約定租賃關(guān)系。按照“九三定額”的規(guī)定，臨建費(fèi)用應(yīng)由施工單位包干使用，因此建工公司不應(yīng)向朝陽(yáng)公司返還臨時(shí)設(shè)施費(fèi)。285箱瓷磚系朝陽(yáng)公司購(gòu)買(mǎi)并由其工作人員簽收，建工公司的倉(cāng)庫(kù)管理員在收條上簽字證明瓷磚存放于雙方共用的倉(cāng)庫(kù)中，收條不是雙方的過(guò)料手續(xù)，不能證明瓷磚是朝陽(yáng)公司向建工公司供料。本案工程地處城市中心地帶，按照國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)定，建工公司確實(shí)修建了安全護(hù)網(wǎng)設(shè)施，朝陽(yáng)公司應(yīng)當(dāng)支付8.6萬(wàn)元的費(fèi)用。七、《驗(yàn)證報(bào)告》認(rèn)定材料差價(jià)款共2229098.34元并提交一審法院“確定歸屬，進(jìn)行裁決”，《鑒定報(bào)告》也認(rèn)定材料差價(jià)為2172422元，但一審法院卻遺漏了對(duì)此事實(shí)的認(rèn)定，應(yīng)予糾正。建工公司請(qǐng)求撤銷(xiāo)一審判決，按照《鑒定報(bào)告》進(jìn)行工程結(jié)算，判令朝陽(yáng)公司向建工公司支付拖欠的工程款9382395.33元及利息、水泥款66750元，護(hù)網(wǎng)費(fèi)用86000元；建工公司不承擔(dān)182萬(wàn)元的延期罰款、不退還已經(jīng)領(lǐng)取的85.73萬(wàn)元獎(jiǎng)金、從工程款中扣除朝陽(yáng)公司向唐縣長(zhǎng)城建筑公司支付的15萬(wàn)元、不退還瓷磚款8878元；由朝陽(yáng)公司承擔(dān)一、二審訴訟費(fèi)用及鑒定費(fèi)用。朝陽(yáng)公司答辯稱(chēng)：一、一審法院委托審計(jì)事務(wù)所審計(jì)是經(jīng)雙方當(dāng)事人同意的。河北省建設(shè)廳已向一審法院復(fù)函，稱(chēng)石家莊審計(jì)事務(wù)所是河北省第一批批準(zhǔn)的工程造價(jià)咨詢(xún)單位，在此之前，河北省沒(méi)有對(duì)從事造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)單位的資質(zhì)實(shí)施管理。這說(shuō)明，河北省建設(shè)管理部門(mén)在實(shí)施資質(zhì)管理之前并不禁止并認(rèn)可審計(jì)咨詢(xún)部門(mén)進(jìn)行造價(jià)審計(jì)。石家莊市工商局核準(zhǔn)石家莊審計(jì)事務(wù)所有“審計(jì)咨詢(xún)服務(wù)”業(yè)務(wù)。石家莊市審計(jì)局也向法院出具證明，證明當(dāng)時(shí)審計(jì)事務(wù)所的審計(jì)咨詢(xún)服務(wù)包括基建工程預(yù)決算審計(jì)。審計(jì)人員王進(jìn)學(xué)等在1997年首次考試前是概預(yù)算人員，考試后是造價(jià)工程師，具有審計(jì)資質(zhì)?！厄?yàn)證報(bào)告》合法公開(kāi)，內(nèi)容完整，結(jié)論客觀公正。建工公司從未對(duì)一審時(shí)的審計(jì)單位和人員資質(zhì)提出過(guò)異議。二、《鑒定報(bào)告》不能作為定案依據(jù)。該報(bào)告分別蓋有不同的單位章。三、朝陽(yáng)公司按時(shí)支付了形象進(jìn)度款和預(yù)付款，工程決算后，一審法院對(duì)決算價(jià)大于合同價(jià)的部分判令朝陽(yáng)公司給付，與認(rèn)定朝陽(yáng)公司不違約并不矛盾。因?yàn)楹贤s定，工程在竣工決算之前是以合同暫定價(jià)為付款依據(jù)的。四、建工公司未按合同工期完工，理應(yīng)按合同規(guī)定扣回已發(fā)的獎(jiǎng)金。唐縣長(zhǎng)城建筑公司是建工公司雇傭的施工隊(duì)，其施工的部分已包括在工程總造價(jià)之中，一審法院認(rèn)定為朝陽(yáng)公司付款是正確的。建工公司代墊的267噸水泥的定額價(jià)已經(jīng)包含在工程造價(jià)之中，朝陽(yáng)公司只需支付差價(jià)款。285箱瓷磚是朝陽(yáng)公司購(gòu)料，貨到后由建工公司收料員田志敏簽收，款項(xiàng)應(yīng)抵頂工程款。建工公司沒(méi)有證據(jù)證明其購(gòu)買(mǎi)并使用了防護(hù)網(wǎng)，無(wú)權(quán)要求朝陽(yáng)公司承擔(dān)此項(xiàng)費(fèi)用。請(qǐng)求二審法院駁回建工公司的上訴。朝陽(yáng)公司亦不服一審判決向本院提起上訴，請(qǐng)求判令建工公司支付超出違約金部分的損失138萬(wàn)元，從工程款中扣除全部臨建費(fèi)用，朝陽(yáng)公司不應(yīng)承擔(dān)建工公司沒(méi)有實(shí)際購(gòu)買(mǎi)的302萬(wàn)元調(diào)價(jià)材料，以及由建工公司承擔(dān)上訴費(fèi)用。理由是：一、朝陽(yáng)公司因工程逾期完工多向銀行支付貸款利息320萬(wàn)元，該損失與建工公司的違約行為有因果性和關(guān)聯(lián)性。建工公司應(yīng)支付朝陽(yáng)公司超出違約金部分的損失138萬(wàn)元。二、朝陽(yáng)公司為建工公司提供了臨建房屋及設(shè)施，因此臨建費(fèi)用應(yīng)從工程款中全額扣除。三、工程款中的302萬(wàn)元調(diào)價(jià)材料，建工公司沒(méi)有實(shí)際購(gòu)買(mǎi)，判令朝陽(yáng)公司全部給付沒(méi)有依據(jù)。建工公司對(duì)此答辯稱(chēng)：朝陽(yáng)公司存在違約支付預(yù)付款和形象進(jìn)度款的行為，建工公司有權(quán)順延工期，無(wú)需承擔(dān)138萬(wàn)元的違約賠償責(zé)任；按照“九三定額”的規(guī)定，建筑工程的臨時(shí)設(shè)施包括宿舍、文化設(shè)施、公用事業(yè)房屋與構(gòu)筑物、倉(cāng)庫(kù)、辦公室、加工廠及規(guī)定范圍內(nèi)的道路、水電、管線等臨時(shí)設(shè)施，臨時(shí)設(shè)施費(fèi)由施工單位統(tǒng)一包干使用。朝陽(yáng)公司提供的幾間臨時(shí)辦公室遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足施工需要，建工公司為新建臨建設(shè)施支出了大量費(fèi)用，有權(quán)對(duì)全部臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用包干使用，朝陽(yáng)公司無(wú)權(quán)將其從工程款中扣除；建工公司購(gòu)買(mǎi)并使用的302萬(wàn)元調(diào)價(jià)材料，《鑒定報(bào)告》和《驗(yàn)證報(bào)告》都予以認(rèn)可，朝陽(yáng)公司應(yīng)當(dāng)支付。四、最高人民法院認(rèn)定與判決最高人民法院二審查明：1994年3月10日，石家莊市朝陽(yáng)工貿(mào)公司（朝陽(yáng)公司前身）與石家莊市第二建筑工程公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)二建公司）簽訂《建設(shè)工程施工合同》，約定由二建公司承建石家莊國(guó)際商貿(mào)中心大廈工程，工程地點(diǎn)位于河北省石家莊市中山東路北段，28層框架結(jié)構(gòu)，建筑面積3萬(wàn)余平方米（含地下三層）。工程范圍包括土建、水、暖、電（不包括總配室），其余項(xiàng)目負(fù)責(zé)做好配合工作。承包工程從挖好基坑、基礎(chǔ)樁施工開(kāi)始至整個(gè)工程結(jié)束。工期從1994年3月10日至1995年9月10日。合同價(jià)款暫定為2400萬(wàn)元并僅作為預(yù)付款的計(jì)算基數(shù)，確切承包造價(jià)以河北省“九三定額”及國(guó)家有關(guān)文件規(guī)定為準(zhǔn)，無(wú)定額標(biāo)準(zhǔn)的造價(jià)由二建公司征得朝陽(yáng)公司同意后采購(gòu)或作業(yè)，由雙方協(xié)商決定。預(yù)付款按合同暫定價(jià)款25%計(jì)，為600萬(wàn)元，合同簽訂后以材料或資金形式撥付二建公司。工程需邊設(shè)計(jì)邊施工，朝陽(yáng)公司提供圖紙以不耽誤二建公司施工進(jìn)度為原則。二建公司如按合同工期完工，朝陽(yáng)公司獎(jiǎng)勵(lì)二建公司108萬(wàn)元，如提前完成，每提前一天，獎(jiǎng)2萬(wàn)元。二建公司如未按合同工期完工，由朝陽(yáng)公司扣回108萬(wàn)元獎(jiǎng)金，延誤一天罰款2萬(wàn)元。朝陽(yáng)公司對(duì)二建公司的獎(jiǎng)金和罰款可分期隨工程進(jìn)度獎(jiǎng)罰，具體辦法雙方另訂補(bǔ)充協(xié)議。因設(shè)計(jì)變更造成工程量增減，其造價(jià)據(jù)實(shí)隨之調(diào)整。工程項(xiàng)目實(shí)行分層結(jié)算的辦法，將工程暫定價(jià)分到大樓每一個(gè)層次，使每個(gè)層次有了相對(duì)合理的價(jià)格后，二建公司干完一層由朝陽(yáng)公司支付一層款，工程竣工時(shí)，工程款應(yīng)付至95%，工程驗(yàn)收合格后，留下千分之五的保修款，其余一次付清。朝陽(yáng)公司不按時(shí)付款，凡屬朝陽(yáng)公司責(zé)任每延誤一天應(yīng)支付一天應(yīng)付款的利息，同時(shí)順延一天工期。超過(guò)一個(gè)月后，二建公司有權(quán)停止施工，所造成的經(jīng)濟(jì)損失一律由朝陽(yáng)公司負(fù)擔(dān)。工程開(kāi)工后，朝陽(yáng)公司根據(jù)雙方事先制定的各層次價(jià)格和二建公司實(shí)際完成的層數(shù)，逐層付款。月進(jìn)度款以雙方確認(rèn)的二建公司實(shí)際層數(shù)和每個(gè)層次的暫定價(jià)為準(zhǔn)。凡屬調(diào)價(jià)材料，二建公司15天前報(bào)采購(gòu)計(jì)劃給朝陽(yáng)公司，朝陽(yáng)公司一周內(nèi)給予確認(rèn)與否，確認(rèn)后二建公司持朝陽(yáng)公司支票采購(gòu)或朝陽(yáng)公司自購(gòu)。凡屬內(nèi)、外裝材料，二建公司應(yīng)提供采購(gòu)樣品方可采購(gòu)，朝陽(yáng)公司按樣品接收，驗(yàn)收合格后方可使用。設(shè)計(jì)變更的項(xiàng)目一律以朝陽(yáng)公司法人代表簽字的文字通知為準(zhǔn)。變更造價(jià)調(diào)整預(yù)算（含規(guī)定據(jù)實(shí)調(diào)價(jià)及材料差價(jià)調(diào)整）的提交與審定時(shí)間，由雙方代表在簽發(fā)變更時(shí)予以明確。二建公司不能按期竣工或按工期提交結(jié)算報(bào)告超過(guò)合同規(guī)定期后，朝陽(yáng)公司有權(quán)無(wú)條件使用該工程。朝陽(yáng)公司不能及時(shí)按合同約定履行自己的義務(wù)、支付款項(xiàng)及發(fā)生其他合同無(wú)法履行的行為，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，包括支付因違約導(dǎo)致二建公司增加的經(jīng)濟(jì)支出和應(yīng)付之日起計(jì)算的應(yīng)支付款的利息等，相應(yīng)順延工期，按約定支付違約金并賠償二建公司的窩工等損失。二建公司不能按合同工期竣工及其他使合同無(wú)法履行的行為，二建公司要按約定支付違約金和其他處罰措施。同日，朝陽(yáng)公司通過(guò)中國(guó)工商銀行匯付二建公司工程預(yù)付款100萬(wàn)元，3月9日，二建公司已對(duì)此款提前出具了發(fā)票。二建公司與朝陽(yáng)公司簽訂的《國(guó)際商貿(mào)中心施工、撥款及獎(jiǎng)懲辦法》中約定：付款辦法，整體工程先付25%，施工中先干活、后給錢(qián)，每月干幾層給幾層錢(qián)，不足一層算到下月。如某階段未按期完成形象，而下階段或總工期未延誤，甲方（朝陽(yáng)公司）仍全額獎(jiǎng)乙方（二建公司）。獎(jiǎng)懲辦法，按層考核、按層兌現(xiàn)，累計(jì)完成算總賬。該表合計(jì)建筑面積35550平方米，預(yù)完產(chǎn)值1985萬(wàn)元，獎(jiǎng)工費(fèi)108萬(wàn)元。1994年3月12日，朝陽(yáng)公司曾出具《委托書(shū)》，委托河北長(zhǎng)城房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司負(fù)責(zé)建設(shè)石家莊國(guó)際商貿(mào)中心工程事宜，由此所產(chǎn)生的一切行為由朝陽(yáng)公司承擔(dān)。同年4月11日，朝陽(yáng)公司、二建公司與核工業(yè)部第四勘察院簽訂《國(guó)際商貿(mào)中心工程樁基合同》，竣工日期1994年5月15日，總造價(jià)88萬(wàn)元。同年6月10日，河北長(zhǎng)城房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司與二建公司簽訂《國(guó)貿(mào)中心材料采購(gòu)細(xì)則》，對(duì)《建設(shè)工程施工合同》中關(guān)于乙方包工包料和調(diào)價(jià)材料的采購(gòu)達(dá)成協(xié)議，約定二建公司須在15天前向朝陽(yáng)公司報(bào)送材料報(bào)單，注明材料規(guī)格、數(shù)量、市場(chǎng)價(jià)、二建公司報(bào)價(jià)。朝陽(yáng)公司接到材料報(bào)單后，于一周內(nèi)給予確認(rèn)或否決，確認(rèn)則由朝陽(yáng)公司加蓋公章、負(fù)責(zé)人簽字，否決則由朝陽(yáng)公司指定價(jià)格、廠家，由二建公司采購(gòu)。按照該采購(gòu)細(xì)則，二建公司為國(guó)貿(mào)中心工程購(gòu)買(mǎi)了部分建筑材料，在施工過(guò)程中形成的14份材料報(bào)價(jià)表上，載明了二建公司購(gòu)料的品種、規(guī)格、單位、數(shù)量、市場(chǎng)價(jià)、二建公司報(bào)價(jià)和朝陽(yáng)公司認(rèn)可價(jià)，并注明，市場(chǎng)價(jià)、二建公司報(bào)價(jià)和朝陽(yáng)公司認(rèn)可價(jià)的單位為“元”，價(jià)格包括運(yùn)費(fèi)、搬倒費(fèi)、裝卸費(fèi)。二建公司和朝陽(yáng)公司雙方的工地代表在材料報(bào)價(jià)表上簽字并加蓋了單位公章。1994年6月20日，石家莊市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)以市經(jīng)貿(mào)企（94）179號(hào)文件，批復(fù)石家莊市朝陽(yáng)工貿(mào)公司組建成立石家莊朝陽(yáng)企業(yè)集團(tuán)公司。同年6月28日，朝陽(yáng)公司取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照。1994年7月28日，二建公司與朝陽(yáng)公司簽訂《協(xié)議書(shū)》一份，載明：經(jīng)協(xié)商，據(jù)實(shí)結(jié)算材料按所列單位市場(chǎng)差價(jià)進(jìn)行結(jié)算，其材差并于雙方簽訂協(xié)議，5日內(nèi)支付施工單位，確保工程正常進(jìn)行。1994年8月17日，朝陽(yáng)公司、二建公司簽訂《朝陽(yáng)工貿(mào)國(guó)際商貿(mào)中心工程會(huì)議紀(jì)要》，經(jīng)協(xié)商增加建筑面積7000平方米，單價(jià)仍暫按800元計(jì)算，共增加560萬(wàn)元?；A(chǔ)地下室主體完，朝陽(yáng)公司再給二建公司付款234萬(wàn)元。工期順延至1995年底。1994年8月26日，二建公司與朝陽(yáng)公司又簽訂一份《國(guó)際商貿(mào)中心施工計(jì)劃及撥款辦法》，約定基礎(chǔ)部分暫作價(jià)每平方米不超過(guò)1500元，預(yù)算出來(lái)后，據(jù)實(shí)調(diào)整，完成基礎(chǔ)部分付款金額不變。工期順延至1995年12月31日，包括以下影響進(jìn)度內(nèi)容：工程樁、圖紙、面積增加、人防工事處理。此表簽訂后，除不可抗力因素，不再順延工期。注明該表以雙方1994年8月17日會(huì)議紀(jì)要內(nèi)容整理，造價(jià)為暫估價(jià)，待工程預(yù)算書(shū)編制審定后，其價(jià)格另行調(diào)整。付款辦法、施工進(jìn)度以此表為準(zhǔn)。該表合計(jì)建筑面積37000平方米，預(yù)完產(chǎn)值2960萬(wàn)元，獎(jiǎng)工費(fèi)112.41萬(wàn)元。1995年3月16日，朝陽(yáng)公司職員牛勛向二建公司出具函件，內(nèi)容是“貴方為我方代墊425#水泥267噸，價(jià)格每噸250元，合計(jì)66750元，待基礎(chǔ)部分預(yù)結(jié)算搞清時(shí)一次結(jié)算。”1995年7月19日，石家莊市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)批復(fù)石家莊市建筑工程局，同意以二建公司為核心企業(yè)組建石家莊建工集團(tuán)公司。2001年2月16日，石家莊市經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)批復(fù)石家莊市建筑工程局，同意石家莊建工集團(tuán)公司改制，設(shè)立建工公司。1995年10月9日，建工公司朝陽(yáng)工地收料員田志敏曾寫(xiě)下收到廣東裕華陶瓷廠285箱瓷磚的收條，瓷磚系朝陽(yáng)公司購(gòu)買(mǎi)。1995年11月14日，建工公司職員溫玉珍向朝陽(yáng)公司去函，稱(chēng)因國(guó)貿(mào)工程已到收尾階段，建工公司一部分勞力需退場(chǎng)，急需工資款15萬(wàn)元，請(qǐng)朝陽(yáng)公司給予解決。11月27日，朝陽(yáng)公司撥付河北省唐縣長(zhǎng)城建筑工程公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)唐縣建筑公司）工程款15萬(wàn)元，唐縣建筑公司出具了發(fā)票。1997年4月21日，建工公司起訴法院，請(qǐng)求判令朝陽(yáng)公司支付工程欠款及利息并承擔(dān)全部訴訟費(fèi)用。根據(jù)一審法院的委托，1997年9月26日，石家莊審計(jì)事務(wù)所向河北省高級(jí)人民法院提交《關(guān)于國(guó)貿(mào)中心工程結(jié)算的審計(jì)驗(yàn)證報(bào)告》，稱(chēng)該工程1994年3月10日開(kāi)工，1996年4月至6月二建公司陸續(xù)撤出施工現(xiàn)場(chǎng)。審計(jì)驗(yàn)證的內(nèi)容包括：二建公司承建的國(guó)貿(mào)中心工程的土建、給排水、電氣工程的結(jié)算。（一）審定工程結(jié)算造價(jià)30841219元；（二）調(diào)價(jià)材料款，有雙方驗(yàn)收手續(xù)的9387389元，已含在工程結(jié)算造價(jià)內(nèi)，應(yīng)從結(jié)算造價(jià)中扣除。沒(méi)有雙方過(guò)料手續(xù)的調(diào)價(jià)材料的預(yù)算價(jià)格為3071765元，已含在預(yù)算造價(jià)內(nèi)。市場(chǎng)價(jià)為5300863.34元，差價(jià)為2229098.34元，因涉及施工合同糾紛，請(qǐng)一審法院依法確定歸屬，進(jìn)行裁決。另列待一審法院解決的幾個(gè)問(wèn)題：1.關(guān)于20000元鑿毛費(fèi)用，二建公司沒(méi)有提供證據(jù)材料，無(wú)法審查。2.工程定額及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是按工程完工考慮，不考慮中途退場(chǎng)情況，結(jié)算中包括已完工程的垃圾清理費(fèi)、管道試壓費(fèi)、通水費(fèi)、施工用水電費(fèi)及由于撤場(chǎng)造成的其他經(jīng)濟(jì)損失。建設(shè)單位提出的應(yīng)由施工方承擔(dān)的損失費(fèi)屬合同糾紛內(nèi)容。3.工程結(jié)算款中包括工程直接費(fèi)2%的臨時(shí)設(shè)施費(fèi)398143元。工程施工中施工單位確實(shí)占用過(guò)建設(shè)單位的房子，因雙方當(dāng)時(shí)未簽訂協(xié)議，此項(xiàng)費(fèi)用由一審法院確定。4.施工過(guò)程中，建設(shè)單位共付獎(jiǎng)工費(fèi)85.73萬(wàn)元。施工單位實(shí)際離開(kāi)施工現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間是，水電工程隊(duì)為1996年4月初，土建工程隊(duì)為1996年6月。施工單位沒(méi)有提供工程延期的說(shuō)明材料，此問(wèn)題屬施工合同糾紛，請(qǐng)一審法院裁決。5.建設(shè)單位付唐縣建筑公司工程款15萬(wàn)元，施工單位對(duì)此沒(méi)有記載。唐縣建筑公司是施工單位的分包隊(duì)伍，也直接承包過(guò)建設(shè)單位的其他工程，情況復(fù)雜，不屬于工程技術(shù)性問(wèn)題，請(qǐng)一審法院“查蹤”。6.工程結(jié)算材料款第二部分，請(qǐng)法院裁決。7.其他問(wèn)題。工程施工管理費(fèi)是否增加2個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)向河北省造價(jià)管理總站咨詢(xún)，未得到明確的書(shū)面批復(fù)。施工單位提出的前五個(gè)問(wèn)題，經(jīng)向河北省造價(jià)管理總站咨詢(xún)，未得到明確的書(shū)面批復(fù)。施工單位提出的后三個(gè)問(wèn)題，屬對(duì)審計(jì)驗(yàn)證結(jié)果的異議，理由不夠充分，不予修正。最后，該審計(jì)事務(wù)所建議一審法院在其審定的30841219元扣減有過(guò)料手續(xù)的材料結(jié)算造價(jià)9387389元的基礎(chǔ)上，綜合“待高院解決的幾個(gè)問(wèn)題”進(jìn)行修正和調(diào)整后，依法裁決。石家莊審計(jì)事務(wù)所《國(guó)貿(mào)中心工程定案結(jié)算價(jià)說(shuō)明》稱(chēng)：國(guó)貿(mào)中心工程定案結(jié)算價(jià)為30841219元，在此結(jié)算價(jià)基礎(chǔ)上，再按審計(jì)報(bào)告所列調(diào)整待高院解決的幾個(gè)問(wèn)題后，再作為國(guó)貿(mào)中心對(duì)二建公司最終的結(jié)算數(shù)。1997年12月5日，石家莊審計(jì)事務(wù)所取得乙級(jí)工程造價(jià)咨詢(xún)單位資質(zhì)證書(shū)，業(yè)務(wù)范圍：可在本省各地承擔(dān)各類(lèi)中型及以下建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究投資估算、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、工程概預(yù)算、工程結(jié)算、工程招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制和審核，以及提供有關(guān)工程造價(jià)信息資料等咨詢(xún)業(yè)務(wù)工作。1992年該審計(jì)事務(wù)所《企業(yè)法人申請(qǐng)開(kāi)業(yè)登記注冊(cè)書(shū)》記載，主營(yíng)財(cái)務(wù)、審計(jì)咨詢(xún)服務(wù)，主管部門(mén)石家莊市審計(jì)局。1997年12月9日，石家莊審計(jì)事務(wù)所又向一審法院提供《對(duì)國(guó)貿(mào)中心工程幾個(gè)問(wèn)題的補(bǔ)充意見(jiàn)》并備附表，請(qǐng)一審法院核查后依法裁決。該意見(jiàn)共調(diào)減金額590403元（包括施工水電費(fèi)、電話費(fèi)、煤費(fèi)、賠償費(fèi)、垃圾清理費(fèi)、未預(yù)埋水衛(wèi)套管損失費(fèi)、管道調(diào)試費(fèi)、保修款等），調(diào)增金額182081元（包括筏基梁換墻、105米以上綜合腳手架、粉煤灰空心磚抹灰和滿(mǎn)堂腳手架增加垂運(yùn)費(fèi)）。調(diào)整后審定金額由30841219元調(diào)整為30432897元。1998年5月22日，建工公司向最高人民法院申請(qǐng)對(duì)石家莊國(guó)際商貿(mào)中心大廈工程決算進(jìn)行重新鑒定。理由是一審法院委托石家莊審計(jì)事務(wù)所進(jìn)行的審計(jì)比實(shí)際價(jià)款少計(jì)500萬(wàn)元，不能作為定案依據(jù)。朝陽(yáng)公司則不同意重新鑒定。根據(jù)建工公司的申請(qǐng)，1998年7月14日，最高人民法院在本案二審期間出具《委托鑒定函》，委托中國(guó)人民建設(shè)銀行委托代理部對(duì)本案全部工程造價(jià)進(jìn)行核算。1999年2月3日，中國(guó)建設(shè)銀行委托代理部、中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)建行委員會(huì)作出《鑒定報(bào)告書(shū)》，鑒定結(jié)論為土建工程造價(jià)27899508元、水衛(wèi)工程造價(jià)1957502元、電氣工程造價(jià)2327480元、經(jīng)濟(jì)簽證429141元、材料據(jù)實(shí)調(diào)整明細(xì)表合計(jì)2172422元，合計(jì)34786053元。朝陽(yáng)公司提供材料預(yù)算價(jià)明細(xì)表合計(jì)8755947.15元，主體工程以外合同包死價(jià)合計(jì)3464000元。鑒定人員組成：景丕林、胡朝葵、安琪。1999年2月，中國(guó)建設(shè)銀行以《石家莊“國(guó)貿(mào)中心”鑒定有關(guān)情況的說(shuō)明》致函最高人民法院，稱(chēng)：“根據(jù)建行總行內(nèi)部工作規(guī)程，委托代理部與中國(guó)投資咨詢(xún)公司共同承擔(dān)工程造價(jià)咨詢(xún)、評(píng)估等業(yè)務(wù)工作。按照職責(zé)公工，委托代理部對(duì)外簽訂委托協(xié)議，對(duì)內(nèi)實(shí)行組織管理。按照行業(yè)管理要求，中國(guó)投資咨詢(xún)公司是中國(guó)建設(shè)銀行總行對(duì)外從事工程咨詢(xún)的中介實(shí)體，是獲得國(guó)家計(jì)委及建設(shè)部批準(zhǔn)的甲級(jí)資質(zhì)咨詢(xún)單位，因此，建設(shè)銀行總行具備從事工程造價(jià)鑒定的資格。委托代理部接受你院委托就石家莊國(guó)貿(mào)中心大廈工程造價(jià)的鑒定工作，符合建總發(fā)字（1994）第158號(hào)文的規(guī)定”?！拌b定報(bào)告初稿、二稿向你院和雙方當(dāng)事人提供兩次，征求意見(jiàn)并答疑”?！敖?jīng)復(fù)核，按照規(guī)范化要求，該報(bào)告落款應(yīng)加上中國(guó)投資咨詢(xún)公司名稱(chēng)及印章?，F(xiàn)將更正報(bào)告呈送三份，特此說(shuō)明”。該函附送了中國(guó)建設(shè)銀行向各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市分行的《關(guān)于下發(fā)總行委托代理部主要職責(zé)及業(yè)務(wù)分工的通知》，載明，委托代理部負(fù)責(zé)接受部門(mén)和企業(yè)委托，辦理委托代理協(xié)議；負(fù)責(zé)中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)建行委員會(huì)的組織管理工作；其中介業(yè)務(wù)處負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、管理建設(shè)銀行現(xiàn)有的工程造價(jià)咨詢(xún)公司。中國(guó)建設(shè)銀行委托代理部、中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)建行委員會(huì)、中國(guó)投資咨詢(xún)公司共同作出的正式的《鑒定報(bào)告書(shū)》之鑒定結(jié)論為：工程土建部分造價(jià)27899508元，水衛(wèi)部分造價(jià)1957502元，電氣部分造價(jià)2327480元，經(jīng)濟(jì)簽證429141元，材料據(jù)實(shí)調(diào)整明細(xì)表合計(jì)2172422元，合計(jì)34786053元。主體工程以外合同包死價(jià)3464000元。工程總造價(jià)38250053元，甲方（朝陽(yáng)公司）提供材料預(yù)算價(jià)款明細(xì)表合計(jì)8755947.15元。主要鑒定人員組成：景丕林、胡朝葵、安鳳順、吳立珍、田玉蘭、朱宏潔。封面落款日期為1999年2月3日，內(nèi)附的《石家莊“國(guó)貿(mào)中心”大廈工程造價(jià)鑒定報(bào)告》作出的日期為1999年1月25日。該鑒定報(bào)告作出后，朝陽(yáng)公司認(rèn)為中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)建行委員會(huì)、中國(guó)投資咨詢(xún)公司并非最高人民法院委托的鑒定機(jī)構(gòu)，對(duì)鑒定程序和鑒定結(jié)論提出異議。本案重審期間，2002年3月26日，石家莊市工程建設(shè)造價(jià)管理站向一審法院書(shū)面證明，王進(jìn)學(xué)1996年取得河北省建設(shè)委員會(huì)頒發(fā)的土建二級(jí)概預(yù)算人員資格證書(shū)。4月9日，該管理站還答復(fù)一審法院，稱(chēng)土建二級(jí)預(yù)算師可以編審?fù)两üこ炭傇靸r(jià)5000萬(wàn)元以下的工程預(yù)決算。2002年4月15日，河北省建設(shè)廳給一審法院的《關(guān)于石家莊審計(jì)事務(wù)所造價(jià)咨詢(xún)資質(zhì)問(wèn)題的復(fù)函》中稱(chēng)，石家莊審計(jì)事務(wù)所是河北省1997年第一批批準(zhǔn)的34個(gè)造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)之一，在公布第一批造價(jià)咨詢(xún)單位以前，河北省還沒(méi)有對(duì)從事造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)單位的資質(zhì)實(shí)施管理。2002年4月23日，石家莊市審計(jì)局出具書(shū)面證明，稱(chēng)石家莊市工商局1992年核定石家莊審計(jì)事務(wù)所的經(jīng)營(yíng)范圍，其中審計(jì)咨詢(xún)服務(wù)包括基建工程預(yù)決算審計(jì)。最高人民法院認(rèn)為：石家莊審計(jì)事務(wù)所1997年12月5日取得乙級(jí)工程造價(jià)咨詢(xún)單位資質(zhì)證書(shū)之前，河北省政府有關(guān)主管部門(mén)尚未對(duì)從事造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)單位的資質(zhì)實(shí)施管理，一審法院委托該單位對(duì)本案工程造價(jià)進(jìn)行審計(jì)不違反法律規(guī)定。中國(guó)建設(shè)銀行委托代理部、中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)建行委員會(huì)、中國(guó)投資咨詢(xún)公司共同作出的《鑒定報(bào)告》，因鑒定程序存在瑕疵，本院仍參照石家莊審計(jì)事務(wù)所作出的《驗(yàn)證報(bào)告》確定本案工程造價(jià)。本案事實(shí)表明，朝陽(yáng)公司確實(shí)欠付建工公司工程款，一審法院以建工公司停工時(shí)沒(méi)有提供朝陽(yáng)公司欠款的依據(jù)為由，認(rèn)定建工公司擅自退場(chǎng)并構(gòu)成違約，判決建工公司向朝陽(yáng)公司支付延期罰款182萬(wàn)元，沒(méi)有事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)。按照《建設(shè)工程施工合同》第6-4條的約定，朝陽(yáng)公司不按時(shí)付款超過(guò)一個(gè)月時(shí)，建工公司有權(quán)停工。同時(shí)，當(dāng)事人并沒(méi)有約定建工公司停工需以工程款結(jié)算為前提條件。《國(guó)際商貿(mào)中心施