開展“科技強農(nóng)、機械強農(nóng)”行動促進糧食生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案

———開展“科技強農(nóng)、機械強農(nóng)”行動促進糧食生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案為全面貫徹落實省、市關(guān)于農(nóng)業(yè)“雙強行動”工作部署，通過科技強農(nóng)、機械強農(nóng)帶動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高種糧經(jīng)濟效益，激發(fā)農(nóng)民種糧積極性，加快我區(qū)糧食生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營進程，進一步提高糧食保供和綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，促進我區(qū)共同富裕特色區(qū)建設(shè)，特制定如下方案。一、總體目標以政府推動、政策拉動、流轉(zhuǎn)驅(qū)動、示范帶動、服務(wù)促動為抓手，著力培育種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)公司和社會化服務(wù)組織等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體，促進糧食生產(chǎn)規(guī)?；?、全程作業(yè)機械化和專業(yè)服務(wù)社會化，通過糧食產(chǎn)銷全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、提升組織化程度緊密聯(lián)接，帶動中小農(nóng)戶種糧增產(chǎn)增收，助推城鄉(xiāng)居民共同富裕。至2025年，完成高標準農(nóng)田改造5萬畝，爭創(chuàng)糧食種植基地萬畝方1個、千畝方10個，水稻耕種收綜合機械化率93%以上，實現(xiàn)糧食功能區(qū)畝均產(chǎn)噸糧目標。二、主要任務(wù)（一）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.加大資金投入，提高農(nóng)田建設(shè)標準。以“田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”為建設(shè)目標，細化高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，以莼湖、西塢、尚田、江口、松岙等地的糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)為重點，結(jié)合美麗田園建設(shè)和“恢復(fù)地類”復(fù)耕整治工作，建設(shè)平原地區(qū)單一田塊4-6畝、丘陵地區(qū)單一田塊2-3畝（按立地條件可適當放寬標準），耕作區(qū)域良田成方、集中連片、地塊平整、土壤肥沃、道路暢通、設(shè)計規(guī)范、灌排配套、設(shè)施先進、田園美麗的高標準農(nóng)田示范區(qū)，平原地區(qū)連片耕作面積大于800畝、丘陵地區(qū)連片耕作面積大于400畝。其中，“恢復(fù)地類”復(fù)耕整治地塊完成整治后須達到高標準農(nóng)田建設(shè)標準，其他農(nóng)田按不高于4000元/畝標準建設(shè)。2.加強小型農(nóng)田水利維護、建設(shè)，保障生產(chǎn)功能。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田為重點，每年安排專項資金，實施農(nóng)田機耕路（橋）、農(nóng)田進排水渠道、農(nóng)田灌溉泵站、農(nóng)田灌溉河道護岸、耕作層修復(fù)、農(nóng)田電力設(shè)施、農(nóng)田水源山塘維修等小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施維護、建設(shè)項目，以完善糧食生產(chǎn)區(qū)塊農(nóng)田局部基礎(chǔ)設(shè)施，提高保水保肥能力，更好地保障糧食生產(chǎn)。（二）積極培育經(jīng)營主體1.加快農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，鼓勵采取委托流轉(zhuǎn)、股份合作等方式，以村集體經(jīng)濟組織為主導(dǎo)，推進整村整組整畈連片集中長期流轉(zhuǎn)。完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，建立土地流轉(zhuǎn)平臺，定期發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，健全“村民委托流出，村級集體流轉(zhuǎn)，鎮(zhèn)級統(tǒng)一中介，主體流入經(jīng)營”的全鏈條服務(wù)體系，鼓勵國有資本參與土地流轉(zhuǎn)、參與規(guī)?；?jīng)營，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域規(guī)劃和重點項目落地。鼓勵整村流轉(zhuǎn)、實行應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，對用于糧食生產(chǎn)、集中連片流轉(zhuǎn)期限20年且委托流轉(zhuǎn)面積占村總承包面積80%以上或平原地區(qū)流轉(zhuǎn)面積1000畝以上、山區(qū)流轉(zhuǎn)面積500畝以上的，對土地流出農(nóng)民給予500元/畝一次性獎勵，對組織土地流轉(zhuǎn)的村集體每年給予100元/畝的經(jīng)濟補助，對土地流入面積1000畝以上且土地流轉(zhuǎn)期限20年的糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體每年給予100元/畝補助。2.保障糧食規(guī)?；a(chǎn)用地指標。按照因地制宜、統(tǒng)一布點、節(jié)約集約原則，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)業(yè)設(shè)施發(fā)展用地，在新一輪空間規(guī)劃編制中，利用農(nóng)民“帶權(quán)進城”、農(nóng)房改造、農(nóng)村宅基地整村流轉(zhuǎn)、全域土地綜合整治等契機，每個千畝方按不高于5‰比例預(yù)留一般農(nóng)田用作農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。鼓勵糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體在相鄰、相近糧食生產(chǎn)地塊，通過相互聯(lián)合、村企聯(lián)合或獨建成區(qū)形式，統(tǒng)一興建農(nóng)機庫房、糧食倉儲烘干中心、工廠化育秧中心等農(nóng)業(yè)設(shè)施。優(yōu)先保障重大招商引資項目、流轉(zhuǎn)面積1000畝以上經(jīng)營主體和對外實施“六統(tǒng)一”服務(wù)的經(jīng)營主體建造糧食加工中心、展示展銷中心等所需建設(shè)用地和建造農(nóng)機庫房、育秧中心、有機肥加工中心所需農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。3.開展種糧貸款貼息支持。實施規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體貸款貼息扶持政策，切實為種糧農(nóng)戶提供高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的金融支持和服務(wù)。對流轉(zhuǎn)面積1000畝以上經(jīng)營主體、對外實施“六統(tǒng)一”服務(wù)的經(jīng)營主體貸款用于糧食生產(chǎn)的，由財政按3%的年貼息率給予貸款貼息，單一經(jīng)營主體每年貼息總額不超過30萬元。4.提升農(nóng)機社會化服務(wù)能力。為發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，促進水稻生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展、提高水稻育秧、供秧能力和農(nóng)機社會化服務(wù)能力，鼓勵建設(shè)工廠化水稻機插育秧中心、早稻后備秧育秧點和組建農(nóng)機作業(yè)服務(wù)公司。對購置育秧硬盤的經(jīng)營主體，給予4元/只補助；具備統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一機耕、統(tǒng)一機插、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一收割等“六統(tǒng)一”服務(wù)能力、開展菜單式服務(wù)達到一定規(guī)模的社會化服務(wù)組織，給予10萬元/家一次性獎勵。（三）鼓勵開展示范創(chuàng)建1.加快推進農(nóng)業(yè)“機器換人”高質(zhì)量發(fā)展。圍繞提升全區(qū)農(nóng)機化發(fā)展水平，啟動農(nóng)業(yè)“機器換人”高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、高標準農(nóng)機綜合服務(wù)中心、高水平農(nóng)藝農(nóng)機融合示范基地創(chuàng)建。通過示范創(chuàng)建，建成一批庫房、溝渠、道路、電力等配套設(shè)施齊全，農(nóng)業(yè)用地符合規(guī)定，整體布局相對集中連片，數(shù)字化技術(shù)和裝備在生產(chǎn)活動中廣泛應(yīng)用的糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效示范基地。對成功創(chuàng)建國家級、省級、市級高標準農(nóng)機綜合服務(wù)中心、高水平農(nóng)藝農(nóng)機融合示范基地，按上級補助額1：1比例進行獎勵；對流轉(zhuǎn)面積5000畝以上經(jīng)營主體，獲得國家級、省級、市級數(shù)字化應(yīng)用示范基地的，分別給予500萬元、300萬元、200萬元獎勵。2.加大規(guī)模以上農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購機補貼力度。以現(xiàn)有中央農(nóng)機購置補貼、寧波新型農(nóng)機試驗示范與推廣補助補貼機具品目為依托，對專業(yè)社會化服務(wù)機構(gòu)、土地流轉(zhuǎn)面積1000畝以上且土地流轉(zhuǎn)期限20年的糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體和對外實施“六統(tǒng)一”服務(wù)購置用于糧食生產(chǎn)的耕作、育秧、栽植、植保、收獲、烘干等農(nóng)業(yè)機械、智能化農(nóng)機裝備和其他新型適用農(nóng)機的，給予不超過80%的農(nóng)機購置補貼。單個糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體按流轉(zhuǎn)面積設(shè)定補貼上限，流轉(zhuǎn)面積達到1000畝的最高補貼100萬元、每增加1000畝，最高補貼限額提高100萬元；對外實施“六統(tǒng)一”服務(wù)的經(jīng)營主體，補貼上限150萬元。3.支持新型農(nóng)作制度創(chuàng)新。鼓勵開展稻魚共生、種養(yǎng)結(jié)合等農(nóng)作制度創(chuàng)新，對獲得一定成效、試驗面積50畝以上的經(jīng)營主體，給予10萬元一次性獎勵。4.支持種植技術(shù)創(chuàng)新。以綠色生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，深入推進水稻綠色高產(chǎn)百畝示范方建設(shè)，繼續(xù)開展高產(chǎn)攻關(guān)田競賽活動，鼓勵施用商品有機肥、緩控釋肥和配方肥等新型肥料，擴大良種覆蓋率，推廣應(yīng)用側(cè)深施肥、生態(tài)控害和綠色防控等先進適用技術(shù)，擴大肥藥兩制覆蓋面，完善化肥農(nóng)藥實名制登記、定額制購買，努力實現(xiàn)穩(wěn)糧增效、綠色發(fā)展。對獲市級及以上大小麥、早稻、單季稻、連作晚稻、旱糧百畝示范方或高產(chǎn)攻關(guān)田競賽優(yōu)勝榮譽的經(jīng)營主體，按一、二、三等獎分別給予5萬元、3萬元、2萬元獎勵。5.鼓勵糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體爭先創(chuàng)優(yōu)。對獲得國家、省、市、區(qū)級優(yōu)秀種糧大戶、好稻米、農(nóng)業(yè)之最、吉尼斯紀錄等糧油方面榮譽的，分別給予10萬元、5萬元、1萬元和0.5萬元獎勵。（四）加大糧種植補貼力度1.提高糧食復(fù)種指數(shù)。為合理利用土地、提高單位面積產(chǎn)出率，對水稻、小麥復(fù)種地塊面積給予50元/畝糧食復(fù)種補貼。2.旱糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展補貼。為加快推進旱糧生產(chǎn)區(qū)域化、規(guī)?；?、特色化、產(chǎn)業(yè)化、效益化發(fā)展，充分發(fā)揮旱糧穩(wěn)糧、增收潛力，開展規(guī)?；导Z種植補貼。對100畝以上、相對連片種植番薯、馬鈴薯、玉米、大豆和蠶（豌）豆等1-2種旱糧作物的旱糧種植基地，按旱糧實際種植面積給予200元/畝補貼。（五）其他政策保障1.規(guī)模種植補貼、收購環(huán)節(jié)補貼等其他糧食生產(chǎn)扶持政策，按當年現(xiàn)行標準執(zhí)行。2.完善糧食訂單政策。根據(jù)全區(qū)糧食生產(chǎn)情況，逐步增加糧食訂單量。3.行政村土地拋荒率低于3%且拋荒面積不超過10畝的，全額發(fā)放耕地保護補償費；行政村土地拋荒率3%（含）-5%或拋荒面積10畝（含）-30畝的，按70%發(fā)放耕地保護補償費；拋荒率5%及以上或拋荒面積30畝及以上的，按50%發(fā)放耕地保護補償費。三、工作要求（一）加強組織保障。各地各部門要高度重視糧食生產(chǎn)工作，加強部門聯(lián)動，合力保障我區(qū)糧食生產(chǎn)有效推進。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要做好糧食生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和宣傳發(fā)動工作，及時掌握全區(qū)糧食生產(chǎn)進度。區(qū)財政局要統(tǒng)籌安排，做好糧食生產(chǎn)扶持資金保障工作。區(qū)自然資源與規(guī)劃分局要認真謀劃基本農(nóng)田非農(nóng)化整治、配合農(nóng)業(yè)部門做好糧食功能區(qū)整治工作，為糧食生產(chǎn)提供土地要素保障。（二）強化屬地管理責(zé)任。各鎮(zhèn)（街道）要落實責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人，出臺相關(guān)獎勵方案鼓勵種糧大戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體糧油作物種植；通過拋荒地、征而未用地、非糧化地塊復(fù)種等措施，確保轄區(qū)內(nèi)糧食種植面積同比增長；加強糧食生產(chǎn)扶持資金管理，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用。（三）建立農(nóng)田保護責(zé)任制。以村農(nóng)田總網(wǎng)格長、自然村農(nóng)田網(wǎng)格長、農(nóng)田網(wǎng)格員為主要成員建立網(wǎng)格化管理機制，確保農(nóng)田保護責(zé)任層層落實到位。重