寧夏回族自治區(qū)公路養(yǎng)護(hù)管理辦法

寧夏回族自治區(qū)公路養(yǎng)護(hù)管理辦法（征求意見稿）第一章 總則第一條為加強我區(qū)公路養(yǎng)護(hù)管理工作，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和管理水平，確保公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《公路安全保護(hù)條例》《公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法》《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村公路條例》《寧夏回族自治區(qū)公路管理辦法》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。第二條自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)納入路網(wǎng)規(guī)劃的各等級公路養(yǎng)護(hù)管理適用本辦法。第三條本辦法所稱公路養(yǎng)護(hù)管理范圍包括公路日常養(yǎng)護(hù)、養(yǎng)護(hù)工程、路網(wǎng)服務(wù)與應(yīng)急管理、養(yǎng)護(hù)資金保障等。第四條公路養(yǎng)護(hù)管理工作實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、行業(yè)監(jiān)管、社會參與”的原則。自治區(qū)交通運輸主管部門主管全區(qū)公路養(yǎng)護(hù)管理工作。自治區(qū)公路管理機構(gòu)按照自治區(qū)交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，負(fù)責(zé)全區(qū)普通國道和部分省道的具體養(yǎng)護(hù)管理工作。承擔(dān)全區(qū)其他公路養(yǎng)護(hù)管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。市、縣（區(qū)）人民政府交通運輸主管部門按照自治區(qū)交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)部分省1道、農(nóng)村公路的具體養(yǎng)護(hù)管理工作。由其設(shè)置的公路管理機構(gòu)具體實施。收費公路經(jīng)營管理單位在依法批復(fù)的經(jīng)營期內(nèi)負(fù)責(zé)管養(yǎng)收費公路的具體養(yǎng)護(hù)管理工作。以上公路管理機構(gòu)、收費公路經(jīng)營管理單位和縣（市、區(qū)）人民政府交通運輸主管部門統(tǒng)稱為公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體。第五條公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體應(yīng)自覺接受自治區(qū)交通運輸主管部門及其授權(quán)公路管理機構(gòu)的監(jiān)督檢查并主動接受社會監(jiān)督。第二章 公路日常養(yǎng)護(hù)第六條公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體應(yīng)按照國務(wù)院及自治區(qū)交通運輸主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和技術(shù)指標(biāo)對公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，保證公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀況、服務(wù)功能、安全水平和應(yīng)急保障能力。第七條公路日常養(yǎng)護(hù)是對路基、路面、橋涵、隧道、路線交叉、交通工程及綠化和環(huán)保設(shè)施等各項基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)、檢查評定、技術(shù)檢測和修補輕微損壞部分的作業(yè)及養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)管理等。公路日常養(yǎng)護(hù)宜實行定性、定量、定價清單制。第八條 公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體應(yīng)建立健全日常養(yǎng)護(hù)風(fēng)險2管理和隱患排查工作機制。落實橋梁安全運行“十項制度”和隧道相關(guān)規(guī)定，特大、特殊結(jié)構(gòu)、特別重要橋梁每年應(yīng)由專業(yè)檢測機構(gòu)開展定期檢查工作，其他橋梁定期檢查工作宜由專業(yè)檢測機構(gòu)實施檢測。第九條國省干線公路技術(shù)狀況檢測和路面自動化采集應(yīng)實現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)村公路積極推行自動化快速檢測技術(shù)應(yīng)用。公路日常養(yǎng)護(hù)應(yīng)充分利用云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，提升公路養(yǎng)護(hù)管理信息化、智能化應(yīng)用水平，實現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)決策科學(xué)化、智能化。第十條公路日常養(yǎng)護(hù)應(yīng)積極分類有序推進(jìn)市場化改革，合理確定市場化養(yǎng)護(hù)期限，引導(dǎo)建立統(tǒng)一開放、規(guī)范有序、公平競爭的公路養(yǎng)護(hù)運行機制。第十一條 公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體應(yīng)建立健全安全管理體系， 設(shè)立專門安全管理機構(gòu)或?qū)Ｂ毎踩芾砣藛T，保證安全生產(chǎn)投入，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。第十二條全面推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范化進(jìn)程，完善養(yǎng)護(hù)管理相關(guān)制度建設(shè)，形成主體明確、職責(zé)清晰、責(zé)任落實、措施有效的規(guī)范監(jiān)管體系。第十三條交通運輸綜合執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格路政巡查制度和執(zhí)法力度，依法制止、查處各種損壞公路路產(chǎn)路權(quán)的違法行為。3第三章 公路養(yǎng)護(hù)工程第十四條公路養(yǎng)護(hù)工程是指在一段時間內(nèi)集中實施并按照項目進(jìn)行管理的公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)，分為預(yù)防養(yǎng)護(hù)、修復(fù)養(yǎng)護(hù)、專項養(yǎng)護(hù)和應(yīng)急養(yǎng)護(hù)。公路養(yǎng)護(hù)工程實行質(zhì)量責(zé)任終身制。建設(shè)單位對工程質(zhì)量負(fù)首要責(zé)任，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位對工程質(zhì)量負(fù)相應(yīng)的主體責(zé)任。第十五條公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體應(yīng)結(jié)合公路養(yǎng)護(hù)中長期規(guī)劃和實際路況需求建立養(yǎng)護(hù)工程項目庫。自治區(qū)公路管理機構(gòu)項目庫由自治區(qū)交通運輸主管部門審查確定；收費公路項目庫由收費公路經(jīng)營管理單位確定，部分省道及農(nóng)村公路項目庫由縣級人民政府交通運輸主管部門確定，并報自治區(qū)交通運輸主管部門備案。納入項目庫的養(yǎng)護(hù)工程項目可以根據(jù)需要開展技術(shù)設(shè)計或施工圖設(shè)計。對于應(yīng)急養(yǎng)護(hù)工程和確需新增養(yǎng)護(hù)工程按照“一事一議”的原則依據(jù)前款規(guī)定確定。第十六條公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體應(yīng)建立完善預(yù)防養(yǎng)護(hù)制度，加大公路預(yù)防養(yǎng)護(hù)資金投入，預(yù)防養(yǎng)護(hù)里程比重應(yīng)滿足交通運輸部相關(guān)規(guī)定并逐年有所增長。第十七條 非收費公路養(yǎng)護(hù)工程設(shè)計遵循 “誰主管、誰審批”4的原則，由相應(yīng)交通運輸主管部門審批。收費公路技術(shù)復(fù)雜程度高（特大橋梁、單孔跨徑大于150米的橋梁、特長隧道的加固改造工程）或投資規(guī)模較大（總投資超過3000萬元）的養(yǎng)護(hù)工程設(shè)計遵循“誰主管、誰審查”的原則，由相應(yīng)交通運輸主管部門審查；其他養(yǎng)護(hù)工程由收費公路經(jīng)營管理單位審查通過后實施，并將審查結(jié)果報相應(yīng)交通運輸主管部門備案。第十八條公路養(yǎng)護(hù)工程設(shè)計單位應(yīng)在施工圖設(shè)計文件中詳細(xì)說明施工工藝、施工過程控制檢測指標(biāo)和交、竣工驗收標(biāo)準(zhǔn)。同時應(yīng)做好交通保障方案設(shè)計和養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)方案設(shè)計。第十九條公路養(yǎng)護(hù)工程實行開工報告制度，開工報告由建設(shè)單位審查確認(rèn)。辦理開工報告應(yīng)滿足以下條件：（一）施工、監(jiān)理單位已依法確定；（二）施工、監(jiān)理單位現(xiàn)場管理機構(gòu)已設(shè)立，主要管理人員按投標(biāo)承諾或合同約定已到位；（三）施工組織設(shè)計已編制完成，并由監(jiān)理單位批復(fù)，已落實保證質(zhì)量和安全的措施；（四）施工便道（如有）已修筑完成，并具備通行條件，工地布置、施工用水用電、臨時房屋等滿足開工要求；（五）拆遷工作滿足施工進(jìn)度要求；（六）工地試驗室已建立并備案，具備施工要求；5（七）主要物資滿足連續(xù)施工要求，施工用主要機具、設(shè)備已進(jìn)場；（八）已辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。第二十條 公路養(yǎng)護(hù)工程實行質(zhì)量監(jiān)督管理制度。 自治區(qū)交通質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)自治區(qū)公路管理機構(gòu)承擔(dān)的養(yǎng)護(hù)工程項目質(zhì)量監(jiān)督工作，為其辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。其他類型養(yǎng)護(hù)工程項目按照屬地管理原則，由市、縣（區(qū)）交通質(zhì)監(jiān)機構(gòu)負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督工作。第二十一條應(yīng)急養(yǎng)護(hù)工程包括自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件造成障礙物的清理；公路、橋隧、涵洞突發(fā)損毀的搶通、保通、搶修；突發(fā)的經(jīng)判定可能危及公路安全的災(zāi)害、水毀等重大風(fēng)險的處治?？梢愿鶕?jù)應(yīng)急處置工作需要，遵循設(shè)計、搶通與備案同步開展的原則，直接委托具備相應(yīng)能力的專業(yè)隊伍實施。應(yīng)急養(yǎng)護(hù)搶修后未達(dá)到損毀前的技術(shù)狀況時，應(yīng)進(jìn)一步實施專項養(yǎng)護(hù)恢復(fù)重建。第二十二條公路養(yǎng)護(hù)工程具備驗收條件后應(yīng)及時組織驗收，按照交工驗收和竣工驗收兩階段執(zhí)行。自治區(qū)交通運輸廳審批（查）的養(yǎng)護(hù)工程項目竣工驗收由寧夏公路管理中心負(fù)責(zé)。養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量缺陷責(zé)任期一般為 6個月，技術(shù)復(fù)雜程度高或投資規(guī)模較大的養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量缺陷責(zé)任期為 12個月。6第二十三條加強公路養(yǎng)護(hù)培育監(jiān)管，建立養(yǎng)護(hù)市場信用評價機制，逐步將公路養(yǎng)護(hù)工程施工、監(jiān)理、設(shè)計、檢測、咨詢等從業(yè)單位納入公路養(yǎng)護(hù)市場信用信息管理體系。第四章 路網(wǎng)服務(wù)與應(yīng)急管理第二十四條應(yīng)建立縱向貫通、橫向銜接、責(zé)權(quán)清晰的路網(wǎng)運行管理體制和出行服務(wù)工作體系，構(gòu)建自治區(qū)、市、縣三級聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同、信息共享等路網(wǎng)運行聯(lián)動機制，強化公安、交通、氣象、國土、地震、民政等部門跨行業(yè)合作及信息資源共享,推動高速公路網(wǎng)、普通國省干線網(wǎng)、農(nóng)村公路基礎(chǔ)網(wǎng)運行管理跨區(qū)域、跨部門協(xié)同發(fā)展。第二十五條應(yīng)提升路網(wǎng)管理的智能化、信息化科學(xué)輔助決策水平，積極推動大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、云計算等新技術(shù)與公路交通行業(yè)發(fā)展深度融合，為交通運輸經(jīng)濟(jì)運行分析、路網(wǎng)規(guī)劃、養(yǎng)護(hù)管理、應(yīng)急管理、公共服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐。第二十六條建立部、自治區(qū)、市三級公路網(wǎng)運行監(jiān)測、協(xié)調(diào)管理和應(yīng)急處置平臺，落實《公路網(wǎng)運行監(jiān)測與服務(wù)暫行技術(shù)要求》規(guī)定，對主要路段、重要節(jié)點、重點設(shè)施實時監(jiān)測，保障高速公路、重點普通干線公路以及重要農(nóng)村公路的安全穩(wěn)定運行。7第二十七條 應(yīng)積極推進(jìn)多元化服務(wù)設(shè)施建設(shè)， 充分利用公路養(yǎng)護(hù)場站等用地，科學(xué)設(shè)置服務(wù)區(qū)、停車場，增設(shè)觀景臺、汽車露營地、旅游服務(wù)站等特色設(shè)施，鼓勵公路服務(wù)區(qū)內(nèi)設(shè)置加氣站和新能源汽車充電樁等潔凈能源服務(wù)，推動節(jié)能減排。構(gòu)建公益服務(wù)與個性化定制出行信息服務(wù)體系，充分利用免費Wi-Fi、短信平臺、門戶網(wǎng)站、微信、微博等新媒體手段促進(jìn)消費升級，為公眾個性化出行提供便利。第二十八條公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體應(yīng)配合寧夏路網(wǎng)監(jiān)測與應(yīng)急處置部門開展預(yù)警監(jiān)測工作，負(fù)責(zé)對氣象、國土等部門的預(yù)警信息搜集、接收、風(fēng)險分析及做好預(yù)防處置工作，負(fù)責(zé)對公路交通突發(fā)事件相關(guān)信息的搜集、上報、風(fēng)險研判和處置等工作。嚴(yán)格按交通運輸部《公路交通出行信息服務(wù)工作規(guī)定（試行）》和《公路交通阻斷信息報送制度》，建立多渠道、全方位的公路出行信息服務(wù)體系。第二十九條交通運輸突發(fā)事件處置應(yīng)當(dāng)遵循屬地管理原則，在各級地方人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立分級負(fù)責(zé)、分類管理、協(xié)調(diào)聯(lián)動的交通運輸應(yīng)急管理體制。各公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體應(yīng)根據(jù)國家及地方公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案要求，結(jié)合自身實際制定應(yīng)急預(yù)案。第三十條 公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體應(yīng)根據(jù)搶險和應(yīng)急養(yǎng)護(hù)8的需要，落實必要的搶險和應(yīng)急養(yǎng)護(hù)材料、設(shè)備，及時組織清除冰雪等自然災(zāi)害造成的通行障礙，修復(fù)損毀的公路，并做好突發(fā)性事件的其他相關(guān)應(yīng)急處置工作。公路發(fā)生災(zāi)毀阻斷時應(yīng)及時組織搶修， 一般阻斷 24小時內(nèi)搶通，嚴(yán)重阻斷應(yīng)盡快恢復(fù)通行。一般降雪天氣，高速公路應(yīng)及時清除路面積雪，保證無結(jié)冰積雪的基本通行條件。中到大雪，降雪結(jié)束后 24小時內(nèi)高速公路應(yīng)保證至少雙向兩車道的清除積雪；雪停后48小時內(nèi)，保證路面行車道及硬路肩清除積雪。第三十一條 公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體在自然災(zāi)害、 突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)加強與交通綜合執(zhí)法、應(yīng)急、消防、交管等部門的溝通協(xié)調(diào)，共同維護(hù)災(zāi)毀現(xiàn)場安全和行車安全。（一）施工單位負(fù)責(zé)編制交通管制方案、修筑并維護(hù)好臨時道路，按照規(guī)定設(shè)置施工、警示、繞行等相關(guān)標(biāo)志，經(jīng)監(jiān)理單位審查同意，建設(shè)單位審查確認(rèn)后做好組織施工。（二）交通運輸綜合執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查養(yǎng)護(hù)工程施工現(xiàn)場施工、警示、繞行等標(biāo)志設(shè)置，臨時道路修筑是否滿足設(shè)計要求，協(xié)助施工單位辦理交通管制手續(xù)，負(fù)責(zé)做好交通管制工作，維護(hù)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)現(xiàn)場秩序。第五章 資金保障第三十二條 非收費公路養(yǎng)護(hù)資金按照自治區(qū)交通運輸領(lǐng)9域財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分相關(guān)規(guī)定列入財政預(yù)算，收費公路養(yǎng)護(hù)資金由收費公路經(jīng)營管理單位負(fù)責(zé)籌措。第三十三條國省干線公路養(yǎng)護(hù)支出預(yù)算編制執(zhí)行寧夏地方標(biāo)準(zhǔn)《公路養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算編制辦法及定額》和《小修保養(yǎng)預(yù)算指標(biāo)》，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算執(zhí)行交通運輸部《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算編制辦法》規(guī)定。第三十四條公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》規(guī)定，強化預(yù)算批復(fù)的嚴(yán)肅性和預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性，不得隨意調(diào)整預(yù)算。由于發(fā)生不可抗力，上級部門政策調(diào)整、臨時性工作等不可預(yù)見因素需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定履行報批程序。第六章 監(jiān)督檢查第三十五條公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體應(yīng)建立逐級負(fù)責(zé)、逐級檢查的監(jiān)督檢查考核體系。第三十六條各級政府要加大對公路養(yǎng)護(hù)管理工作的考核力度，自治區(qū)交通運輸主管部門委托自治區(qū)公路管理機構(gòu)，監(jiān)督檢查全區(qū)各級公路養(yǎng)護(hù)管理工作貫徹執(zhí)行法律法規(guī)、規(guī)范和相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)情況。檢查結(jié)果作為各責(zé)任主體年終績效評價