1. 規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)2. 規(guī)制模式 3. 規(guī) 制類型4. 具體產(chǎn)業(yè)的規(guī)制

1.規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)2.規(guī)制模式

3.規(guī)制類型4.具體產(chǎn)業(yè)的規(guī)制

第11章產(chǎn)業(yè)規(guī)制

1.規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)

規(guī)制通常是產(chǎn)業(yè)自己爭(zhēng)取來(lái)的，規(guī)制的設(shè)計(jì)和實(shí)施主要是為受規(guī)制產(chǎn)業(yè)的利益效勞的。

——施蒂格勒規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)制(Regulation)是指政府根據(jù)一定的法規(guī)對(duì)于市場(chǎng)活動(dòng)所做的限制或制約。規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)(Economicsofregulation)是一門(mén)新興的經(jīng)濟(jì)學(xué)分支。它主要研究在“市場(chǎng)失靈〞情況下政府的干預(yù)問(wèn)題。代表人物：卡恩、施蒂格勒、配爾茲曼、貝利、植草益規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)的開(kāi)展公共利益理論和規(guī)制俘獲理論公共利益理論認(rèn)為市場(chǎng)存在失靈，規(guī)制的目的是為了增加公眾的福利，即彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷帶來(lái)的效率損失，并得到更為社會(huì)認(rèn)可的收入分配狀況。一種規(guī)制的標(biāo)準(zhǔn)分析框架，包含著一個(gè)前提，即市場(chǎng)是脆弱的。政府規(guī)制是對(duì)社會(huì)的公正和效率需求所作出的無(wú)代價(jià)、有效和仁慈的反響。對(duì)該理論標(biāo)準(zhǔn)分析的最嚴(yán)厲批判來(lái)自現(xiàn)實(shí)世界的大量被規(guī)制產(chǎn)業(yè)既不是自然壟斷產(chǎn)業(yè)，也不具有外部性這一事實(shí)。規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)的開(kāi)展規(guī)制俘獲理論建立在三個(gè)假設(shè)根底之上：一是所有相關(guān)的利益各方都是純粹的經(jīng)濟(jì)人，都是收入最大化的追求者；二是所有相關(guān)的利益各方都具有理性的預(yù)期；三是規(guī)制是沒(méi)有本錢(qián)的。該理論認(rèn)為促使政府進(jìn)行規(guī)制的僅代表社會(huì)的某一特殊利益集團(tuán)，規(guī)制的整個(gè)過(guò)程最終將變成是為被規(guī)制的產(chǎn)業(yè)效勞，規(guī)制者被規(guī)制的對(duì)象所俘獲，是一種極端的推斷。規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)的開(kāi)展規(guī)制需求理論

施蒂格勒(GeorgeJ.Stigler)于1971年提出該理論。他認(rèn)為規(guī)制的存在是社會(huì)對(duì)規(guī)制有需求和供給，在這種關(guān)于是否規(guī)制的經(jīng)濟(jì)中，各個(gè)利益集團(tuán)要求政府做出符合它們各自利益的結(jié)果，被規(guī)制的壟斷企業(yè)與消費(fèi)者集團(tuán)爭(zhēng)奪對(duì)政府的影響。佩爾茲曼提出了施蒂格勒——佩爾茲曼模型，該模型可以用來(lái)預(yù)測(cè)哪個(gè)產(chǎn)業(yè)會(huì)受到規(guī)制。規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)的開(kāi)展佩爾茲曼對(duì)規(guī)制活動(dòng)本質(zhì)的認(rèn)識(shí)。〔1〕政府規(guī)制的實(shí)質(zhì)，是將壟斷利潤(rùn)的最終歸屬的決定權(quán)授予政府規(guī)制當(dāng)局?！?〕政府規(guī)制條件下，受規(guī)制者往往能夠?qū)σ?guī)制結(jié)果作出較為準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，致使一個(gè)理性的產(chǎn)業(yè)顯然會(huì)花光所有的壟斷利潤(rùn)而只保存政府認(rèn)可的利潤(rùn)。〔3〕在政府規(guī)制條件下，較之不加以規(guī)制而言，真正發(fā)生明顯變化的不是受規(guī)制產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量和價(jià)格，而是收入在各相關(guān)利益集團(tuán)之間的分配。規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)的開(kāi)展利益集團(tuán)理論貝克爾(GaryBecker,1983)提出該理論。認(rèn)為政客政黨和選民無(wú)非是傳遞各利益集團(tuán)的壓力，而規(guī)制理論的根本所在無(wú)非是規(guī)制被用來(lái)增加最有影響力利益集團(tuán)的福利。獨(dú)特之處死角損失理論假定：政治家受到的鼓勵(lì)是贏得選舉。

規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)的開(kāi)展可競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)理論鮑莫爾(Baumol,1982)首先提出。他認(rèn)為：可競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中，長(zhǎng)期均衡要求任何潛在進(jìn)入者的進(jìn)入以及任何現(xiàn)有廠商的退出是無(wú)利可圖的。可競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的均衡價(jià)格等于平均本錢(qián)，此時(shí)可競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)既無(wú)廠商進(jìn)入也無(wú)廠商退出。根本假設(shè):(1)企業(yè)進(jìn)入和退出市場(chǎng)(產(chǎn)業(yè))是完全自由的，新進(jìn)入者和現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)者之間處于平等而對(duì)稱的地位。(2)潛在進(jìn)入者能夠根據(jù)現(xiàn)有企業(yè)的價(jià)格水平評(píng)價(jià)進(jìn)入市場(chǎng)的盈利性。(3)進(jìn)入和退出市場(chǎng)的本錢(qián)為零，潛在進(jìn)入者能夠采取“打了就跑"(hitandrun)的策略。規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)的開(kāi)展規(guī)制博弈理論李立威(1ee，1980)提出該理論。他認(rèn)為：規(guī)制的產(chǎn)生可以是一個(gè)增值的博弈。在這個(gè)博弈中，各方都是贏家。該理論意味著由政府來(lái)監(jiān)督私營(yíng)法人之間的合同的執(zhí)行給它們能節(jié)省非常多的本錢(qián)。當(dāng)代西方產(chǎn)業(yè)規(guī)制的三種模式民間主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)制的特征及其例證分析政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)規(guī)制的特征及其例證分析政府民間平衡產(chǎn)業(yè)規(guī)制的特征及其例證分析對(duì)當(dāng)代西方三種產(chǎn)業(yè)規(guī)制模式的借鑒2產(chǎn)業(yè)規(guī)制模式產(chǎn)業(yè)規(guī)制模式指的是具有代表性的規(guī)制類型。產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)是企業(yè)，企業(yè)的本質(zhì)是市場(chǎng)，所以依照西方興旺國(guó)家的不同的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)類型，當(dāng)代西方產(chǎn)業(yè)規(guī)制可以區(qū)分為三種主要模式，它們分別是:“民間主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)規(guī)制〞“政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)規(guī)制〞“政府民間平衡型產(chǎn)業(yè)規(guī)制〞當(dāng)代西方產(chǎn)業(yè)規(guī)制的三種模式

所謂民間主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)制，是指在企業(yè)、市場(chǎng)、政府三者關(guān)系中，政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)的一種規(guī)制模式。它突出強(qiáng)調(diào)的是保障企業(yè)作為微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的權(quán)利，保證企業(yè)作為微觀經(jīng)濟(jì)主體的有效性，政府這只“看得見(jiàn)的手〞一般較少直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而是通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)。(一)民間主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)規(guī)制

所謂政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)制，就是指在企業(yè)、市場(chǎng)、政府三者關(guān)系中政府既調(diào)節(jié)市場(chǎng)，同時(shí)也直接引導(dǎo)企業(yè)，并將側(cè)重點(diǎn)放在后者上的一種產(chǎn)業(yè)規(guī)制模式。它突出強(qiáng)調(diào)的，是企業(yè)與政府之間的協(xié)調(diào)，因而政府這只“看得見(jiàn)的手〞往往直接伸向企業(yè)，宏觀調(diào)控的受力點(diǎn)側(cè)重于企業(yè)。企業(yè)同時(shí)面對(duì)市場(chǎng)和政府兩個(gè)調(diào)節(jié)者，企業(yè)決策受政府的直接影響。市場(chǎng)也在政府宏觀調(diào)控的范圍內(nèi)，但其在政府與企業(yè)兩個(gè)要素之間的中介地位并不明顯。(二)政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)規(guī)制所謂政府民間平衡模式，就是指在企業(yè)、市場(chǎng)、政府三者關(guān)系中，政府保障市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)，同時(shí)又以社會(huì)因素相保證的一種產(chǎn)業(yè)規(guī)制模式。在這種規(guī)制模式下，突出強(qiáng)調(diào)的是，市場(chǎng)按其內(nèi)在規(guī)律運(yùn)行的重要性，尋求其自由與有效的保證，從而保護(hù)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行環(huán)境，提高企業(yè)的微觀效率。其指導(dǎo)思想在于：市場(chǎng)的力量是社會(huì)進(jìn)步的根底，而社會(huì)安定又使市場(chǎng)充分、有效地發(fā)揮作用成為可能，并得到保證。(三)政府民間平衡型產(chǎn)業(yè)規(guī)制

(一)民間主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要特征1.比較強(qiáng)調(diào)自由企業(yè)制度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由的重點(diǎn)落在企業(yè)自由上，企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中擁有比較完整、充分的權(quán)利，通常是在企業(yè)目標(biāo)的框架內(nèi)，由企業(yè)自行決定生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少和怎么生產(chǎn)。2.企業(yè)決策根本服從于市場(chǎng)調(diào)節(jié)。政府并不試圖直接影響企業(yè)的決策過(guò)程，企業(yè)對(duì)通過(guò)市場(chǎng)傳導(dǎo)過(guò)來(lái)的政府影響，可以作出自己獨(dú)立的選擇。民間主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)制的特征

及其例證分析

3.政府宏觀調(diào)控主要通過(guò)市場(chǎng)，市場(chǎng)仍然是配置社會(huì)資源的決定性渠道。4.宏觀調(diào)控手段偏重財(cái)政政策和貨幣政策，一般不那么強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)方案和產(chǎn)業(yè)政策等。5.宏觀的透明度較高。政府、市場(chǎng)和企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的地位與活動(dòng)，一般都有明確的法律規(guī)定，政府與企業(yè)的活動(dòng)集中于市場(chǎng)上展開(kāi)，因而宏觀調(diào)控的透明度較高。美國(guó)的民間主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)規(guī)制，根本上是私人企業(yè)自主型；從力量結(jié)構(gòu)上分析，又是私人壟斷企業(yè)自主型。美國(guó)民間主導(dǎo)模式運(yùn)行的主要特色是：1.企業(yè)在投資、財(cái)務(wù)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略決策等方面，享有比較完整的自主權(quán)利。政府一般不介入企業(yè)決策的領(lǐng)域。2.政府與企業(yè)之間除了稅收之外很少發(fā)生直接聯(lián)系，企業(yè)所受的政府直接管理一直較弱。企業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)歷自生自滅的自然過(guò)程，政府面向企業(yè)的管理機(jī)構(gòu)很少。(二)例證分析：美國(guó)民間主導(dǎo)模式

3.政府宏觀調(diào)控根本上是市場(chǎng)行為。宏觀調(diào)控一般以立法為根底，面向市場(chǎng)展開(kāi)。4.市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心，為使企業(yè)能在市場(chǎng)上真正獲得自由活動(dòng)的條件與可能，美國(guó)政府宏觀上比較注重保持市場(chǎng)的合理性。所謂市場(chǎng)合理性的含義，一是充分競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)壟斷和其他人為障礙，為此實(shí)行了反壟斷等措施；二是盡可能使市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)化、市場(chǎng)信號(hào)真實(shí)。5.允許企業(yè)影響政府的宏觀決策與宏觀調(diào)控。美國(guó)在政治上允許社會(huì)勢(shì)力集團(tuán)介入國(guó)家決策過(guò)程，其主要形式之一，是容許開(kāi)展“院外活動(dòng)〞。(一)政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)制的特征1.強(qiáng)調(diào)企業(yè)與政府的合作，為此建立了兩者直接對(duì)話和協(xié)調(diào)的機(jī)制，企業(yè)在政府調(diào)控的直接標(biāo)準(zhǔn)下自主程度相對(duì)較低。2.企業(yè)決策既受市場(chǎng)支配，又受政府影響，具有雙重決策參數(shù)，而最終決策在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)很難與政府意圖相左。3.政府宏觀調(diào)控直接指向企業(yè)時(shí)，實(shí)際上開(kāi)辟了資源配置的另一通道，市場(chǎng)機(jī)制配置資源的作用有所下降。4.宏觀調(diào)控手段側(cè)重于經(jīng)濟(jì)方案和產(chǎn)業(yè)政策，追求力度和時(shí)間效應(yīng)。5.宏觀調(diào)控的透明程度較低。這是由于存在著政府對(duì)企業(yè)較大量隨機(jī)監(jiān)督與指導(dǎo)的緣故。政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)規(guī)制的特征

及其例證分析

(二)例證分析：日本政府主導(dǎo)模式日本政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)規(guī)制最具特征的方面，就是政府有效利用經(jīng)濟(jì)方案和產(chǎn)業(yè)政策，其中核心又是產(chǎn)業(yè)政策。日本政府主要是通過(guò)不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)政策這三個(gè)方面，并對(duì)它們進(jìn)行有機(jī)組合，來(lái)實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的。日本政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制實(shí)行的是供給管理，即通過(guò)經(jīng)濟(jì)方案和產(chǎn)業(yè)政策來(lái)不斷調(diào)整生產(chǎn)供給以實(shí)現(xiàn)宏觀目標(biāo)。日本經(jīng)濟(jì)宏觀的目標(biāo)是追求盡可能快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和高生產(chǎn)效率。通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策實(shí)行的是趕超型宏觀調(diào)控。日本實(shí)行產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控的方法大致是：首先，根據(jù)本國(guó)內(nèi)外情況，選擇一定時(shí)期內(nèi)重點(diǎn)開(kāi)展的產(chǎn)業(yè)與部門(mén)，作為產(chǎn)業(yè)開(kāi)展目標(biāo)；然后，制定實(shí)施方法，運(yùn)用包括財(cái)政、金融、行政、方案和經(jīng)濟(jì)立法等在內(nèi)的各種手段來(lái)推行。日本產(chǎn)業(yè)政策的宏觀調(diào)控使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶有濃厚的政府方案指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的色彩。日本企業(yè)，特別是大企業(yè)，一般都不能不在“官民協(xié)調(diào)〞方面作出特別的努力。從日本產(chǎn)業(yè)政策的成功實(shí)踐中可見(jiàn)：政府與市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)有所分工，由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)決策，方案機(jī)制調(diào)節(jié)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展有關(guān)的長(zhǎng)遠(yuǎn)決策，其中主要是投資決策。市場(chǎng)與政府的這種分工，說(shuō)明市場(chǎng)機(jī)制有效性和政府機(jī)制有效性分屬不同的層次，因而兩者可以，也應(yīng)當(dāng)相互結(jié)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。這種結(jié)合不是各管一塊，而是在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的同一過(guò)程中，政府主體統(tǒng)攬全局，在市場(chǎng)機(jī)制失效處承擔(dān)起責(zé)任，以彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷。

(一)政府民間平衡模式的主要特征1.強(qiáng)調(diào)保證健全的市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，政府的職責(zé)是保證、保護(hù)市場(chǎng)內(nèi)在的效力，由市場(chǎng)去引導(dǎo)企業(yè)，政府一般并不直接規(guī)制企業(yè)的活動(dòng)。2.社會(huì)資源的配置通過(guò)健全的市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)，同時(shí)用社會(huì)安定來(lái)保障。3.宏觀調(diào)控的目標(biāo)是物價(jià)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定，社會(huì)公平、社會(huì)保障和社會(huì)進(jìn)步被納入了目標(biāo)體系。4.宏觀調(diào)控手段側(cè)重于貨幣政策、物價(jià)政策和社會(huì)政策。5.宏觀調(diào)控的透明度很高。這是由于高度強(qiáng)調(diào)政府規(guī)制必須以法律為依據(jù)所致。政府民間平衡產(chǎn)業(yè)規(guī)制的特征

及其例證分析德國(guó)既反對(duì)完全自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也注意防止由國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)過(guò)程進(jìn)行集中管理；既注重經(jīng)濟(jì)開(kāi)展，又不忽略社會(huì)的開(kāi)展。其根本原那么和要點(diǎn)可以概括為：第一，提倡自由競(jìng)爭(zhēng)，限制壟斷，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。第二，穩(wěn)定貨幣，穩(wěn)定物價(jià)。第三，充分考慮“社會(huì)〞(民間)因素，實(shí)現(xiàn)“全民繁榮〞，這是平衡型產(chǎn)業(yè)規(guī)制的根本目標(biāo)。(二)例證分析：德國(guó)政府民間平衡模式德國(guó)政府產(chǎn)業(yè)規(guī)制模式主要側(cè)重于以下方式和手段：1.對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕M織與管理。主要是通過(guò)公布?反對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)法?。2.對(duì)貨幣供給量實(shí)行比較嚴(yán)格的控制。德國(guó)中央銀行通過(guò)再貼現(xiàn)率、存款準(zhǔn)備金率和公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)來(lái)調(diào)節(jié)和控制貨幣投放量。3.對(duì)需求進(jìn)行調(diào)節(jié)。主要是運(yùn)用財(cái)政政策、收入政策，如政府投資、稅收變動(dòng)和協(xié)商確定工資水平等手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。4.實(shí)行第二次分配和收入轉(zhuǎn)移。主要是通過(guò)稅收和財(cái)政開(kāi)支來(lái)實(shí)現(xiàn)，用以保證盡可能的社會(huì)公平和安定。西方興旺國(guó)家三種各具特色的產(chǎn)業(yè)規(guī)制，都是依據(jù)一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)、歷史和文化的條件逐漸形成的，在各自的運(yùn)行中都有不同的側(cè)重，宏觀調(diào)控的目標(biāo)和手段也都有所不同。但是，在各自幾十年的實(shí)踐過(guò)程中，它們都對(duì)所屬國(guó)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展作出了奉獻(xiàn)。因而盡管在新形勢(shì)下各有修正，但其總體框架大致仍然保持著。這說(shuō)明，它們之中確實(shí)蘊(yùn)含著一些符合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和開(kāi)展客觀規(guī)律要求的東西，各有所長(zhǎng)。開(kāi)掘這些有益的東西，對(duì)于構(gòu)建我國(guó)產(chǎn)業(yè)規(guī)制模式，自然會(huì)有明顯的借鑒價(jià)值。對(duì)當(dāng)代西方三種產(chǎn)業(yè)規(guī)制模式的借鑒

美國(guó)民間主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)突出強(qiáng)調(diào)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的獨(dú)特地位，注重保證其作為市場(chǎng)主體和微觀決策主體的自由及相應(yīng)的權(quán)益，緊緊抓住了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)、開(kāi)展的主體定位和利益動(dòng)力源泉這一極其重要的環(huán)節(jié)。對(duì)照我國(guó)的情況，應(yīng)當(dāng)在塑造我國(guó)企業(yè)作為市場(chǎng)真正主體方面繼續(xù)努力，通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)制度等方法，徹底切斷傳統(tǒng)的政企聯(lián)系，給企業(yè)以進(jìn)入市場(chǎng)自主活動(dòng)的自由和相應(yīng)的壓力，借此也能加速市場(chǎng)體系的建立和市場(chǎng)運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)化。(一)對(duì)于美國(guó)民間主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)規(guī)制模式的借鑒

日本政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)展示了經(jīng)濟(jì)后進(jìn)國(guó)家如何通過(guò)政府手段的合理運(yùn)用，使之與市場(chǎng)機(jī)制共同作用，從而加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可行性；其產(chǎn)業(yè)政策的成功運(yùn)用，說(shuō)明政府行為只要措施與實(shí)現(xiàn)途徑得當(dāng)，就不會(huì)同市場(chǎng)機(jī)制相矛盾，而且它還有市場(chǎng)調(diào)節(jié)不可企及的優(yōu)越之處。這些給我們構(gòu)建我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)培育政府與市場(chǎng)兩因素相融合的產(chǎn)業(yè)規(guī)制模式，處理好政府同市場(chǎng)的關(guān)系，合理轉(zhuǎn)變政府職能，尋求優(yōu)化資源配置的途徑等，都提供了有益的啟示。(二)對(duì)于日本政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)規(guī)制模式的借鑒

德國(guó)經(jīng)濟(jì)所具有的一些鮮明特色，比方以穩(wěn)定求開(kāi)展，建立經(jīng)濟(jì)開(kāi)展同社會(huì)開(kāi)展之間的良性循環(huán)等，都是富有借鑒意義的。正確處理好穩(wěn)定與開(kāi)展的關(guān)系，以及以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的有效途徑，是我們構(gòu)建和完善產(chǎn)業(yè)規(guī)制體制的一個(gè)重大問(wèn)題。向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型過(guò)程中的我國(guó)經(jīng)濟(jì)，如何保持通貨穩(wěn)定、物價(jià)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定，是一個(gè)嚴(yán)峻的課題，尤其在一個(gè)開(kāi)展中國(guó)家里，防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與通貨膨脹之間的對(duì)立與互為代價(jià)的不良局面，顯得尤為迫切。(三)對(duì)于德國(guó)政府民間平衡型產(chǎn)業(yè)規(guī)制模式的借鑒3政府規(guī)制

政府規(guī)制的類別、目標(biāo)及執(zhí)行機(jī)構(gòu)

政府規(guī)制的涵義現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)學(xué)中的規(guī)制〔Regulation〕的含義已逐步演變?yōu)檎梅ㄒ?guī)對(duì)其統(tǒng)治下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)和行為進(jìn)行影響、干預(yù)及限制的綜合表達(dá)，即政府規(guī)制。國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)學(xué)者對(duì)政府規(guī)制有著不同的理解：卡恩、施蒂格勒、植草益、張帆

政府規(guī)制的類別、目標(biāo)及執(zhí)行機(jī)構(gòu)政府規(guī)制的類別經(jīng)濟(jì)性規(guī)制直接規(guī)制社會(huì)性規(guī)制

間接規(guī)制政府規(guī)制的類別、目標(biāo)及執(zhí)行機(jī)構(gòu)政府規(guī)制的目標(biāo)社會(huì)資源的有效配置

企業(yè)財(cái)務(wù)狀況穩(wěn)定確保企業(yè)內(nèi)部效率防止收入的再分配政府規(guī)制的類別、目標(biāo)及執(zhí)行機(jī)構(gòu)政府規(guī)制的執(zhí)行機(jī)構(gòu)規(guī)制機(jī)構(gòu)的職責(zé)：首先，規(guī)制機(jī)構(gòu)存在與否取決于政府的法令，因此其組織具有時(shí)效性。其次，規(guī)制機(jī)構(gòu)是根據(jù)某項(xiàng)法規(guī)執(zhí)行某些特殊領(lǐng)域的任務(wù)而存在，它的職能具有相對(duì)獨(dú)立性和局限性。再次，規(guī)制機(jī)構(gòu)只擁有政府賦予的局部權(quán)利，規(guī)制力度取決于規(guī)制范圍，因此它具有很強(qiáng)的伸縮性。政府規(guī)制政策規(guī)制失靈與規(guī)制改革規(guī)制失靈主要表現(xiàn)在：企業(yè)內(nèi)部低效率的產(chǎn)生規(guī)制滯后使企業(yè)蒙受損失規(guī)制的目的和結(jié)果不一致

政府規(guī)制政策鼓勵(lì)性規(guī)制采用的主要方法有：區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)特許投標(biāo)制價(jià)格上限規(guī)制

社會(huì)契約制政府規(guī)制政策放松規(guī)制

克拉克提出的有效競(jìng)爭(zhēng)理論和鮑莫爾等人開(kāi)展的“可競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)〞理論都認(rèn)為應(yīng)當(dāng)放松管制。對(duì)于某一個(gè)具體的自然壟斷產(chǎn)業(yè)是實(shí)行規(guī)制還是放松規(guī)制，采取何種規(guī)制方式，應(yīng)該視具體產(chǎn)業(yè)而定，并且最終取決于規(guī)制的本錢(qián)—收益分析。(一)法律規(guī)制的定義、特征和作用法律規(guī)制，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是政府在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下全面運(yùn)用法律手段，依法規(guī)制產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的具有法律意義的限制、約束、標(biāo)準(zhǔn)以及由此引發(fā)的政府為催促經(jīng)濟(jì)主體活動(dòng)符合這些限制、約束、標(biāo)準(zhǔn)而采取的行為和措施。在強(qiáng)調(diào)法治的今天，對(duì)產(chǎn)業(yè)的法律規(guī)制就具有一些重要特征：〔1〕綱領(lǐng)性；〔2〕強(qiáng)制性；〔3〕系統(tǒng)性；〔4〕效益性；〔5〕制約性；〔6〕適應(yīng)性。法律規(guī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展具有的重要作用：第一，適應(yīng)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)制的變革。第二，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)水平的迅速開(kāi)展。第三，保證對(duì)外開(kāi)放的順利進(jìn)行。第四，維護(hù)良好的經(jīng)濟(jì)秩序。第五，有利于改善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理。法律規(guī)制

自1979年開(kāi)始，我國(guó)政府相繼制定了大量的經(jīng)濟(jì)法規(guī)，這些經(jīng)濟(jì)法規(guī)涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，涉及全民、集體、個(gè)體、私營(yíng)、中外合資合作、外商獨(dú)資、股份制、合伙制等多種所有制形式，涉及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和涉外經(jīng)濟(jì)關(guān)系。為了實(shí)施法律規(guī)制，我國(guó)已制定或正在制定方案、財(cái)政、稅收、金融、證券、價(jià)格、會(huì)計(jì)、審計(jì)、海關(guān)、能源、自然資源、統(tǒng)計(jì)等方面的法律，這些法律是政府實(shí)施法律規(guī)制的強(qiáng)有力武器。(二)改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的法律規(guī)制

(1)制造業(yè)立法。在制造業(yè)方面，實(shí)行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度。在礦業(yè)方面公布了?礦產(chǎn)資源法?。(2)農(nóng)業(yè)立法。在種植業(yè)方面有關(guān)于種植業(yè)的土地利用和保護(hù)制度；在林業(yè)方面公布了?森林法?；在畜牧業(yè)方面公布了?草原法?；在漁業(yè)方面公布了?漁業(yè)法?。(3)商業(yè)立法。包括國(guó)內(nèi)商業(yè)立法和對(duì)外貿(mào)易立法。涉及國(guó)內(nèi)商業(yè)管理的根本制度和以?外貿(mào)法?為代表的對(duì)外貿(mào)易業(yè)管理法律制度。(4)交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)立法。政府先后公布了?鐵路貨物運(yùn)輸規(guī)程?、?水陸貨物運(yùn)輸規(guī)那么?、?公路貨物運(yùn)輸規(guī)程?、?國(guó)內(nèi)貨物運(yùn)輸規(guī)那么?。(5)除農(nóng)業(yè)以外的根底產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的立法。例如?電力法?、?煤炭法?、?公路法?、?郵政法?、?鐵路法?、?節(jié)能法?和?民用航空法?。(6)建筑業(yè)立法。主要是?建筑法?。(7)特區(qū)經(jīng)濟(jì)立法。主要涉及企業(yè)登記、土地管理、商品房產(chǎn)管理、勞開(kāi)工資管理、稅收、金融、技術(shù)引進(jìn)、內(nèi)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)合等。1.我國(guó)政府對(duì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的法律規(guī)制(1)市場(chǎng)主體立法。包括：①全民所有制企業(yè)立法；②集體所有制企業(yè)立法。包括城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)法和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法；③私營(yíng)企業(yè)立法；④外商投資企業(yè)法；⑤公司法；⑥商業(yè)銀行立法；⑦合伙法。(2)市場(chǎng)行為法。主要包括?合同法?、?商標(biāo)法?、?專利法?、?著作權(quán)法?、?擔(dān)保法?、?海商法?、?票據(jù)法?、?保險(xiǎn)法?、?民法通那么?等。(3)市場(chǎng)秩序法。主要包括?產(chǎn)品質(zhì)量法?、?反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法?、?消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法?和?制止牟取暴利的暫行規(guī)定?等。

2.政府對(duì)企業(yè)實(shí)施的法律規(guī)制

(4)市場(chǎng)中介組織的立法。主要包括?注冊(cè)會(huì)計(jì)師法?及?注冊(cè)會(huì)計(jì)師獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)那么?、?律師法?、?仲裁法?、?公證暫行條例?、?國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理方法?、?產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證管理?xiàng)l例?、?商標(biāo)評(píng)估機(jī)構(gòu)管理暫行方法?、?關(guān)于對(duì)土地價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記管理有關(guān)問(wèn)題的通知?、?關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)管理的通知?、?社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例?、?經(jīng)紀(jì)人管理方法?等等。(5)政府行為法。主要表達(dá)為憲法性標(biāo)準(zhǔn)、?國(guó)務(wù)院組織法?、?地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法?、?民族區(qū)域自治法?、?國(guó)家公務(wù)員條例?、?行政處分法?、?行政復(fù)議條例?、?行政訴訟法?、?國(guó)家賠償法?、?行政監(jiān)察法?等。(一)行政規(guī)制的定義和特征行政規(guī)制是國(guó)家以其行政權(quán)為規(guī)制運(yùn)作根底，將權(quán)力機(jī)制移載入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程，規(guī)制社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)開(kāi)展的各種行為和措施。行政規(guī)制較之于其他規(guī)制手段具有三個(gè)優(yōu)點(diǎn)：〔1〕強(qiáng)力性；〔2〕速效性；〔3〕直接性。(二)行政規(guī)制的作用

1.培養(yǎng)市場(chǎng)。促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育、增強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)作用。在一定程度上有方案、有目的地將市場(chǎng)體系的建立和完善置于行政的監(jiān)護(hù)之下，以促進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)展。2.宏觀產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)。政府(行政)必須在不重歸舊體制的條件下，不時(shí)啟用行政規(guī)制，以靈活方式應(yīng)對(duì)改革中出現(xiàn)的種種問(wèn)題。行政規(guī)制從東西方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐來(lái)看行政規(guī)制適用于以下經(jīng)濟(jì)條件：(1)戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)。在這種情況下，行政規(guī)制是國(guó)家(政府)規(guī)制的主要手段。(2)供求總量或結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。在嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)非均衡條件下，有必要借助行政權(quán)力、通過(guò)價(jià)格和數(shù)量等方式直接規(guī)制短缺產(chǎn)品的生產(chǎn)與分配。(3)無(wú)藥可醫(yī)的病態(tài)經(jīng)濟(jì)。當(dāng)其他種種規(guī)制手段在經(jīng)濟(jì)病癥面前束手無(wú)策時(shí)，政府便會(huì)依靠行政規(guī)制，試圖實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。(4)國(guó)有化或自然壟斷產(chǎn)業(yè)。由于國(guó)家是該企業(yè)的資產(chǎn)所有者，政府對(duì)這些部門(mén)一般都實(shí)行較多的行政規(guī)制。(5)后開(kāi)展國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)趕超戰(zhàn)略。如日本、中國(guó)等后開(kāi)展國(guó)家運(yùn)用行政規(guī)制以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。由于西方國(guó)家認(rèn)定行政規(guī)制阻礙著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率，所以只有在非常必要時(shí)才會(huì)啟用這一手段。其作用根底一旦消失，行政規(guī)制就會(huì)逐漸放松甚至取消。(三)行政規(guī)制運(yùn)用條件與原那么行政規(guī)制的運(yùn)用必須被限制在一定范圍內(nèi)，這種限制可以歸結(jié)為“適時(shí)適量〞，也就是說(shuō)，政府必須在適宜的時(shí)間和適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)使用行政規(guī)制。行政規(guī)制的適時(shí)適量可以具體表述為

三個(gè)原那么行政規(guī)制實(shí)施原那么——“適時(shí)適量〞遞減性補(bǔ)充性應(yīng)急性單一行政規(guī)制的弊端主要表達(dá)在：1.單一行政規(guī)制方式無(wú)法保證宏觀經(jīng)濟(jì)(產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì))的均衡。2.單一行政手段容易使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)被行政規(guī)制所“肢解〞。3.單一行政規(guī)制無(wú)法保證資源的合理有效配置。4.直接控制下企業(yè)嚴(yán)重缺乏活力，致使沒(méi)有真正意義上的企業(yè)。(四)行政規(guī)制的弊端在興旺國(guó)家中，日本在運(yùn)用軟約束的行政規(guī)制方面頗具創(chuàng)新。其創(chuàng)新主要表達(dá)在指導(dǎo)式的行政規(guī)制。日本行政規(guī)制的運(yùn)行特征：1.建立強(qiáng)有力的綜合推進(jìn)部門(mén)。2.設(shè)立專職長(zhǎng)期展望的機(jī)構(gòu)。3.最低限度的直接行政規(guī)制。4.政府主導(dǎo)開(kāi)發(fā)研究。5.以增加產(chǎn)業(yè)界的競(jìng)爭(zhēng)力為主要戰(zhàn)略。6.充分與民間企業(yè)溝通。7.多向的決策咨詢過(guò)程。8.日本獨(dú)特的管理文化。主要表達(dá)在以官僚主導(dǎo)、官民協(xié)調(diào)的制度特征。(五)日本行政規(guī)制我國(guó)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐證明，單一的僵硬的行政規(guī)制嚴(yán)重地阻礙了社會(huì)生產(chǎn)力的開(kāi)展，中國(guó)行政規(guī)制具有間接化的趨勢(shì)。間接規(guī)制那么主要是政府通過(guò)法制化的經(jīng)濟(jì)參數(shù)調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)和約束，以影響產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的外在環(huán)境，進(jìn)而使企業(yè)做出符合客觀方案目標(biāo)要求的決策，間接式的行政規(guī)制具有四方面的優(yōu)勢(shì)。過(guò)去我國(guó)指令性式的行政規(guī)制完全排斥市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)準(zhǔn)那么，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)屬性直接相左。(六)中國(guó)行政規(guī)制間接化〔一〕自然壟斷產(chǎn)業(yè)的定義自然壟斷產(chǎn)業(yè)，是指其主要業(yè)務(wù)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，需要大規(guī)模固定資本投資，邊際本錢(qián)不斷下降，具有網(wǎng)絡(luò)效益的產(chǎn)業(yè)，如鐵路、電力、電信、城市燃?xì)?、自?lái)水等，一般稱為公用事業(yè)或根底設(shè)施產(chǎn)業(yè)等。也就是說(shuō)，自然壟斷產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是具有本錢(qián)次可加性的技術(shù)特點(diǎn)而導(dǎo)致一個(gè)企業(yè)或少數(shù)幾個(gè)企業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)?！捕撤潘梢?guī)制的定義所謂放松規(guī)制就是指政府取消或放松對(duì)自然壟斷或其他產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入、價(jià)格等的行政、法律規(guī)制，是對(duì)直接規(guī)制的放松，是走向間接規(guī)制的一種過(guò)渡情形。一、自然壟斷產(chǎn)業(yè)放松規(guī)制的原因

4具體產(chǎn)業(yè)的規(guī)制1.由于技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件的變化，政府經(jīng)濟(jì)性規(guī)制的理論依據(jù)逐漸消失。2.產(chǎn)業(yè)間替代競(jìng)爭(zhēng)加劇，受規(guī)制產(chǎn)業(yè)開(kāi)展受到限制。3.規(guī)制引起的負(fù)作用日益顯現(xiàn)，要求取消規(guī)制的呼聲高漲。4.由于可競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的出現(xiàn)和傳播，經(jīng)濟(jì)性規(guī)制不再被認(rèn)為是提高經(jīng)濟(jì)效率的唯一手段。5.世界經(jīng)濟(jì)一體化、國(guó)際間經(jīng)濟(jì)交往的迅猛開(kāi)展也迫切要求放松政府規(guī)制。(三)自然壟斷產(chǎn)業(yè)放松規(guī)制的原因自然壟斷的內(nèi)涵傳統(tǒng)的自然壟斷理論是用平均本錢(qián)持續(xù)下降來(lái)定義自然壟斷。

鮑莫爾、威利格和潘札提出現(xiàn)代自然壟斷理論：假設(shè)在某個(gè)產(chǎn)業(yè)中有m個(gè)企業(yè)，n種產(chǎn)品，C(Q)為本錢(qián)函數(shù)，其中任何一個(gè)企業(yè)可以生產(chǎn)任意種產(chǎn)品，同時(shí)每個(gè)企業(yè)的產(chǎn)出向量分別是Q1,Q2,…Qm,i=1,2,…,m,且滿足Q1+Q2+…+Qm=Q，如果C(Q)<C(Q1)+C(Q2)+…+C(Qm)成立，那么稱該產(chǎn)業(yè)的本錢(qián)是劣加性的，那么該產(chǎn)業(yè)也就應(yīng)當(dāng)屬于自然壟斷產(chǎn)業(yè)。政府規(guī)制政策自然壟斷產(chǎn)業(yè)規(guī)制的內(nèi)在必然性傳統(tǒng)的自然壟斷理論認(rèn)為，由于自然壟斷產(chǎn)業(yè)是本錢(qián)遞減行業(yè)，存在定價(jià)矛盾，從整個(gè)社會(huì)的利益出發(fā)，政府有必要對(duì)自然壟斷產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)制?，F(xiàn)代自然壟斷理論那么認(rèn)為，在平均生產(chǎn)本錢(qián)上升的產(chǎn)業(yè)中，定價(jià)矛盾不再成為必然，在平均生產(chǎn)本錢(qián)下降的產(chǎn)業(yè)，定價(jià)矛盾依然存在，仍需政府進(jìn)行價(jià)格規(guī)制。政府規(guī)制政策自然壟斷產(chǎn)業(yè)規(guī)制的工具進(jìn)入規(guī)制主要實(shí)行許可制、注冊(cè)制和申報(bào)制，但程度不一。價(jià)格規(guī)制采用了平均本錢(qián)定價(jià)法解決了定價(jià)矛盾，主要形式是公平報(bào)酬率規(guī)制。公平報(bào)酬率=〔負(fù)債資本/資本總量〕*負(fù)債資本率+〔自有資本/資本總量〕*自有資本的合理利潤(rùn)率質(zhì)量規(guī)制在1980年以前，英國(guó)的電信市場(chǎng)一直由英國(guó)郵政局壟斷。近十幾年來(lái)，英國(guó)的政府部門(mén)致力于放開(kāi)電信市場(chǎng)、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，特別是在1984年電信市場(chǎng)空前開(kāi)展，電信業(yè)務(wù)量迅速增長(zhǎng)，業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)展，充分滿足了人們對(duì)電信的多種需求。英國(guó)電信業(yè)的放松規(guī)制，特別是放松進(jìn)入規(guī)制的進(jìn)程是與其國(guó)有企業(yè)的私有化相一致的。通過(guò)出售國(guó)有的英國(guó)電信公司，實(shí)現(xiàn)了對(duì)電信產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入放開(kāi)，促進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)，提高了企業(yè)效率，使英國(guó)成為世界上最為開(kāi)放的電信市場(chǎng)。二、英國(guó)電信產(chǎn)業(yè)進(jìn)入規(guī)制的放松

1978年，美國(guó)通過(guò)了?航空放松規(guī)制法案?，該法決定撤消民用航空局，大多數(shù)限制條件被取消或者變得寬松。1982年起，所有符合根本條件的公司都可以自由地進(jìn)入航空業(yè)。1983年，所有的價(jià)格限制全部取消，航空公司可以根據(jù)自己的經(jīng)營(yíng)自由地定價(jià)。美國(guó)航空業(yè)的放松規(guī)制相比英國(guó)的電信業(yè)放松規(guī)制而言更為徹底，不僅進(jìn)入規(guī)制和價(jià)格規(guī)制全部取消，而且連規(guī)制機(jī)構(gòu)也撤消了。放松規(guī)制后，航空企業(yè)的裝載率明顯提高，裝載率提高使得企業(yè)生產(chǎn)效率提高，資源得到有效的利用。另外，企業(yè)員工的勞動(dòng)生產(chǎn)率比原來(lái)也有大幅提高。三、美國(guó)航空等產(chǎn)業(yè)的放松規(guī)制

(一)中國(guó)自然壟斷產(chǎn)業(yè)價(jià)格規(guī)制的放松1.在經(jīng)濟(jì)體制改革前，我國(guó)自然壟斷產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格完全是由政府部門(mén)制定，全實(shí)行統(tǒng)一的價(jià)格。這種方式主要有四種：(1)由行政區(qū)制定或中央與各工業(yè)部門(mén)共同制定。

(2)黨中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)文件定價(jià)。

(3)政策定價(jià)。

(4)主管部門(mén)申報(bào)，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。2.在實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革后，其他產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格都不同程度的上漲，但自然壟斷產(chǎn)業(yè)的價(jià)格仍然變化不大，使得這些產(chǎn)業(yè)的企業(yè)普遍處于虧損狀態(tài)，為了扭轉(zhuǎn)這種局面，對(duì)自然壟斷產(chǎn)業(yè)的價(jià)格規(guī)制措施也發(fā)生了一些變化，表現(xiàn)在：四、中國(guó)自然壟斷產(chǎn)業(yè)價(jià)格規(guī)制

與進(jìn)入規(guī)制的放松

(1)1980年，為了實(shí)現(xiàn)“以話養(yǎng)話〞，加快電信業(yè)的開(kāi)展，允許電信企業(yè)對(duì)申請(qǐng)安裝的用戶收取初裝費(fèi)，提高市內(nèi)月租費(fèi)，收取話費(fèi)之外的附加費(fèi)等。(2)自1982年起，電力工業(yè)取消了局部地區(qū)及局部工業(yè)用電的優(yōu)惠電價(jià)，從1985年5月起，實(shí)行多種電價(jià)。(3)1985年，鐵路開(kāi)始提高客運(yùn)票價(jià)，結(jié)束了自1955年以來(lái)30年鐵路客運(yùn)票價(jià)固定不動(dòng)的歷史。(4)燃?xì)?、自?lái)水的價(jià)格也進(jìn)行了調(diào)整。在自然壟斷產(chǎn)業(yè)價(jià)格規(guī)制方面所采取的改革方法主要有兩方面特點(diǎn)：一是定價(jià)方式不再僅是直線單一價(jià)格，而是改進(jìn)為包括頂峰定價(jià)、多部收費(fèi)在內(nèi)的非線性定價(jià)。二是逐步取消了對(duì)自然壟斷產(chǎn)業(yè)的價(jià)格補(bǔ)貼。如費(fèi)、自來(lái)水、燃?xì)狻⒐?、城?zhèn)居民和農(nóng)用電力等都相繼取消了中央財(cái)政補(bǔ)貼。(二)中國(guó)自然壟斷產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入規(guī)制的放松

我國(guó)自然壟斷產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)制

產(chǎn)業(yè)

進(jìn)入規(guī)制

價(jià)格規(guī)制

主要規(guī)制法規(guī)

規(guī)制部門(mén)

電力