所有制理論與國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革

3改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的所有制改革

3.1所有制與產(chǎn)權(quán)3.2我國(guó)的所有制改革3.3我國(guó)各類(lèi)所有制經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的方向13.1.1社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系生產(chǎn)關(guān)系的含義人們?cè)谏鐣?huì)生產(chǎn)過(guò)程中結(jié)成的相互關(guān)系。反映生產(chǎn)過(guò)程中人與人的關(guān)系。這種人與人的關(guān)系是一個(gè)多重關(guān)系組成的系統(tǒng)，既包括生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)的相互關(guān)系，又包括人們?cè)谏a(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)中的關(guān)系。3.1所有制與產(chǎn)權(quán)理論2社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中的四個(gè)環(huán)節(jié)（生產(chǎn)關(guān)系的內(nèi)容）消費(fèi)（消費(fèi)關(guān)系）決定分配（分配關(guān)系）相互決定社會(huì)生產(chǎn)四環(huán)節(jié)反作用生產(chǎn)（生產(chǎn)關(guān)系）交換（交換關(guān)系）33.1.2所有制與所有權(quán)生產(chǎn)資料所有制及其意義生產(chǎn)資料所有制生產(chǎn)資料所有制作為經(jīng)濟(jì)范疇，是指人們對(duì)生產(chǎn)資料的所有、占有、支配、使用等經(jīng)濟(jì)關(guān)系體系。其中，所有是所有制關(guān)系的基礎(chǔ)。所有制是一個(gè)經(jīng)濟(jì)制度范疇。生產(chǎn)資料所有制的意義生產(chǎn)資料所有制是整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)，它決定并支配著人們?cè)谏a(chǎn)過(guò)程中的地位，決定著產(chǎn)品的分配和交換關(guān)系。在一個(gè)社會(huì)中，有多種所有制存在，其中占主導(dǎo)地位的所有制決定著該社會(huì)的性質(zhì)。4所有權(quán)所有權(quán)作為法律用語(yǔ)是指對(duì)象的排他性，一個(gè)人或某個(gè)集團(tuán)壟斷地占有某物，從而可以按照自己的意志對(duì)該物處理；作為經(jīng)濟(jì)用語(yǔ)是指生產(chǎn)資料的歸屬、擁有關(guān)系，也即生產(chǎn)資料歸誰(shuí)所有的問(wèn)題。依據(jù)所有權(quán)，人們實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。經(jīng)濟(jì)學(xué)分析中的所有權(quán)包括資本、勞動(dòng)力、土地、技術(shù)和企業(yè)家才能等在內(nèi)的生產(chǎn)要素的所有權(quán)。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，有兩種基本的要素所有權(quán)生產(chǎn)資料的所有權(quán)勞動(dòng)力的所有權(quán)所有制與所有權(quán)的區(qū)別與聯(lián)系所有權(quán)是所有制的法律表現(xiàn)形式；所有制的性質(zhì)和內(nèi)容決定著所有權(quán)的性質(zhì)和內(nèi)容。53.1.3產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)權(quán)的概念在社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，人們?cè)谏a(chǎn)資料上形成的所有、占有、支配、使用、處分、轉(zhuǎn)讓、收益等關(guān)系。受到成文或非成文的法律的承認(rèn)和保護(hù)，在法權(quán)方面就分別表現(xiàn)為所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、處分權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)和收益權(quán)。以上權(quán)利都同一定的財(cái)產(chǎn)關(guān)系相聯(lián)系，也被稱(chēng)為財(cái)產(chǎn)權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)或產(chǎn)權(quán)。6馬克思主義產(chǎn)權(quán)理論在馬克思主義所有制理論中，產(chǎn)權(quán)作為財(cái)產(chǎn)權(quán)利，有如下規(guī)定：第一，所有權(quán)表現(xiàn)為在一定經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的個(gè)體或團(tuán)體對(duì)生產(chǎn)條件的排他的占有或歸屬關(guān)系。第二，財(cái)產(chǎn)權(quán)利關(guān)系的實(shí)質(zhì)是人與人之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。第三，產(chǎn)權(quán)對(duì)財(cái)產(chǎn)主體有實(shí)現(xiàn)利益的要求。馬克思的產(chǎn)權(quán)理論特別關(guān)注產(chǎn)權(quán)的公有和私有的屬性。7現(xiàn)代西方產(chǎn)權(quán)理論現(xiàn)代西方產(chǎn)權(quán)理論的出發(fā)點(diǎn)是私人產(chǎn)權(quán)，但它所分析的產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行密切相關(guān)，突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面的產(chǎn)權(quán)制度安排：產(chǎn)權(quán)是人們?cè)诮灰走^(guò)程中獲取的一定的收益權(quán)利，具有可轉(zhuǎn)讓的特征。產(chǎn)權(quán)是由一組或一束權(quán)利組成的，它包括所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等，形成產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。我們將這種由一束產(chǎn)權(quán)組成的結(jié)構(gòu)稱(chēng)為權(quán)能結(jié)構(gòu)。權(quán)能結(jié)構(gòu)可以合一，也可以分離，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的典型特征則是分離，出資者權(quán)利與法人財(cái)產(chǎn)權(quán)是公司制企業(yè)中最重要的兩個(gè)權(quán)利，它們的分離，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)權(quán)制度的典型特征。83.2我國(guó)的所有制改革所有制改革的起步階段(1979~1991年)所有制理論的新突破十一屆三中全會(huì)：“非公經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充論”。明確提出要“改革同生產(chǎn)力迅速發(fā)展不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑”，肯定了社員自留地、家庭副業(yè)和集市貿(mào)易是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的“必要補(bǔ)充部分”，“不得亂加干涉”；要求公有制企業(yè)在自力更生基礎(chǔ)上“積極發(fā)展同世界各國(guó)平等互利的經(jīng)濟(jì)合作”。為所有制的改革與調(diào)整打開(kāi)了大門(mén)。十二屆三中全會(huì)：“非公經(jīng)濟(jì)的不可替代論”、“全民所有制的兩權(quán)分離論”。明確非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展生產(chǎn)、改善生活、擴(kuò)大就業(yè)等方面，具有公有制經(jīng)濟(jì)“不可替代的作用”，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)“必要的有益的補(bǔ)充”；鼓勵(lì)不同所有制經(jīng)濟(jì)在自愿互利的基礎(chǔ)上，廣泛發(fā)展“靈活多樣的合作經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合”，實(shí)現(xiàn)“共同發(fā)展”；對(duì)小型全民所有制企業(yè)提出了“可以租給或承包給集體或個(gè)人經(jīng)營(yíng)”，提出了所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的理論。9十三大：“財(cái)產(chǎn)組織方式的股份制論”、“全民所有制產(chǎn)權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓和流動(dòng)重組論”。提出發(fā)展以公有制經(jīng)濟(jì)為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)是“由社會(huì)主義初級(jí)階段的生產(chǎn)力的實(shí)際狀況所決定的”；提出除全民所有制、集體所有制以外，“還應(yīng)發(fā)展全民所有制和集體所有制聯(lián)合建立的公有制企業(yè)，以及各地區(qū)、部門(mén)企業(yè)相互參股等形式的公有制企業(yè)”；指出“國(guó)家控股和部門(mén)、地區(qū)、企業(yè)間參股以及個(gè)人入股”的股份制形式是“社會(huì)主義企業(yè)財(cái)產(chǎn)的一種組織方式”。明確指出“股份制”是社會(huì)主義企業(yè)財(cái)產(chǎn)的一種“組織方式”；提出了一些全民所有制的產(chǎn)權(quán)“可以有償轉(zhuǎn)讓給集體或個(gè)人”，企業(yè)之間通過(guò)聯(lián)合投資、相互參股等方式，可以促進(jìn)“各種生產(chǎn)要素合理的流動(dòng)與重新組合”。明確全民所有制產(chǎn)權(quán)可以有償轉(zhuǎn)讓和流動(dòng)重組。10所有有制制改改革革的的新新進(jìn)進(jìn)展展在農(nóng)農(nóng)村村層層面面：：實(shí)實(shí)行行土土地地所所有有權(quán)權(quán)與與經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)權(quán)的的分分離離，，讓讓農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)面面向向市市場(chǎng)場(chǎng)；；興興辦辦集集體體所所有有制制的的鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)企企業(yè)業(yè)，，轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移移農(nóng)農(nóng)村村富富余余勞勞動(dòng)動(dòng)力力。。實(shí)行行家家庭庭聯(lián)聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)承承包包經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)責(zé)責(zé)任任制制。。鼓勵(lì)勵(lì)集集體體所所有有制制鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)企企業(yè)業(yè)的的發(fā)發(fā)展展。。發(fā)展展商商品品經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)專(zhuān)專(zhuān)業(yè)業(yè)戶(hù)戶(hù)。。在城城市市層層面面：：通通過(guò)過(guò)多多渠渠道道就就業(yè)業(yè)，，推推動(dòng)動(dòng)了了多多種種所所有有制制并并存存局局面面的的出出現(xiàn)現(xiàn)。。為了了增增加加就就業(yè)業(yè)渠渠道道，，允允許許私私人人創(chuàng)創(chuàng)業(yè)業(yè)。。結(jié)合合國(guó)國(guó)有有企企業(yè)業(yè)改改革革，，允允許許一一些些中中小小型型企企業(yè)業(yè)租租賃賃或或轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)制制。。進(jìn)行行國(guó)國(guó)有有企企業(yè)業(yè)改改制制成成股股份份制制企企業(yè)業(yè)的的試試點(diǎn)點(diǎn)。。11在對(duì)對(duì)外外開(kāi)開(kāi)放放層層面面：：通通過(guò)過(guò)利利用用境境外外資資本本，，創(chuàng)創(chuàng)新新了了所所有有制制改改革革的的理理論論和和實(shí)實(shí)踐踐。。中央央給給予予廣廣東東、、福福建建兩兩省省引引進(jìn)進(jìn)外外資資的的特特殊殊政政策策和和靈靈活活措措施施。。開(kāi)放放沿沿海海14個(gè)個(gè)港港口口城城市市和和整整個(gè)個(gè)沿沿海海地地區(qū)區(qū)。。批準(zhǔn)準(zhǔn)海海南南省省級(jí)級(jí)經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)特特區(qū)區(qū)和和上上海海浦浦東東新新區(qū)區(qū)開(kāi)開(kāi)發(fā)發(fā)。。所有有制制改改革革的的特特點(diǎn)點(diǎn)和和問(wèn)問(wèn)題題特點(diǎn)點(diǎn)非公公有有制制從從限限制制發(fā)發(fā)展展轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向向鼓鼓勵(lì)勵(lì)發(fā)發(fā)展展。。公有有制制企企業(yè)業(yè)調(diào)調(diào)整整了了布布局局和和規(guī)規(guī)模模。。所有有制制結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)由由單單一一公公有有制制轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)為為以以公公有有制制為為主主體體、、多多種種所所有有制制并并存存。。12問(wèn)題個(gè)體、私私營(yíng)企業(yè)業(yè)的發(fā)展展受到一一定限制制。外商投資資企業(yè)的的“超國(guó)國(guó)民待遇遇”和““非國(guó)民民待遇””同時(shí)存存在。國(guó)有企業(yè)業(yè)改革仍仍以所有有權(quán)和經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)分分離為主主。由于市場(chǎng)場(chǎng)不完善善、不統(tǒng)統(tǒng)一，不不同所有有制企業(yè)業(yè)之間存存在不公公平競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)。13我國(guó)所有有制改革革全面展展開(kāi)階段段(1992~2001年年)所有制理理論的突突破十四大：：首次提提出我國(guó)國(guó)經(jīng)濟(jì)體體制改革革的目標(biāo)標(biāo)是“建建立社會(huì)會(huì)主義市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)體制””的觀點(diǎn)點(diǎn)。長(zhǎng)期共存存論———不同所所有制經(jīng)經(jīng)濟(jì)成分分要長(zhǎng)期期共同發(fā)發(fā)展：必必須“以以公有制制包括全全民所有有制和集集體所有有制經(jīng)濟(jì)濟(jì)為主體體，個(gè)體體經(jīng)濟(jì)、、私營(yíng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)、外外資經(jīng)濟(jì)濟(jì)為補(bǔ)充充，多種種經(jīng)濟(jì)成成分長(zhǎng)期期共同發(fā)發(fā)展”。。平等競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)論———不同所所有制企企業(yè)都要要進(jìn)入市市場(chǎng)平等等競(jìng)爭(zhēng)：：“國(guó)有有企業(yè)、、集體企企業(yè)和其其他企業(yè)業(yè)都進(jìn)入入市場(chǎng)，，通過(guò)平平等競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)發(fā)揮國(guó)國(guó)有企業(yè)業(yè)的主導(dǎo)導(dǎo)作用。?！币?guī)范發(fā)展展論———對(duì)股份份制的積積極作用用作了充充分肯定定：“股股份制有有利于促促進(jìn)政企企分開(kāi)、、轉(zhuǎn)換企企業(yè)經(jīng)營(yíng)營(yíng)機(jī)制和和積聚社社會(huì)資金金，要積積極試點(diǎn)點(diǎn)，總結(jié)結(jié)經(jīng)驗(yàn)，，抓緊制制定和落落實(shí)有關(guān)關(guān)法規(guī)，，使之有有秩序地地健康發(fā)發(fā)展?！薄币?guī)模集團(tuán)團(tuán)論———鼓勵(lì)不不同所有有制企業(yè)業(yè)組建企企業(yè)集團(tuán)團(tuán)。鼓勵(lì)勵(lì)“有條條件”企企業(yè)要通通過(guò)“聯(lián)聯(lián)合、兼兼并”等等多種形形式，““合理組組建企業(yè)業(yè)集團(tuán)””，并進(jìn)進(jìn)一步明明確有些些國(guó)有小小企業(yè)““可以出出租或出出售給集集體或個(gè)個(gè)人”。。14十四屆三三中全會(huì)會(huì)：從理理論和實(shí)實(shí)踐兩個(gè)個(gè)方面全全面構(gòu)建建了社會(huì)會(huì)主義市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)體制的的框架。?！盎旌纤兄平?jīng)經(jīng)濟(jì)論””：隨著著不同所所有制企企業(yè)的產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)動(dòng)和重組組，“財(cái)財(cái)產(chǎn)混合合所有的的經(jīng)濟(jì)單單位越來(lái)來(lái)越多，，將為形形成新的的財(cái)產(chǎn)所所有制結(jié)結(jié)構(gòu)”；；國(guó)家要要為不同同所有制制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)創(chuàng)造平等等競(jìng)爭(zhēng)的的條件，，“對(duì)各各類(lèi)企業(yè)業(yè)要一視視同仁””。這說(shuō)說(shuō)明中國(guó)國(guó)的“混混合經(jīng)濟(jì)濟(jì)”不是是西方計(jì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)濟(jì)與市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的的“混合合”，而而是不同同所有制制經(jīng)濟(jì)之之間的資資產(chǎn)重組組————控股或或參股。。公有制主主體地位位“有差差別”和和要“占占優(yōu)勢(shì)””的理論論：“就就全國(guó)來(lái)來(lái)說(shuō)，公公有制在在國(guó)民經(jīng)經(jīng)濟(jì)中應(yīng)應(yīng)占主體體地位，，有的地地方、有有的產(chǎn)業(yè)業(yè)可以有有差別。。公有制制的主體體地位主主要體現(xiàn)現(xiàn)在國(guó)家家和集體體所有的的資產(chǎn)在在社會(huì)總總資產(chǎn)中中占優(yōu)勢(shì)勢(shì)，國(guó)有有經(jīng)濟(jì)控控制國(guó)民民經(jīng)濟(jì)命命脈及其其對(duì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展的的主導(dǎo)作作用等方方面?！薄边@說(shuō)明明公有制制的主體體地位不不是指數(shù)數(shù)量和比比重占優(yōu)優(yōu)勢(shì)，而而是指對(duì)對(duì)國(guó)民經(jīng)經(jīng)濟(jì)命脈脈和經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展的的控制力力和影響響力。15公有制企企業(yè)的改改組改制制論：城城鎮(zhèn)集體體企業(yè)““也要理理順產(chǎn)權(quán)權(quán)關(guān)系””，區(qū)別別不同情情況改組組為“股股份合作作制企業(yè)業(yè)或合作作企業(yè)””，有條條件的可可改組為為“有限限責(zé)任公公司”，，少數(shù)可可組建““股份有有限公司司或企業(yè)業(yè)集團(tuán)””；國(guó)有有企業(yè)要要建立““現(xiàn)代企企業(yè)制度度”，根根據(jù)不同同情況，，可改制制為“獨(dú)獨(dú)資公司司”、““有限責(zé)責(zé)任公司司”、““上市股股份有限限公司””；要““發(fā)展一一批以公公有制為為主體””的“大大型企業(yè)業(yè)集團(tuán)””。十五大公有制實(shí)實(shí)現(xiàn)形式式“多多樣化””論：““公有制制實(shí)現(xiàn)形形式可以以而且應(yīng)應(yīng)當(dāng)多樣樣化，一一切反映映社會(huì)化化大生產(chǎn)產(chǎn)規(guī)律的的經(jīng)營(yíng)方方式和組組織形式式都可以以大膽利利用。要要努力尋尋找能夠夠極大促促進(jìn)生產(chǎn)產(chǎn)力發(fā)展展的公有有制實(shí)現(xiàn)現(xiàn)形式。?！惫兄茷闉橹黧w、、多種經(jīng)經(jīng)濟(jì)共同同發(fā)展的的所有制制結(jié)構(gòu)的的社會(huì)主主義初級(jí)級(jí)階段““基本經(jīng)經(jīng)濟(jì)制度度”論：：“建設(shè)設(shè)有中國(guó)國(guó)特色的的社會(huì)主主義經(jīng)濟(jì)濟(jì)，就是是在社會(huì)會(huì)主義條條件下發(fā)發(fā)展市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，，不斷解解放和發(fā)發(fā)展生產(chǎn)產(chǎn)力。這這就要堅(jiān)堅(jiān)持和完完善社會(huì)會(huì)主義公公有制為為主體、、多種所所有制經(jīng)經(jīng)濟(jì)共同同發(fā)展的的基本經(jīng)經(jīng)濟(jì)制度度”。16非公有制經(jīng)經(jīng)濟(jì)定位為為“社會(huì)主主義市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)的重要要組成部分分”：“非非公有制經(jīng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)社會(huì)主義義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)的重要組組成部分””，“對(duì)個(gè)個(gè)體、私營(yíng)營(yíng)等非公有有制經(jīng)濟(jì)要要繼續(xù)鼓勵(lì)勵(lì)、引導(dǎo)，，促使它們們健康發(fā)展展”。股份制的地地位和作用用作了新的的界定：““股份制是是現(xiàn)代企業(yè)業(yè)的一種資資本組織形形式，有利利于所有權(quán)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)分離，有有利于提高高企業(yè)和資資本的運(yùn)作作效率，資資本主義可可以利用，，社會(huì)主義義也可以利利用”。所有制改革革的進(jìn)展農(nóng)村的所有有制改革農(nóng)村土地承承包期延長(zhǎng)長(zhǎng)，由15年延長(zhǎng)至至30年，，以有利于于承包者對(duì)對(duì)土地的投投入，“四四荒地”的的承包期延延長(zhǎng)至50~70年年，并規(guī)定定經(jīng)營(yíng)權(quán)可可以繼承和和轉(zhuǎn)讓。農(nóng)業(yè)由個(gè)體體經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村土地開(kāi)開(kāi)始向種田田能手集中中，規(guī)?；?jīng)營(yíng)的家家庭農(nóng)場(chǎng)出出現(xiàn)。以“五小””工業(yè)為重重點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)企業(yè)的全全盛時(shí)期結(jié)結(jié)束。17城市所有制制改革國(guó)有企業(yè)改改革向現(xiàn)代代企業(yè)制度度方向發(fā)展展。高技術(shù)化的的私營(yíng)企業(yè)業(yè)迅猛發(fā)展展。國(guó)有大商業(yè)業(yè)通過(guò)改組組改制，向向股份制的的有限責(zé)任任公司和上上市公司發(fā)發(fā)展，由傳傳統(tǒng)的“百百貨店”業(yè)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)向連連鎖、加盟盟等現(xiàn)代業(yè)業(yè)態(tài)。國(guó)有有小商店通通過(guò)承包、、租賃、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)制、出售售轉(zhuǎn)為便民民的社區(qū)合合作商店和和私人的便便民小店。。境外投資企企業(yè)的所有有制改革境外投資布布局發(fā)生了了新的變化化。邊境貿(mào)易區(qū)區(qū)成為不同同所有制企企業(yè)開(kāi)拓國(guó)國(guó)外市場(chǎng)的的新通道。。中國(guó)企業(yè)開(kāi)開(kāi)始走向世世界，中國(guó)國(guó)的對(duì)外開(kāi)開(kāi)放由單向向轉(zhuǎn)向雙向向。18所有制改革革的特點(diǎn)和和存在的問(wèn)問(wèn)題特點(diǎn)國(guó)有企業(yè)股股份制改制制全面展開(kāi)開(kāi)。非公有制經(jīng)經(jīng)濟(jì)的地位位提高、作作用增強(qiáng)。。提出了“混混合所有制制”的新要要領(lǐng)。問(wèn)題一些國(guó)有大大企業(yè)高層層管理權(quán)力力過(guò)大、監(jiān)監(jiān)督缺位，，過(guò)度擴(kuò)張張業(yè)務(wù)和隨隨意為其他他企業(yè)擔(dān)保保，造成國(guó)國(guó)有資產(chǎn)大大量流失。。一批被強(qiáng)行行關(guān)閉的污污染性小企企業(yè)，沒(méi)有有得到合理理的補(bǔ)償。。一些外資企企業(yè)利用同同我國(guó)國(guó)有有企業(yè)的合合資機(jī)會(huì)，，利用外商商掌握原材材料采購(gòu)和和產(chǎn)品銷(xiāo)售售兩頭在外外的機(jī)會(huì)，，有意抬高高原材料進(jìn)進(jìn)口價(jià)格、、壓低產(chǎn)品品出口價(jià)格格，造成企企業(yè)長(zhǎng)期““虧損”，，以中國(guó)國(guó)國(guó)有股份無(wú)無(wú)力承擔(dān)““虧損”費(fèi)費(fèi)用和增資資擴(kuò)股支出出，最后國(guó)國(guó)有資產(chǎn)被被“蠶食””、“掏空空”，中資資股東被排排擠出董事事會(huì)，外商商無(wú)償?shù)卣颊加昧酥袊?guó)國(guó)的國(guó)有資資產(chǎn)。農(nóng)村的家庭庭聯(lián)產(chǎn)承包包制未考慮慮后來(lái)出生生人口無(wú)地地可種的情情況。19我國(guó)所有制制改革的提提高階段(2002~2007年)所有制理論論創(chuàng)新十六大農(nóng)村所有制制理論的創(chuàng)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化化經(jīng)營(yíng)，提提高農(nóng)民進(jìn)進(jìn)入市場(chǎng)組組織化程度度和農(nóng)業(yè)綜綜合效益。。穩(wěn)定基本經(jīng)經(jīng)營(yíng)制度基基礎(chǔ)上，按按照依法、、自愿、有有償?shù)脑瓌t則進(jìn)行土地地承包經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，，逐步發(fā)展展規(guī)模經(jīng)營(yíng)營(yíng)。增強(qiáng)集體經(jīng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，，建立健全全農(nóng)業(yè)社會(huì)會(huì)化服務(wù)體體系。20城鎮(zhèn)所有制制理論的創(chuàng)創(chuàng)新必須毫不動(dòng)動(dòng)搖地鞏固固和發(fā)展公公有制經(jīng)濟(jì)濟(jì)；必須毫毫不動(dòng)搖地地鼓勵(lì)、支支持和引導(dǎo)導(dǎo)非公有制制經(jīng)濟(jì)發(fā)展展。各種所有制制經(jīng)濟(jì)完全全可以在市市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中中發(fā)揮各自自?xún)?yōu)勢(shì)，共共同發(fā)展。。國(guó)家要制定定法律法規(guī)規(guī)，建立中中央政府和和地方政府府分別代表表國(guó)家履行行出資人職職責(zé)，享有有所有者權(quán)權(quán)益，權(quán)利利、義務(wù)和和責(zé)任相統(tǒng)統(tǒng)一，管資資產(chǎn)和管人人、管事相相結(jié)合的國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管管理體制。。推進(jìn)壟斷行行業(yè)改革，，積極引入入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制制。通過(guò)市市場(chǎng)和政策策引導(dǎo)，發(fā)發(fā)展具有國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力力的大公司司大企業(yè)集集團(tuán)。充分發(fā)揮個(gè)個(gè)體、私營(yíng)營(yíng)等非公有有制經(jīng)濟(jì)在在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)擴(kuò)大就業(yè)和和活躍市場(chǎng)場(chǎng)等方面的的重要作用用。放寬國(guó)國(guó)內(nèi)民間資資本的市場(chǎng)場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域域，在投融融資、稅收收、土地使使用和對(duì)外外貿(mào)易等方方面采取措措施，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)。21對(duì)外開(kāi)放所所有制理論論的創(chuàng)新堅(jiān)持“引進(jìn)進(jìn)來(lái)”和““走出去””相結(jié)合，，全面提高高對(duì)外開(kāi)放放水平。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全全球化和加加入世貿(mào)組組織的新形形勢(shì)，在更更大范圍、、更廣寬領(lǐng)領(lǐng)域和更高高層次上參參與國(guó)際經(jīng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合合作和競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)，充分利利用國(guó)際國(guó)國(guó)內(nèi)兩個(gè)市市場(chǎng)，優(yōu)化化資源配置置，拓寬發(fā)發(fā)展空間，，以開(kāi)放促促改革促發(fā)發(fā)展。逐步推進(jìn)服服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)開(kāi)放。通過(guò)過(guò)多種方式式利用中長(zhǎng)長(zhǎng)期國(guó)外投投資，把利利用外資與與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整整、國(guó)有企企業(yè)改組改改造結(jié)合起起來(lái)。改善投資環(huán)環(huán)境，對(duì)外外商投資實(shí)實(shí)行國(guó)民待待遇，提高高法律和政政策透明度度。實(shí)施“走出出去”戰(zhàn)略略是對(duì)外開(kāi)開(kāi)放新階段段的重大舉舉措。鼓勵(lì)勵(lì)和支持有有比較優(yōu)勢(shì)勢(shì)的各種所所有制企業(yè)業(yè)對(duì)外投資資，帶動(dòng)商商品和勞務(wù)務(wù)出口，形形成一批有有實(shí)力的跨跨國(guó)企業(yè)和和著名品牌牌。22十六屆三中中全會(huì)農(nóng)村所有制制改革的理理論創(chuàng)新按照保障農(nóng)農(nóng)民權(quán)益、、控制征地地規(guī)模的原原則，改革革征地制度度，完善征征地程序，，及時(shí)給予予農(nóng)民相應(yīng)應(yīng)補(bǔ)償。農(nóng)村集體經(jīng)經(jīng)濟(jì)組織要要推進(jìn)制度度創(chuàng)新，增增強(qiáng)服務(wù)功功能。支持農(nóng)民按按照自愿、、民主的原原則，發(fā)展展多種形式式的農(nóng)村專(zhuān)專(zhuān)業(yè)合作組組織。鼓勵(lì)工商企企業(yè)投資發(fā)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品品加工和營(yíng)營(yíng)銷(xiāo)，積極極推進(jìn)農(nóng)業(yè)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)經(jīng)營(yíng)，形成成科研、生生產(chǎn)、加工工、銷(xiāo)售一一體化的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。放開(kāi)糧食收收購(gòu)市場(chǎng)，，把通過(guò)流流通環(huán)節(jié)的的間接補(bǔ)貼貼改為對(duì)農(nóng)農(nóng)民的直接接補(bǔ)貼，切切實(shí)保護(hù)農(nóng)農(nóng)民的利益益。23城鎮(zhèn)所有制制改革的理理論創(chuàng)新大力發(fā)展國(guó)國(guó)有資本、、集體資本本和非公有有資本等參參股的混合合所有制經(jīng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)投資主體體多元化，，使股份制制成為公有有制的主要要實(shí)現(xiàn)形式式。清理和修訂訂限制非公公有制經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展的法法律法規(guī)和和政策，消消除體制性性障礙。放放寬市場(chǎng)準(zhǔn)準(zhǔn)入，允許許非公有資資本進(jìn)入法法律法規(guī)未未禁入的基基礎(chǔ)設(shè)施、、公用事業(yè)業(yè)及其他行行業(yè)和領(lǐng)域域。產(chǎn)權(quán)權(quán)是是所所有有制制的的核核心心和和主主要要內(nèi)內(nèi)容容，，包包括括物物權(quán)權(quán)、、債債權(quán)權(quán)、、股股權(quán)權(quán)和和知知識(shí)識(shí)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)等等各各類(lèi)類(lèi)財(cái)財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)。。建建立立歸歸屬屬清清晰晰、、權(quán)權(quán)責(zé)責(zé)明明確確、、保保護(hù)護(hù)嚴(yán)嚴(yán)格格、、流流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)順順暢暢的的現(xiàn)現(xiàn)代代產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)制制度度，，有有利利于于維維護(hù)護(hù)公公有有財(cái)財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)，，鞏鞏固固公公有有制制經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)的的主主體體地地位位；；有有利利于于保保護(hù)護(hù)私私有有財(cái)財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)，，促促進(jìn)進(jìn)非非公公有有制制經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)發(fā)展展；；有有利利于于各各類(lèi)類(lèi)資資本本的的流流動(dòng)動(dòng)和和重重組組，，推推動(dòng)動(dòng)混混合合所所有有制制經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)發(fā)展展；；有有利利于于增增強(qiáng)強(qiáng)企企業(yè)業(yè)和和公公眾眾創(chuàng)創(chuàng)業(yè)業(yè)創(chuàng)創(chuàng)新新的的動(dòng)動(dòng)力力，，形形成成良良好好的的信信用用基基礎(chǔ)礎(chǔ)和和市市場(chǎng)場(chǎng)秩秩序序。。要依依法法保保護(hù)護(hù)各各類(lèi)類(lèi)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)，，健健全全產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)交交易易規(guī)規(guī)則則和和監(jiān)監(jiān)管管制制度度，，推推動(dòng)動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)有有序序流流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，，保保障障所所有有市市場(chǎng)場(chǎng)主主體體的的平平等等法法律律地地位位和和發(fā)發(fā)展展權(quán)權(quán)利利。。24對(duì)外外開(kāi)開(kāi)放放的的所所有有制制理理論論創(chuàng)創(chuàng)新新著力力吸吸引引跨跨國(guó)國(guó)公公司司把把高高技技術(shù)術(shù)水水平平、、更更大大增增值值含含量量的的加加工工制制造造環(huán)環(huán)節(jié)節(jié)和和研研發(fā)發(fā)機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移移到到我我國(guó)國(guó)，，引引導(dǎo)導(dǎo)加加工工貿(mào)貿(mào)易易轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型型升升級(jí)級(jí)。。繼續(xù)續(xù)實(shí)實(shí)施施““走走出出去去””戰(zhàn)戰(zhàn)略略，，完完善善對(duì)對(duì)外外投投資資服服務(wù)務(wù)體體系系，，賦賦予予企企業(yè)業(yè)更更大大的的境境外外經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)管管理理自自主主權(quán)權(quán)，，健健全全境境外外投投資資企企業(yè)業(yè)的的監(jiān)監(jiān)管管機(jī)機(jī)制制，，促促進(jìn)進(jìn)我我國(guó)國(guó)跨跨國(guó)國(guó)公公司司的的發(fā)發(fā)展展。。積極極參參與與和和推推動(dòng)動(dòng)區(qū)區(qū)域域經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)合合作作。。25十七七大大農(nóng)村村所所有有制制理理論論的的創(chuàng)創(chuàng)新新以促促進(jìn)進(jìn)農(nóng)農(nóng)民民增增收收為為核核心心，，發(fā)發(fā)展展鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)企企業(yè)業(yè)，，壯壯大大縣縣域域經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)，，多多渠渠道道轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移移農(nóng)農(nóng)民民就就業(yè)業(yè)。。深化農(nóng)農(nóng)村綜綜合改改革，，推進(jìn)進(jìn)農(nóng)村村金融融體制制改革革和創(chuàng)創(chuàng)新，，改革革集體體林權(quán)權(quán)制度度。健全土土地承承包經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)市場(chǎng)場(chǎng)，有有條件件的地地方可可以發(fā)發(fā)展多多種形形式的的適度度規(guī)模模經(jīng)營(yíng)營(yíng)。探索集集體經(jīng)經(jīng)濟(jì)有有效實(shí)實(shí)現(xiàn)形形式，，發(fā)展展農(nóng)民民專(zhuān)業(yè)業(yè)合作作組織織，支支持農(nóng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化化經(jīng)營(yíng)營(yíng)和龍龍頭企企業(yè)發(fā)發(fā)展。。26城鎮(zhèn)所所有制制理論論的創(chuàng)創(chuàng)新毫不動(dòng)動(dòng)搖地地鞏固固和發(fā)發(fā)展公公有經(jīng)經(jīng)濟(jì)，，毫不不動(dòng)搖搖地鼓鼓勵(lì)、、支持持、引引導(dǎo)非非公有有制經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展，，堅(jiān)持持平等等保護(hù)護(hù)物權(quán)權(quán)，形形成各各種所所有制制經(jīng)濟(jì)濟(jì)平等等競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)、相相互促促進(jìn)新新格局局。深化國(guó)國(guó)有企企業(yè)公公司制制股份份制改改革，，健全全現(xiàn)代代企業(yè)業(yè)制度度，優(yōu)優(yōu)化國(guó)國(guó)有經(jīng)經(jīng)濟(jì)布布局和和結(jié)構(gòu)構(gòu)，增增強(qiáng)國(guó)國(guó)有經(jīng)經(jīng)濟(jì)活活力、、控制制力、、影響響力。。深化壟壟斷行行業(yè)改改革，，引入入競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)機(jī)制制，加加強(qiáng)政政府監(jiān)監(jiān)管和和社會(huì)會(huì)監(jiān)督督。加快建建設(shè)國(guó)國(guó)有資資本經(jīng)經(jīng)營(yíng)預(yù)預(yù)算制制度。。完善善各類(lèi)類(lèi)國(guó)有有資產(chǎn)產(chǎn)管理理體制制和制制度。。推進(jìn)集集體企企業(yè)改改革，，發(fā)展展多種種形式式的集集體經(jīng)經(jīng)濟(jì)、、合作作經(jīng)濟(jì)濟(jì)。推進(jìn)公公平準(zhǔn)準(zhǔn)入，，改善善融資資條件件，破破除集集體障障礙，，促進(jìn)進(jìn)個(gè)體體、私私營(yíng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)和和中小小企業(yè)業(yè)發(fā)展展。以現(xiàn)代代產(chǎn)權(quán)權(quán)制度度為基基礎(chǔ)，，發(fā)展展混合合所有有制經(jīng)經(jīng)濟(jì)。。推進(jìn)金金融體體制改改革，，發(fā)展展各類(lèi)類(lèi)金融融市場(chǎng)場(chǎng)，形形成多多種所所有制制和多多種經(jīng)經(jīng)營(yíng)形形式、、結(jié)構(gòu)構(gòu)合理理、功功能完完善、、高效效安全全的現(xiàn)現(xiàn)代金金融體體系。。創(chuàng)造條條件讓讓更多多群眾眾擁有有財(cái)產(chǎn)產(chǎn)性收收入。。保護(hù)護(hù)合法法收入入，調(diào)調(diào)節(jié)過(guò)過(guò)高收收入，，取締締非法法收入入。27對(duì)外開(kāi)開(kāi)放的的所有有制理理論創(chuàng)創(chuàng)新堅(jiān)持對(duì)對(duì)外開(kāi)開(kāi)放的的基本本國(guó)策策，把把“引引進(jìn)來(lái)來(lái)”和和“走走出去去”更更好結(jié)結(jié)合起起來(lái)，，擴(kuò)大大開(kāi)放放領(lǐng)域域，優(yōu)優(yōu)化開(kāi)開(kāi)放結(jié)結(jié)構(gòu)，，提高高開(kāi)放放質(zhì)量量，完完善內(nèi)內(nèi)外聯(lián)聯(lián)動(dòng)、、互利利共贏贏、安安全高高效的的開(kāi)放放型經(jīng)經(jīng)濟(jì)體體系，，形成成經(jīng)濟(jì)濟(jì)全球球化條條件下下與國(guó)國(guó)際經(jīng)經(jīng)濟(jì)合合作和和競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)新優(yōu)優(yōu)勢(shì)。。深化沿沿海開(kāi)開(kāi)放，，加快快內(nèi)地地開(kāi)放放，提提升沿沿邊開(kāi)開(kāi)放，，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)對(duì)內(nèi)內(nèi)對(duì)外外開(kāi)放放相互互促進(jìn)進(jìn)。創(chuàng)新利利用外外資方方式，，優(yōu)化化利用用外資資結(jié)構(gòu)構(gòu)，發(fā)發(fā)揮利利用外外資在在推動(dòng)動(dòng)自主主創(chuàng)新新、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)升升級(jí)、、區(qū)域域協(xié)調(diào)調(diào)發(fā)展展等方方面的的積極極作用用。創(chuàng)新對(duì)對(duì)外投投資合合作方方式，，支持持企業(yè)業(yè)在研研發(fā)、、生產(chǎn)產(chǎn)、銷(xiāo)銷(xiāo)售等等方面面開(kāi)展展國(guó)際際化經(jīng)經(jīng)營(yíng)，，加快快培育育我國(guó)國(guó)的跨跨國(guó)公公司和和國(guó)際際知名名品牌牌。積極開(kāi)開(kāi)展國(guó)國(guó)際能能源資資源互互利合合作。。實(shí)施自自由貿(mào)貿(mào)易區(qū)區(qū)戰(zhàn)略略，加加強(qiáng)雙雙邊多多邊經(jīng)經(jīng)貿(mào)合合作。。28所有制制改革革的進(jìn)進(jìn)展農(nóng)村所所有制制改革革進(jìn)展展土地進(jìn)進(jìn)行資資本化化經(jīng)營(yíng)營(yíng)家庭聯(lián)聯(lián)產(chǎn)承承包經(jīng)經(jīng)營(yíng)責(zé)責(zé)任制制由分分散經(jīng)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向聯(lián)聯(lián)合經(jīng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的的商品品化催催生了了新型型的農(nóng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)專(zhuān)業(yè)合合作組組織和和經(jīng)紀(jì)紀(jì)人隊(duì)隊(duì)伍的的發(fā)展展壯大大國(guó)有林林權(quán)和和集體體林權(quán)權(quán)承包包經(jīng)營(yíng)營(yíng)責(zé)任任制由由試點(diǎn)點(diǎn)到整整體推推進(jìn)城鎮(zhèn)所所有制制改革革的進(jìn)進(jìn)展國(guó)有企企業(yè)股股份制制改造造已取取得重重大進(jìn)進(jìn)展國(guó)有經(jīng)經(jīng)濟(jì)布布局和和結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整整已取取得進(jìn)進(jìn)展壟斷行行業(yè)的的改革革跨出出了實(shí)實(shí)質(zhì)性性的步步伐國(guó)有資資產(chǎn)管管理體體制改改革已已取得得成效效集體經(jīng)經(jīng)濟(jì)的的改制制已基基本完完成個(gè)體、、私營(yíng)營(yíng)等非非公有有制經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展速速度進(jìn)進(jìn)一步步加快快29對(duì)外開(kāi)放放所有制制改革的的進(jìn)展放寬了個(gè)個(gè)人、私私營(yíng)企業(yè)業(yè)經(jīng)營(yíng)對(duì)對(duì)外貿(mào)易易的限制制放寬了個(gè)個(gè)人、私私營(yíng)企業(yè)業(yè)和國(guó)有有、集體體企業(yè)到到海外投投資的限限制吸引外資資進(jìn)入商商業(yè)銀行行，加快快金融體體制的國(guó)國(guó)際化改改革繼續(xù)鼓勵(lì)勵(lì)外商來(lái)來(lái)華投資資：逐步步取消了了服務(wù)領(lǐng)領(lǐng)域?qū)ν馔馍掏顿Y資在地域域、股權(quán)權(quán)、業(yè)務(wù)務(wù)范圍的的限制，，成為外外資進(jìn)入入規(guī)模最最大的時(shí)時(shí)期。海外投資資由第一一、第二二產(chǎn)業(yè)向向第三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)拓展展，由實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)濟(jì)領(lǐng)域向向虛擬經(jīng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域域挺進(jìn)。。303.3我我國(guó)國(guó)的各類(lèi)類(lèi)所有制制未來(lái)發(fā)發(fā)展方向向國(guó)有企業(yè)業(yè)發(fā)展方方向數(shù)十家國(guó)國(guó)有企業(yè)業(yè)將成為為具有國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)力的大大企業(yè)、、大集團(tuán)團(tuán)，使石石油、石石化、電電信、電電力、冶冶金、運(yùn)運(yùn)輸、建建筑等行行業(yè)的重重要骨干干企業(yè)發(fā)發(fā)展成為為世界一一流企業(yè)業(yè)。中國(guó)的國(guó)國(guó)有控股股銀行將將進(jìn)入國(guó)國(guó)際金融融市場(chǎng)，，開(kāi)拓金金融業(yè)務(wù)務(wù)。國(guó)有有及國(guó)有有控股企企業(yè)未來(lái)來(lái)將由經(jīng)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品品轉(zhuǎn)向經(jīng)經(jīng)營(yíng)品牌牌和資本本，由實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)濟(jì)轉(zhuǎn)向虛虛擬經(jīng)濟(jì)濟(jì)。投資主體由一一元化轉(zhuǎn)向多多元化，由間間接融資轉(zhuǎn)向向直接融資。。產(chǎn)品生產(chǎn)向中中小企