第章 建筑法律制度招投標(biāo)

第四節(jié)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)招標(biāo)投標(biāo)：是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的一種競(jìng)爭(zhēng)方式，是以招標(biāo)的方式，使投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)者分別提出有利條件，而由招標(biāo)人選擇其中最優(yōu)者，并與其訂立合同的一種法律制度。建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)，是法人之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)原則——公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用一、概念與原則大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目;全部使用和部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目;使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款援助資金項(xiàng)目。（一）必須進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)；工程資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；有滿足施工招標(biāo)需要的設(shè)計(jì)文件及其他技術(shù)資料；法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）施工項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)具備的條件公開(kāi)招標(biāo)P85邀請(qǐng)招標(biāo)

不適宜公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目方可采用邀請(qǐng)招標(biāo)

（三）招標(biāo)方式成立招標(biāo)組織，自行招標(biāo)或委托招標(biāo)；編制招標(biāo)文件和標(biāo)底；發(fā)布招標(biāo)公告或邀請(qǐng)書(shū)；對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資質(zhì)審查；發(fā)售招標(biāo)文件；組織投標(biāo)單位踏勘、答疑。（四）招標(biāo)程序1、建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)文件的內(nèi)容P86

建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法建設(shè)部，2000.102、房屋建筑與市政工程基礎(chǔ)設(shè)施施工招標(biāo)文件的內(nèi)容P86

房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（五）招標(biāo)文件內(nèi)容1、原則

標(biāo)底價(jià)應(yīng)由有能力的招標(biāo)人或委托有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制；根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一的原則編制；標(biāo)底的計(jì)價(jià)內(nèi)容，計(jì)價(jià)依據(jù)應(yīng)與招標(biāo)文件的規(guī)定完全一致；標(biāo)底價(jià)力求與市場(chǎng)的實(shí)際變化吻合，有利于競(jìng)爭(zhēng)和保證質(zhì)量；標(biāo)底價(jià)格由成本、利潤(rùn)、稅金等組成；一個(gè)工程只有一個(gè)標(biāo)底?？梢圆辉O(shè)標(biāo)底，進(jìn)行無(wú)標(biāo)底招標(biāo)。（六）標(biāo)底編制2、依據(jù)3、計(jì)價(jià)方法工料單價(jià)法綜合單價(jià)4、標(biāo)底的保密

（六）標(biāo)底編制（七）發(fā)布招標(biāo)公告（八）招標(biāo)單位對(duì)投標(biāo)人的資格審查

資質(zhì)業(yè)績(jī)等二、建設(shè)工程招標(biāo)發(fā)售———招標(biāo)文文件、圖圖紙和有有關(guān)技術(shù)術(shù)資料；；招標(biāo)人的的保密義義務(wù)———不得透透露潛在在投標(biāo)人人的的有有關(guān)情況況；招標(biāo)文件件的澄清清和修改改——必必須以書(shū)書(shū)面形式式確認(rèn)，，備案制制度；投標(biāo)截止止時(shí)間———保護(hù)護(hù)投標(biāo)人人的合法法權(quán)益，，最短自自發(fā)出招招標(biāo)文件件不少于于20日日。（九）招招標(biāo)文件件的發(fā)售售（一）投投標(biāo)文件件基本法律律要求P91投標(biāo)文件件的內(nèi)容容P91（二）投投標(biāo)擔(dān)保保投標(biāo)擔(dān)保保：為防止投投標(biāo)人不不審慎進(jìn)進(jìn)行投標(biāo)標(biāo)活動(dòng)而而設(shè)定的的一種擔(dān)擔(dān)保形式式。招標(biāo)標(biāo)人不希希望投標(biāo)標(biāo)人在投投標(biāo)有效效期內(nèi)隨隨意撤回回標(biāo)書(shū)或或中標(biāo)后后不能提提交履約約保證金金和簽署署合同。。三、建設(shè)設(shè)工程投投標(biāo)形式投標(biāo)保證證金———除現(xiàn)金金外的保保函、支支票、匯匯票。不超過(guò)總總價(jià)2％％，最高高不超過(guò)過(guò)50萬(wàn)萬(wàn)元期限：有有效期至至簽訂合合同或提提供履約約保函為為止，一一般為投投標(biāo)有效效期截止止后的第第28天天。三、建設(shè)設(shè)工程投投標(biāo)投標(biāo)保證證金被沒(méi)沒(méi)收的規(guī)規(guī)定在有效期期內(nèi)撤回回投標(biāo)文文件；中標(biāo)人未未能在規(guī)規(guī)定期限限內(nèi)提交交履約保保證金或或簽署合合同。三、建設(shè)設(shè)工程投投標(biāo)（一）開(kāi)開(kāi)標(biāo)開(kāi)標(biāo)的時(shí)時(shí)間、地地點(diǎn)和參參加人開(kāi)標(biāo)應(yīng)遵遵循的法法律程序序：開(kāi)標(biāo)標(biāo)前的檢檢查；投投標(biāo)文件件的拆封封、宣讀讀；開(kāi)標(biāo)標(biāo)過(guò)程的的記錄和和存檔。。投標(biāo)文件件無(wú)效的的情形P93四、建設(shè)設(shè)工程開(kāi)開(kāi)標(biāo)、評(píng)評(píng)標(biāo)、中中標(biāo)方法———評(píng)標(biāo)委委員會(huì)：：5人以以上的單單數(shù)廢標(biāo)的規(guī)規(guī)定以虛假方方式謀取取中標(biāo)；；低于成本本報(bào)價(jià)競(jìng)競(jìng)價(jià)；不符合資資格條件件或據(jù)不不對(duì)投標(biāo)標(biāo)文件澄澄清、說(shuō)說(shuō)明或改改正；未能在實(shí)實(shí)質(zhì)上響響應(yīng)的投投標(biāo)。投標(biāo)偏差差P95（二）評(píng)評(píng)標(biāo)發(fā)出中標(biāo)標(biāo)通知書(shū)書(shū)中標(biāo)通知知書(shū)的法法律效力力提供履約約擔(dān)保和和付款擔(dān)擔(dān)保履約擔(dān)保保（中標(biāo)標(biāo)人提供供）：合合同價(jià)10％，，如果不不能提供供，則失失去訂立立合同的的資格，，投標(biāo)擔(dān)擔(dān)保也不不予退還還。付款擔(dān)保保（招標(biāo)標(biāo)人提供供）：保保證發(fā)包包人按合合同約定定向承包包人支付付工程款款。（三））中標(biāo)標(biāo)原告：：上海某某房地地產(chǎn)開(kāi)開(kāi)發(fā)公公司(以下下簡(jiǎn)稱稱房產(chǎn)產(chǎn)公司司)被告：：上海某某投資資集團(tuán)團(tuán)公司司(以下下簡(jiǎn)稱稱投資資公司司)案例例一一五、案案例中山醫(yī)醫(yī)大三三院醫(yī)醫(yī)技大大樓建建筑面面積約約為20000m2，預(yù)計(jì)計(jì)造價(jià)價(jià)7400萬(wàn)元元。2001年年初,該工工程項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)進(jìn)入廣廣東省省建設(shè)設(shè)工程程交易易中心心以總總承包包方式式向社社會(huì)公公開(kāi)招招標(biāo)。。一、基基本案案情經(jīng)常以以“廣廣州某某房地地產(chǎn)公公司總總經(jīng)理理”身身份對(duì)對(duì)外交交往的的包工工頭鄭鄭某得得知該該項(xiàng)目目的情情況后后,就就分別別到廣廣東省省4家家建筑筑公司司活動(dòng)動(dòng),要要求掛掛靠這這4家家公司司參與與投標(biāo)標(biāo)。這這4家家公司司分別別商定定了““合作作”條條件：：一是是投標(biāo)標(biāo)保證證金由由鄭支支付；；二是是經(jīng)濟(jì)濟(jì)標(biāo)書(shū)書(shū)由鄭鄭編制制；三三是項(xiàng)項(xiàng)目中中標(biāo)后后工程程由鄭鄭組織織施工工,掛掛靠單單位收收取占占工程程造價(jià)價(jià)3%~5%的的管理理費(fèi)。。一、基基本案案情上述4家公公司違違法出出讓資資質(zhì)證證明,為鄭鄭搞串串標(biāo)活活動(dòng)提提供了了條件件。2001年年1月月鄭某某給4家公公司各各匯去去30萬(wàn)元元投標(biāo)標(biāo)保證證金。。為攬到到該項(xiàng)項(xiàng)目,鄭某不不擇手手段地地拉攏攏廣東東省交交易中中心評(píng)評(píng)標(biāo)處處副處處長(zhǎng)張張某、、辦公公室副副主任任陳某某。鄭鄭送給給張某某港幣幣5萬(wàn)元、、人民民幣1000元元，以以及人人參、、茶葉葉、香香煙等等物品品；送送給陳陳某港港幣3萬(wàn)元和和洋酒酒等物物品。。張、、陳兩兩人積積極為為鄭提提供““咨詢?cè)儭狈?wù),不惜惜泄露露招投投標(biāo)中中有關(guān)關(guān)保密密事項(xiàng)項(xiàng)。一、基基本案案情2001年年1月月22日下下午開(kāi)開(kāi)始評(píng)評(píng)標(biāo)。。當(dāng)晚晚19:20評(píng)評(píng)標(biāo)結(jié)結(jié)束，，中標(biāo)標(biāo)單位位為深深圳市市總公公司。。由于鄭鄭某掛掛靠的的4家家公司司均未未能中中標(biāo)，，鄭便便鼓動(dòng)動(dòng)這4家公公司向向有關(guān)關(guān)部門門投訴訴，設(shè)設(shè)法改改變?cè)u(píng)評(píng)標(biāo)結(jié)結(jié)果。。因不不斷發(fā)發(fā)生投投訴，，有關(guān)關(guān)單位位未發(fā)發(fā)出中中標(biāo)通通知書(shū)書(shū)。一、基基本案案情廣東省省紀(jì)委委、省省監(jiān)察察廳、、省建建設(shè)廳廳組成成聯(lián)合合調(diào)查查組,對(duì)在在本工工程招招投標(biāo)標(biāo)中的的違紀(jì)紀(jì)違法法問(wèn)題題展開(kāi)開(kāi)調(diào)查查?，F(xiàn)現(xiàn)已查查實(shí)該該工程程項(xiàng)目目在招招投標(biāo)標(biāo)中存存在包包工頭頭串標(biāo)標(biāo)、建建筑施施工單單位出出讓資資質(zhì)證證照、、評(píng)標(biāo)標(biāo)委員員會(huì)不不依法法評(píng)標(biāo)標(biāo)、省省交易易中心心個(gè)別別工作作人員員收受受包工工頭錢錢物等等違紀(jì)紀(jì)違法法問(wèn)題題。經(jīng)經(jīng)省建建設(shè)廳廳、省省監(jiān)察察廳研研究決決定，，取消消該項(xiàng)項(xiàng)目招招投標(biāo)標(biāo)結(jié)果果,依依法重重新組組織招招投標(biāo)標(biāo)。對(duì)對(duì)涉案案單位位和人人員進(jìn)進(jìn)行嚴(yán)嚴(yán)肅處處理。。二、案件處理理中山醫(yī)大三院院醫(yī)技大樓工工程招投標(biāo)中中的違紀(jì)違法法問(wèn)題,是一一宗包工頭串串通有關(guān)單位位內(nèi)部人員干干擾和破壞建建筑市場(chǎng)秩序序的典型案件件。本案中的的有關(guān)當(dāng)事人人違反了多項(xiàng)項(xiàng)法律強(qiáng)制性性規(guī)定,依法法應(yīng)當(dāng)受到懲懲處。但本案案的行政處理理結(jié)果值得斟斟酌。三、案例評(píng)析析首先,《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定了6種““中標(biāo)無(wú)效””的法定情形形。在本案中中,從招標(biāo)人人和招標(biāo)代理理機(jī)構(gòu)的行為為看,并無(wú)導(dǎo)導(dǎo)致中標(biāo)無(wú)效效的法定事由由。而從投標(biāo)標(biāo)人鄭某的行行為看,雖然然實(shí)施了串標(biāo)標(biāo)和騙標(biāo)的行行為,但由于于中標(biāo)人并不不是鄭某,所所以也不符合合中標(biāo)無(wú)效的的法定情形。。因此,盡管管本案中存在在著一系列的的違法違紀(jì)行行為,但并不不必然導(dǎo)致中中標(biāo)無(wú)效,行行政監(jiān)督部門門做出的處理理決定是不符符合法律規(guī)定定的。三、案例評(píng)析析其次,工程建建設(shè)項(xiàng)目的招招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)動(dòng),是建設(shè)工工程合同訂立立的過(guò)程,在在法律性質(zhì)上上屬于民事行行為。而判定定民事行為是是否有效,只只能由法院或或仲裁機(jī)構(gòu)做做出,除此以以外的任何機(jī)機(jī)構(gòu)(主要指行政管管理部門)均無(wú)權(quán)確認(rèn)民民事行為的法法律效力。即即人民法院是是確認(rèn)“中標(biāo)標(biāo)無(wú)效”的惟惟一權(quán)力主體體。三、案例評(píng)析析原告：某建筑公司被告：某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)發(fā)公司案例二1999年9月22日被被告就某住宅宅項(xiàng)目進(jìn)行邀邀請(qǐng)招標(biāo)，原原告參加了投投標(biāo)。同年10月14日日，被告向原原告發(fā)出中標(biāo)標(biāo)通知書(shū)。載載明：工程建建筑面積81900m2,中標(biāo)造價(jià)人人民幣8000萬(wàn)元，要要求10月25日簽訂工工程承包合同同，10月28日開(kāi)工。。一、基本案情情中標(biāo)通知書(shū)發(fā)發(fā)出后，原告告按被告的要要求，先做好好施工準(zhǔn)備，，后簽工程合合同。隨后，，原告進(jìn)場(chǎng)平平整了施工場(chǎng)場(chǎng)地，將打樁樁樁架運(yùn)入現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)，并配合合被告在10月28日完完成了項(xiàng)目的的開(kāi)工儀式。。但是，還沒(méi)沒(méi)有等到正式式簽訂承包合合同，雙方就就因?yàn)閷?duì)合同同內(nèi)容的意見(jiàn)見(jiàn)不一而發(fā)生生了爭(zhēng)議。2000年3月1日，被被告函告原告告：“將另行行落實(shí)施工隊(duì)隊(duì)伍?！币弧⒒景盖榍殡p方協(xié)商不成成，原告訴至至法院。在法法庭上，原告告指出，被告告既已發(fā)出中中標(biāo)通知書(shū)，，就表明招投投標(biāo)過(guò)程中的的要約已經(jīng)承承諾，按招投投標(biāo)文件和《《施工合同示示范文本》的的有關(guān)規(guī)定，，簽訂工程承承包合同是被被告的法定義義務(wù)。因此，，原告要求被被告繼續(xù)履行行合同。但被被告辯稱：雖雖然已發(fā)了中中標(biāo)通知書(shū)，，但這個(gè)文件件并無(wú)合同效效力，且雙方方的合同尚未未簽訂，因此此雙方還不存存在合同上的的權(quán)利義務(wù)關(guān)關(guān)系，被告有有權(quán)另行確定定合同相對(duì)人人。一、基本案情情法院在審理后后認(rèn)為，按照照我國(guó)《招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)規(guī)定：“中標(biāo)標(biāo)人確定后，，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)發(fā)出中標(biāo)通知知書(shū)，并同時(shí)時(shí)將中標(biāo)結(jié)果果通知所有未未中標(biāo)的投標(biāo)標(biāo)人。中標(biāo)通通知書(shū)對(duì)招標(biāo)標(biāo)人和中標(biāo)人人具有法律效效力。中標(biāo)通通知書(shū)發(fā)出后后，招標(biāo)人改改變中標(biāo)結(jié)果果的，或者中中標(biāo)人放棄中中標(biāo)項(xiàng)目的，，應(yīng)當(dāng)依法承承擔(dān)法律責(zé)任任?！倍?、案件審理理還規(guī)定：“招招標(biāo)人和中標(biāo)標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中中標(biāo)通知書(shū)發(fā)發(fā)出之日起三三十日內(nèi)，按按照招標(biāo)文件件和中標(biāo)人的的投標(biāo)文件訂訂立書(shū)面合同同。招標(biāo)人和和中標(biāo)人不得得再行訂立背背離合同實(shí)質(zhì)質(zhì)性內(nèi)容的其其他協(xié)議。””很顯然，被被告的觀點(diǎn)和和行為是不符符和法律規(guī)定定的，因此法法院依據(jù)上述述規(guī)定認(rèn)定了了被告違約，，并判決由被被告補(bǔ)償原告告經(jīng)濟(jì)損失158萬(wàn)元。。二、案件審理理招標(biāo)人發(fā)出中中標(biāo)通知書(shū)的的行為，屬于于《合同法》》規(guī)定的承諾諾。這時(shí)，雙雙方雖然尚未未簽訂書(shū)面合合同，但是中中標(biāo)通知書(shū)已已經(jīng)對(duì)當(dāng)事人人具有法律約約束力。任何何一方拒絕簽簽訂合同，違違反了誠(chéng)實(shí)信信用原則，應(yīng)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)締約約過(guò)失責(zé)任，，而不是違約約責(zé)任。三、案例評(píng)析析這種締約責(zé)任任的賠償方式式，應(yīng)當(dāng)依據(jù)據(jù)《房屋建筑筑與市政基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施施工招招標(biāo)投標(biāo)管理理辦法》的規(guī)規(guī)定，即“中中標(biāo)人不與招招標(biāo)人訂立合合同的，投標(biāo)標(biāo)保證金不予予退還并取消消其中標(biāo)資格格，給招標(biāo)人人造成的損失失超過(guò)投標(biāo)保保證金數(shù)額的的，應(yīng)當(dāng)對(duì)超超過(guò)部分予以以賠償；沒(méi)有有提交投標(biāo)保保證金的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)人人的損失承擔(dān)擔(dān)賠償責(zé)任。。招標(biāo)人無(wú)正正當(dāng)理由不與與中標(biāo)人簽訂訂合同，給中中標(biāo)人造成損損失的，招標(biāo)標(biāo)人應(yīng)當(dāng)給予予賠償。”三、案例評(píng)析析9、靜靜夜夜四四無(wú)無(wú)鄰鄰，，荒荒居居舊舊業(yè)業(yè)貧貧。。。。1月月-231月月-23Sunday,Janua10、雨中黃葉樹(shù)，燈下白頭人。。07:27:1307:27:1307:271/19/20237:27:13AM11、以我獨(dú)沈久，愧君相見(jiàn)頻。。1月-2307:27:1307:27Jan-2319-Jan-2312、故人江海別，幾度隔山川。。07:27:1307:27:1307:27Thursday,January19,202313、乍見(jiàn)翻疑夢(mèng)，相悲各問(wèn)年。。1月-231月-2307:27:1307:27:13January19,202314、他鄉(xiāng)生白發(fā)，舊國(guó)見(jiàn)青山。。19一月20237:27:13上午07:27:131月-2315、比不了得就不比，得不到的就不要。。。一月237:27上午1月-2307:27January19,202316、行動(dòng)出成果，工作出財(cái)富。。2023/1/197:27:1307:27:1319January202317、做前，能夠環(huán)視四周；做時(shí)，你只能或者最好沿著以腳為起點(diǎn)的射線向前。。7:27:13上午7:27上午07:27:131月-239、沒(méi)有失敗，只有暫時(shí)停止成功！。1月-231月-23Thursday,January19,202310、很多事情努力了未必有結(jié)果，但是不努力卻什么改變也沒(méi)有。。07:27:1307:27:1307:271/19/20237:27:13AM11、成功就是日復(fù)一日那一點(diǎn)點(diǎn)小小努力的積累。。1月-2307:27:1307:27Jan-2319-Jan-2312、世間成事，不求其絕對(duì)圓滿，留一份不足，可得無(wú)限完美。。07:27:1307:27:1307:27Thursday,January19,202313、不知香積寺，數(shù)里入云峰。。1月-231月-2307:27:1307:27:13January19,202314、意志堅(jiān)強(qiáng)的人能把世界放在手中像泥塊一樣任意揉捏。19一月20237:27:13上午07:27:131月-2315、楚塞三湘接，荊門九派通。。。一月237:27上午1月-2307:27January19,202316、少年十五二十時(shí)，步行奪得胡馬騎。。2023/1/197:27:1307:27:1319January202317、空山新雨后，天氣晚來(lái)秋。。7:27:13上午7