中國72小時(shí)過境免簽政策開放再思考

2013年，中國正式推出72小時(shí)過境免簽政策，并逐步擴(kuò)大到12個(gè)航空口岸。從政策啟動(dòng)之初，市場熱切期望，轟轟烈烈，兩年過去了，市場逐漸歸于平靜。72小時(shí)過境免簽政策到底如何？筆者梳理了部分資料，認(rèn)為過境免簽政策帶來了航空市場的增量，對于滿足該項(xiàng)條件的旅客來說，是一個(gè)極大的利好，也覆蓋了相當(dāng)數(shù)量的旅客群體。評價(jià)一個(gè)政策的成效，不在于量多量少。古人說“勿以善小而不為”，涓涓細(xì)流，方成江海。72小時(shí)過境免簽，打開了一個(gè)開放的門縫，長此以往，再變成一個(gè)更為開放的大門，當(dāng)是值得期待的。一、72小時(shí)過境免簽政策概述1.開放口岸根據(jù)公安部出入境管理局公開的信息顯示：2013年起，中國陸續(xù)在國內(nèi)部分口岸城市實(shí)施對過境前往第三國（地區(qū)）并訂妥聯(lián)程機(jī)票的51國公民實(shí)行72小時(shí)過境免簽政策。包括：北京（首都國際機(jī)場）、大連（周水子國際機(jī)場）、沈陽（桃仙國際機(jī)場）、上海（虹橋國際機(jī)場、浦東國際機(jī)場）、杭州（蕭山國際機(jī)場）、廣州（白云國際機(jī)場）、桂林（兩江機(jī)場）、重慶（江北國際機(jī)場）、成都（雙流國際機(jī)場）、昆明（長水國際機(jī)場）、西安（咸陽國際機(jī)場）、廈門（高崎國際機(jī)場）12個(gè)航空口岸對51個(gè)國家持有有效國際旅行證件和72小時(shí)內(nèi)確定日期、座位以及前往第三國（地區(qū)）聯(lián)程機(jī)票的人員，實(shí)行過境免辦簽證政策。其中：2013年1月1日起北京、上海機(jī)場口岸開放，免簽期間活動(dòng)范圍限于北京、上海市行政區(qū)域內(nèi)；2013年8月1日起廣州白云機(jī)場口岸開放，免簽期間活動(dòng)范圍限于廣東省行政區(qū)域內(nèi)；2013年9月1日四川成都機(jī)場口岸，免簽期間活動(dòng)范圍限于成都市行政區(qū)域內(nèi)。2.72小時(shí)過境免辦簽證政策適用國家名單（1）歐洲申根簽證協(xié)議國家（24個(gè)）奧地利、比利時(shí)、捷克、丹麥、愛沙尼亞、芬蘭、法國、德國、希臘、匈牙利、冰島、意大利、拉脫維亞、立陶宛、盧森堡、馬耳他、荷蘭、波蘭、葡萄牙、斯洛伐克、斯洛文尼亞、西班牙、瑞典、瑞士。（2）歐洲其他國家（13個(gè)）俄羅斯、英國、愛爾蘭、塞浦路斯、保加利亞、羅馬尼亞、烏克蘭、塞爾維亞、克羅地亞、波黑、黑山、馬其頓、阿爾巴尼亞。（3）美洲國家（6個(gè)）美國、加拿大、巴西、墨西哥、阿根廷、智利。（4）大洋洲國家（2個(gè)）澳大利亞、新西蘭。（5）亞洲國家（6個(gè)）韓國、日本、新加坡、文萊、阿聯(lián)酋、卡塔爾。對比現(xiàn)有簽證政策，日本、新加坡和文萊國家公民已經(jīng)有15天的免簽許可，此政策遠(yuǎn)比現(xiàn)有72小時(shí)過境免簽要求寬松。因此，對于日本、新加坡、文萊居民來講，72小時(shí)過境免簽不會有任何新增效果。因此，實(shí)際上，中國實(shí)行的72小時(shí)過境免簽，盡管有51個(gè)國家的居民，但，具有實(shí)質(zhì)新增意義的僅有48個(gè)。3.旅客行程要求持有本人有效國際旅行證件和72小時(shí)內(nèi)已確定日期及座位的前往第三國（地區(qū)）聯(lián)程機(jī)票，自開放的國內(nèi)口岸機(jī)場過境前往第三國（地區(qū)）或者自過境前往第三國（地區(qū)），可免辦簽證過境停留（可出機(jī)場）不超過72小時(shí)。即：一是過境旅客必須訂妥聯(lián)程機(jī)票。根據(jù)規(guī)定，符合72小時(shí)過境免簽國家的外國人申請72小時(shí)過境免簽時(shí)，必須持有已確定日期及座位的聯(lián)程機(jī)票，即在其入境前必須已買好出境時(shí)的機(jī)票。二是必須是前往第三國。根據(jù)規(guī)定，72小時(shí)過境免簽政策是針對在北京或上海過境前往第三國或地區(qū)的規(guī)定國家外國人。比如，從美國紐約過境北京返回美國洛杉磯，不能適用此項(xiàng)政策。根據(jù)國家對72小時(shí)過境免簽政策的梳理，72小時(shí)過境免簽市場中的旅客就相當(dāng)于始發(fā)國-經(jīng)停中國-前往第三國的國際旅客。二、72小時(shí)過境免簽旅客市場規(guī)模測算及政策效應(yīng)以旅客旅行航程劃分，中國的國際航空市場旅客可分為兩類：第一類是中國——航線目的國及以遠(yuǎn)往返；第二類是始發(fā)國-經(jīng)停中國-前往第三國的國際旅客往返，即第六航權(quán)旅客。在第六航權(quán)旅客群體中，如果旅客中轉(zhuǎn)時(shí)間在24小時(shí)以內(nèi)，并且不離開航站樓，旅客可以直接免簽過境。72小時(shí)過境免簽，是對中轉(zhuǎn)時(shí)間在24小時(shí)以上的第六航權(quán)旅客提供了便利。但是，該部分旅客群體有多大呢？僅以國內(nèi)某航空公司為例，2014年該公司承運(yùn)的國際航線旅客近900萬人次。根據(jù)前述分類，經(jīng)營的第六航權(quán)旅客約40萬人次，占全部國際旅客的4%左右。再以中轉(zhuǎn)時(shí)間劃分，在第六航權(quán)旅客中，中轉(zhuǎn)時(shí)間在24小時(shí)以內(nèi)的旅客占90%，中轉(zhuǎn)時(shí)間在24小時(shí)以上僅有10%，相當(dāng)于全部國際旅客0.4%，即全年旅客人數(shù)在3.6萬人次左右。北京首都國際機(jī)場2014年國際旅客達(dá)到2073萬人次。假定該機(jī)場的國際旅客構(gòu)成與經(jīng)營該機(jī)場的某主要航空公司旅客結(jié)構(gòu)類似，即中轉(zhuǎn)時(shí)間在24小時(shí)以上的旅客占全部旅客的0.4%，即有8.3萬旅客。按首都機(jī)場2014年72小時(shí)過境免簽旅客超過4萬人次計(jì)算，即有48%符合條件的旅客享受了過境免簽政策。換言之，過境免簽政策產(chǎn)生了巨大的作用。只是因?yàn)樵摬糠致每腿后w太小，導(dǎo)致整體過境免簽旅客數(shù)量較小而已。2014年，中國民航承運(yùn)的國際旅客量為3109萬人次，如果按中轉(zhuǎn)時(shí)間在24小時(shí)以上旅客占全部旅客的0.4%計(jì)算，中國民航能承運(yùn)的該部分旅客總體規(guī)模也僅為12萬人次，是一個(gè)相當(dāng)小的旅客群體。在這個(gè)角度上來看，72小時(shí)過境免簽政策為這部分旅客打開了一道免簽之門，當(dāng)是一件好事情。但是，我們也可以看到符合72小時(shí)免簽的市場規(guī)模太小了。很自然，我們會想到，如果將過境免簽的政策放寬放松，一定會有更多的旅客通過免簽之門，領(lǐng)略中國之美。要放到多大呢？我們看看韓國的案例。三、案例解析：韓國首爾仁川機(jī)場過境中轉(zhuǎn)的成功實(shí)踐中轉(zhuǎn)旅客市場是航空樞紐的重要推動(dòng)力量，僅以中國的近鄰——韓國首爾仁川國際機(jī)場再做一簡要分析。韓國仁川國際機(jī)場是韓國最大的民用機(jī)場，距離首爾市中心約70公里，2002-2012年韓國首爾仁川國際機(jī)場公布的數(shù)據(jù)顯示，自2002年以來仁川國際機(jī)場保持了持續(xù)增長，其中轉(zhuǎn)旅客增幅更快于其市場的整體增幅，年均增長率達(dá)到了11%，超過機(jī)場6%的年均增幅；其中轉(zhuǎn)旅客的比例從2002年的12%，增長到2012年的18%。年度旅客吞吐量（萬人）中轉(zhuǎn)旅客人數(shù)（萬人）中轉(zhuǎn)旅客比例2002209224612%2003197924312%2004240829212%

2005260530512%2006281933612%2007312337912%2008299744215%2009285552018%2010334851916%2011350656616%2012389768618%年均增幅6%11%首爾仁川機(jī)場公社的李彩旭社長表示，通過攜手有關(guān)機(jī)構(gòu)、航空公司開展的戰(zhàn)略性換乘營銷活動(dòng)，進(jìn)一步鞏固亞洲中心機(jī)場的地位。首爾仁川機(jī)場何以有些底氣呢？我們看看韓國的過境免簽政策1、韓國過境免簽政策概述韓國過境免簽政策主要分為兩類：一是停留期達(dá)30天的過境免簽。適用對象：持有第三國的入境簽證者，可以獲得停留30天的過境免簽資格。這些第三國包括：美國、日本（團(tuán)簽除外）、加拿大、澳大利亞或新西蘭。歐洲30國：希臘，荷蘭，挪威，丹麥，德國，拉托維亞，羅馬尼亞，盧森堡，立陶宛，列支敦士登，馬耳他，比利時(shí)，瑞典，瑞士，西班牙，斯洛伐克，冰島，愛爾蘭，愛沙尼亞，英國，奧地利，意大利，捷克，塞浦路斯，葡萄牙，波蘭，法國，芬蘭，匈牙利，斯洛文尼亞。適用對象僅有古巴、馬其頓、敘利亞、蘇丹、伊朗等國家公民除外。2、72小時(shí)過境免簽O對象：在仁川國際機(jī)場轉(zhuǎn)機(jī)并參加換乘觀光項(xiàng)目的外國人（加納，尼日利亞，馬其頓，蘇丹，敘利亞，阿富汗，伊拉克，伊朗，科索沃，古巴，巴勒斯坦國家公民除外）O條件：持有72小時(shí)之內(nèi)離境的轉(zhuǎn)機(jī)飛機(jī)票（包括日本團(tuán)體簽證持有者）O停留時(shí)間：72小時(shí)（可在首爾、京畿、仁川等首都圈范圍內(nèi)觀光旅游）O其他：在仁川國際機(jī)場入境邊防檢查站設(shè)立“換乘觀光項(xiàng)目負(fù)責(zé)窗口”并運(yùn)營歸納起來，可以概括為兩點(diǎn)：一是只要旅客以歐洲、北美以及澳洲為目的地，并獲得了相關(guān)國家的入境簽證，在韓國可以獲得免簽30天的待遇，僅有5個(gè)國家的旅客不適用；二是只要參加首爾中轉(zhuǎn)旅游，僅有11個(gè)國家的旅客不適用。3、針對中國團(tuán)體旅客的特殊過境政策此外，針對中國旅客，韓國還推出了濟(jì)州行換乘中國團(tuán)體觀光客的72小時(shí)首都圈、嶺南圈免簽行的特殊政策。O對象：從仁川國際機(jī)場入境的中國團(tuán)體觀光客，在72小時(shí)內(nèi)游覽首都圈、嶺南圈后再換乘韓國國內(nèi)航班前往濟(jì)州島時(shí)O停留時(shí)間：在首都圈、嶺南圈地區(qū)最長停留72小時(shí)，抵達(dá)濟(jì)州后再賦予15天的停留時(shí)間。更為開放的簽證政策，是韓國首爾仁川國際機(jī)場中轉(zhuǎn)旅客市場快速增長的強(qiáng)勁動(dòng)力。四、對中國過境免簽政策的思考與建議2013年，中國推出了72小時(shí)過境免簽政策，邁出了中國簽證政策開放的新步伐，給予了更多外國居民領(lǐng)略中國之美的機(jī)會，也給航空公司和中國旅游業(yè)帶來了商機(jī)。在該政策推出兩年多之后，再次回顧該政策，我們更期望看到：一是能進(jìn)一步拓寬72小時(shí)過境免簽的適用范圍。目前，72小時(shí)過境免簽仍拘限于“口岸”免簽，旅客必須是“同口岸進(jìn)，同口岸出”。建議將此項(xiàng)政策改變?yōu)椤爸袊M(jìn)，中國出”，改變“口岸”的限制，使得航空公司有機(jī)會拓