中國(guó)72小時(shí)過(guò)境免簽政策開放再思考

2013年，中國(guó)正式推出72小時(shí)過(guò)境免簽政策，并逐步擴(kuò)大到12個(gè)航空口岸。從政策啟動(dòng)之初，市場(chǎng)熱切期望，轟轟烈烈，兩年過(guò)去了，市場(chǎng)逐漸歸于平靜。72小時(shí)過(guò)境免簽政策到底如何？筆者梳理了部分資料，認(rèn)為過(guò)境免簽政策帶來(lái)了航空市場(chǎng)的增量，對(duì)于滿足該項(xiàng)條件的旅客來(lái)說(shuō)，是一個(gè)極大的利好，也覆蓋了相當(dāng)數(shù)量的旅客群體。評(píng)價(jià)一個(gè)政策的成效，不在于量多量少。古人說(shuō)“勿以善小而不為”，涓涓細(xì)流，方成江海。72小時(shí)過(guò)境免簽，打開了一個(gè)開放的門縫，長(zhǎng)此以往，再變成一個(gè)更為開放的大門，當(dāng)是值得期待的。一、72小時(shí)過(guò)境免簽政策概述1.開放口岸根據(jù)公安部出入境管理局公開的信息顯示：2013年起，中國(guó)陸續(xù)在國(guó)內(nèi)部分口岸城市實(shí)施對(duì)過(guò)境前往第三國(guó)（地區(qū)）并訂妥聯(lián)程機(jī)票的51國(guó)公民實(shí)行72小時(shí)過(guò)境免簽政策。包括：北京（首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)）、大連（周水子國(guó)際機(jī)場(chǎng)）、沈陽(yáng)（桃仙國(guó)際機(jī)場(chǎng)）、上海（虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)、浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)）、杭州（蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)）、廣州（白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)）、桂林（兩江機(jī)場(chǎng)）、重慶（江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)）、成都（雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)）、昆明（長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)）、西安（咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)）、廈門（高崎國(guó)際機(jī)場(chǎng)）12個(gè)航空口岸對(duì)51個(gè)國(guó)家持有有效國(guó)際旅行證件和72小時(shí)內(nèi)確定日期、座位以及前往第三國(guó)（地區(qū)）聯(lián)程機(jī)票的人員，實(shí)行過(guò)境免辦簽證政策。其中：2013年1月1日起北京、上海機(jī)場(chǎng)口岸開放，免簽期間活動(dòng)范圍限于北京、上海市行政區(qū)域內(nèi)；2013年8月1日起廣州白云機(jī)場(chǎng)口岸開放，免簽期間活動(dòng)范圍限于廣東省行政區(qū)域內(nèi)；2013年9月1日四川成都機(jī)場(chǎng)口岸，免簽期間活動(dòng)范圍限于成都市行政區(qū)域內(nèi)。2.72小時(shí)過(guò)境免辦簽證政策適用國(guó)家名單（1）歐洲申根簽證協(xié)議國(guó)家（24個(gè)）奧地利、比利時(shí)、捷克、丹麥、愛沙尼亞、芬蘭、法國(guó)、德國(guó)、希臘、匈牙利、冰島、意大利、拉脫維亞、立陶宛、盧森堡、馬耳他、荷蘭、波蘭、葡萄牙、斯洛伐克、斯洛文尼亞、西班牙、瑞典、瑞士。（2）歐洲其他國(guó)家（13個(gè)）俄羅斯、英國(guó)、愛爾蘭、塞浦路斯、保加利亞、羅馬尼亞、烏克蘭、塞爾維亞、克羅地亞、波黑、黑山、馬其頓、阿爾巴尼亞。（3）美洲國(guó)家（6個(gè)）美國(guó)、加拿大、巴西、墨西哥、阿根廷、智利。（4）大洋洲國(guó)家（2個(gè)）澳大利亞、新西蘭。（5）亞洲國(guó)家（6個(gè)）韓國(guó)、日本、新加坡、文萊、阿聯(lián)酋、卡塔爾。對(duì)比現(xiàn)有簽證政策，日本、新加坡和文萊國(guó)家公民已經(jīng)有15天的免簽許可，此政策遠(yuǎn)比現(xiàn)有72小時(shí)過(guò)境免簽要求寬松。因此，對(duì)于日本、新加坡、文萊居民來(lái)講，72小時(shí)過(guò)境免簽不會(huì)有任何新增效果。因此，實(shí)際上，中國(guó)實(shí)行的72小時(shí)過(guò)境免簽，盡管有51個(gè)國(guó)家的居民，但，具有實(shí)質(zhì)新增意義的僅有48個(gè)。3.旅客行程要求持有本人有效國(guó)際旅行證件和72小時(shí)內(nèi)已確定日期及座位的前往第三國(guó)（地區(qū)）聯(lián)程機(jī)票，自開放的國(guó)內(nèi)口岸機(jī)場(chǎng)過(guò)境前往第三國(guó)（地區(qū)）或者自過(guò)境前往第三國(guó)（地區(qū)），可免辦簽證過(guò)境停留（可出機(jī)場(chǎng)）不超過(guò)72小時(shí)。即：一是過(guò)境旅客必須訂妥聯(lián)程機(jī)票。根據(jù)規(guī)定，符合72小時(shí)過(guò)境免簽國(guó)家的外國(guó)人申請(qǐng)72小時(shí)過(guò)境免簽時(shí)，必須持有已確定日期及座位的聯(lián)程機(jī)票，即在其入境前必須已買好出境時(shí)的機(jī)票。二是必須是前往第三國(guó)。根據(jù)規(guī)定，72小時(shí)過(guò)境免簽政策是針對(duì)在北京或上海過(guò)境前往第三國(guó)或地區(qū)的規(guī)定國(guó)家外國(guó)人。比如，從美國(guó)紐約過(guò)境北京返回美國(guó)洛杉磯，不能適用此項(xiàng)政策。根據(jù)國(guó)家對(duì)72小時(shí)過(guò)境免簽政策的梳理，72小時(shí)過(guò)境免簽市場(chǎng)中的旅客就相當(dāng)于始發(fā)國(guó)-經(jīng)停中國(guó)-前往第三國(guó)的國(guó)際旅客。二、72小時(shí)過(guò)境免簽旅客市場(chǎng)規(guī)模測(cè)算及政策效應(yīng)以旅客旅行航程劃分，中國(guó)的國(guó)際航空市場(chǎng)旅客可分為兩類：第一類是中國(guó)——航線目的國(guó)及以遠(yuǎn)往返；第二類是始發(fā)國(guó)-經(jīng)停中國(guó)-前往第三國(guó)的國(guó)際旅客往返，即第六航權(quán)旅客。在第六航權(quán)旅客群體中，如果旅客中轉(zhuǎn)時(shí)間在24小時(shí)以內(nèi)，并且不離開航站樓，旅客可以直接免簽過(guò)境。72小時(shí)過(guò)境免簽，是對(duì)中轉(zhuǎn)時(shí)間在24小時(shí)以上的第六航權(quán)旅客提供了便利。但是，該部分旅客群體有多大呢？?jī)H以國(guó)內(nèi)某航空公司為例，2014年該公司承運(yùn)的國(guó)際航線旅客近900萬(wàn)人次。根據(jù)前述分類，經(jīng)營(yíng)的第六航權(quán)旅客約40萬(wàn)人次，占全部國(guó)際旅客的4%左右。再以中轉(zhuǎn)時(shí)間劃分，在第六航權(quán)旅客中，中轉(zhuǎn)時(shí)間在24小時(shí)以內(nèi)的旅客占90%，中轉(zhuǎn)時(shí)間在24小時(shí)以上僅有10%，相當(dāng)于全部國(guó)際旅客0.4%，即全年旅客人數(shù)在3.6萬(wàn)人次左右。北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)2014年國(guó)際旅客達(dá)到2073萬(wàn)人次。假定該機(jī)場(chǎng)的國(guó)際旅客構(gòu)成與經(jīng)營(yíng)該機(jī)場(chǎng)的某主要航空公司旅客結(jié)構(gòu)類似，即中轉(zhuǎn)時(shí)間在24小時(shí)以上的旅客占全部旅客的0.4%，即有8.3萬(wàn)旅客。按首都機(jī)場(chǎng)2014年72小時(shí)過(guò)境免簽旅客超過(guò)4萬(wàn)人次計(jì)算，即有48%符合條件的旅客享受了過(guò)境免簽政策。換言之，過(guò)境免簽政策產(chǎn)生了巨大的作用。只是因?yàn)樵摬糠致每腿后w太小，導(dǎo)致整體過(guò)境免簽旅客數(shù)量較小而已。2014年，中國(guó)民航承運(yùn)的國(guó)際旅客量為3109萬(wàn)人次，如果按中轉(zhuǎn)時(shí)間在24小時(shí)以上旅客占全部旅客的0.4%計(jì)算，中國(guó)民航能承運(yùn)的該部分旅客總體規(guī)模也僅為12萬(wàn)人次，是一個(gè)相當(dāng)小的旅客群體。在這個(gè)角度上來(lái)看，72小時(shí)過(guò)境免簽政策為這部分旅客打開了一道免簽之門，當(dāng)是一件好事情。但是，我們也可以看到符合72小時(shí)免簽的市場(chǎng)規(guī)模太小了。很自然，我們會(huì)想到，如果將過(guò)境免簽的政策放寬放松，一定會(huì)有更多的旅客通過(guò)免簽之門，領(lǐng)略中國(guó)之美。要放到多大呢？我們看看韓國(guó)的案例。三、案例解析：韓國(guó)首爾仁川機(jī)場(chǎng)過(guò)境中轉(zhuǎn)的成功實(shí)踐中轉(zhuǎn)旅客市場(chǎng)是航空樞紐的重要推動(dòng)力量，僅以中國(guó)的近鄰——韓國(guó)首爾仁川國(guó)際機(jī)場(chǎng)再做一簡(jiǎn)要分析。韓國(guó)仁川國(guó)際機(jī)場(chǎng)是韓國(guó)最大的民用機(jī)場(chǎng)，距離首爾市中心約70公里，2002-2012年韓國(guó)首爾仁川國(guó)際機(jī)場(chǎng)公布的數(shù)據(jù)顯示，自2002年以來(lái)仁川國(guó)際機(jī)場(chǎng)保持了持續(xù)增長(zhǎng)，其中轉(zhuǎn)旅客增幅更快于其市場(chǎng)的整體增幅，年均增長(zhǎng)率達(dá)到了11%，超過(guò)機(jī)場(chǎng)6%的年均增幅；其中轉(zhuǎn)旅客的比例從2002年的12%，增長(zhǎng)到2012年的18%。年度旅客吞吐量（萬(wàn)人）中轉(zhuǎn)旅客人數(shù)（萬(wàn)人）中轉(zhuǎn)旅客比例2002209224612%2003197924312%2004240829212%

2005260530512%2006281933612%2007312337912%2008299744215%2009285552018%2010334851916%2011350656616%2012389768618%年均增幅6%11%首爾仁川機(jī)場(chǎng)公社的李彩旭社長(zhǎng)表示，通過(guò)攜手有關(guān)機(jī)構(gòu)、航空公司開展的戰(zhàn)略性換乘營(yíng)銷活動(dòng)，進(jìn)一步鞏固亞洲中心機(jī)場(chǎng)的地位。首爾仁川機(jī)場(chǎng)何以有些底氣呢？我們看看韓國(guó)的過(guò)境免簽政策1、韓國(guó)過(guò)境免簽政策概述韓國(guó)過(guò)境免簽政策主要分為兩類：一是停留期達(dá)30天的過(guò)境免簽。適用對(duì)象：持有第三國(guó)的入境簽證者，可以獲得停留30天的過(guò)境免簽資格。這些第三國(guó)包括：美國(guó)、日本（團(tuán)簽除外）、加拿大、澳大利亞或新西蘭。歐洲30國(guó)：希臘，荷蘭，挪威，丹麥，德國(guó)，拉托維亞，羅馬尼亞，盧森堡，立陶宛，列支敦士登，馬耳他，比利時(shí)，瑞典，瑞士，西班牙，斯洛伐克，冰島，愛爾蘭，愛沙尼亞，英國(guó)，奧地利，意大利，捷克，塞浦路斯，葡萄牙，波蘭，法國(guó)，芬蘭，匈牙利，斯洛文尼亞。適用對(duì)象僅有古巴、馬其頓、敘利亞、蘇丹、伊朗等國(guó)家公民除外。2、72小時(shí)過(guò)境免簽O對(duì)象：在仁川國(guó)際機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)機(jī)并參加換乘觀光項(xiàng)目的外國(guó)人（加納，尼日利亞，馬其頓，蘇丹，敘利亞，阿富汗，伊拉克，伊朗，科索沃，古巴，巴勒斯坦國(guó)家公民除外）O條件：持有72小時(shí)之內(nèi)離境的轉(zhuǎn)機(jī)飛機(jī)票（包括日本團(tuán)體簽證持有者）O停留時(shí)間：72小時(shí)（可在首爾、京畿、仁川等首都圈范圍內(nèi)觀光旅游）O其他：在仁川國(guó)際機(jī)場(chǎng)入境邊防檢查站設(shè)立“換乘觀光項(xiàng)目負(fù)責(zé)窗口”并運(yùn)營(yíng)歸納起來(lái)，可以概括為兩點(diǎn)：一是只要旅客以歐洲、北美以及澳洲為目的地，并獲得了相關(guān)國(guó)家的入境簽證，在韓國(guó)可以獲得免簽30天的待遇，僅有5個(gè)國(guó)家的旅客不適用；二是只要參加首爾中轉(zhuǎn)旅游，僅有11個(gè)國(guó)家的旅客不適用。3、針對(duì)中國(guó)團(tuán)體旅客的特殊過(guò)境政策此外，針對(duì)中國(guó)旅客，韓國(guó)還推出了濟(jì)州行換乘中國(guó)團(tuán)體觀光客的72小時(shí)首都圈、嶺南圈免簽行的特殊政策。O對(duì)象：從仁川國(guó)際機(jī)場(chǎng)入境的中國(guó)團(tuán)體觀光客，在72小時(shí)內(nèi)游覽首都圈、嶺南圈后再換乘韓國(guó)國(guó)內(nèi)航班前往濟(jì)州島時(shí)O停留時(shí)間：在首都圈、嶺南圈地區(qū)最長(zhǎng)停留72小時(shí)，抵達(dá)濟(jì)州后再賦予15天的停留時(shí)間。更為開放的簽證政策，是韓國(guó)首爾仁川國(guó)際機(jī)場(chǎng)中轉(zhuǎn)旅客市場(chǎng)快速增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力。四、對(duì)中國(guó)過(guò)境免簽政策的思考與建議2013年，中國(guó)推出了72小時(shí)過(guò)境免簽政策，邁出了中國(guó)簽證政策開放的新步伐，給予了更多外國(guó)居民領(lǐng)略中國(guó)之美的機(jī)會(huì)，也給航空公司和中國(guó)旅游業(yè)帶來(lái)了商機(jī)。在該政策推出兩年多之后，再次回顧該政策，我們更期望看到：一是能進(jìn)一步拓寬72小時(shí)過(guò)境免簽的適用范圍。目前，72小時(shí)過(guò)境免簽仍拘限于“口岸”免簽，旅客必須是“同口岸進(jìn)，同口岸出”。建議將此項(xiàng)政策改變?yōu)椤爸袊?guó)進(jìn)，中國(guó)出”，改變“口岸”的限制，使得航空公司有機(jī)會(huì)拓