人水和諧與洞庭湖治理

人水和諧與洞庭湖治理2009-11-6 來源：人民長江報歷史上，農(nóng)耕文明的需要使保護廣袤的江漢平原得到了一直繼承和反復(fù)強化，而現(xiàn)代文明的高速發(fā)展，又使保護武漢重鎮(zhèn)防洪安全的理念在長江治理中進一步成為重點。由此而來，洪水向南擴張導(dǎo)致了江湖關(guān)系不斷演變，洞庭湖區(qū)因人口眾多而洪災(zāi)不斷。因此，不斷實踐和探索人水相處的方式，一直是湖區(qū)人類社會發(fā)展與自然斗爭的主題。三峽水庫的正常運行使解開長江中游特別是洞庭湖防洪困頓的癥結(jié)具備了良好的條件，也為重新審視江湖關(guān)系、科學(xué)制定洞庭湖綜合治理戰(zhàn)略提供新的契機。江湖關(guān)系演變中的人水關(guān)系歷史時期，洞庭湖區(qū)與中華民族文明的發(fā)展基本同步，但受洪水的影響，從早期的文化缺失到后來的筑堤擋水，體現(xiàn)了湖區(qū)居民對于洪水束手無策到主動防御的文明進程。自元朝認為宋朝“保民田以入官，筑江堤以防水”的政策是“射小利、害大謀，急近功、遺遠患”的爭議開始，雖然元朝一度在江南江北各重開3個穴口分流江水，但是，長江北岸最后一個分流口郝穴終于在1542年堵閉，荊江大堤連接成線，導(dǎo)致近代江湖關(guān)系以災(zāi)變方式劇烈動蕩的格局就此延續(xù)了約460年。到19世紀中后期，江湖關(guān)系激烈演變達到頂峰時期。1852年長江大水沖開藕池口，1860年沖成藕池河；1870年淞滋口潰口，1873年沖成淞滋河，加上原來的虎渡河和華容河，長江四口水系分流入湖大局形成，后來經(jīng)過1931、1935年等多次大洪水的反復(fù)作用，洞庭湖作為分泄和調(diào)蓄長江洪水的定位進一步確立。這一期間，民族危難，政府腐敗，社會動蕩和人民流徙，湖區(qū)無序開發(fā)進入新一輪高峰時期。洞庭湖水面一度達到5400平方公里，而長江四口分流分沙入湖，大量泥沙淤積，洲灘不斷擴大，洞庭湖迅速衰落，到1949年，湖區(qū)水面迅速衰減到4350平方公里，有993個堤垸林立于湖泊之中。1949年?1980年前后，人類活動影響的力度加快了長江通江湖泊減少的速度。根據(jù)統(tǒng)計，長江城陵磯?漢口河段包括洪湖在內(nèi)的約8386平方公里的通江湖泊被堵閉，完成了洞庭湖匯入后下游長江干流的河道化轉(zhuǎn)變。與此同時，洞庭湖湖泊面積由4350平方公里縮小到2691平方公里，減少了1659平方公里。1949年以來，湖南省洞庭湖區(qū)的治理經(jīng)歷了3個階段。第一階段，從1949年?1985年，進行了堵支并垸、排澇建設(shè)、撇洪河配套的初期治理，湖區(qū)堤垸數(shù)由解放初期的933個減少到226個，一線堤防長度由6400公里縮短到3471公里，即形成了當(dāng)前的水利工程體系。第二階段，從1986年到1995年，實施洞庭湖區(qū)一期治理，主要對湖區(qū)11個重點垸1191公里堤防進行了除險加固，對24個蓄洪垸堤防進行了清隱整險，開展蓄洪安全、洪道掃障、疏挖整治試點和防汛通訊報警設(shè)施建設(shè)。第三階段為1996年至今，實施了洞庭湖區(qū)綜合治理近期工程，并在1998年長江大洪水后加快了治理步伐?；就瓿?1個重點垸的堤防加固，南洞庭湖及藕池河洪道治理，建設(shè)了長沙、岳陽等21個城市防洪工程，蓄滯洪區(qū)應(yīng)急工程以及部分河湖疏浚和平垸行洪、退田還湖建設(shè)等。洞庭湖的防洪問題由于江湖關(guān)系的不斷演變，洞庭湖與水有關(guān)的問題一直特別突出。三峽水庫運行前洪水是難點，而三峽水庫2003年蓄水以來，洞庭湖水位下降明顯，連接長江與洞庭湖的三口洪道的斷流時間加長，又帶來一系列新的矛盾。首先是超額洪量問題。由于長江與湘、資、沅、澧四水洪水遭遇，洞庭湖體現(xiàn)洪水成湖的湖泊形態(tài)，近期1998年洪水表征了這種特點。城陵磯以上總集水面積129.5萬平方公里，各水系洪水發(fā)生的不同期性和下游泄流能力有限的影響，使長江中游，特別是洞庭湖洪水延續(xù)的時間長，多在30天以上；入湖洪水量級巨大，1951年?1998年最大30天平均洪量為584億立方米，故一般的調(diào)峰水庫對這一區(qū)域的洪水調(diào)節(jié)作用十分有限；加上洞庭湖內(nèi)216個堤垸的3471公里一線防洪大堤，長度長而標準不高，因此，一旦洪水發(fā)生，湖區(qū)防洪的代價極其高昂，對民生環(huán)境等經(jīng)濟社會的影響非常深遠。分析計算結(jié)果也表明，洞庭湖作為長江分蓄洪調(diào)蓄湖泊的地位無法取代。這是長江河道化完成后，城陵磯下游河段泄流能力受到約束的必然結(jié)果。在發(fā)揮三峽水庫221.5億立方米防洪庫容的調(diào)洪作用，加上城陵磯附近現(xiàn)有320億立方米的分蓄洪能力，合計具備540億立方米以上的蓄洪容積的基礎(chǔ)上，再考慮堤防超高的運用，是可以實現(xiàn)長江中游既定的防洪目標的。其次是洪水分流問題。就洪水來源和分流需要而言，四口河系具備了控制河道、縮短堤線的條件。據(jù)統(tǒng)計，1949年以來長江宜昌發(fā)生大于60000立方米每秒的洪水有1954年、1998年，平均為64100立方米每秒；沙市一蓮花塘落差為9.31米?12.75米，平均落差11.42米；與此相應(yīng)，三口分流17400立方米每秒?27900立方米每秒，平均分流能力為22100立方米每秒，占長江洪峰的34.5%，與多年平均水平相當(dāng)。三峽水庫正常運行以后，遇百年一遇以下或者1954年洪水，控制荊江河道流量不超過56700立方米每秒，遇千年一遇或者1870年洪水則控制荊江流量小于80000立方米每秒。荊江當(dāng)前的安全泄量為60000立方米每秒?68000立方米每秒，則長江百年一遇以下洪水，三口洪道可不分流或以淞滋河分流即可;而千年一遇洪水三口分流20000立方米每秒以內(nèi)即可實現(xiàn)荊江河段的防洪安全，則淞滋與虎渡河的分流能力即可基本滿足其要求。第三是堤防布局問題。湖區(qū)以堤防為主形成防洪體系，主要由3471公里一線大堤保護約11000平方公里中的1008萬人和67萬公頃耕地，在平面上基本按照水系形成了湘一資、資一沅、沅一澧、澧一松、四口河系以及洞庭湖東岸兼大片，除四口河系外，其它各片大致已簡化成了單一堤線形式，防洪戰(zhàn)線得到了較好的優(yōu)化。但是，四口河系中，包括湖區(qū)5個重點垸、11個蓄洪垸，有一線堤防1258公里，占湖區(qū)堤防的36.2%，保護的240萬人但不及湖區(qū)總數(shù)的24%。因此，四口河系的安鄉(xiāng)、南縣、華容等縣防汛負擔(dān)最為沉重，經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定受到嚴重制約。在防洪標準上，根據(jù)三峽調(diào)度規(guī)則，小于1954年的洪水時，荊江分洪區(qū)不必啟用，四口河系蓄洪垸洪水來源與荊江分洪區(qū)一致，故縮短這一區(qū)域一般洪水時期的臨洪大堤，減輕其防汛壓力是具備條件的，即從保護安鄉(xiāng)、南縣、石首和華容4個縣城的角度出發(fā)，以現(xiàn)有堤線為基礎(chǔ)，建閘控制全藕池河系、虎渡河南閘以下、淞滋河?xùn)|支，連接澧水洪道東岸，形成該區(qū)域的經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中心區(qū)，以吸引農(nóng)村人口遷移、促進融城和城鎮(zhèn)化進程。這種布局，保留松滋河與虎渡河自然分流的現(xiàn)狀，相應(yīng)長江64100立方米每秒以上的洪水可分流12200立方米每秒，在不遭遇澧水洪水時使長江分流經(jīng)澧水洪道進入目平湖；在長江洪水更大或者遭遇澧水洪水時，逐步打開三口洪道控制閘，最后可全面恢復(fù)行洪狀態(tài)。洞庭湖的水資源與水環(huán)境洞庭湖水資源與水環(huán)境的轉(zhuǎn)變都直接與四口河系分流相關(guān)。三口洪道斷流在三峽蓄水后明顯加長。淞滋東支2002年以前平均斷流150天，而2003年~2007年為248天，增加98天；虎渡河南閘以上有中河口分流入淞滋東支，三峽蓄水后平均斷流由125天增至152天，增加27天，受南閘底板高于河床5.0米的影響，下游斷流一般在280天以上；藕池河西支則相應(yīng)由斷流241天增加到259天，東支由138天增加到195天，分別延長18天與57天。最長的藕池河西支2006年斷流336天。與此相應(yīng)，洞庭湖總?cè)牒繌?951年?1958年年均3636億立方米減少到三峽蓄水以后的2303億立方米，相對減少了36.7%，相當(dāng)于平均減少了城陵磯流量4220立方米每秒，平均降低湖泊水位2.0米左右；三峽蓄水后三口分流總量較1998年大水以后的1999年?2002年年平均減少132.8億立方米，洞庭湖平均流量再次減少421立方米每秒。洞庭湖水量減少帶來的水資源水環(huán)境問題表現(xiàn)3大特點：洞庭湖湖泊特征加速衰減、河道化趨勢加?。凰目诤酉禂嗔鲿r間延長而河流特征消失；垸內(nèi)水系由于換水機會減少而干涸或營養(yǎng)化。受湘、資、沅、澧來水補給作用，湖泊水量減少導(dǎo)致的水資源供需問題在2000年以前對湖區(qū)的影響并不突出。近期三峽水庫運行后，長江河道沖刷導(dǎo)致的水位下降，洞庭湖出口泄流能力加大，湖泊水位進一步降低，因湘江尾閭基本與城陵磯河段直線對接，取水問題率先在長株潭城市群表現(xiàn)出來。四口河系以長江作為水源，雖灌溉缺水的事件已多次發(fā)生，也提出過澧水和松滋“西水東調(diào)”安鄉(xiāng)、南縣甚至華容的設(shè)想，但由于大量水田改旱土，消弭了這種影響；唯華容河分進長江水的機會在近期進一步減少，特別是華容縣城市供水不足而成為當(dāng)前的一個主要問題。顯然，水量減少，湖泊水位下降是這些問題的根本所在。結(jié)合以上四口河系防洪控制布局，利用河槽蓄水建設(shè)平原水庫群進行聯(lián)合調(diào)度，垸內(nèi)水資源和水環(huán)境的一系列問題可基本上得到解決，蓄水也可保護這些河道自身的生命力以及分泄長江洪水的泄流能力。但要保護洞庭湖作為湖泊長期存在、維持湖泊濕地水文條件以及減少出流加大對湘江尾閭非汛期供水的影響，需要將湖口水位控制在一定的高度。構(gòu)建洞庭湖人水和諧體系綜上所述，構(gòu)成洞庭湖人水和諧的體系包括以下3個方面：一是依托三峽水庫的調(diào)洪作用，四口河系具備了防洪標準較高、防汛壓力較小的基本條件，若輔以城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，可形成區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的中心區(qū)域，增加吸納移民的能力。二是由于洞庭湖分