財(cái)政政策與教育投入中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院院長(zhǎng)郭慶旺

會(huì)計(jì)學(xué)1財(cái)政政策與教育投入中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院院長(zhǎng)郭慶旺一、財(cái)政政策的國(guó)情背景（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與通貨膨脹率(1978—2011)1.高增長(zhǎng)，低通脹2.宏觀調(diào)控成效顯著。第1頁(yè)/共23頁(yè)一、財(cái)政政策的國(guó)情背景（二）世界各類經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況第2頁(yè)/共23頁(yè)（三）人均GDP增長(zhǎng)建國(guó)初100美元1978年190美元2003年1000美元2006年2000美元2008年3000美元2009年3735美元2010年4500美元世行標(biāo)準(zhǔn)(2009年)下中等收入國(guó)家936—3946美元一、財(cái)政政策的國(guó)情背景第3頁(yè)/共23頁(yè)一黨領(lǐng)導(dǎo)，多黨合作（政治）市場(chǎng)基礎(chǔ)，政府調(diào)控（體制）增長(zhǎng)引擎，科學(xué)發(fā)展（經(jīng)濟(jì)）一、財(cái)政政策的國(guó)情背景（四）中國(guó)模式第4頁(yè)/共23頁(yè)華爾特·惠特曼·羅斯托

WaltWhitmanRostow1916–2003美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家政治理論家一、財(cái)政政策的國(guó)情背景（五）發(fā)展階段五階段論：傳統(tǒng)社會(huì)階段起飛前階段起飛階段成熟階段大眾高消費(fèi)階段第5頁(yè)/共23頁(yè)一、財(cái)政政策的國(guó)情背景（六）增長(zhǎng)要素土地資本勞力技術(shù)自然資源有限性物質(zhì)資本金融資本核心要素可持續(xù)要素財(cái)政政策第6頁(yè)/共23頁(yè)投資需求過(guò)度—擴(kuò)大消費(fèi)需求悖論

GDP增長(zhǎng)率最終消費(fèi)支出拉動(dòng)的百分點(diǎn)資本形成總額拉動(dòng)的百分點(diǎn)凈出口拉動(dòng)的百分點(diǎn)CPI家庭實(shí)際人均收入增長(zhǎng)率城鎮(zhèn)農(nóng)村平均1978-19809.035.63.7-0.22.9

5.47.8

6.6

1981-198510.788.24.7-2.13.7

5.319

12

1986-19907.923.82.02.210.744.73.13.91991-199512.286.76.0-0.513.148.04.36.21996-20008.625.02.21.41.865.84.85.32001-20059.764.04.91.01.369.65.37.52006-201011.24.66.10.52.969.78.99.3第7頁(yè)/共23頁(yè)二、財(cái)政政策的長(zhǎng)期問(wèn)題發(fā)展財(cái)政建設(shè)財(cái)政民生財(cái)政民主財(cái)政經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施增長(zhǎng)就業(yè)教育衛(wèi)生保障住房社會(huì)福利民主政治公開(kāi)透明（一）財(cái)政政策的核心目標(biāo)：社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展第8頁(yè)/共23頁(yè)二、財(cái)政政策的長(zhǎng)期問(wèn)題（二）財(cái)政規(guī)模悖論

2009年2010年

絕對(duì)額占GDP比重絕對(duì)額占GDP比重一、公共預(yù)算收入6851820.18310220.9其中：稅收收入5952217.57321118.2二、政府性基金預(yù)算收入192745.7367859.2其中：國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入142484.2294157.4三、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入9890.35590.1四、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入127793.7147613.7政府收入合計(jì)10156129.813520633.97IMF口徑的政府財(cái)政收入8731325.610579126.4高收入國(guó)家

45%上中等收入國(guó)家

34%下中等收入國(guó)家

31%第9頁(yè)/共23頁(yè)二、財(cái)政政策的長(zhǎng)期問(wèn)題全口徑政府收入結(jié)構(gòu)2010年2009年第10頁(yè)/共23頁(yè)二、財(cái)政政策的長(zhǎng)期問(wèn)題如何看待長(zhǎng)期的財(cái)政收支矛盾？第11頁(yè)/共23頁(yè)（三）財(cái)政投資悖論

財(cái)政投資占GDP比率中國(guó)1981199119971998200220085.51.80.9(1.5)1.4(1.9)2.6(2.8)2.6(2.7)OECD1970-19751987-19922002-20064.23.02.5第12頁(yè)/共23頁(yè)王良久的垃圾圍城圖

第13頁(yè)/共23頁(yè)（四）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)悖論國(guó)際比較：2008年，OECD28個(gè)國(guó)家的人口數(shù)量是我國(guó)的76%，而財(cái)政收入是我國(guó)的2300%！現(xiàn)行制度：“社會(huì)統(tǒng)籌+個(gè)人賬戶”，綜合繳費(fèi)率高達(dá)28%

制度重構(gòu)：家庭為核心的養(yǎng)老體系收入保障還是生活保障？收入保障政府：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)家庭：家庭養(yǎng)老+私人養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)：企業(yè)年金生活保障政府+家庭+企業(yè)：居家養(yǎng)老投融資模式養(yǎng)老院養(yǎng)老投融資模式家庭養(yǎng)老保障機(jī)制與傳統(tǒng)文化傳承第14頁(yè)/共23頁(yè)三、長(zhǎng)期財(cái)政政策中的教育投入問(wèn)題（一）規(guī)模問(wèn)題：公共教育投入悖論中國(guó)1980199520052.52.32.8低收入國(guó)家4.0中等收入國(guó)家5.5高收入國(guó)家5.8其他國(guó)家是歷史最高時(shí)期,我國(guó)在逐年增加資源有限,此消彼長(zhǎng).第15頁(yè)/共23頁(yè)公共教育投入悖論2008年中國(guó)占財(cái)政支出比重(%)OECD國(guó)家占財(cái)政支出平均水平（%）占預(yù)算支出比重占預(yù)算支出＋預(yù)算外支出比重占預(yù)算支出＋預(yù)算外支出＋社會(huì)保障支出+政府性基金支出比重2008年平均水平90年代平均水平9010.21/62592.66=14.3911336.19/68939.02=16.4411336.19/93848.82=12.112.9%歐盟21國(guó)11.7%中國(guó)16.3%11.9%

教育財(cái)政支出占GDP比率中國(guó)(2008)：3.61%OECD國(guó)家(2008)5.2%(不含對(duì)家庭補(bǔ)貼4.8%)歐盟21國(guó)(2008)：5.3%(不含補(bǔ)貼4.9%)第16頁(yè)/共23頁(yè)三、長(zhǎng)期財(cái)政政策中的教育投入問(wèn)題（二）結(jié)構(gòu)問(wèn)題1.教育層次結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)教育中小學(xué)教育高中教育幼兒教育特殊教育職業(yè)教育與成人教育高等教育全日制大學(xué)獨(dú)立學(xué)院職業(yè)技術(shù)學(xué)院高等?？茖W(xué)校職業(yè)教育與培訓(xùn)Vocationaleducationandtraining(VET)

支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng):

提高競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)社會(huì)和諧:

增加就業(yè)職業(yè)前景EuropeanCentrefortheDevelopmentofVocationalTraining，2010abridgetothefuture：Europeanpolicyforvocationaleducationandtraining2002-10中專第17頁(yè)/共23頁(yè)2.職業(yè)教育財(cái)政性投入

占全部財(cái)政性教育投入不到10%2007年，歐洲用于職業(yè)教育的支出比率從羅馬尼亞的0.1%到荷蘭和芬蘭的1.1%不等。第18頁(yè)/共23頁(yè)3.資金來(lái)源結(jié)構(gòu)各層次教育的教育機(jī)構(gòu)公私投入結(jié)構(gòu)(2008)：財(cái)政來(lái)源學(xué)前教育大學(xué)教育Primary,secondaryandpost-secondarynon-tertiaryeducationOECD平均：81.5%EU21平均：87.8%OECD平均：91.0%EU21平均：93.5%OECD平均：68.9%EU21平均：78.2%中國(guó)：68%中國(guó)：85%中國(guó)：49%2009年第19頁(yè)/共23頁(yè)（三）地方政府責(zé)任

單一制國(guó)家聯(lián)邦制國(guó)家中國(guó)59.381.694.6全國(guó)普通高等學(xué)校所屬構(gòu)成(2101所)（截至2011年5月23日）

美國(guó)州政府地方政府合計(jì)占總?cè)丝诒壤逃蛦T/全部雇員39.6%教育雇員/全部雇員58.1%53%2.88%中國(guó)推算：2.88%×13億人＝3744萬(wàn)人實(shí)際：1490.8萬(wàn)人（2008年）1.教育是地方政府的主要責(zé)任3.高等教育制度需要改革2.責(zé)任過(guò)大三、長(zhǎng)期財(cái)