嚴(yán)禁陡坡開荒

嚴(yán)禁陡坡開荒的現(xiàn)實(shí)意義

及對策一、開荒的危害全國受災(zāi)情況今年夏季洪澇災(zāi)害已造成浙、閩、贛等10省份近3000萬人受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡211人。據(jù)來自國家防辦和民政部的消息，暴雨洪澇災(zāi)害過程已造成浙江、福建、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州10省2939.5萬人受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡211人，失蹤119人，緊急轉(zhuǎn)移安置人口240.8萬人；農(nóng)作物受災(zāi)面積1618.7千公頃，其中絕收面積277.8千公頃;倒塌房屋21.5萬間，損壞房屋59.4萬間；因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失433億元。西峽受災(zāi)情況7月23日至24日，西峽及周邊地區(qū)普降暴雨，導(dǎo)致流經(jīng)西峽境內(nèi)的鸛河、淇河水位迅速上漲，據(jù)氣象部門介紹，當(dāng)時(shí)全縣平均降雨量達(dá)192毫米，3個(gè)小時(shí)降雨量最高達(dá)288毫米。暴雨過后，滬陜高速公路、312國道、寧西鐵路南陽西峽段多處山體滑坡，同時(shí)縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通、電信、電力全部中斷，徹底失去了聯(lián)系。7.24”洪災(zāi)導(dǎo)致西峽縣5.9萬畝耕地被洪水“刮”走，且永遠(yuǎn)不可再生。洪水還導(dǎo)致依附于這片土地上的數(shù)萬畝獼猴桃和6200萬袋袋料香菇也付之東流。僅袋料香菇一項(xiàng)，就損失16.276億元，據(jù)統(tǒng)計(jì)全縣僅工業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失近四億元人民幣。重陽鎮(zhèn)受災(zāi)情況今年7月份，我縣連降大雨。對全鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造成嚴(yán)重破壞，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，群眾生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響。村村通公路、戰(zhàn)備公路、組組通公路共沖毀65815米，橋梁沖毀、沖壞19座，涵洞沖毀沖壞122個(gè)，河道防護(hù)壩沖毀23607米，人畜飲水工程沖毀480米，電力線路損壞14000米，農(nóng)作物受災(zāi)面積4883畝，林業(yè)受災(zāi)面積667畝，全鎮(zhèn)房屋倒塌155戶。據(jù)統(tǒng)計(jì)僅7月份全鎮(zhèn)直接損失達(dá)1200余萬元。為什么會有這么大的災(zāi)情？給我們留下了什么教訓(xùn)？縣委書記張生起說：“洪水沖走了金錢，留下了財(cái)富；沖走了物質(zhì)，留下了精神；沖走了教訓(xùn)，留下了經(jīng)驗(yàn)。””張生起：“教訓(xùn)是我們不該在河道內(nèi)植樹，不該在河道內(nèi)建房，不該圍河造田，不該在河岸最低處筑路，不該在河岸邊建房，不該在河道內(nèi)濫采濫挖......”二、開荒的歷史及原因開荒的情況人類進(jìn)入農(nóng)業(yè)文明以來，寫下了一部毀林開荒的歷史。聯(lián)合國《2000年全球生態(tài)環(huán)境展望》指出，人類對林木和耕地的需求，已使全球森林減少了35%,其中30%的森林變成了農(nóng)業(yè)用地。中國也不例外。毀林開荒在中國延續(xù)了幾千年，民以食為天是歷代政府制定各種政策的重要基礎(chǔ)。從新中國成立到20世紀(jì)90年代中期，糧食問題一直困擾著我國的發(fā)展，毀林?jǐn)U張農(nóng)田的步伐一天也沒有停止過。最新調(diào)查表明，1996年，我國耕地面積19.51億畝，人均耕地面積1.59畝，不足世界平均水平的43%。全國2800多個(gè)縣（區(qū)）中，有666個(gè)低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的人均耕地0.8畝的警戒線。1997年，我國人均耕地面積降為1.57畝，1998年為1.56畝，1999年為1.54畝。僅到2002年，全國坡度在25度以上的坡耕地就達(dá)9100多萬畝。到2009年年底，毀林開荒導(dǎo)致我國森林覆蓋率僅為20.36%，比世界平均水平低10個(gè)百分點(diǎn)左右。毀林開荒在帶來經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也帶來了巨大的環(huán)境危害。由于長江、黃河上中游不合理的耕作方式和毀林開荒,每年輸入長江、黃河的泥沙量達(dá)20億噸，其中2/3來自坡耕地。坡耕地開墾造成了水土流失、土地沙漠化，最終使生態(tài)環(huán)境不斷惡化。開荒的原因分析土地乃生民之本，我們從“民以食為天”、“江山社稷”等俗語中，可以體味到中國古人對土地的重視。而西漢賈誼說的“富者田連阡陌，貧者無立錐之地”。則更進(jìn)一步說明了土地與人類的關(guān)系。自古以來，土地就是人類，尤其是農(nóng)民的命脈隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口的增加，各項(xiàng)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)道路、城市、工礦、鄉(xiāng)村等占用耕地不斷擴(kuò)大，耕地的總量及人均占有量都在逐漸減少。對西峽的發(fā)展大家還記憶猶新，十年前，北環(huán)路以北基本上都是耕地，全部種的都是莊稼，現(xiàn)在哪？一座座高樓拔地而起，一直到北四環(huán)、北五環(huán),甚至北五環(huán)以北的耕地也被征用了，有的建廠房，有的開發(fā)房地產(chǎn)。這樣以來，有些人覺得糧食不夠吃了，又沒有地方種地，就找了自己的一片坡地，開個(gè)小片荒，種上花生、芝麻、紅薯等，能收入一點(diǎn)是一點(diǎn)。第二，就是“比”的心理。人都有一種“比較的心理”比如，別人買了一件漂亮的衣服，你立馬也去買一件；別人去開個(gè)店做生意，你一看生意不錯(cuò)，也立馬去開個(gè)相同的店。在農(nóng)村這種心理更嚴(yán)重。干什么事喜歡看別人的，別人去割麥了，他也趕緊去，甚至有時(shí)候自己的麥都不熟。別人在坡上開個(gè)荒種上花生，他趕緊也去，就怕吃虧。比來比去，你開一片荒，他開一片荒，這樣大家只要有時(shí)間都去開荒，開來開去，全國開荒坡地就達(dá)9100多萬畝。第三，經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，使一些人鋌而走險(xiǎn)。稅費(fèi)改革后，耕地不斷升值，使農(nóng)民對土地的依賴性越來越大。2005年農(nóng)業(yè)大豐收，加之取消了農(nóng)業(yè)稅，又有糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策。在經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)使下，一些不法分子鋌而走險(xiǎn)，將“黑手”伸向了森林、坡地，進(jìn)行違法開荒。第四，地區(qū)偏遠(yuǎn)，管理困難。非法開荒的地塊大多都是偏遠(yuǎn)地區(qū)，職能部門對其管理十分困難，而不法分子就居住在附近，他們可以隨時(shí)觀察到管理人員動向，而管理人員沒有精力時(shí)刻守候。有的不法分子甚至在夜間行動，讓管理人員更加難以防范，當(dāng)執(zhí)法人員到現(xiàn)場時(shí)，已是人去地空。第五，農(nóng)民的認(rèn)識存在誤區(qū)。違法開荒的一個(gè)主要原因就是因?yàn)檗r(nóng)民的認(rèn)識存在誤區(qū)，一些人錯(cuò)誤的認(rèn)為反正森林、坡地資源既不是張三也不是李四的，人人都可以使用，誰占就歸誰所有。而具體的管理工作人員不可能，也沒有精力面面俱到的進(jìn)行管理。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，一些不法分子就會大肆的進(jìn)行非法開荒。第六，就是有些人太“聰明”。因?yàn)榻鼛啄陙?，隨著西峽的快速發(fā)展，鐵路占地、高速公路占地、工業(yè)園區(qū)占地等等農(nóng)民得到了大量的實(shí)惠。有些人就開始發(fā)揮自己的聰明才智，就是占地，以此來得到更多的補(bǔ)償。有些人把坡都圈起來，種上經(jīng)濟(jì)作物。因?yàn)閲乙?guī)定耕地比坡地賠償?shù)母?，這樣一來，坡地被侵占的很厲害。三、嚴(yán)禁開荒的意義毀林開荒雖然增加了些耕地面積和糧食產(chǎn)量，但在生態(tài)環(huán)境方面卻付出了巨大代價(jià)。由于長江、黃河上中游地區(qū)毀林開荒，陡坡耕種，已使之成為世界上水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一，每年流入長江、黃河的泥沙量達(dá)20多億噸，其中三分之二來自坡耕地。不斷加劇的水土流失，導(dǎo)致江河湖泊不數(shù)斷淤積，使兩大流域中下游地區(qū)水患加劇，水資源短缺的矛盾日益突出，給國民經(jīng)濟(jì)和人民生產(chǎn)生活造成巨大危害，國家也不得不年年花費(fèi)大量人力、物力和財(cái)力來投入防汛、抗旱和救災(zāi)濟(jì)民。禁止開荒是改善生態(tài)環(huán)境的迫切需要。目前，全國水土流失面積約360萬km2，占國土面積的37.5%；沙化土地面積已達(dá)174萬km2，占國土面積的18.2%。造成我國水土流失和土地沙化的重要原因，主要是長期以來人們盲目毀林開荒，造成水土流失，沙進(jìn)人退，致使生態(tài)環(huán)境惡化，災(zāi)害頻繁。禁止開荒，既可以從根本上解決我國的水土流失問題，提高水源涵養(yǎng)能力，有效地增強(qiáng)這一地區(qū)的防澇、抗旱能力，提高現(xiàn)有土地的生產(chǎn)力；又能為下游地區(qū)提供生態(tài)保障，為社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。禁止開荒使地得其用，宜林則林，宜農(nóng)則農(nóng)，擴(kuò)大森林面積，不僅從根本上保持水土、改善生態(tài)環(huán)境，提高現(xiàn)有土地的生產(chǎn)力，而且可以集中財(cái)力、物力加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，實(shí)行集約化經(jīng)營，提高糧食單產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。自2002年以來，按照黨中央、國務(wù)院提出的“退得下、還得上、穩(wěn)得住、不反彈、能致富”的禁止開荒，退耕還林指導(dǎo)思想，河南省西峽縣開始實(shí)施禁止開荒，退耕還林工程。七年來，西峽縣認(rèn)真組織，精心施工，嚴(yán)格管理，取得了較為明顯的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益。生態(tài)環(huán)境明顯改善。禁止開荒，退耕還林的實(shí)施，使西峽縣森林覆蓋率提高了2.9個(gè)百分點(diǎn)，局部水土流失狀況得到遏制，有效改善了生態(tài)環(huán)境。經(jīng)監(jiān)測，禁止開荒，退耕還林實(shí)施后治理水土流失面積12.75萬畝，全縣年均降雨量較工程實(shí)施前增加90毫米；水土流失面積由152萬畝下降到45萬畝，縣內(nèi)灌河每年輸沙量明顯減少，真正實(shí)現(xiàn)了“晴天細(xì)水長流，雨天混水不出溝”的景象。經(jīng)濟(jì)效益日漸提高。西峽縣在已完成的6.71萬畝退耕地還林面積中，經(jīng)濟(jì)林2萬畝，這些經(jīng)濟(jì)林大都為名、特、優(yōu)新品種，如雜交杏李、美國黑李、中華獼猴桃、金太陽杏等，4年可進(jìn)入初果期，6年可進(jìn)入盛果期，畝均產(chǎn)量3000斤左右，按現(xiàn)有市場價(jià)2元/公斤計(jì)算，僅經(jīng)濟(jì)林一項(xiàng)收入年均收入可達(dá)6000萬元。如田關(guān)鄉(xiāng)孫溝村充分利用退耕還林優(yōu)惠政策，連續(xù)三年進(jìn)行以坡改梯為主的小流域綜合治理，結(jié)合原有坡耕地，建成了連片2500畝的優(yōu)質(zhì)小雜果示范基地，成為遠(yuǎn)近聞名的果樹專業(yè)村，2008年已有約1000畝進(jìn)入初果期，產(chǎn)鮮果100余萬公斤，僅小雜果一項(xiàng)全村人均收入2000元。重陽鎮(zhèn)近幾年把發(fā)展楊樹作為鄉(xiāng)退耕還林主栽樹種,在杜崗、半川、西營、重陽、八廟上街、八廟下街等6個(gè)村連片發(fā)展楊樹2200畝，目前長勢喜人，最粗胸徑已達(dá)15厘米。西峽縣通過實(shí)施退耕還林培育林果資源，山茱萸、獼猴桃等都已形成支柱產(chǎn)業(yè)。目前全縣共發(fā)展獼猴桃8萬畝，年產(chǎn)量達(dá)5000萬公斤；山茱萸20萬畝，年產(chǎn)量達(dá)160萬公斤，占全國總產(chǎn)量的三分之一；生漆、核桃、板栗資源名列全省第一，年林副產(chǎn)品產(chǎn)量上億斤。西峽縣立足這些林果資源，大力發(fā)展林副產(chǎn)品加工業(yè)，通過加工拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，轉(zhuǎn)化增值，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。2007年全縣林產(chǎn)品加工綜合產(chǎn)值達(dá)到15億元。社會效益有目共睹。禁止開荒，退耕還林的實(shí)施一是帶動了生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。由于實(shí)施禁止開荒，退耕還林，西峽縣有林地面積大幅度增加，帶動了生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。通過政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、個(gè)人投資、部門配合的開發(fā)方式，已經(jīng)建成老界嶺國家級自然保護(hù)區(qū)、龍?zhí)稖掀俨既?、石門湖、蝙蝠洞等名勝風(fēng)景區(qū)。西峽縣境內(nèi)有伏牛山主峰老界嶺、菊花山、龍?zhí)稖掀俨既?、恐龍蛋化石群?0余處自然人文景觀，西峽縣已成為周邊縣市生態(tài)旅游觀光的一大亮點(diǎn)。2007年全縣游客總數(shù)達(dá)130萬人次，門票收入達(dá)1600萬元，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)收入9000萬元。第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展為我縣轉(zhuǎn)移了大批剩余勞動力，同時(shí)帶動了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。二是促進(jìn)了畜牧業(yè)的發(fā)展。在實(shí)施禁止開荒，退耕還林的過程中，通過林草間作，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。充分利用果樹下面套種的牧草發(fā)展養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)雞等畜牧業(yè)，畜牧業(yè)的發(fā)展，為廣大退耕還林農(nóng)戶提供了短期的經(jīng)濟(jì)效益。三是加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，同時(shí)，農(nóng)民還騰出勞力從事多種經(jīng)營和外出打工，拓寬了增收渠道。四、嚴(yán)禁開荒的對策世界環(huán)保文件指出威脅人類生存的十大環(huán)境問題，第三條“生物多樣性減少中指出：由于人口的急劇增加和人類對資源的不合理開發(fā)，地球上的各種生物及其生態(tài)系統(tǒng)受到了極大的沖擊，生物多樣性所遭受的損失也非常嚴(yán)重?！钡谖鍡l“森林銳減中指出：我們的綠色屏障一森林正以平均每年4000平方公里的速度消失。森林的減少使其涵養(yǎng)水源的功能受到破壞，造成了物種的減少和水土流失，對二氧化碳的吸收減少進(jìn)而又加劇了溫室效應(yīng)?！钡诹鶙l“土地荒漠化中指出：全球共有干旱、半干旱土地50億公頃，其中33億遭到荒漠化威脅。致使每年有600萬公頃的農(nóng)田、900萬公頃的牧區(qū)失去生產(chǎn)力。人類文明的搖籃底格里斯河、幼發(fā)拉底河流域，由沃土變成荒漠。中國的黃河，水土流失亦十分嚴(yán)重。因此禁止開荒勢在必行。1、 進(jìn)行政策法規(guī)宣傳，加強(qiáng)思想觀念教育。利用廣播電視宣傳《森林法》以及治理亂開荒的有關(guān)文件，把各種禁止違法開荒的宣傳單發(fā)送到農(nóng)民手中，通過廣泛深入的宣傳，使農(nóng)民真正意識到保護(hù)森林、草原的重要性，增強(qiáng)其守法意識。2、 對林地、坡地進(jìn)行有償承包，加強(qiáng)管護(hù)。一個(gè)非常淺顯的道理：承包到戶的土地，除承包者外，其他人不可能去隨意耕種。森林和草場也一樣，如果承包到具體的人，其他人就不會去開墾，所以，對現(xiàn)有的森林、草原可依法承包到人，并確定管護(hù)原則。就可以