XXXX農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證相關政策背景

農村土地承包經(jīng)營權

確權登記頒證培訓資料相關政策背景、試點工作方案、工作流程2014年3月太原一、相關政策與試點進展情況

二、內容、任務、原則、范圍、進度安排

三、工作流程與分階段工作內容

中央一號文件摘要（1）2008年1號文件，《中共中央國務院關于切實加強農業(yè)基礎建設,進一步促進農業(yè)發(fā)展農民增收的若干意見》，“各地要切實穩(wěn)定農村土地承包關系，確保農村土地承包經(jīng)營權證到戶加快建立土地承包經(jīng)營權登記制度。”2009年1號文件，《中共中央國務院關于2009年促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的若干意見》，“穩(wěn)定完善農村基本經(jīng)營制度；推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化?！?010年1號文件，《中共中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》，“繼續(xù)做好土地承包管理工作，全面落實承包地塊、面積、合同、證書‘四到戶’，擴大農村土地承包經(jīng)營權登記試點范圍，保障必要的工作經(jīng)費。2012年1號文件，《關于加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》“加快修改完善相關法律，落實現(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變的政策”，“穩(wěn)步擴大農村土地承包經(jīng)營權登記試點，財政適當補助工作經(jīng)費。加強土地承包經(jīng)營權流轉管理和服務，健全土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁制度。”中央政策性文件摘要（2）2013年中央1號文件，《中共中央國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)進一步增強農村發(fā)展》，五、改革農村集體產(chǎn)權制度，有效保障農民財產(chǎn)權利：1.全面開展農村土地確權登記頒證工作：“5年時間基本完成農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題?！?014年中央1號文件，《關于全面深化農村改革加快推進農業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，四、深化農村土地制度改革：17.完善農村土地承包政策：“穩(wěn)定農村土地承包關系并保持長久不變，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能”，“切實加強組織領導，抓緊抓實農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，充分依靠農民群眾自主協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問題，可以確權確地，也可以確權確股不確地，確權登記頒證工作經(jīng)費納入地方財政預算，中央財政給予補助?！苯庾x：提出落實所有權、穩(wěn)定承包權、放活經(jīng)營權，承包地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分離”正式提上農村土地制度和產(chǎn)權法治建設層面，再一次推動農村生產(chǎn)力的大釋放。中央政策性文件摘要2008年，黨的十七屆三中全會通過《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，“完善土地承包經(jīng)營權權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。加強土地承包經(jīng)營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場?！?011年3月16日發(fā)布的“十二五”規(guī)劃綱要，“搞好農村土地確權、登記、頒證工作，完善土地承包經(jīng)營權權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。在依法自愿有償和加強服務基礎上完善土地承包經(jīng)營權流轉市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”2012年，人大會議溫家寶總理政府工作報告，（三）促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收：

深化農村改革。堅持農村基本經(jīng)營制度不動搖。要認真搞好土地確權登記頒證。土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權是法律賦予農民的財產(chǎn)權利，任何人都不能侵犯。加強土地承包經(jīng)營權流轉管理和服務，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

2012年，胡錦濤總書記的十八大報告，四、加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式：(四)推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化：堅持和完善農村基本經(jīng)營制度，依法維護農民土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權，壯大集體經(jīng)濟實力，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經(jīng)營體系。改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，……農業(yè)部相關政策及試點進展（1）2009年7月，農業(yè)部下發(fā)《關于印發(fā)<農村土地承包經(jīng)營權登記試點工作方案>的通知》，確定全國8個省份的8個村為試點區(qū)域，年底完成試點總結工作2011年2月，農業(yè)部會同財政部、國土資源部、中農辦、國務院法制辦、國家檔案局成立全國農村土地承包經(jīng)營權登記試點工作領導小組，農經(jīng)發(fā)2011[2]號文件《關于開展農村承包經(jīng)營權登記試點工作意見》中，明確指出承包經(jīng)營權登記的主要任務是：

查清承包地塊的面積和空間位置，建立健全土地承包經(jīng)營權登記薄，妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明確、登記薄不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權屬證書全面落實到戶，依法賦予農民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權2011年5月6日，發(fā)布《國土資源部財政部農業(yè)部關于加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》

農業(yè)部相關政策及試點進展（2）2009年-2010年，全國8個省份的8個村為試點區(qū)域2011年-2012年，農業(yè)部推動全國50個區(qū)縣的試點2013年，確定了105個國家級試點區(qū)縣2014年，繼續(xù)更大范圍與規(guī)模的試點，為全面鋪開打基礎2012年6月分，發(fā)布了《農村土地承包經(jīng)營權登記試點工作規(guī)程（試行）》

附件1：農村土地承包經(jīng)營權證書（承包合同）和承包地塊編碼規(guī)則

附件2：農村土地承包經(jīng)營權登記簿（樣本）

附件3：國家測繪局、國家保密局于2003年12月23日制定下發(fā)《關于印發(fā)<測繪管理工作國家秘密范圍的規(guī)定>的通知》(國測辦字[2003]17號)。2013年，農業(yè)部委托農業(yè)部規(guī)劃設計研究院進行規(guī)范與標準的編制工作，2014年3月1日正式發(fā)布《農村土地承包經(jīng)營權調查規(guī)程》《農村土地承包經(jīng)營權要素編碼規(guī)則》《農村土地承包經(jīng)營權確權登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》一、相關政策與試點進展情況

二、內容、任務、原則、范圍、進度安排

三、工作流程與分階段工作內容

2011年2月，農業(yè)部會同財政部、國土資源部、中農辦、國務院法制辦、國家檔案局成立全國農村土地承包經(jīng)營權登記試點工作領導小組農經(jīng)發(fā)2011[2]號文件《關于開展農村承包經(jīng)營權登記試點工作意見》

《山西省2014年農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點工作方案》已經(jīng)報省政府，審批后下發(fā)各試點地區(qū)。各市縣根據(jù)省里工作方案制定本地區(qū)工作方案。

加強組織領導。政府牽頭，部門配合，農經(jīng)隊伍、測繪公司、軟件公司分工合作共同完成，充分調動農民參與積極性。

規(guī)范操作流程。開展確權登記頒證工作，選擇有實力、有測繪資質的專業(yè)隊伍進行作業(yè)，嚴格按照省下發(fā)的土地確權登記頒證試點工作方案和國家公布的技術標準開展作業(yè)，在質量上要一步到位。

加強保密工作。各試點單位要嚴格按照國家測繪局、國家保密局下發(fā)的《測繪管理工作國家秘密范圍的規(guī)定》，做好土地承包經(jīng)營權確權登記相關資料，特別是地籍信息資料的保密工作，確保不失密、不泄密。1、內容——開展土地承包檔案清理全面組織清理土地承包檔案，著重解決土地承包方案、承包合同、承包臺賬種類不齊全、管理不規(guī)范等問題，建立健全整理立卷、分類歸檔、安全保管、公開查閱等制度?！榍宄邪貕K面積和空間位置▲以第二次全國土地調查成果為基礎▲以已簽訂的承包合同、發(fā)放的承包經(jīng)營權證書和集體土地所有權確權登記成果為依據(jù)▲因地制宜開展調查勘測，查清承包地塊面積、四至和空間位置?！⒔∪恋爻邪?jīng)營權登記簿▲已建立登記簿的，進一步健全，充實完善承包地塊的面積、四至、地類和空間位置；▲未建立的，要在現(xiàn)有承包合同、證書的基礎上，結合經(jīng)依法確認的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，抓緊建立。——開展土地承包經(jīng)營權變更、注銷登記▲建立健全土地承包經(jīng)營權登記簿，開展承包合同變更、解除和土地承包經(jīng)營權變更、注銷等工作▲對土地承包經(jīng)營權證書進行完善，變更或者補換發(fā)土地承包經(jīng)營權證書——對其他承包方式開展確權登記頒證——做好土地承包經(jīng)營權登記資料歸檔探索研究農村土地確權技術路線、工作機制、信息化管理模式、確權成本和相關問題的政策性解決方案。2、主要任任務以現(xiàn)有土地地承包合同同、經(jīng)營權權證書和集集體土地所所有權確權權登記成果果為依據(jù)，，查清承包包地塊面積積和空間位位置，建立立健全土地地承包經(jīng)營營權登記簿簿，同時要要探索影像像遙感測繪繪、實測和和航測等不不同測繪方方式的技術術路線和確確權工作成成本，為全全面推開奠奠定基礎。。嚴格執(zhí)行農農村土地承承包法律政政策，妥善善解決承包包地塊面積積不準、四四至不清、、空間位置置不明、登登記簿不健健全等問題題，把承包包地塊、面面積、合同同、權屬證證書全面落落實到戶，，依法賦予予農民更加加充分而有有保障的土土地承包經(jīng)經(jīng)營權。3、工作原原則——依法依規(guī)嚴格執(zhí)行《物權法》、《農村土地承承包法》、《土地管理法法》等有關土地地承包經(jīng)營營權登記的的規(guī)定，參參照《農村土地承承包經(jīng)營權權證管理辦辦法》規(guī)定的登記記內容和程程序開展土土地承包經(jīng)經(jīng)營權登記記?！_保穩(wěn)定定在保持現(xiàn)現(xiàn)有土地地承包關關系穩(wěn)定定的前提提下開展展土地承承包經(jīng)營營權登記記試點，，以已經(jīng)經(jīng)簽訂的的土地承承包合同同和已經(jīng)經(jīng)頒發(fā)的的土地承承包經(jīng)營營權證書書為基礎礎，嚴禁禁借機違違法調整整和收回回農民承承包地。?！鹬貧v史史要原則上上維護農農戶現(xiàn)有有的承包包面積，，測量后后與原承承包合同同面積不不一致的的，“多不收，，少不補補”，不改變變根據(jù)原原承包面面積確定定的惠農農政策數(shù)數(shù)量和相相關責任任義務。?！裰鲄f(xié)商商充分動員員農民群群眾積極極參與試試點，試試點中的的重大事事項均應應經(jīng)本集集體經(jīng)濟濟組織成成員民主主討論決決定，不不得強行行推動。?！h（市、、區(qū)）為為主體縣（市、、區(qū)）為為責任主主體，具具體組織織實施確確權登記記頒證工工作。4、試點范圍圍按照“試點先先行、穩(wěn)步推推進”的原則則，在全省113個縣（市、區(qū)區(qū)）191個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的806個村開展試點工作作，其中潞城城市整縣推進進。開展農村村土地承包經(jīng)經(jīng)營權確權登登記頒證的范范圍包括家庭庭承包和其他他方式承包的的農村土地。。對于農村土地地所有權權屬屬不清的，要要依法確定所所有權后再開開展確權登記記。經(jīng)依法確確認退耕還林林還草的農村村承包地，不不納入登記范范圍。5、工作進度度第一階段：準準備階段（（2014年年3月—2014年四月月中旬）成立機構、制制定工作方案案、宣傳動員員、開展培訓訓、確定測繪繪公司第二階段：調調查摸底階段段（2014年4月中旬旬-2014年5月底））一是要摸清土土地現(xiàn)狀，查查清每塊地的的名稱、坐落落、面積、四四至、權屬性性質、土地種種類和經(jīng)營方方式。二是要調查發(fā)發(fā)包方情況，，逐戶摸清農農戶家庭承包包狀況，第三階段：清清查階段（2014年6月-2014年8月底底）實施清查、梳梳理和解決矛矛盾第四階段：登登記階段（2014年9月—2014年10月月底）按照《農村土土地承包經(jīng)營營權證管理辦辦法》的有關關規(guī)定進行登登記注意保密，按按照國家測繪繪局、國家保保密局下發(fā)的的《測繪管理理工作國家秘秘密范圍的規(guī)規(guī)定》，加強強保密工作。。第五階段：總總結驗收階段段（2014年11月月—2014年12月底底）各市工工作總總結于于2014年10月月30日前前上報報省農農村土土地承承包經(jīng)經(jīng)營權權確權權登記記頒證證試點點工作作領導導小組組。2014年年11-12月月市領領導小小組對對縣試試點工工作進進行檢檢查驗驗收，，省領領導小小組對對登記記試點點工作作進行行總結結。一、相相關政政策與與試點點進展展情況況二、內內容、、任務務、原原則、、范圍圍、進進度安安排三三、、實施施工工作作流流程程與與分分階階段段工工作作內內容容XX村XX組承包包戶戶：：張張小小四四土地地類類型型：：耕耕地地土地面積積：0.36畝承包方式式：家庭庭承包.....161、工作作流程2、工作作主體與與職責分分工（1）農村土地地承包經(jīng)經(jīng)營權確確權頒證證登記工工作實行行統(tǒng)籌安安排，市市級協(xié)調調指導，，縣級具具體組織織實施。。鼓勵各各市縣開開展確權權工作監(jiān)監(jiān)理試點點。省級負責責省信息息化平臺臺建設、、確權管管理軟件件的統(tǒng)一一采購、、市縣兩兩級技術術骨干的的培訓、、土地承承包經(jīng)營營權證的的印制、、測繪隊隊伍的資資格審核核考核、、確權成成果資料料整理印印刷、檢檢查指導導驗收等等。市級負責責市信息息化平臺臺建設、、政策宣宣傳咨詢詢、督促促檢查、、縣鄉(xiāng)業(yè)業(yè)務人員員的培訓訓等?？h級負責責縣信息息化平臺臺建設、、宣傳發(fā)發(fā)動、測測繪隊伍伍的選定定、具體體操作人人員的組組織培訓訓、制訂訂政策性性問題的的解決方方案和農農村土地地糾紛問問題的調調處、土土地承包包合同、、登記簿簿的印制制等。鄉(xiāng)級負責原原始資料的的搜集、公公示、確認認、合同簽簽訂、權證證的發(fā)放等等工作；村級負責原原始資料的的搜集、配配合地塊的的調查測量量，組織確確認公示；；測繪公司負負責前期技技術資料的的整理、調調查、測量量、數(shù)據(jù)處處理、數(shù)據(jù)據(jù)建庫；軟件公司負負責管理軟軟件的部署署、培訓、、維護、信信息系統(tǒng)的的整合集成成；2、工作主主體與職責責分工（2）農業(yè)（農經(jīng)經(jīng)）部門負負責登記試試點工作的的牽頭和組組織協(xié)調，，并承擔登登記試點工工作的具體體組織實施施；國土資源部部門負責協(xié)協(xié)助提供試試點縣第二二次全國土土地調查或或者集體土土地確權形形成的控制制資料、邊邊界資料、、高分影像像資料、道道路等基礎礎地形、基基本農田等等資料；政研室、法法制辦負責責參與研究究農村土地地承包經(jīng)營營權登記中中的政策、、法律問題題；檔案局負責責指導農村村土地承包包經(jīng)營權登登記試點的的文件資料料歸檔工作作3、工作階階段分析：：組織、宣傳傳、培訓以村為單位位進行廣泛泛的宣傳動動員，印發(fā)發(fā)了宣傳材材料發(fā)放到到村民手里里，極大調調動了村民民積極性和和自覺性；；按照省農業(yè)業(yè)廳的意見見，對村組組干部進行行了集中培培訓，提高高了干部的的積極性，，領會了確確權工作的的重要性和和必要性。。22

4、工作階階段分析：：技術資料準準備主要成成果內內容：：（1）調查查工作作底圖圖（2）地塊塊調查查表（3）承包包戶信信息表表（4）發(fā)包包方信信息表表（5）收集集到的的國土土調查查、集集體土土地所所有權權確權權成果果，基基礎控控制點點等資資料發(fā)包方方、承承包方方、地地塊原原始承承包資資料的的收集集、錄錄入、、整理理測量基礎礎資料的的收集、、整理、、底圖的的制作24

《承包戶及及成員信信息表》《承包地塊塊調查表表》5、工作作階段分分析：現(xiàn)場調查查與調繪繪主要成果果內容：：（1）標繪及及確認后后的工作作底圖（（草圖））（2）核實后后的地塊塊調查表表（3）核實后后的承包包代表人人及承包包共有人人信息調調查表（4）核實后后的發(fā)包包方信息息表先集中圖圖上調查查、部分分需要入入戶調查查，進行行地塊調調繪和信信息調查查，對地地塊不清清的深入入到田間間地頭實實地查看看，信息息不明的的讓農戶戶自己提提供相關關資料。。26

6、工作作階段分分析：地塊測量量與處理理主要成果果內容：：（1）地塊矢矢量化成成果（2）外業(yè)測測量原始始數(shù)據(jù)及及處理后后的成果果數(shù)據(jù)（3）控制點點成果（4）地塊GIS數(shù)據(jù)（5）公示圖圖、表、、冊矢量化：：根據(jù)調調繪草圖圖，進行行內業(yè)矢矢量化，，提取地地塊圖斑斑實地測量量：對局局部地區(qū)區(qū)需要實實地測量量的進行行實地測測量28

7、工作作階段分分析：核實與公公示主要成果果內容：：（1）簽字后后的核實實表（2）公示用用的圖、、冊（3）公示后后的成果果數(shù)據(jù)（4）糾紛調調處材料料（5）村民議議事會材材料信息建庫庫完成后后，形成成入戶核核實表，，然后，，入村進進行核實實。確認認無誤的的，村民民簽字確確認、存存檔；有有不準確確的地方方，在表表格、圖圖紙上直直接進行行勘誤，，收回后后統(tǒng)一修修改30