關于堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解機制的調研報告

關于堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解機制的調研報告一、我市矛盾糾紛多元化解工作概況近年來，全市緊緊圍繞解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題，積極探索矛盾糾紛多元化解路徑，建立完善矛盾糾紛多元化解機制，多措并舉，最大限度地實現(xiàn)矛盾糾紛“發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、化解得了、處理得好”，確保做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，筑牢維護社會和諧穩(wěn)定的堅固防線。（一）具體做法1.矛盾調解體系初見規(guī)模。市司法局牽頭建立矛盾糾紛調處化解中心，已建成9個專業(yè)性行業(yè)性調解委員會，覆蓋道路交通事故、醫(yī)療、消費、勞資、婚姻家庭、信訪等重點領域合并進駐市矛調中心，設立無差別受理窗口，基本實現(xiàn)了群眾信訪“只進一扇門”、矛盾糾紛化解“最多跑一地”，做到矛盾糾紛“閉環(huán)式流轉、一攬子調處、全鏈條解決”。該中心運用“成功調解六法”，調解各類疑難復雜案件183件，調處成功率接近98％。特別是在去年發(fā)生的**.*交通事故調解善后處置工作中，相對于**市類似事件的處置，我市矛調中心處置快、時間短、效果佳，得到市委市政府高度肯定。同時，依托鎮(zhèn)、村綜治中心矛盾糾紛調處室，組織鎮(zhèn)、村（社區(qū)）成立人民調解委員會。目前，全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、183個村（社區(qū)）均建立了人民調解委員會。2.矛盾化解機制逐漸完善。一是矛盾糾紛常態(tài)化排查化解機制。政法委印發(fā)了《關于健全排查化解社會矛盾糾紛常態(tài)長效機制的意見》，健全完善了預警預測、定期排查、會商研判、聯(lián)調聯(lián)處等工作機制。市信訪維穩(wěn)指揮部實行“平戰(zhàn)結合”，實行“三化五統(tǒng)一”。二是信訪“閉環(huán)管理”機制。市信聯(lián)辦建立健全信訪4＋機制，印發(fā)《關于群眾來信事項閉環(huán)管理工作的通知》《**市領導干部接訪下訪辦訪包訪制度》等制度，規(guī)范縣級黨政領導閱批群眾來信、信訪事項辦理工作。三是警民聯(lián)調機制。全市**個公安派出所建立“警民聯(lián)調”工作室，將派出所先期處置、現(xiàn)場取證等優(yōu)勢與人民調解靈活便捷、成本低、效率高等優(yōu)勢相結合，維護群眾合法權益。如：**派出所創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”，推出“駐所律師工作室”，先后榮獲“全省公安機關優(yōu)秀警民聯(lián)調室”“全國執(zhí)法示范單位”等榮譽稱號。四是訴調對接機制。市法院設立執(zhí)行信訪接待室，開展院局長接待日＋執(zhí)行員接待日工作。同時，應用在線調解平臺，建設音視頻在線調解室，2020年，在全市范圍內選聘四名兼職調解員，將解紛資源匯聚至網(wǎng)上，與辦案系統(tǒng)完成對接，為當事人提供在線調解、司法確認等一站式解紛服務。2022年4月底，**法院從社會選聘了*名專職特邀調解員。市法院訴前調解案件****件，占比達**％，訴前調解案件成功率為**％。五是檢調對接機制。市檢察院建成了“1＋3＋1”模式檢務工作區(qū)，搭建了12309檢察服務中心綜合信訪平臺，開通了12309網(wǎng)絡信訪和12309電話信訪渠道，設立了遠程視頻接訪系統(tǒng)，通過四級檢察機關系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了足不出**就可以連接**、**、**，節(jié)約了當事人的信訪及訴訟成本。3.推動社會力量積極參與。市委政法委牽頭組建“四級網(wǎng)格員”隊伍，城區(qū)以封閉小區(qū)、農村以村民組為單元，選聘四級網(wǎng)格管理員。政法委、組織部、財政局、民政局聯(lián)合印發(fā)《**市網(wǎng)格管理設置管理暫行辦法》，截止目前，全市選聘四級網(wǎng)格****個，市財政以每個網(wǎng)格600元/年標準補助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立考核獎勵辦法，并為四級網(wǎng)格員購買意外傷害保險，落實保障機制。在全市普遍建立“兩代表一委員”工作室，注重發(fā)揮“五老人員”（老黨員、老干部、老教師、老知識分子、老政法干警）的獨特作用，不斷拓寬化解矛盾糾紛渠道。另外，通過建立市民公約、鄉(xiāng)（村）規(guī)民約、行業(yè)規(guī)范和團體章程，讓群眾共同參與矛盾糾紛化解。（二）典型成效1.法院創(chuàng)立***法官工作室。2020年12月8日，**市人民法院**法庭揭牌成立了“***法官工作室”，在下轄的三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別選擇紅光村、前進村、**村作為法官工作室聯(lián)絡村，“***法官工作室”庭長***扎根基層，直面群眾，在與群眾長期的辦案溝通交流中認真總結經(jīng)驗，探索了行之有效的調解方法。即“三上門”“四心法”“五做到”。一年以來，法官工作室深入基層調解各類糾紛**起，無上訴。2.司法局打造***調解工作室。***同志在調解工作中，將調解的程序由過去的“情、理、法”扭轉為“法、理、情”，引導群眾遇事找法、辦事依法、解決問題靠法，同時發(fā)揮德治的作用，創(chuàng)新“五心”調解法，即“公正心、忍耐心、同情心、包容心、責任心”。***同志曾獲得司法部“全國人民調解工作先進個人”榮譽表彰。3.**鎮(zhèn)創(chuàng)新“五議三公開兩參與”做法。**村探索形成了以黨建引領為核心，將“四議兩公開”拓展為“五議三公開兩參與”，在“一約四會”的基礎上健全“組規(guī)民約”，創(chuàng)新增加了黨員議事會初議、實施過程公開和理事會參與、村務監(jiān)督委員會參與環(huán)節(jié)，全方位全過程接受黨員群眾監(jiān)督，形成民議、民建、民管、民治、民享的多層次基層協(xié)商格局，讓黨員、群眾充分參與進來，變“要我做”為“我要做”。黃埔村先后獲評全國鄉(xiāng)村治理示范村、全國民主法治示范村等榮譽稱號。4.***社區(qū)創(chuàng)造“十年無上訪”記錄。***社區(qū)以基層黨組織為戰(zhàn)斗堡壘，以產業(yè)發(fā)展凝聚民心，落實矛盾糾紛排查例會制度，將人民調解與司法調解有機結合，吸納德高望重的老同志到人民調解員隊伍，廣泛發(fā)動群眾參與社會治理，實現(xiàn)了小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交。**市委書記在**調研該社區(qū)時，對該社區(qū)連續(xù)10年無上訪的記錄給予高度肯定。二、我市社會矛盾糾紛調處存在的問題我市雖然在打造多元解紛體系、提升社會治理能力方面取得了一定的成效，但是與考察的**和**相比，差距較為明顯，存在協(xié)調聯(lián)動機制尚不通暢、隊伍建設和經(jīng)費保障還不到位等問題，主要表現(xiàn)為：1.全市社會矛盾糾紛呈現(xiàn)“三多”現(xiàn)象（報警量多、案件量多、信訪量多），實現(xiàn)本地社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化任務迫在眉睫。2022年，市公安局累計總接警數(shù)*****起，同比上升*％，110有效接警*****起，同比上升**％，其中糾紛類的****起。市法院共受理民商事案件****件，結案****件。市委政法委收到涉法涉訴信訪件共計*件，目前導入法院程序*件，依法終結*件，息訪息訴僅*件。市信訪局本級來訪***批***人次，批次較去年同期增長**％，網(wǎng)上信訪***件次。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和轉型升級，基層矛盾糾紛多而復雜，如何回應市域社會治理創(chuàng)新、提高公共服務供給效率和供給質量，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是各級黨委和政府貫徹落實黨的二十大精神、創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”、維護社會和諧穩(wěn)定的重大執(zhí)政擔當。2.矛盾化解單獨看是各有特色，整體看則單打獨斗，碎片化嚴重導致未能形成強有力的統(tǒng)一品牌，影響力、知名度有待提升。市法院“***法官工作室”、市司法局“***調解工作室”“娘子軍調解工作室”雖初具規(guī)模，形成一定程度的影響力，但是沒有形成體系，不能適應新形勢下社會矛盾糾紛化解工作的新期待，需要進一步挖掘、整合、發(fā)展?！?*經(jīng)驗”“***亮點”有特色、有亮點、有成效，但是也有其局限性，能否廣而推之適用于全市范圍，并能形成有**特色的、具有全國知名度的社會治理新模式，有待進一步探索檢驗。因沒有整合各方力量，缺乏統(tǒng)一的組織、推進、謀劃，導致各自經(jīng)驗做法都具有一定程度的局限性。3.矛調經(jīng)費嚴重不足，掣肘矛盾多元化解機制建設。2020年5月，市司法局印發(fā)了《**市矛盾糾紛調處中心人民調解經(jīng)費使用管理辦法》（*〔2020〕*號），市財政年撥付60萬，兌現(xiàn)了市一級層面調解委員會“一案一補”的政策，其中生活補貼1800，“一案一補”按照200－500不等。從調研來看，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居專職調解員沒有配備，經(jīng)費保障不足。4.陣地建設的權威性、統(tǒng)一性沒有樹立起來，鎮(zhèn)村兩級綜治中心規(guī)范化、標準化建設相對不足。市一級綜治中心規(guī)范化、標準化建設在**市較為突出，但鎮(zhèn)村兩級中心規(guī)范化、標準化建設還有差距，沒有形成集中辦公、集約管理、集成服務的合力，領導坐班值守、開門接訪堅持不夠，矛盾糾紛的內部流轉、逐級化解、聯(lián)動處置、常態(tài)管理的標準是什么未能明晰。5.部門間責任不實、聯(lián)動不暢，導致體制機制運行不活，聯(lián)調聯(lián)動能力不足。警調、訴調、訪調、專調制度雖然建立，但是對接流程不具體、專人負責不明確、實體化運作不暢通。各級人民調解委員會、公安、法院、政府之間配合度不高，分工相對分散，沒有形成合力，存在重復管理或相互推諉現(xiàn)象，各種調解資源之間的信息聯(lián)通、糾紛聯(lián)排、力量聯(lián)動還有待進一步完善，缺少聯(lián)席會議。另外，非訴調解組織的權威性不高，社會對訴訟解決機制過分依賴，“信訪不信法”已成習慣。三、域外考察地區(qū)的先進做法和經(jīng)驗本次調研組考察的地區(qū)，在打造多元解紛體系、提升社會治理能力方面，各有特色、成果突出。**縣不斷開拓思路，根植于本地底蘊深厚的鄉(xiāng)賢文化，以“五個一”為載體，建立健全鄉(xiāng)村兩級鄉(xiāng)賢調解組織，逐步完善鄉(xiāng)賢調解與醫(yī)調、交調、商事調、家事調等專業(yè)性行業(yè)性調解相結合的矛盾糾紛多元化解體系，推深做實鄉(xiāng)賢調解工作。**市將“六尺巷”優(yōu)秀傳統(tǒng)文化注入基層社會治理，將“六尺巷調解工作法”內涵、外延不斷豐富，提出以“謙和禮讓、知進退、和為貴”為基本精神、以“源頭治理、多元共治、和諧共享”為基本體系、以“黨建領事法、禮讓和事法、村民說事法、多元解事法、網(wǎng)格管事法、群力防事法”為基本內容的基層社會治理工作品牌，值得我們深入學習，認真借鑒。一是品牌意識很強。**市以“六尺巷”的典故，弘揚“和為貴”的世之理念，借古喻今，堅持把“六尺巷”“和為貴”理念貫穿于矛盾調處全過程，創(chuàng)新矛盾化解“聽、辨、勸、借、讓、和”六步走法則，形成了具有**代表性的“六尺巷調解工作法”。**縣立足于本土“鄉(xiāng)賢”文化，選出“新鄉(xiāng)賢”們積極參與社會治理，通過“五個一”工程推深做實鄉(xiāng)賢調解工作，發(fā)揮鄉(xiāng)賢在教化鄉(xiāng)民、反哺桑梓、澤被鄉(xiāng)里、溫暖故土的重要作用。二是組織體系健全。**縣規(guī)范“一室”搭建鄉(xiāng)賢調解平臺。出臺《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的實施意見》《關于建立鄉(xiāng)賢調解工作室的實施方案》和《關于創(chuàng)新社會治理推深做實鄉(xiāng)賢調解工作的指導意見》，在硬件配置、人員選配、工作流程、運轉機制等方面作出明確規(guī)定，推進鄉(xiāng)賢調解工作規(guī)范運行。截至目前，**縣共成立“鄉(xiāng)賢調解工作室”241個，以鄉(xiāng)賢命名的“金波調解室”“新民調解室”“互和叔調解室”等個性化調解室影響力較大。三是“一案一補”到位。**縣印發(fā)《**縣人民調解案件“一案一補”暫行辦法》（*〔2018〕*號），對在職全供以外的專、兼職人民調解員按照一般民事糾紛80元/件，復雜民事糾紛200元/件，重大民事案件500元/件（不超過該鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的5％），特別疑難復雜1000元/件（不超過該鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的2％）以及調解引導訴訟的100元/件（憑卷宗）等5類調解成效規(guī)定了“一案一補”落實范圍。四、完善我市矛盾糾紛多元化解體系，創(chuàng)新社會治理的建議推進基層社會治理現(xiàn)代化，要主動適應形勢的新變化，秉持協(xié)同、開放、多元、聯(lián)動、強基、治源的治理理念，運用法治化、社會化、系統(tǒng)化、信息化的方式，著力破除體制機制障礙，切實解決基層社會治理中的突出問題，走出一條具有**特色、符合現(xiàn)代社會治理規(guī)律的基層社會治理現(xiàn)代化之路。一是強化組織領導，為多元解紛提供有力保障。建議成立由公、檢、法、司等多個部門一把手為成員的多元矛盾糾紛調解領導小組，具體負責人民調解、行政調解和司法調解工作的指導、協(xié)調、監(jiān)督和檢查工作，從而在全市形成了黨政領導重視抓、分管領導具體抓、司法行政部門為主抓、有關部門配合抓，調解、治安、信訪等各項職能互動的工作大格局。二是鼓勵社會各方，為多元解紛擴寬化解渠道。要堅持多元參與、共同治理，充分發(fā)揮市場、社會等多方主體在矛盾糾紛化解機制的協(xié)同作戰(zhàn)、互動互補、相輔相成的作用。發(fā)揮工、青、婦等群團組織的工作優(yōu)勢，激發(fā)工作動力，積極依法參與社會矛盾糾紛化解工作。進一步暢通群眾參與渠道，發(fā)動法律明白人、網(wǎng)格管理員、平安志愿者、法律志愿者、退休黨員干部等熱心工作人員積極參與到矛盾糾紛預防和化解工作中。三是優(yōu)化隊伍結構，為多元解紛注入生機活力。根據(jù)中共**省委全面依法治省委員會辦公室《關于開展**省第二批法治政府建設示范創(chuàng)建活動的通知》（*〔2022〕*號）文件明確要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調解委員會要有2名以上專職人民調解員，有條件的村（居）人民調委會有1名以上的專職人民調解員。我市可通過政府購買服務的方式，建立起一支專職調解員與兼職調解員相結合的專業(yè)人民調解員隊伍。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2名專職調解員，和村（居）調委會調解員組成人民調解員庫，負責協(xié)調和調解轄區(qū)內各類矛盾糾紛。制定考核辦法，對培訓不合格、履職不到位、長期在崗不干事的調解員予以辭退和更換。四是構建保障機制，為多元解紛提供有力支撐。根據(jù)《人民調解法》及《**市財政局、中共**市委政法委員會、**市司法局關于全市人民調解員“一案一補”實施意見》（*〔2022〕*號）文件精神，結合我市實際，制定人民調解“一案一補”辦法。補助范圍為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)人民調解委員會除在職以外的專職及兼職調解員。根據(jù)案件性質和復雜程度，分為一般民事糾紛、疑難民事糾紛、重大民事糾紛。金額按照200－500不等。將調解工作經(jīng)費納入市財政預算，建立激勵機