2021年中國棉花行業(yè)政策分析

2021年中國棉花行業(yè)政策分析一、國家層面相關(guān)政策

1、扶持政策

棉花是世界上重要的經(jīng)濟作物之一，在中國及世界經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位。目前我國已形成了長江流域、黃河流域和以新疆為主的西北內(nèi)陸三大棉區(qū)。新疆因其獨特的自然生態(tài)條件和資源稟賦，已成為我國最大的商品棉基地、國內(nèi)唯一的長絨棉生產(chǎn)基地和世界重要的棉產(chǎn)地。中國是棉花生產(chǎn)消費大國，全國有23個省、市、自治區(qū)生產(chǎn)棉花，涉及到數(shù)億農(nóng)民，棉花在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中占據(jù)非常重要的地位。政府始終重視棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出臺了大量的政策支持棉花行業(yè)的發(fā)展。通過棉花的目標(biāo)價格政策，在資金上對棉花生產(chǎn)進行扶持，給予棉農(nóng)信心，鼓勵農(nóng)民種植棉花。不斷推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進棉花產(chǎn)業(yè)的機械化程度，提高棉花的產(chǎn)量。

2、監(jiān)管政策

2001年國務(wù)院出臺了進一步深化棉花流通體制改革的意見和加入世貿(mào)組織，我國棉花產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。但同時，我國棉花產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中也存在著生產(chǎn)不穩(wěn)定，棉花品質(zhì)多而雜、質(zhì)量差，流通秩序不夠通暢等問題。因此國務(wù)院等部門針對棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展中陸續(xù)出現(xiàn)的問題出臺了相關(guān)政策進行監(jiān)管。2006年7月出臺的《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理條例》加強了對棉花質(zhì)量的監(jiān)督管理。2006年10月出臺的《棉花加工資格認定和市場管理暫行辦法》加強對棉花收購、加工、市場的監(jiān)管，維護棉花的正常流通秩序。2021年12月出臺的《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》更是從棉花的種植、收購、加工到銷售等全鏈條進行質(zhì)量監(jiān)管。

3、規(guī)劃文件

棉花在中國是僅次于糧食的第二大農(nóng)作物，國家十分重視棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2017年1月《全國國土規(guī)劃綱要》中提到了要穩(wěn)定棉花的種植面積，此后也多次出臺文件提出要劃定棉花生產(chǎn)保護區(qū)，確保棉花的生產(chǎn)。2019年，中共中央和國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》中提到要恢復(fù)啟動新疆優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地建設(shè)，引導(dǎo)中國棉花產(chǎn)業(yè)從高產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

4、補貼政策

農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位關(guān)系到社會的穩(wěn)定、人民的切身利益以及國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，國家始終重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展。國家一方面從農(nóng)機購置和棉花收購等方面對生產(chǎn)者進行補貼，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；另一方面，在市場價格過高時，國家則對低收入消費者進行補貼，以此保證市場需求的穩(wěn)定。

二、地區(qū)相關(guān)政策

1、新疆棉花產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策

新疆是中國最大的產(chǎn)棉區(qū)，總產(chǎn)量占全國的約90%，世界的約20%。隨著國內(nèi)外棉花需求量的增加，新疆的棉花產(chǎn)業(yè)地位日益突出。因此，國家陸續(xù)出臺政策對新疆的棉花產(chǎn)業(yè)進行扶持和補貼，現(xiàn)在新疆已經(jīng)成為中國最大的優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地。2013年11月發(fā)布的《西北內(nèi)陸棉區(qū)棉花機械化生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)意見試行》為新疆棉花生產(chǎn)環(huán)節(jié)提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。2017年11月發(fā)布的《關(guān)于全面深化價格機制改革的意見》指出要完善新疆棉花目標(biāo)價格政策，在此后幾年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作部署中新疆棉花目標(biāo)價格也被反復(fù)提到。

為更好更準(zhǔn)確地落實國家有關(guān)新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府也頒布了一系列的規(guī)定，從育種、生產(chǎn)、運輸、市場等方面加強對棉花產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和規(guī)范。2022年5月發(fā)布的《關(guān)于做好2022年度新疆金融支持全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的通知》從資金上為新疆棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供幫助，圍繞棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大全產(chǎn)業(yè)鏈金融支持力度。

2、各地棉花價格政策

目標(biāo)價格政策，指當(dāng)市場價格低于目標(biāo)價格時，國家根據(jù)目標(biāo)價格與市場價格的差價以及產(chǎn)銷、面積等其他綜合因素生產(chǎn)者給予補貼，當(dāng)市場價格高于目標(biāo)價格時，不對生產(chǎn)者補貼而對終端消費者補貼。2014年我國在新疆開始實施棉花目標(biāo)價格補貼試點工作，對穩(wěn)定新疆棉花生產(chǎn)，完