《蘇州園林保護(hù)和管理?xiàng)l例》修訂稿

附件：2《蘇州園林保護(hù)和管理?xiàng)l例（修訂稿）》附件：2原文修訂內(nèi)容修訂依據(jù)第—章總則第一條為了加強(qiáng)蘇州園林的保護(hù)和管理，保持園林的完整風(fēng)貌，繼承優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。無無第二條本條例所稱蘇州園林，是指歷代建造具有典范性的、以寫意山水藝術(shù)為特征，由古典建筑、人工山水、花草樹木為要素組成的宅第園林、寺廟園林、衙署園林、會(huì)館園林、書院園林等。本條例所指蘇州園林，是指歷代建造以疊山、理水、建筑、花木為基本要素，用傳統(tǒng)寫意的造園手法營造的宅第園林、寺觀園林、書院園林、衙署園林、會(huì)館園林等。1、 斷代問題比較困難，通常共識(shí)是蘇州古典園林隨著清王朝的沒落而終止，民國以后修造的稱為仿古園林。2、 寫意山水藝術(shù)為蘇州園林的特征過于狹隘，蘇州園林是多門藝術(shù)的集成，而所有藝術(shù)都是源于自然高于自然、源于生活高于生活。3、 造園四要素有先后次序，規(guī)范用詞。

第三條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)蘇州市人民政府核定公布的蘇州園林以及蘇州園林遺址。無無第四條蘇州市園林管理局（以下稱市園林主管部門）主管蘇州園林的保護(hù)和管理，負(fù)責(zé)本條例的實(shí)施。蘇州市園林和綠化管理局（以下稱市園林主管部門）主管蘇州園林的保護(hù)和管理，負(fù)責(zé)本條例的實(shí)施。機(jī)構(gòu)名稱變更各不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府負(fù)責(zé)所屬蘇州園林的保護(hù)和管理，業(yè)務(wù)上受市園林主管部門指導(dǎo)。各區(qū)、縣級(jí)市人民政府負(fù)責(zé)所屬蘇州園林的保護(hù)和管理，業(yè)務(wù)上受市園林主管部門指導(dǎo)。原文表述不規(guī)范規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、房管、工商、規(guī)劃、文物、住建、旅游、宗教1、 政府機(jī)構(gòu)改革后，建設(shè)和房管合并、為住建局，新成立城管局。原條例中不包含文物、旅游部門，但實(shí)際工作中涉及蘇州園林保護(hù)職責(zé)。2、 園林主管部門負(fù)責(zé)條例實(shí)施，其他部門應(yīng)協(xié)助和配合。城管、環(huán)保、公安、工商等部門，應(yīng)公安等部門，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定，按照各自的職責(zé)，做好蘇州園林的保護(hù)和管理工作。當(dāng)依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定，按照各自的職責(zé)，協(xié)助做好蘇州園林的保護(hù)和管理相關(guān)工作。

第五條文物行政管理部門對(duì)列為不可移動(dòng)文物的蘇州園林及園林內(nèi)的文物的保護(hù)工作依照《中華人民共和國文物保護(hù)法》實(shí)施管理、監(jiān)督和指導(dǎo)。一切被列為不可移動(dòng)文物的蘇州園林，對(duì)應(yīng)由文物行政管理部門審查批準(zhǔn)的有關(guān)事項(xiàng)，必須依照《中華人民共和國文物保護(hù)法》的規(guī)定執(zhí)行。無無第六條一切單位和個(gè)人必須遵守本條例，并有權(quán)對(duì)違反本條例的行為進(jìn)行舉報(bào)、控告和制止。對(duì)在保護(hù)和管理工作中成績顯著的單位和個(gè)人，各級(jí)人民政府應(yīng)予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。無無第章職責(zé)第七條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)蘇州園林保護(hù)和管理的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，列為城市建設(shè)和管理的重要部分，督促有關(guān)部門履行職責(zé)，確保蘇州園林的有效保護(hù)管理。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)蘇州園林保護(hù)和管理的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，列為城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的重要部分，督促有關(guān)部門履行職責(zé)，確保蘇州園林的有效保護(hù)管理。無

第八條園林主管部門職責(zé)：（一） 考察、論證蘇州園林及遺址，報(bào)蘇州市人民政府批準(zhǔn)公布；（二） 擬定蘇州園林及遺址的修復(fù)計(jì)劃和保護(hù)管理措施；（三） 參與劃定蘇州園林的保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶以及蘇州園林遺址的保護(hù)區(qū)域；（四） 對(duì)蘇州園林保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目及其設(shè)計(jì)方案參加審查；（五） 開展保護(hù)蘇州園林的科學(xué)研究，培養(yǎng)管理人才；（六） 依法對(duì)違反本條例的行為進(jìn)行查處。增加（五）：對(duì)世界遺產(chǎn)園林進(jìn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)警；修改原（五）為（六）開展保護(hù)蘇州園林的科學(xué)研究，培養(yǎng)園林管理和專業(yè)技術(shù)人才；原（六）改為（七）1、 增加第（五）款的依據(jù)：遺產(chǎn)園林監(jiān)測(cè)預(yù)警工作是園林保護(hù)的重要內(nèi)容，原條例缺失。近年來，世界遺產(chǎn)保護(hù)組織、國家文物局等組織和部門，以及社會(huì)大眾非常重視和關(guān)注遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。2、 原第（五）款缺失園林文化挖掘展示的內(nèi)容。

第九條城市規(guī)劃行政主管部門職責(zé)：（一） 負(fù)責(zé)劃定蘇州園林的保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶以及蘇州園林遺址的保護(hù)區(qū)域，報(bào)同級(jí)人民政府審批；（二） 會(huì)同園林主管部門審批蘇州園林保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目及其設(shè)計(jì)方案；（三） 依法查處蘇州園林保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶內(nèi)的違法建設(shè)。無無第十條各有關(guān)主管部門對(duì)其所屬或者使用的蘇州園林及遺址，應(yīng)當(dāng)依照本條例負(fù)責(zé)保護(hù)和管理，業(yè)務(wù)上受園林主管部門指導(dǎo)。無無

第^一■條向公眾開放的蘇州園林，應(yīng)當(dāng)建立管理機(jī)構(gòu)，其職責(zé)：（一） 建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度；（二） 落實(shí)防火、防盜等安全措施；（三） 編制年度修繕計(jì)劃，確保建筑、設(shè)施完好；（四） 建立古樹名木、山石水體、勒石碑刻、家具陳設(shè)等的檔案；（五） 保護(hù)古樹名木，養(yǎng)護(hù)花草樹木，及時(shí)防治病蟲害；（六） 保持整潔的園容園貌和安靜的環(huán)境；（七）做好其他各項(xiàng)保護(hù)和管理工作。未向公眾開放的蘇州園林的使用單位，應(yīng)當(dāng)建立保護(hù)組織，其職責(zé)同前款（二）、（三）、（五）、（七）項(xiàng)。個(gè)人所有或使用的園林，應(yīng)當(dāng)落實(shí)保護(hù)措施，接受園林主管部門指導(dǎo)。第（四）款：建立古樹名木、山石水體、勒石碑刻、花窗鋪地、家具陳設(shè)等檔案；無

第章保護(hù)和管理第十二條蘇州園林的保護(hù)管理區(qū)域分為保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。保護(hù)范圍指圍墻（含圍墻）以內(nèi)區(qū)域。建設(shè)控制地帶指保護(hù)范圍外根據(jù)園林格局、安全、環(huán)境和景觀等需要，按法定程序劃定的一定區(qū)域。無無第十三條園林保護(hù)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一） 不得改變園林原有布局，保持山石水體原貌；（二） 不得任意改建、拆除原有建筑設(shè)施，不得擅自新建建筑物、構(gòu)筑物；（三） 組織的展覽、游園活動(dòng)必須與園林的整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，不得任意設(shè)置攤點(diǎn)；（四） 不得擅自設(shè)置廣告；（五） 城市公用管線不得穿越園林—第（一）款：不得改變園林原有布局，保持山石水體植被原貌；新增第（六）款：不得建設(shè)地下空間；1、地下空間建設(shè)會(huì)切斷地下水的流動(dòng)，會(huì)影響樹木的生長，造成建筑和構(gòu)筑物的沉降、位移。

第十四條園林建設(shè)控制地帶內(nèi)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一） 城市規(guī)劃行政主管部門在審批建設(shè)項(xiàng)目及其設(shè)計(jì)方案前，應(yīng)當(dāng)征求園林主管部門的意見；（二） 禁止搭靠園林建筑設(shè)施新建建筑物、構(gòu)筑物；（三） 新建建筑物、構(gòu)筑物的形式、高度、體量、色調(diào)等必須與園林整體景觀相協(xié)調(diào)，保證視覺空間控制帶的暢通和借景效果不受影響；（四） 凡與園林整體景觀不協(xié)調(diào)或者危及園林安全的建筑物、構(gòu)筑物等，應(yīng)予整治；（五） 建設(shè)施工不得從事危及園林的活動(dòng)，不得對(duì)園林造成損害；（六） 不得超過環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)排放煙塵、有毒有害氣體和噪聲，不得向園林內(nèi)排放、滲透污水和傾倒固體廢物；（七） 在對(duì)公眾開放的園林門口五十米范圍內(nèi)設(shè)置商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、戶外廣告等設(shè)施，有關(guān)審批機(jī)關(guān)在審批前，應(yīng)當(dāng)征求園林主管部門的意見。第（一）款：城市規(guī)劃行政主管部門在審批建設(shè)項(xiàng)目及其設(shè)計(jì)方案前，應(yīng)當(dāng)征求園林主管部門的意見，保證園林景觀的空間視線走廊的通暢；新增第（三）款：地下空間建設(shè)不得合圍保護(hù)范圍，應(yīng)遠(yuǎn)離50米；第（三至七）款順序依次調(diào)整為第（四至八）款新增第九款：城市市容市政行政主管部門應(yīng)規(guī)范管理流動(dòng)攤販；新增第十款：城市旅游行政主管部門應(yīng)規(guī)范管理導(dǎo)游服務(wù)；1、 地下空間建設(shè)會(huì)切斷地下水的流動(dòng)，影響樹木生長，造成建筑和構(gòu)筑物沉降、位移。2、 地下水的流動(dòng)區(qū)域性很強(qiáng)，不是簡單的南北走向或東西走向，很難確定具體的流動(dòng)方向，因此城市地下空間不能合圍園林保護(hù)范圍。3、 遠(yuǎn)離園林保護(hù)范圍50米，是參照輕軌50米保護(hù)范圍，沒有準(zhǔn)確的依據(jù)，值得探討。4、 原條例缺失市容市政、旅游行政主管部門保護(hù)職責(zé)的規(guī)定

第十五條具有歷史文獻(xiàn)記載、文化藝術(shù)價(jià)值和殘存遺跡的蘇州園林遺址的保護(hù)和管理應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一） 經(jīng)考證、確認(rèn)后建立檔案，由蘇州市人民政府掛牌公布；（二） 劃定保護(hù)區(qū)域；（三） 園林主管部門應(yīng)與遺址所有者、使用者簽訂保護(hù)責(zé)任書，落實(shí)保護(hù)措施；（四） 不得損害，不得擅自改建、拆除或遷移。無無

第十六條蘇州園林的維修應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一） 誰使用，誰維修；（二） 重大修繕項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工方案應(yīng)報(bào)園林主管部門審查；（三） 園林主管部門應(yīng)對(duì)施工單位資質(zhì)進(jìn)行審查，對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。蘇州園林的保養(yǎng)和修繕應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一） 誰使用，誰保養(yǎng)、誰修繕；（二） 遵循“原材料、原工藝、原法式”原則；（三） 恢復(fù)遺址園林、落架修繕項(xiàng)目，規(guī)劃方案、施工設(shè)計(jì)應(yīng)報(bào)園林主管部門審查；（四） 園林管理單位應(yīng)對(duì)施工單位的資質(zhì)、施工組織方案進(jìn)行審核，對(duì)施工進(jìn)行全程監(jiān)督；（五）建立完整的檔案。1、《文物法》第二十一條第一款國有不可移動(dòng)文物由使用人負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng)；非國有不可移動(dòng)文物由所有人負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng)。非國有不可移動(dòng)文物有損毀危險(xiǎn)，所有人不具備修繕能力的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)給予幫助；所有人具備修繕能力而拒不依法履行修繕義務(wù)的，縣級(jí)以上人民政府可以給予搶救修繕，所需費(fèi)用由所有人負(fù)擔(dān)。第四款對(duì)不可移動(dòng)文物進(jìn)行修繕、保養(yǎng)、遷移，必須遵守不改變文物原狀的原則。2、《文物法》第二十二條不可移動(dòng)文物已經(jīng)全部毀壞的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施遺址保護(hù)，不得在原址重建。但是，因特殊情況需要在原址重建的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門征得國務(wù)院文物行政部門同意后，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位需要在原址重建的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

新增第十七條：蘇州園林的植物配置和養(yǎng)護(hù)管理應(yīng)遵守下列規(guī)定：（一） 遵循保護(hù)、充實(shí)、調(diào)整、提高的原則；（二） 遺址園林恢復(fù)時(shí)，以鄉(xiāng)土樹種為主體，喬灌草和常綠、落葉配置比例合理；（三） 注重景觀特色，講究花卉和盆景的點(diǎn)綴；（四） 古樹名木保護(hù)管理參照《蘇州市古樹名木保護(hù)管理?xiàng)l例》執(zhí)行；（五） 主要景觀的喬灌木充實(shí)、調(diào)整和修剪方案應(yīng)報(bào)園林主管部門審核。原條例缺失

第十七條蘇州園林及遺址的保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入各級(jí)人民政府的財(cái)政預(yù)算。園林和各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極籌集維修資金，經(jīng)批準(zhǔn)，可向社會(huì)募集，還可接受海內(nèi)外團(tuán)體和個(gè)人的捐贈(zèng)和資助。園林收入應(yīng)用于園林的保護(hù)和管理。改為第十八條：蘇州園林及遺址的保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入各級(jí)人民政府的財(cái)政預(yù)算。園林和各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極籌集爨資金，經(jīng)批準(zhǔn)，可向社會(huì)募集，還可接受海內(nèi)外團(tuán)體和個(gè)人的捐贈(zèng)和資助。園林收入應(yīng)用于園林的保護(hù)和管理。“維修”概念較狹隘第十八條國有蘇州園林不得轉(zhuǎn)讓、抵押。使用權(quán)需轉(zhuǎn)讓的，必須經(jīng)園林主管部門批準(zhǔn)，并不得改變使用性質(zhì)。非國有的蘇州園林需轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)級(jí)別報(bào)相應(yīng)的園林主管部門備案；由當(dāng)?shù)厝嗣裾鲑Y幫助修繕的，應(yīng)當(dāng)報(bào)相應(yīng)的園林主管部門批準(zhǔn)。原屬園林整體但尚作它用的部分，必須逐步恢復(fù)原貌和完整性。條目順序改為第十九條

第十九條在蘇州園林內(nèi)拍攝電影、電視，必須經(jīng)該園林上級(jí)主管部門同意，簽訂協(xié)議。拍攝必須保證園林不受損壞。條目順序改為第二十條第二十條游人應(yīng)當(dāng)文明游園，禁止下列行為：（一） 刻劃、涂抹和其他損壞園林建筑和設(shè)施；（二） 移動(dòng)或者損壞家具、字畫、擺件等陳設(shè)品；（三） 損害園林內(nèi)花草樹木；（四） 攜帶槍支彈藥、易燃易爆品及其他危險(xiǎn)品；（五） 法律、法規(guī)禁止的其他行為。條目順序改為第二一條：新增第（五）款：攜帶寵物入園；原第（五）款條目改為第（六）款

第四章法律責(zé)任第二十一條違反本條例第十三條第（一）、（二）項(xiàng)規(guī)定的，由園林主管部門責(zé)令其立即停止，恢復(fù)原狀，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人處以三萬元以下二千元以上的罰款。違反第（三）、（四）項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令限期改正，并對(duì)責(zé)任人處以一萬元以下二千元以上的罰款。違反第（五）項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令限期拆除，恢復(fù)原狀；造成損失的，對(duì)直接責(zé)任人處以損失金額一至三倍的罰款。1、 條目順序改為第二十二條：2、 違反第（五）、（六）項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令限期拆除，恢復(fù)原狀；造成損失的，對(duì)直接責(zé)任人處以損失金額一至三倍的罰款。依據(jù)第十三條修訂第二十二條違反本條例第十四條規(guī)定的，分別由城市規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、工商行1、 條目順序改為第二十三條：2、 違反本條例第十四條規(guī)定的，分別由規(guī)劃、城管、旅游、文物、住建、環(huán)； 依據(jù)第十四條修訂政管理等主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)處罰。保、工商、公安等部訴照有關(guān)法律、法規(guī)處罰。

第二十三條違反本條例第十五條第（四）項(xiàng)規(guī)定的，由園林主管部門會(huì)同有關(guān)部門予以制止，責(zé)令改正；造成損失的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人處以損失金額一至三倍的罰款。條目順序改為第二十四條：第二十四條違反本條例第十八條第一、二款規(guī)定的，由園林主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，違法所得一萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；違法所得不足一萬元的，并處五千元以上二萬元以下的罰款。條目順序改為第二十五條：第二十五條違反本條例第十九條規(guī)定的，責(zé)令改正；造成損失的，對(duì)直接責(zé)任人處以損失金額一至三倍的罰款。條目順序改為第二十六條：

第二十六條違反本條例第二十條規(guī)定的，由園林主管部門給予警告，并責(zé)令改正，還可當(dāng)場(chǎng)處以