《蘇州園林保護和管理條例》修訂稿

附件：2《蘇州園林保護和管理條例（修訂稿）》附件：2原文修訂內容修訂依據(jù)第—章總則第一條為了加強蘇州園林的保護和管理，保持園林的完整風貌，繼承優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。無無第二條本條例所稱蘇州園林，是指歷代建造具有典范性的、以寫意山水藝術為特征，由古典建筑、人工山水、花草樹木為要素組成的宅第園林、寺廟園林、衙署園林、會館園林、書院園林等。本條例所指蘇州園林，是指歷代建造以疊山、理水、建筑、花木為基本要素，用傳統(tǒng)寫意的造園手法營造的宅第園林、寺觀園林、書院園林、衙署園林、會館園林等。1、 斷代問題比較困難，通常共識是蘇州古典園林隨著清王朝的沒落而終止，民國以后修造的稱為仿古園林。2、 寫意山水藝術為蘇州園林的特征過于狹隘，蘇州園林是多門藝術的集成，而所有藝術都是源于自然高于自然、源于生活高于生活。3、 造園四要素有先后次序，規(guī)范用詞。

第三條本條例適用于本市行政區(qū)域內經(jīng)蘇州市人民政府核定公布的蘇州園林以及蘇州園林遺址。無無第四條蘇州市園林管理局（以下稱市園林主管部門）主管蘇州園林的保護和管理，負責本條例的實施。蘇州市園林和綠化管理局（以下稱市園林主管部門）主管蘇州園林的保護和管理，負責本條例的實施。機構名稱變更各不設區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府負責所屬蘇州園林的保護和管理，業(yè)務上受市園林主管部門指導。各區(qū)、縣級市人民政府負責所屬蘇州園林的保護和管理，業(yè)務上受市園林主管部門指導。原文表述不規(guī)范規(guī)劃、建設、環(huán)保、房管、工商、規(guī)劃、文物、住建、旅游、宗教1、 政府機構改革后，建設和房管合并、為住建局，新成立城管局。原條例中不包含文物、旅游部門，但實際工作中涉及蘇州園林保護職責。2、 園林主管部門負責條例實施，其他部門應協(xié)助和配合。城管、環(huán)保、公安、工商等部門，應公安等部門，應當依照國家有關法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定，按照各自的職責，做好蘇州園林的保護和管理工作。當依照國家有關法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定，按照各自的職責，協(xié)助做好蘇州園林的保護和管理相關工作。

第五條文物行政管理部門對列為不可移動文物的蘇州園林及園林內的文物的保護工作依照《中華人民共和國文物保護法》實施管理、監(jiān)督和指導。一切被列為不可移動文物的蘇州園林，對應由文物行政管理部門審查批準的有關事項，必須依照《中華人民共和國文物保護法》的規(guī)定執(zhí)行。無無第六條一切單位和個人必須遵守本條例，并有權對違反本條例的行為進行舉報、控告和制止。對在保護和管理工作中成績顯著的單位和個人，各級人民政府應予表彰和獎勵。無無第章職責第七條各級人民政府應當加強對蘇州園林保護和管理的領導，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，列為城市建設和管理的重要部分，督促有關部門履行職責，確保蘇州園林的有效保護管理。各級人民政府應當加強對蘇州園林保護和管理的領導，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，列為城鄉(xiāng)建設和管理的重要部分，督促有關部門履行職責，確保蘇州園林的有效保護管理。無

第八條園林主管部門職責：（一） 考察、論證蘇州園林及遺址，報蘇州市人民政府批準公布；（二） 擬定蘇州園林及遺址的修復計劃和保護管理措施；（三） 參與劃定蘇州園林的保護范圍、建設控制地帶以及蘇州園林遺址的保護區(qū)域；（四） 對蘇州園林保護范圍、建設控制地帶內的建設項目及其設計方案參加審查；（五） 開展保護蘇州園林的科學研究，培養(yǎng)管理人才；（六） 依法對違反本條例的行為進行查處。增加（五）：對世界遺產(chǎn)園林進行監(jiān)測和預警；修改原（五）為（六）開展保護蘇州園林的科學研究，培養(yǎng)園林管理和專業(yè)技術人才；原（六）改為（七）1、 增加第（五）款的依據(jù)：遺產(chǎn)園林監(jiān)測預警工作是園林保護的重要內容，原條例缺失。近年來，世界遺產(chǎn)保護組織、國家文物局等組織和部門，以及社會大眾非常重視和關注遺產(chǎn)監(jiān)測預警工作。2、 原第（五）款缺失園林文化挖掘展示的內容。

第九條城市規(guī)劃行政主管部門職責：（一） 負責劃定蘇州園林的保護范圍、建設控制地帶以及蘇州園林遺址的保護區(qū)域，報同級人民政府審批；（二） 會同園林主管部門審批蘇州園林保護范圍、建設控制地帶內的建設項目及其設計方案；（三） 依法查處蘇州園林保護范圍、建設控制地帶內的違法建設。無無第十條各有關主管部門對其所屬或者使用的蘇州園林及遺址，應當依照本條例負責保護和管理，業(yè)務上受園林主管部門指導。無無

第^一■條向公眾開放的蘇州園林，應當建立管理機構，其職責：（一） 建立健全各項規(guī)章制度；（二） 落實防火、防盜等安全措施；（三） 編制年度修繕計劃，確保建筑、設施完好；（四） 建立古樹名木、山石水體、勒石碑刻、家具陳設等的檔案；（五） 保護古樹名木，養(yǎng)護花草樹木，及時防治病蟲害；（六） 保持整潔的園容園貌和安靜的環(huán)境；（七）做好其他各項保護和管理工作。未向公眾開放的蘇州園林的使用單位，應當建立保護組織，其職責同前款（二）、（三）、（五）、（七）項。個人所有或使用的園林，應當落實保護措施，接受園林主管部門指導。第（四）款：建立古樹名木、山石水體、勒石碑刻、花窗鋪地、家具陳設等檔案；無

第章保護和管理第十二條蘇州園林的保護管理區(qū)域分為保護范圍和建設控制地帶。保護范圍指圍墻（含圍墻）以內區(qū)域。建設控制地帶指保護范圍外根據(jù)園林格局、安全、環(huán)境和景觀等需要，按法定程序劃定的一定區(qū)域。無無第十三條園林保護范圍內應當遵守下列規(guī)定：（一） 不得改變園林原有布局，保持山石水體原貌；（二） 不得任意改建、拆除原有建筑設施，不得擅自新建建筑物、構筑物；（三） 組織的展覽、游園活動必須與園林的整體風貌相協(xié)調，不得任意設置攤點；（四） 不得擅自設置廣告；（五） 城市公用管線不得穿越園林—第（一）款：不得改變園林原有布局，保持山石水體植被原貌；新增第（六）款：不得建設地下空間；1、地下空間建設會切斷地下水的流動，會影響樹木的生長，造成建筑和構筑物的沉降、位移。

第十四條園林建設控制地帶內應當遵守下列規(guī)定：（一） 城市規(guī)劃行政主管部門在審批建設項目及其設計方案前，應當征求園林主管部門的意見；（二） 禁止搭靠園林建筑設施新建建筑物、構筑物；（三） 新建建筑物、構筑物的形式、高度、體量、色調等必須與園林整體景觀相協(xié)調，保證視覺空間控制帶的暢通和借景效果不受影響；（四） 凡與園林整體景觀不協(xié)調或者危及園林安全的建筑物、構筑物等，應予整治；（五） 建設施工不得從事危及園林的活動，不得對園林造成損害；（六） 不得超過環(huán)境排放標準排放煙塵、有毒有害氣體和噪聲，不得向園林內排放、滲透污水和傾倒固體廢物；（七） 在對公眾開放的園林門口五十米范圍內設置商業(yè)服務網(wǎng)點、戶外廣告等設施，有關審批機關在審批前，應當征求園林主管部門的意見。第（一）款：城市規(guī)劃行政主管部門在審批建設項目及其設計方案前，應當征求園林主管部門的意見，保證園林景觀的空間視線走廊的通暢；新增第（三）款：地下空間建設不得合圍保護范圍，應遠離50米；第（三至七）款順序依次調整為第（四至八）款新增第九款：城市市容市政行政主管部門應規(guī)范管理流動攤販；新增第十款：城市旅游行政主管部門應規(guī)范管理導游服務；1、 地下空間建設會切斷地下水的流動，影響樹木生長，造成建筑和構筑物沉降、位移。2、 地下水的流動區(qū)域性很強，不是簡單的南北走向或東西走向，很難確定具體的流動方向，因此城市地下空間不能合圍園林保護范圍。3、 遠離園林保護范圍50米，是參照輕軌50米保護范圍，沒有準確的依據(jù)，值得探討。4、 原條例缺失市容市政、旅游行政主管部門保護職責的規(guī)定

第十五條具有歷史文獻記載、文化藝術價值和殘存遺跡的蘇州園林遺址的保護和管理應當遵守下列規(guī)定：（一） 經(jīng)考證、確認后建立檔案，由蘇州市人民政府掛牌公布；（二） 劃定保護區(qū)域；（三） 園林主管部門應與遺址所有者、使用者簽訂保護責任書，落實保護措施；（四） 不得損害，不得擅自改建、拆除或遷移。無無

第十六條蘇州園林的維修應當遵守下列規(guī)定：（一） 誰使用，誰維修；（二） 重大修繕項目的設計、施工方案應報園林主管部門審查；（三） 園林主管部門應對施工單位資質進行審查，對施工質量進行監(jiān)督。蘇州園林的保養(yǎng)和修繕應當遵守下列規(guī)定：（一） 誰使用，誰保養(yǎng)、誰修繕；（二） 遵循“原材料、原工藝、原法式”原則；（三） 恢復遺址園林、落架修繕項目，規(guī)劃方案、施工設計應報園林主管部門審查；（四） 園林管理單位應對施工單位的資質、施工組織方案進行審核，對施工進行全程監(jiān)督；（五）建立完整的檔案。1、《文物法》第二十一條第一款國有不可移動文物由使用人負責修繕、保養(yǎng)；非國有不可移動文物由所有人負責修繕、保養(yǎng)。非國有不可移動文物有損毀危險，所有人不具備修繕能力的，當?shù)厝嗣裾畱斀o予幫助；所有人具備修繕能力而拒不依法履行修繕義務的，縣級以上人民政府可以給予搶救修繕，所需費用由所有人負擔。第四款對不可移動文物進行修繕、保養(yǎng)、遷移，必須遵守不改變文物原狀的原則。2、《文物法》第二十二條不可移動文物已經(jīng)全部毀壞的，應當實施遺址保護，不得在原址重建。但是，因特殊情況需要在原址重建的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門征得國務院文物行政部門同意后，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準；全國重點文物保護單位需要在原址重建的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報國務院批準。

新增第十七條：蘇州園林的植物配置和養(yǎng)護管理應遵守下列規(guī)定：（一） 遵循保護、充實、調整、提高的原則；（二） 遺址園林恢復時，以鄉(xiāng)土樹種為主體，喬灌草和常綠、落葉配置比例合理；（三） 注重景觀特色，講究花卉和盆景的點綴；（四） 古樹名木保護管理參照《蘇州市古樹名木保護管理條例》執(zhí)行；（五） 主要景觀的喬灌木充實、調整和修剪方案應報園林主管部門審核。原條例缺失

第十七條蘇州園林及遺址的保護管理經(jīng)費應當納入各級人民政府的財政預算。園林和各有關部門應當積極籌集維修資金，經(jīng)批準，可向社會募集，還可接受海內外團體和個人的捐贈和資助。園林收入應用于園林的保護和管理。改為第十八條：蘇州園林及遺址的保護管理經(jīng)費應當納入各級人民政府的財政預算。園林和各有關部門應當積極籌集爨資金，經(jīng)批準，可向社會募集，還可接受海內外團體和個人的捐贈和資助。園林收入應用于園林的保護和管理?！熬S修”概念較狹隘第十八條國有蘇州園林不得轉讓、抵押。使用權需轉讓的，必須經(jīng)園林主管部門批準，并不得改變使用性質。非國有的蘇州園林需轉讓的，應當根據(jù)保護級別報相應的園林主管部門備案；由當?shù)厝嗣裾鲑Y幫助修繕的，應當報相應的園林主管部門批準。原屬園林整體但尚作它用的部分，必須逐步恢復原貌和完整性。條目順序改為第十九條

第十九條在蘇州園林內拍攝電影、電視，必須經(jīng)該園林上級主管部門同意，簽訂協(xié)議。拍攝必須保證園林不受損壞。條目順序改為第二十條第二十條游人應當文明游園，禁止下列行為：（一） 刻劃、涂抹和其他損壞園林建筑和設施；（二） 移動或者損壞家具、字畫、擺件等陳設品；（三） 損害園林內花草樹木；（四） 攜帶槍支彈藥、易燃易爆品及其他危險品；（五） 法律、法規(guī)禁止的其他行為。條目順序改為第二一條：新增第（五）款：攜帶寵物入園；原第（五）款條目改為第（六）款

第四章法律責任第二十一條違反本條例第十三條第（一）、（二）項規(guī)定的，由園林主管部門責令其立即停止，恢復原狀，追究有關責任人的責任，并對有關責任人處以三萬元以下二千元以上的罰款。違反第（三）、（四）項規(guī)定的，責令限期改正，并對責任人處以一萬元以下二千元以上的罰款。違反第（五）項規(guī)定的，責令限期拆除，恢復原狀；造成損失的，對直接責任人處以損失金額一至三倍的罰款。1、 條目順序改為第二十二條：2、 違反第（五）、（六）項規(guī)定的，責令限期拆除，恢復原狀；造成損失的，對直接責任人處以損失金額一至三倍的罰款。依據(jù)第十三條修訂第二十二條違反本條例第十四條規(guī)定的，分別由城市規(guī)劃、建設、環(huán)境保護、工商行1、 條目順序改為第二十三條：2、 違反本條例第十四條規(guī)定的，分別由規(guī)劃、城管、旅游、文物、住建、環(huán)； 依據(jù)第十四條修訂政管理等主管部門依照有關法律、法規(guī)處罰。保、工商、公安等部訴照有關法律、法規(guī)處罰。

第二十三條違反本條例第十五條第（四）項規(guī)定的，由園林主管部門會同有關部門予以制止，責令改正；造成損失的，對有關責任人處以損失金額一至三倍的罰款。條目順序改為第二十四條：第二十四條違反本條例第十八條第一、二款規(guī)定的，由園林主管部門責令限期改正，沒收違法所得，違法所得一萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；違法所得不足一萬元的，并處五千元以上二萬元以下的罰款。條目順序改為第二十五條：第二十五條違反本條例第十九條規(guī)定的，責令改正；造成損失的，對直接責任人處以損失金額一至三倍的罰款。條目順序改為第二十六條：

第二十六條違反本條例第二十條規(guī)定的，由園林主管部門給予警告，并責令改正，還可當場處以