政府職能轉(zhuǎn)變與服務(wù)型政府建設(shè)

政府職能轉(zhuǎn)變與

服務(wù)型政府建設(shè)第二講主要內(nèi)容：什么是轉(zhuǎn)變政府職能？什么是服務(wù)型政府？當(dāng)前的主要工作是什么？政府職能的基本內(nèi)容按照職能領(lǐng)域劃分政治職能經(jīng)濟(jì)職能社會(huì)職能按照職能運(yùn)行流程劃分決策職能組織職能協(xié)調(diào)職能控制職能第二講政治職能政府基本職能經(jīng)濟(jì)職能社會(huì)職能這是維護(hù)和鞏固國(guó)家統(tǒng)治的基本職能，它包括軍事保衛(wèi)職能、鎮(zhèn)壓與治安職能和民主建設(shè)職能等。它是政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中依法履行的職責(zé)及其所發(fā)生的功能。現(xiàn)實(shí)生活中它具有科學(xué)地組織社會(huì)生產(chǎn)力以及維護(hù)既有生產(chǎn)關(guān)系的雙重功能。這是指為社會(huì)生產(chǎn)、生活提供各種服務(wù)和搞好社會(huì)保障，改善人民生話方面的功能。第二講決策政府運(yùn)行職能組織協(xié)調(diào)控制決策是確定政府目標(biāo)和任務(wù)，并具體設(shè)計(jì)出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方案、步驟、方法的工作。這是政府運(yùn)行的首要職能，它貫穿于管理過(guò)程的始終。

這是指為了有效地實(shí)現(xiàn)既定的政府管理目標(biāo)和任務(wù)，而將組織內(nèi)部的各個(gè)要素聯(lián)結(jié)成一個(gè)有機(jī)的整體，使人、財(cái)、物得到最合理的使用。

這個(gè)職能是設(shè)計(jì)和保持一種良好的行政環(huán)境，使身處其間的人們能夠在組織內(nèi)協(xié)調(diào)地開(kāi)展行政工作，從而有效地完成行政目標(biāo)。這是指依據(jù)政府計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)衡量計(jì)劃完成情況并糾正計(jì)劃執(zhí)行中的偏差，以確保政府目標(biāo)和計(jì)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的管理活動(dòng)。第二講哪些是政府該管的？廉租房招商引資南水北調(diào)賣房子限房?jī)r(jià)義務(wù)教育建低保博物館幫果農(nóng)賣水果社會(huì)治安為農(nóng)民工討工錢修公廁第二講政府管理的理論依據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變的理論闡釋當(dāng)代著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們提出并完善了“公共物品”理論，成為政府職能轉(zhuǎn)變的理論依據(jù)。美國(guó)學(xué)者薩繆爾森（

PaulA.Samuelson）在1945年發(fā)表《公共支出的純理論》一文，提出了公共物品的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性兩個(gè)特性，由此正式奠定了研究公共物品供給方式的基礎(chǔ)。此后,美國(guó)學(xué)者布坎南（JamesM.Buchanan）提出俱樂(lè)部物品理論，奧斯特羅姆（ElinorOstrom）提出公共資源性物品理論。至此，完成了公共物品的理論建設(shè)。公共物品的特點(diǎn)研究整個(gè)產(chǎn)品世界可分為兩類：私人產(chǎn)品公共物品確定公共物品的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：消費(fèi)的非排他性。形成這個(gè)特點(diǎn)的原因在于這類物品收益的外溢性。收益的非競(jìng)爭(zhēng)性。形成這個(gè)特點(diǎn)的原因在于這類物品的消費(fèi)具有可分割性，且邊際成本為零，邊際擁擠成本也為零。準(zhǔn)公共物品特征分類物品類型競(jìng)爭(zhēng)性非競(jìng)爭(zhēng)性排他性純私人物品，如食品、衣服、私人保健品俱樂(lè)部物品：如交通設(shè)施、社會(huì)保障、圖書館、公園等非排他性公共資源性物品，如湖河、地下水資源、山林等純公共物品，如國(guó)防、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)研究不同產(chǎn)品的基本供給模式第二章政府供給公共產(chǎn)品準(zhǔn)公共物品私人物品市場(chǎng)供給第一講政府職能

政府并不是直接為人民提供財(cái)富，而是創(chuàng)造環(huán)境和條件，讓人民能夠自我創(chuàng)造充足的財(cái)富。

——亞當(dāng)·斯密（生于1723-逝于1790）現(xiàn)代社會(huì)的政府職能沿革

成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家政府職能演變經(jīng)過(guò)了三個(gè)階段：自由資本主義時(shí)期——”守夜人”壟斷資本主義時(shí)期——“干預(yù)主義”當(dāng)代資本主義時(shí)期——”新古典主義”亞當(dāng)?斯密在1776年《國(guó)富論》中提出近20年以斯蒂格利茨、弗里德曼等為代表羅斯福1933年的“新政”。政府職能轉(zhuǎn)變的涵義可見(jiàn)，政府職能是固定的，但政府職能作用的領(lǐng)域、作用的范圍和作用的重心是可變的。近30年來(lái)，西方國(guó)家的新公共管理運(yùn)動(dòng)最重要的啟示是，政府的職能形式也是可以改變的。當(dāng)代著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的“公共物品”理論，提供了政府轉(zhuǎn)變職能的理論依據(jù)。在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，配置社會(huì)資源的主體主要有三個(gè)：市場(chǎng)、政府、社會(huì)。它們的作用各不相同，并各有局限。作為市場(chǎng)主體的企業(yè)，具有強(qiáng)烈的謀取經(jīng)濟(jì)利益的動(dòng)機(jī)，在微觀層面充滿活力，適應(yīng)提供各種“私人物品”。市場(chǎng)機(jī)制會(huì)有局限性。在涉及多數(shù)人的情況下，完全基于私人利益目標(biāo)的自主選擇會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)缺陷和“市場(chǎng)失靈”。政府的主要責(zé)任是制定規(guī)則、監(jiān)管調(diào)控、維護(hù)秩序，提供公共物品，維護(hù)公共利益。在市場(chǎng)機(jī)制缺損或失靈的情況下，彌補(bǔ)市場(chǎng)功能的不足，提供如環(huán)保、社保等公共物品。政府機(jī)制會(huì)有明顯的局限性，它不適應(yīng)配置私人物品，而且強(qiáng)制的行政命令方式，會(huì)造成交易成本和效益的損失，也就是出現(xiàn)“政府失靈”。社會(huì)的責(zé)任主要是公益性和志愿性。社會(huì)的代表者是非政府，他們基于公共道德準(zhǔn)則，按照自治互助的方式結(jié)成社區(qū)性、社團(tuán)性組織，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、社會(huì)監(jiān)督等方面，組織社會(huì)自治和社會(huì)救助。社會(huì)組織的產(chǎn)生和發(fā)展有很大的自發(fā)性和隨意性，在特定條件下也會(huì)產(chǎn)生“社會(huì)失靈”。政府提供公共物品的形式公共物品的供給形式是多樣的，不僅政府自身可以依托多種組織形式，而且可以利用市場(chǎng)和社會(huì)實(shí)現(xiàn)供給。政府提供：政府作為投資和生產(chǎn)主體免費(fèi)供給，如治安、路燈。政府作為投資和生產(chǎn)主體收費(fèi)供給，如水、電。政府作為投資主體，以招標(biāo)采購(gòu)的方式免費(fèi)或收費(fèi)供給，如市內(nèi)道路，環(huán)境衛(wèi)生、公共場(chǎng)所等。政府通過(guò)簽訂合同、授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和補(bǔ)貼方式供給，如城市公共交通、城市垃圾處理等。政府利用市場(chǎng)供給：其核心是引入競(jìng)爭(zhēng)，打破政府壟斷，提高公共物品供給的效率和質(zhì)量。主要形式：合同外包，政府只負(fù)責(zé)監(jiān)督合同的履行和支付報(bào)酬。特許經(jīng)營(yíng)，指政府授予企業(yè)在一定的時(shí)間和范圍內(nèi)擁有對(duì)某公共物品的經(jīng)營(yíng)權(quán)，以便讓企業(yè)收回投資。內(nèi)部市場(chǎng)，在公共部門提供并負(fù)責(zé)生產(chǎn)的領(lǐng)域，建立模擬市場(chǎng)，開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，如有線電視。使用者付費(fèi)，將價(jià)格機(jī)制引入公共物品的供給。補(bǔ)貼，有給生產(chǎn)者補(bǔ)貼和給消費(fèi)者憑單補(bǔ)貼兩種。政府鼓勵(lì)社會(huì)自主供給：為滿足社會(huì)需求多樣化的趨勢(shì)，政府允許和鼓勵(lì)各種非營(yíng)利組織和社會(huì)公眾興辦公益事業(yè)。公共物品的社會(huì)供給主要指：非營(yíng)利組織供給社區(qū)供給自愿供給三種供給形式的分析政府提供的公共物品一般是純公共物品，以及基礎(chǔ)性的、非物質(zhì)性的公共物品，如基礎(chǔ)教育、社保等。利用市場(chǎng)提供的公共物品一般是物質(zhì)性的，可以多樣競(jìng)爭(zhēng)的。鼓勵(lì)社會(huì)提供的一般是滿足特殊需要的公共物品。第一章導(dǎo)論公共物品的供給主體政府

公共部門

私人部門

公共企業(yè)

非營(yíng)利組織

社區(qū)

私人政府職能轉(zhuǎn)變的涵義可見(jiàn)在西方國(guó)家，新公共管理運(yùn)動(dòng)中實(shí)現(xiàn)的政府職能轉(zhuǎn)變，主要是政府的職能方式的轉(zhuǎn)變。在我國(guó)，自1987年黨的十三大正式提出“政府職能轉(zhuǎn)變”，至今還沒(méi)有完成，是因?yàn)槠鋬?nèi)涵比西方國(guó)家要復(fù)雜得多。行政管理體制改革的主題和主線改革開(kāi)放以來(lái)的30多年，我國(guó)以每5年一次的人大換屆為契機(jī)，先后進(jìn)行了6次較大規(guī)模的行政管理體制改革。改革圍繞三大主題：打破高度集中的計(jì)劃管理體制、轉(zhuǎn)變政府職能、建立宏觀調(diào)控體系。改革貫穿四條主線：機(jī)構(gòu)改革、干部人事制度改革、調(diào)整中央和地方的權(quán)限、加強(qiáng)行政法治建設(shè)。第二講我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容轉(zhuǎn)變政府職能重心調(diào)整政府職能關(guān)系轉(zhuǎn)變政府職能方式不同時(shí)期政府職能轉(zhuǎn)變內(nèi)涵不同1987年黨的十三大提出政府轉(zhuǎn)變職能：由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理；由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理；由部門管理轉(zhuǎn)向全行業(yè)管理；由“管”字當(dāng)頭轉(zhuǎn)向服務(wù)監(jiān)督；由機(jī)關(guān)辦社會(huì)轉(zhuǎn)向機(jī)關(guān)后勤服務(wù)工作社會(huì)化。1992年黨的十四大指出：政府的職能，主要是統(tǒng)籌規(guī)劃，掌握政策，信息引導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)，提高服務(wù)和檢查監(jiān)督。2002年黨的十六大報(bào)告明確提出：完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。不同層級(jí)的政府，職能的重心不同。總體上看，越是高層的政府，職能重心越是靠“前”，越是基層政府，職能重心越是靠“后”。第二講行政體制改革的任務(wù)深化行政體制改革。行政體制改革是推動(dòng)上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求。要按照建立中國(guó)特色行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。

——摘自黨的十八報(bào)告中國(guó)的公共物品的供給主體政府

政府部門

私人部門

公共企業(yè)民辦非企業(yè)單位

社會(huì)團(tuán)體

基金會(huì)第二講職能轉(zhuǎn)變困難的主觀原因各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)觀念轉(zhuǎn)變滯后習(xí)慣于微觀管理習(xí)慣于管制方式習(xí)慣于“以物為本”仍然存在的問(wèn)題：行政體制、機(jī)制改革滯后機(jī)構(gòu)職能交叉管理體制不順依法行政有待完善

什么是服務(wù)型政府？為民便民利民服務(wù)親民責(zé)任公信力第三講

管理就是服務(wù)，我們要把政府辦成一個(gè)服務(wù)型的政府，為市場(chǎng)主體服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，最終是為人民服務(wù)?！獪丶覍?/p>

“為人民服務(wù)”的政府與“服務(wù)

型”政府是不是一回事？“人民”是政治概念；

“公民”是法律概念。前者屬于黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政能力的問(wèn)題，后者屬于政府的行政理念、行政能力的問(wèn)題。執(zhí)政能力不等于行政能力“為人民服務(wù)”作為黨的宗旨，在思想、理念層面，不在操作層面，不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)：不會(huì)自動(dòng)成為政府工作的目標(biāo)和內(nèi)容。不會(huì)自動(dòng)成為各級(jí)政府、政府各個(gè)部門的政策、方針。不會(huì)自動(dòng)成為千千萬(wàn)萬(wàn)黨員的自覺(jué)行動(dòng)。服務(wù)型政府什么樣？由“執(zhí)政為民”的黨領(lǐng)導(dǎo)；由“以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)；由“依法行政”為行為準(zhǔn)則；由“顧客導(dǎo)向”為工作模式；由“違法必糾”為問(wèn)責(zé)機(jī)制。服務(wù)型政府的要義是“服務(wù)”建設(shè)服務(wù)型政府，首先要求政府將觀念從“管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)”。服務(wù)與生產(chǎn)不同，服務(wù)更多的是一種過(guò)程或體驗(yàn)經(jīng)歷。服務(wù)享有者主要是外部顧客，也包括組織的內(nèi)部員工。服務(wù)具有無(wú)形性、主觀性、交互性、不可存儲(chǔ)性、回應(yīng)性和差異性的特性。服務(wù)質(zhì)量的特點(diǎn)與產(chǎn)品質(zhì)量可以用客觀標(biāo)準(zhǔn)衡量不同，服務(wù)質(zhì)量是通過(guò)顧客對(duì)服務(wù)的感知而評(píng)價(jià)出來(lái)的，所以，服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際是顧客自己確定的。服務(wù)質(zhì)量是技術(shù)質(zhì)量和功能質(zhì)量的統(tǒng)一體。服務(wù)質(zhì)量的影響因素包括：服務(wù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)；服務(wù)供給方式的選擇；服務(wù)過(guò)程的環(huán)境；服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定；服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)；質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果的使用。A＜B個(gè)人經(jīng)驗(yàn)個(gè)人需要外界傳播服務(wù)承諾競(jìng)爭(zhēng)對(duì)比期望的服務(wù)質(zhì)量A滿意不滿意體驗(yàn)的服務(wù)質(zhì)量BA≥B技術(shù)質(zhì)量提供什么樣的服務(wù)怎樣提供服務(wù)功能質(zhì)量形象顧客服務(wù)質(zhì)量模型建設(shè)服務(wù)型政府公共服務(wù)的非物質(zhì)特性決定了，提升服務(wù)質(zhì)量的工作重點(diǎn)在于提升公共服務(wù)非物質(zhì)的功能質(zhì)量，而不是技術(shù)質(zhì)量。建設(shè)中工作重心錯(cuò)置就是形式主義、“政績(jī)工程”的主要根源。政府提供的公共服務(wù)，不必讓轄區(qū)所有人滿意，只是要讓轄區(qū)多數(shù)人滿意；要讓特定服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)對(duì)象群體滿意?！叭f(wàn)人評(píng)政府”并不是科學(xué)的評(píng)價(jià)方式。評(píng)價(jià)服務(wù)質(zhì)量，不是標(biāo)準(zhǔn)越高越好，也不能制定統(tǒng)一量化的服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)，各地方的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以符合本地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件為準(zhǔn)。關(guān)鍵是公共服務(wù)的對(duì)象要參與評(píng)價(jià)并有話語(yǔ)權(quán)。一村一所“希望小學(xué)”、統(tǒng)一建設(shè)“農(nóng)家書屋”等工作，“好心”沒(méi)有辦“好事”，問(wèn)題都根源于此。服務(wù)型政府建設(shè)的路徑建設(shè)服務(wù)型政府的根本路徑是人民主權(quán)地位的真正實(shí)現(xiàn)，即服務(wù)對(duì)象能夠：實(shí)質(zhì)性參與政府提供的公共服務(wù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)（決策）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定（執(zhí)行）服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)（監(jiān)督）質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果要運(yùn)用（改進(jìn)工作、獎(jiǎng)懲責(zé)任人）傳統(tǒng)的管理型政府決策層執(zhí)行層操作層（服務(wù)提供者）顧客（服務(wù)需求者）現(xiàn)代的服務(wù)型政府顧客（服務(wù)需求者）操作層（服務(wù)提供者）執(zhí)行層決策層首先需要弄清幾對(duì)關(guān)系執(zhí)政黨與人民群眾的關(guān)系：

表面上看，執(zhí)政黨與人民群眾是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，但在實(shí)際上，黨“是人民群眾在特定的歷史時(shí)期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具”（鄧小平語(yǔ)）。依法治國(guó)的主客體的關(guān)系：

依法治國(guó)的主體是廣大人民群眾，客體是國(guó)家的各項(xiàng)工作及國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。憲法和法律是人民實(shí)施依法治國(guó)的重要保障。

依法治國(guó)的本質(zhì)是保證人民當(dāng)家作主。黨的宗旨與黨員自覺(jué)行動(dòng)的關(guān)系：

“全心全意為人民服務(wù)”是黨的宗旨，但是黨的宗旨不等于每個(gè)黨員的具體行為，更不等于每個(gè)黨員的自覺(jué)行動(dòng)。

如果以為兩者之間有必然的通道，從而忽