財政學(xué)財政支出理論

財政支出1MAUQ2MAUQ3MAUQ【財政支出】政府為實現(xiàn)其職能的需要在一個財政年度內(nèi)耗費的資金總和，從性質(zhì)上說，是政府行為的成本，也是實現(xiàn)政府職能的主要手段。因而也是組織財政收入的直接目的。4MAUQ財政支出理論：財政支出分類（第二章第一節(jié)）財政支出效益（第二章第四節(jié)）

財政支出規(guī)模（第三章第一節(jié)）財政支出結(jié)構(gòu)（第三章第二節(jié)）財政支出內(nèi)容：購買性支出（第四章、第五章）轉(zhuǎn)移性支出（第六章）5MAUQ第一節(jié)財政支出分類第二節(jié)財政支出效益第三節(jié)財政支出規(guī)模第四節(jié)財政支出結(jié)構(gòu)

財政支出理論6MAUQ一、財政支出的功能分類二、財政支出的經(jīng)濟分類三、財政支出的經(jīng)濟性質(zhì)分類第一節(jié)財政支出分類（p33-36）7MAUQ國際分類方法職能分類經(jīng)濟分類1一般公共服務(wù)

1經(jīng)常性支出2國防(1)商品和服務(wù)支出3教育

1)工資、薪金以及其他有關(guān)項目4保健

2)商品和服務(wù)的其他購買5社會保障和福利(2)利息支付6住房和社區(qū)生活設(shè)施

(3)補貼和其他經(jīng)常性轉(zhuǎn)讓7其他社區(qū)和社會服務(wù)

1)對公共企業(yè)8經(jīng)濟服務(wù)2)對下級政府

(1)農(nóng)業(yè)3)對家庭

(2)采礦業(yè)4)對其他居民

(3)制造業(yè)5)國外轉(zhuǎn)讓

(4)電業(yè)

2資本性支出

(5)道路(1)現(xiàn)存的和新的固定資產(chǎn)的購置

(6)水輸送(2)存貨購買

(7)鐵路(3)土地和無形資產(chǎn)購買

(8)通信(4)資本轉(zhuǎn)讓

(9)其他經(jīng)濟服務(wù)3凈貸款9無法歸類的其他支出

(1)公債利息8

國際貨幣基金組織的財政支出分類8MAUQ按不同歸納方法對財政支出進行科學(xué)分類，有助于研究和認識財政支出的性質(zhì)、范圍、結(jié)構(gòu)和方向，從而有利于管好、用好。9MAUQ一、財政支出功能分類按財政支出功能分類，又稱按國家職能分類。2007年1月1日起實施政府收支分類改革。

（p34）10MAUQ2007年前依據(jù)國家職能,分別將財政支出分為：經(jīng)濟建設(shè)費社會文教費國防費行政管理費其他支出11MAUQ12MAUQ改革后的政府收支分類體系由“收入分類”、“支出功能分類”、“支出經(jīng)濟分類”三部分構(gòu)成。（p34）13MAUQ14MAUQ支出功能分類主要反映政府各項職能活動及其政策目標(biāo)。根據(jù)市場經(jīng)濟條件下政府職能活動情況及國際通行做法，將政府支出分為類、款、項三級。類級科目綜合反映政府的職能活動；款級科目反映為完成政府某項活動的某一方面的工作；項級科目反映為完成某一方面工作所發(fā)生的具體事項。（p34）15MAUQ政府收支分類科目(2014)，支出功能分類科目中“類”的設(shè)置：類（25）一般公共服務(wù)科學(xué)技術(shù)節(jié)能環(huán)保商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)糧油物資儲備外交文化體育與傳媒城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)金融預(yù)備費國防社會保障和就業(yè)農(nóng)林水援助其他地區(qū)國債還本付息公共安全社會保險基金交通運輸國土海洋氣象等其他支出教育醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育資源勘探信息等住房保障支出轉(zhuǎn)移性支出16MAUQ

一般公共服務(wù)支出主要用于保障機關(guān)事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)，支持各機關(guān)單位履行職能，保障各機關(guān)部門的項目支出需要等。17MAUQ支出功能分類科目中“款”的設(shè)置：一般公共服務(wù)支出類（28款）人大事務(wù)統(tǒng)計信息事務(wù)海關(guān)事務(wù)知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)民族事務(wù)群眾團體事務(wù)對外聯(lián)絡(luò)事務(wù)政協(xié)事務(wù)財政事務(wù)人力資源事務(wù)工商行政管理事務(wù)宗教事務(wù)組織事務(wù)黨委辦公廳(室)及相關(guān)機構(gòu)事務(wù)政府辦公廳(室)及相關(guān)機構(gòu)事務(wù)稅收事務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察事務(wù)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督與檢驗檢疫事務(wù)港澳臺僑事務(wù)宣傳事務(wù)其他共產(chǎn)黨事務(wù)支出發(fā)展與改革事務(wù)審計事務(wù)商貿(mào)事務(wù)檔案事務(wù)民主黨派及工商聯(lián)事務(wù)統(tǒng)戰(zhàn)事務(wù)其他一般公共服務(wù)支出18MAUQ公共安全支出影響到人民群眾生命財產(chǎn)安全和國家安全穩(wěn)定的事件都可以定義為公共安全事故。包括重大自然災(zāi)害、重大交通事故、對社會有重大影響的刑事案件、恐怖事件等。19MAUQ一名外交學(xué)院學(xué)者告訴《環(huán)球時報》記者，國外對我國的間諜活動一直沒有停止過，這個沒有硝煙的戰(zhàn)場始終存在。20MAUQ21MAUQ劉連昆前解放軍總后軍械部長，因貪污被撤消部長職務(wù)，降成副軍職，少將降成大校，遂懷恨在心，主動尋找臺諜聯(lián)系，1992年成為臺灣間諜，同時在兩岸擁有少將身分。后發(fā)展總后勤部前軍械局局長邵振中，多次向臺軍泄露國家機密，后引起我安全部門注意，監(jiān)視若干年后人贓俱獲，1999年被處死，以注射毒針的方式被處死。（來源：搜狐軍事）22MAUQ劉廣智1947年3月生，1964年8月入伍。歷任蘭州軍區(qū)空軍副參謀長、空軍指揮學(xué)院院長，中國人民解放軍空軍少將。因向臺灣出售情報，2004年在被逮捕后，被中國人民解放軍軍事法院以叛國罪判處死刑，注射藥物處決。劉廣智少將間諜案是劉連昆少將間諜案后，解放軍涉案級別最高的臺諜案。劉廣智是在職少將，又是全國人大代表，因此間諜案曝光后影響非常大。據(jù)悉，江澤民視此案為“建國以來最嚴(yán)重的間諜案”，親自下令“嚴(yán)肅處理，絕不輕饒”。23MAUQ24MAUQ戲如人生，人生如戲25MAUQ近年來重大公共安全事件8月12日晚11時許，天津市塘沽開發(fā)區(qū)一帶發(fā)生爆炸事故，現(xiàn)場火光沖天。26MAUQ2015年6月1日21時30分，隸屬重慶東方輪船公司的東方之星輪在長江中游湖北監(jiān)利水域沉沒。國務(wù)院總理李克強隨即帶領(lǐng)副總理馬凱、國務(wù)委員楊晶等迅速趕往事發(fā)地組織救援。官方數(shù)據(jù)顯示，事發(fā)時船上實有人員454名，最終生還的只有12人。27MAUQ2015年5月25日晚，河南省平頂山市魯山縣一家名為康樂園的民辦老年公寓發(fā)生火災(zāi)，造成38人死亡，6人受傷。調(diào)查顯示，事故的直接原因涉及電路老化、安全隱患整治不徹底、消防檢查管控不到位等多方面。28MAUQ2014年12月31日23時35分許，正值跨年夜活動，因很多游客市民聚集在上海外灘迎接新年，黃浦區(qū)外灘陳毅廣場進入和退出的人流對沖，致使有人摔倒，發(fā)生踩踏事件，造成36人死亡，49人受傷。29MAUQ2011年7月23日晚上20點30分左右，北京南站開往福州站的D301次動車組列車，運行至甬溫線上海鐵路局管內(nèi)永嘉站至溫州南站間雙嶼路段，與前行的杭州站開往福州南站的D3115次動車組列車發(fā)生追尾事故，后車四節(jié)車廂從高架橋上墜下。事故造成40人死亡，約200人受傷。30MAUQ警務(wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)專業(yè)31MAUQ教育支出1993年1月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家教委《關(guān)于改革和積極發(fā)展普通高等教育的意見》文件中明確了“211工程”的建設(shè)目標(biāo)。“211工程”，即面向21世紀(jì)，在全國范圍內(nèi)重點建設(shè)100所左右的高等學(xué)校和一批重點學(xué)科，簡稱“211”。211工程建設(shè)大學(xué)現(xiàn)共有112所，工程已不再增加建設(shè)高校。

32MAUQ“985工程”：為建設(shè)若干所世界一流大學(xué)和一批國際知名的高水平研究型大學(xué)而實施的高等教育建設(shè)工程。也稱“世界一流大學(xué)”工程。名稱源自1998年5月4日，江澤民在北京大學(xué)百年校慶上建設(shè)世界一流大學(xué)的講話。2011計劃：2011年4月24日，中共中央總書記、國家主席胡錦濤在清華大學(xué)百年校慶上發(fā)表講話時提出了“推動協(xié)同創(chuàng)新”的理念和要求。次年，正式啟動實施《高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃》，即“2011計劃”。項目構(gòu)建面向科學(xué)前沿、文化傳承創(chuàng)新、行業(yè)產(chǎn)業(yè)以及區(qū)域發(fā)展重大需求的四類協(xié)同創(chuàng)新模式。該項目由中華人民共和國教育部和中華人民共和國財政部共同研究制定并聯(lián)合實施。33MAUQ34MAUQ支出功能分類科目中“項”的設(shè)置：教育支出教育管理事務(wù)行政運行、一般行政管理事務(wù)、機關(guān)服務(wù)、其他教育管理事務(wù)支出普通教育學(xué)前教育、小學(xué)教育、初中教育、高中教育、高等教育、化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)支出、化解普通高中債務(wù)支出、其他普通教育支出職業(yè)教育初等職業(yè)教育、中專教育、技校教育、職業(yè)高中教育、高等職業(yè)教育、其他職業(yè)教育支出成人教育成人初等教育、成人中等教育、成人高等教育、成人廣播電視教育、其他成人教育支出廣播電視教育廣播電視學(xué)校、教育電視臺、其他廣播電視教育支出留學(xué)教育出國留學(xué)教育、來華留學(xué)教育、其他留學(xué)教育支出特殊教育特殊學(xué)校教育、工讀學(xué)校教育、其他特殊教育支出進修及教育教師進修、干部教育、培訓(xùn)支出、退役士兵能力提升、其他進修及培訓(xùn)教育費附加安排的支出農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)、農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)設(shè)施、城市中小學(xué)校舍建設(shè)、城市中小學(xué)教學(xué)設(shè)施、中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)設(shè)施、其他教育費附加安排的支出地方教育附加安排的支出農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)、農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)設(shè)施、城市中小學(xué)校舍建設(shè)、城市中小學(xué)教學(xué)設(shè)施、中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)設(shè)施、其他地方教育附加安排的支出國有資本經(jīng)營預(yù)算支出國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整支出、重點項目支出、產(chǎn)業(yè)升級與發(fā)展支出、境外投資及對外經(jīng)濟技術(shù)合作支出、困難企業(yè)職工補助支出、其他國有資本經(jīng)營預(yù)算支出其他教育支出其他教育支出35MAUQ為什么要進行政府收支分類改革呢？（p33-34）36MAUQ分類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范舊新舊：教育總支出＝A+B+C+D+E+F新：教育總支出＝AA.教育基建支出基本建設(shè)支出B.教育企業(yè)挖革改造企業(yè)挖革改造C.教育科技三項費用科技三項費用D.高等學(xué)校經(jīng)費D.……教育事業(yè)費E.教育行政管理費行政管理費A教育教育管理事務(wù)職業(yè)教育普通教育成人教育留學(xué)教育……廣播電視教育37MAUQ一般公共服務(wù)國防公共秩序和安全一般公共服務(wù)國防公共安全便于比較交流國際(IMF)我國教育社會保護……教育社會保障和就業(yè)……38MAUQ一般公共服務(wù)基礎(chǔ)科研醫(yī)療衛(wèi)生研究與發(fā)展……科學(xué)技術(shù)經(jīng)濟事務(wù)交通運輸農(nóng)林水事務(wù)……充分考慮國情國際(IMF)我國39MAUQ二、財政支出經(jīng)濟分類按財政支出產(chǎn)生效益的時間分類。

經(jīng)常性支出、資本性支出、凈貸款三大類。（p35）40MAUQ經(jīng)常性支出資本性支出政府用于經(jīng)常項目的開支。維持公共部門正常運轉(zhuǎn)或保障人們基本生活所必需的支出。政府用于資本項目的支出。購買或生產(chǎn)使用年限在一年以上的耐久品所需的支出。41MAUQ【經(jīng)常性支出】雇員的工薪開支、為政府雇員繳納的社會保險費、公用經(jīng)費、社會保障津貼、利息、國有企業(yè)經(jīng)營性虧損補貼等。特點是它的消耗會使社會直接受益或當(dāng)期受益，直接構(gòu)成了當(dāng)期公共物品的成本。按照公平原則中當(dāng)期公共物品受益與當(dāng)期公共物品成本相對應(yīng)的原則，經(jīng)常性支出的彌補方式是稅收?！举Y本性支出】政府購置固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的投資支出、戰(zhàn)略儲備支出、用于資助企業(yè)購置固定資產(chǎn)或增加企業(yè)金融資本或彌補企業(yè)資本損失的資本轉(zhuǎn)移性支出。如建筑廠房、購買機械設(shè)備、修建鐵路，建筑辦公樓、購買汽車、打印機等。特點是它的消耗將形成供一年以上的長期使用的固定資產(chǎn)。它的補償方式有兩種：一是稅收，二是國債。42MAUQ支出經(jīng)濟分類主要反映政府支出的經(jīng)濟性質(zhì)和具體用途。2007年1月1日起實施政府收支分類改革后，支出經(jīng)濟分類設(shè)置類、款兩級科目?？颇吭O(shè)置情況如下：43MAUQ政府收支分類科目(2014)，支出經(jīng)濟分類科目中“類”的設(shè)置：工資福利支出商品和服務(wù)支出對個人和家庭的補助對企事業(yè)單位的補貼轉(zhuǎn)移性支出贈與債務(wù)利息支出債務(wù)還本支出基本建設(shè)支出其他資本性支出貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股其他支出44MAUQ支出經(jīng)濟分類科目中“款”的設(shè)置：工資福利支出基本工資津貼補貼獎金社會保障繳費伙食費伙食補助費績效工資其他工資福利支出45MAUQ支出分類與部門分類、項目分類的聯(lián)用單位編碼功能分類科目名稱項目分類經(jīng)濟分類合計類款項工資福利支出資本性支出…331××農(nóng)業(yè)局213農(nóng)林水事務(wù)01農(nóng)業(yè)24災(zāi)害救助163271…670××救助1235…230××重建4380…210………………………46MAUQ三、按財政支出的經(jīng)濟性質(zhì)分類以財政支出是否與商品和服務(wù)相交換為標(biāo)準(zhǔn)，可將財政支出分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩類。（p35）47MAUQ分類根據(jù)分類結(jié)果解釋范圍按財政支出的經(jīng)濟性質(zhì)分類購買性支出直接表現(xiàn)為政府購買商品和服務(wù)的活動。財政付出了資金，相對地獲得了商品和勞務(wù)，履行了國家的各項職能。包括購買進行日常政務(wù)活動所需的或用于國家投資所需的商品和服務(wù)的支出。轉(zhuǎn)移性支出直接表現(xiàn)為資金無償?shù)摹畏矫娴霓D(zhuǎn)移。政府財政付出了資金，都無任何商品和勞務(wù)所得。補助支出、捐贈支出和債務(wù)利息支出。（p35）48MAUQ例把財政支出分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出的分類依據(jù)是（）。A.財政支出在社會再生產(chǎn)中的地位B.財政支出的經(jīng)濟性質(zhì)C.財政支出的目的性D.財政支出的受益范圍49MAUQ例按照支出的經(jīng)濟性質(zhì)，可以把財政支出分為（）。A.購買性支出B.消費性支出C.補償性支出D.轉(zhuǎn)移性支出E.積累性支出50MAUQ補充分類根據(jù)分類結(jié)果解釋范圍按財政支出在社會再生產(chǎn)中的作用補償性支出用于補償生產(chǎn)過程中消耗掉的生產(chǎn)資料方面的支出。改革開放前，曾是我國財政支出的重要內(nèi)容。經(jīng)濟體制改革后，財政用于補償性支出的項目大大削減。目前，屬于補償性支出的項目，只剩下企業(yè)挖潛改造支出一項。消費性支出財政用于社會共同消費方面的支出。文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費、撫恤和社會福利救濟費、行政管理費、國防費等項支出。積累性支出財政直接增加社會物質(zhì)財富及國家物質(zhì)儲備的支出。基本建設(shè)支出、流動資金支出、國家物資儲備支出、生產(chǎn)性支農(nóng)支出等項。51MAUQ社會主義國家由國家預(yù)算撥款，用于企業(yè)挖潛、革新和改造方面支出的資金統(tǒng)稱。其具體內(nèi)容包括：增加或配齊企業(yè)生產(chǎn)能力所需的部分固定資產(chǎn)；改進、革新產(chǎn)品工藝流程，對單臺或部分設(shè)備進行技術(shù)革新；采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備代替或改造原有的技術(shù)裝備；通過挖潛、革新、改造，增加產(chǎn)量，提高質(zhì)量，降低消耗，挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。企業(yè)挖潛改造資金是中國國營企業(yè)固定資產(chǎn)更新改造資金來源之一。在1967年以前,該項資金的形式是國家預(yù)算撥付的技術(shù)組織措施費、新產(chǎn)品試制費、勞動安全保護費、零星固定資產(chǎn)購置費,簡稱“四項費用”。1967年起，國家實行更新改造資金制度，將固定資產(chǎn)基本折舊費留給企業(yè)作為更新改造資金，財政不再撥給“四項費用”，但為了保證重點企業(yè)更新改造的需要，而另設(shè)立企業(yè)挖潛改造資金支出。52MAUQ國家預(yù)算制度規(guī)定，列入企業(yè)挖潛改造資金類的范圍有：工業(yè)、交通、建筑工程、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文教衛(wèi)生系統(tǒng)所屬企業(yè)的挖潛改造；國家撥給各級建設(shè)銀行的企業(yè)挖潛改造貸款基金；國家對為農(nóng)業(yè)服務(wù)的縣辦小化肥、小農(nóng)機、小高爐、小煤礦、小水泥等工業(yè)企業(yè)（簡稱五小工業(yè)）的技術(shù)改造資金補助；經(jīng)國家批準(zhǔn)對專項挖潛改造投資貸款，在部門或地區(qū)的挖潛改造資金中統(tǒng)籌支付的補貼利息支出。53MAUQ例：下列屬于消費性支出的項目有（）。A.國防費支出B.行政管理支出C.國家機關(guān)基本建設(shè)支出D.企業(yè)挖潛改造支出E.撫恤和社會救濟費支出54MAUQ例企業(yè)挖潛改造支出屬于（）。A.積累性支出B.消費性支出C.補償性支出D.非生產(chǎn)性支出55MAUQ例下面財政支出項目中，屬于積累性支出的有（）。A.國家物資儲備支出B.企業(yè)挖潛改造支出C.生產(chǎn)性基本建設(shè)支出D.非生產(chǎn)性基本建設(shè)支出E.生產(chǎn)性支農(nóng)支出56MAUQ例財政的轉(zhuǎn)移性支出主要有()。A．行政管理支出B．國防支出C．財政補貼支出D．養(yǎng)老保險支出E．國債利息支出【解析】財政的轉(zhuǎn)移性支出主要包括政府部門用于補貼、債務(wù)利息、失業(yè)救濟金、養(yǎng)老保險等方面的支出。57MAUQ購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出的經(jīng)濟影響（p36）58MAUQ購買性支出的經(jīng)濟影響流通生產(chǎn)分配59MAUQ對流通領(lǐng)域的影響在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，社會總需求是由①個人與經(jīng)濟組織的消費需求

②個人與經(jīng)濟組織的投資需求（需要政府大量訂貨的刺激）③政府的消費性需求所構(gòu)成的，政府購買性支出對社會總需求的形成有重大影響。政府購買性支出的增減變動直接制約社會總需求的形成，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下各種商品和勞務(wù)的銷售得以實現(xiàn)的必不可少的條件。60MAUQ例在社會總需求中，占主要地位的是（）。A.政府消費需求B.企業(yè)消費需求C.社會團體消費需求D.個人消費需求61MAUQ對生產(chǎn)領(lǐng)域的影響1.政府購買性支出的增加，往往會通過直接或間接的方式增加社會總需求一一價格上升一一企業(yè)利潤率提高一一企業(yè)擴大生產(chǎn)一一所需生產(chǎn)資料增多一一導(dǎo)致社會生產(chǎn)的膨脹，增加國民收入，形成經(jīng)濟繁榮的局面。2.政府購買性支出的減少，往往會通過直接或間接的方式減少社會總需求，而導(dǎo)致社會生產(chǎn)的萎縮，形成經(jīng)濟萎縮的局面。62MAUQ例財政購買性支出減少會導(dǎo)致（）。A.市場價格上升B.所需生產(chǎn)資料增加C.充分的就業(yè)D.社會生產(chǎn)萎縮63MAUQ例當(dāng)政府購買性支出增加時，產(chǎn)生的結(jié)果是（）。A.社會生產(chǎn)萎縮B.國民收入增加C.資本的利潤率降低D.勞動力的工資率降低【解析】當(dāng)購買性支出普遍增加時，由于促進了社會生產(chǎn)增長，特別時為政府所需商品或勞務(wù)的企業(yè)的生產(chǎn)增長，國民收入隨之增加，資本利潤率和勞動力的工資率都會有所提高；當(dāng)購買性支出普遍減少時，由于社會生產(chǎn)因此而萎縮，特別是為政府提供所需商品或勞務(wù)的企業(yè)的生產(chǎn)萎縮，國民收入隨之減少，資本利潤率和勞動力的工資率都會有所下降。64MAUQ對分配領(lǐng)域的影響1.財政用于購買性支出的總額不變，只是所購買的商品或者勞務(wù)的結(jié)構(gòu)發(fā)生改變時，將影響整個社會的收入分配狀況。

辦公品——高新技術(shù)產(chǎn)品2.財政用于購買性支出在總額上發(fā)生改變，而在結(jié)構(gòu)上仍保持著原來的狀況。購買性支出普遍增加時：促進社會生產(chǎn)增長一一國民收入增加一一資本的利潤率和勞動力的工資都會有所提高。購買性支出普遍減少時：社會生產(chǎn)萎縮一一國民收入減少一一資本的利潤率和勞動力的工資率都會有所下降。65MAUQ例當(dāng)政府購買性支出減少時，產(chǎn)生的結(jié)果是（）A.直接減少社會總需求B.勞動力的工資提高C.形成經(jīng)濟萎縮D.形成經(jīng)濟繁榮E.勞動力的工資降低66MAUQ轉(zhuǎn)移性支出的經(jīng)濟影響流通生產(chǎn)分配直接表現(xiàn)為資金無償?shù)摹畏矫娴霓D(zhuǎn)移。政府財政付出了資金，都無任何商品和勞務(wù)所得。

67MAUQ對流通領(lǐng)域的影響轉(zhuǎn)移性支出，主要是由財政補貼、債務(wù)利息、失業(yè)救濟、養(yǎng)老保險等方面的支出構(gòu)成的。結(jié)果：政府的一部分財政資金無償?shù)刈⑷氲椒钦块T之中。影響：政府的轉(zhuǎn)移性支出的相應(yīng)部分會通過各種途徑直接或間接地轉(zhuǎn)化為社會消費支出和企業(yè)投資支出，從而制約社會總需求的形成。災(zāi)區(qū)人民每人1000塊--買糧68MAUQ對生產(chǎn)領(lǐng)域的影響視對象為個人或家庭而不同。若對象是個人，如居民生活補貼，對生產(chǎn)的影響是間接的；災(zāi)區(qū)人民每人1000塊--買糧--糧食生產(chǎn)者或許儲存、消費，或許投資生產(chǎn)若對象是企業(yè)，如企業(yè)虧損補貼，對生產(chǎn)的影響是直接的。69MAUQ對分配領(lǐng)域的影響財政的轉(zhuǎn)移性支出有可能在初次分配中形成的國民收入分配格局。以個人或家庭為對象的轉(zhuǎn)移性支出，是在國民收入已經(jīng)完成初次分配的基礎(chǔ)上進行的再分配，結(jié)果會將高收入階層的一部分收入轉(zhuǎn)移到低收入階層的居民手中。如個人所得稅、房產(chǎn)稅以企業(yè)為對象的轉(zhuǎn)移性支出，導(dǎo)致國民收入在納稅企業(yè)與居民和獲得補貼的企業(yè)之間的轉(zhuǎn)移，有利于國民收入分配的合理化。酒類等消費稅70MAUQ購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出的經(jīng)濟影響比較（一）對社會的生產(chǎn)和就業(yè)的影響不同，對國民收入分配的影響不同購買性支出對社會的生產(chǎn)和就業(yè)有直接的影響，對國民收入分配的影響是間接的。轉(zhuǎn)移性支出對國民收入分配的影響是直接的，對生產(chǎn)和就業(yè)的影響是間接的。71MAUQ（二）對政府的效益約束不同購買性支出對政府的效益約束較強。遵循等價交換轉(zhuǎn)移性支出對政府的效益約束較弱。不遵循等價交換72MAUQ（三）對微觀經(jīng)濟組織的預(yù)算約束不同購買性支出對微觀經(jīng)濟主體的預(yù)算約束是硬的。轉(zhuǎn)移性支出對微觀經(jīng)濟主體的預(yù)算約束是軟的。73MAUQ（四）執(zhí)行財政職能的側(cè)重點不同以購買性支出占較大比重的支出結(jié)構(gòu)的財政活動，執(zhí)行資源配置的職能較強；以轉(zhuǎn)移性支出占較大比重的支出結(jié)構(gòu)的財政活動，執(zhí)行國民收入分配的職能較強。74MAUQ

經(jīng)濟影響比較購買性支出轉(zhuǎn)移性支出1.對社會的生產(chǎn)和就業(yè)的影響不同直接間接對國民收入分配的影響不同間接直接2.對政府的效益約束不同較強較弱3.對微觀經(jīng)濟組織的預(yù)算約束不同硬軟4.執(zhí)行財政職能的側(cè)重點不同以購買性支出占較大比重的支出結(jié)構(gòu)的財政活動，執(zhí)行資源配置的職能較強以轉(zhuǎn)移性支出占較大比重的支出結(jié)構(gòu)的財政活動，執(zhí)行國民收入分配的職能較強75MAUQ例關(guān)于購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出對經(jīng)濟影響的說法，正確的有（）。A.購買性支出直接影響國民收入分配B.轉(zhuǎn)移性支出間接影響社會的生產(chǎn)和消費C.轉(zhuǎn)移性支出對微觀經(jīng)濟主體的預(yù)算約束是軟的D.購買性支出對政府的支出效益約束是硬的E.購買性支出執(zhí)行收入分配的職能較強76MAUQ例關(guān)于購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出對經(jīng)濟影響的說法，錯誤的是（）a.轉(zhuǎn)移性支出間接影響就業(yè)b.購買性支出直接影響生產(chǎn)c.轉(zhuǎn)移性支出對政府的效益約束較強d.購買性支出側(cè)重執(zhí)行資源配置職能77MAUQ例政府增加購買性支出，對社會的生產(chǎn)和就業(yè)以及國民收入分配的影響是（）。A.對兩者的影響都是直接的B.對兩者的影響都是間接的C.直接影響社會的生產(chǎn)和就業(yè)，間接影響國民收入分配D.間接影響社會的生產(chǎn)和就業(yè)，直接影響國民收入分配78MAUQ例轉(zhuǎn)移性支出側(cè)重于執(zhí)行的財政職能是（）。A.資源配置職能B.收入分配職能C.經(jīng)濟穩(wěn)定職能D.經(jīng)濟發(fā)展職能79MAUQ【本節(jié)知識點總結(jié)】一、財政支出的各種分類及相關(guān)概念二、財政支出的經(jīng)濟影響分析（一）購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出對生產(chǎn)、流通、分配的影響（二）購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出的經(jīng)濟影響比較80MAUQ第二節(jié)財政支出效益（p44-49）81MAUQ本節(jié)重難點：1、財政支出效益的概念2、財政支出效益分析的特點3、衡量財政支出效益的方法和適用領(lǐng)域82MAUQ一、財政支出效益分析的意義效益：

人們在有目的的實踐活動中“所費”與“所得”的對比關(guān)系。所費越少，所得越多，則效益越高。財政支出必須講求效益，其根本原因在于社會經(jīng)濟資源的有限性。（p44）83MAUQ例財政支出必須講究效益，根本原因是（）。A.財政具有資源配置職能B.財政具有經(jīng)濟穩(wěn)定職能C.財政具有收入分配職能D.財政集中社會經(jīng)濟資源的有限性84MAUQ二、財政支出效益分析的特點政府財政支出效益分析與微觀經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營支出效益分析的差別，主要表現(xiàn)在以下幾方面：①計算所費與所得的范圍不同。財政支出效益分析中計算所費與所得的范圍較寬。政府不僅要計算直接的、有形的所費與所得，而且還要分析間接的、無形的所費與所得。（p45）85MAUQ②衡量效益的標(biāo)準(zhǔn)不同。微觀經(jīng)濟組織在進行效益分析時其標(biāo)準(zhǔn)十分明確，且易于把握，其標(biāo)準(zhǔn)就是單純的經(jīng)濟效益。財政支出效益分析中不能單純地以經(jīng)濟效益為衡量標(biāo)準(zhǔn)，而必須確定經(jīng)濟效益與社會效益雙重的效益標(biāo)準(zhǔn)。86MAUQ③擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)不同。微觀經(jīng)濟組織擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)很簡單，自身直接所費最少、所得最多的支出方案即為最優(yōu)方案。財政分配所追求的是整個社會的最大效益。87MAUQ例對于財政支出效益的說法，正確的是()。A.要對項目的無形所費與所得進行分析B.項目必須帶來直接的經(jīng)濟效益C.直接效益必須大于直接投入D.選擇的項目必須具有很好的經(jīng)濟效益88MAUQ三、財政支出的效益分析的方法（一）“成本—效益”分析法。1、基本原理：根據(jù)國家所確定的建設(shè)目標(biāo)，提出實現(xiàn)該目標(biāo)的各種方案，對這些可供選擇的方案，用一定的方法計算出各方案的全部預(yù)期成本和全部預(yù)期效益，通過計算成本－效益比率，來比較不同項目或方案的效益，選擇最優(yōu)的支出方案，據(jù)此支撥和使用財政資金。（p45-47）89MAUQ2、適用領(lǐng)域：適用于那些有直接經(jīng)濟效益的支出項目，特別適用于投資性支出項目。如基本建設(shè)投資支出。90MAUQ3、分析難點：在于直接成本與效益之外的其他成本與效益的測算上。在成本—效益分析中，需考慮以下幾方面的成本、效益狀況：（1）實際成本、效益與金融成本、效益；（2）直接成本、效益與間接成本、效益；（3）有形成本、效益與無形成本、效益；（4）內(nèi)部成本、效益與外部成本、效益；（5）中間成本、效益與最終成本、效益等因素。金融成本與效益是指由于該項目的建設(shè)，使得社會經(jīng)濟的某些方面受到影響，致使價格上升或者下降，從而使某些單位或者個人增加了收入或減少了收入。公路--山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品91MAUQ方法評價：成本—效益分析法對于選擇最優(yōu)支出方案，提高財政資金使用的經(jīng)濟效益非常有益。但由于分析過程的復(fù)雜性、多面性，該方法的實際運用難度較大，它對政府財政部門以及預(yù)算資金使用單位工作人員的素質(zhì)、技術(shù)裝備水平均提出了較嚴(yán)格的要求。92MAUQ例考核基本建設(shè)投資支出效益時，應(yīng)采用的方法是（）。A.最低費用選擇法B.公共勞務(wù)收費法C.最低成本考核法D.成本-效益分析法93MAUQ例由于某項目的建設(shè)致使相關(guān)產(chǎn)品價格上升或下降，從而使某些單位或個人增加或減少了收入，由此發(fā)生的成本效益稱為（）。A.實際成本效益B.金融成本效益C.直接成本效益D.間接成本效益94MAUQ高鐵的成本效益95MAUQNPV(凈效益現(xiàn)值)方法舉例項目第0年第1年第2年第3年總額t年的貼現(xiàn)系數(shù)（社會貼現(xiàn)率：5％）10.9520.9070.864－t年的收益（億元）03503503501050t年的收益乘以貼現(xiàn)系數(shù)（億元）0333.33317.46302.34953.13t年的成本（億元）10000001000t年的成本乘以貼現(xiàn)系數(shù)（億元）10000001000NPV（億元）－－－－-46.8796MAUQ影子價格

Shadowprice影子價格是參加生產(chǎn)的資源在最優(yōu)配置和利用時所應(yīng)得到的價格，其經(jīng)濟含義是在最優(yōu)計劃下單位資源所產(chǎn)生的收益增量，也就是資源合理利用的社會經(jīng)濟效益。一般而言，影子價格并非現(xiàn)行價格，由于現(xiàn)實中供求不平衡的存在，使現(xiàn)行價格總是偏離均衡價格，正因為如此，導(dǎo)致某些資源因過度需求而出現(xiàn)嚴(yán)重不足，另一些資源則出現(xiàn)過剩閑置。97MAUQ所購置的資源實際價格低于影子價格，買者會獲利；反之，就可能虧損。因此，影子價格是盈虧的臨界點，是均衡經(jīng)濟活動的重要標(biāo)志。影子價格反映各種資源的稀缺程度。影子價格越高的資源，其稀缺度越嚴(yán)重。各種資源的影子價格就是在自由競爭的條件下長期形成的資源市場價格。資源的影子價格反映該資源的邊際生產(chǎn)力，即在其他資源投入量保持不變的條件下，該資源投入量每增加一個單位所帶來的總收益的增加量，也就是說社會總收益對某種資源的一階偏導(dǎo)數(shù)。98MAUQ影子價格的數(shù)學(xué)意義就是線性規(guī)劃對偶規(guī)劃的最優(yōu)解。在資源的限制條件下，如何有效配置和利用資源，以使總產(chǎn)出或利潤最大，這是線性規(guī)劃問題。其對偶問題則是求資源的內(nèi)在價值即影子價格，使運用各種資源的成本最小。影子價格是人們對于資源作用的評價，是最優(yōu)配置下資源所應(yīng)得到的價格。99MAUQ（二）最低成本法1、最低費用選擇法源于美國，是對“成本-效益”分析法的補充。2、適用領(lǐng)域：適用于那些只有社會效益，其產(chǎn)品不能進入市場的支出項目。主要適用于軍事、政治、文化、衛(wèi)生等支出項目。（p47）100MAUQ3、含義：最低費用選擇法，是指對每個備選的財政支出方案進行經(jīng)濟分析時，只計算備選方案的有形成本，而不用貨幣計算備選方案支出的社會效益，并以成本最低為擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)。換言之，就是選擇那些使用最少的費用就可以達到財政支出目的的方案。101MAUQ例考核國防支出的效益時，應(yīng)采用的方法是()。A．成本效益分析法B．投入產(chǎn)出分析法C．公共勞務(wù)收費法D．最低費用選擇法102MAUQ例下列項目中，適宜用最低費用選擇法衡量效益的是（）。A.軍事設(shè)施B.水利設(shè)施C.文化設(shè)施D.衛(wèi)生設(shè)施E.義務(wù)教育103MAUQ例考核文化支出的效益時，應(yīng)采用的方法是（）。A.成本－效益分析法B.最低費用選擇法C.公共勞務(wù)收費法D.投入產(chǎn)出分析法104MAUQ本節(jié)重要知識點總結(jié)一、財政支出效益分析的意義財政支出必須講究效益，其根本原因在于社會經(jīng)濟資源的有限性。105MAUQ二、政府財政支出效益分析與微觀經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營支出效益分析的差別主要體現(xiàn)在：（一）計算所費與所得的范圍不同財政支出效益分析中計算所費與所得的范圍較寬。（二）衡量效益的標(biāo)準(zhǔn)不同財政支出效益分析中不能單純地以經(jīng)濟效益為衡量標(biāo)準(zhǔn)，而必須確定經(jīng)濟效益與社會效益的雙重的效益標(biāo)準(zhǔn)。（三）擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)不同財政分配所追求的是整個社會的最大效益。106MAUQ三、財政支出效益分析的方法成本-效益分析法、最低費用法、107MAUQ第三節(jié)財政支出的規(guī)模（p50-58）108MAUQ本節(jié)知識點：1、財政支出規(guī)模的衡量指標(biāo)2、財政支出的增長趨勢3、財政支出增長趨勢的各種理論的提出者及觀點4、中國財政支出規(guī)模的分析109MAUQ一、財政支出規(guī)模的衡量指標(biāo)可以用財政支出規(guī)模的絕對量和相對量來衡量財政支出規(guī)模。常用財政支出的相對量作為衡量和考察財政支出的指標(biāo)。我國過去使用的衡量指標(biāo)：財政收入占國民收入的比重。財政支出占國民收入的比重。（p50-51）110MAUQ我國目前使用的衡量指標(biāo)：指標(biāo)分母：現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家大都選用國民生產(chǎn)總值或國內(nèi)生產(chǎn)總值。111MAUQ國民收入、國民生產(chǎn)總值-不同的經(jīng)濟概念國民收入中包含物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域所新創(chuàng)造的價值，非物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域所獲得的收入并不包括在其中。國民生產(chǎn)總值不僅包括非物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域所獲得的收入，還包括來自國外的凈要素收入，以及固定資產(chǎn)的折舊費等。112MAUQ我國與國外比較：從現(xiàn)代社會的情況看，用國民生產(chǎn)總值比用國民收入來表示經(jīng)濟的實力與發(fā)展水平更好一些，因此，我們在衡量財政支出規(guī)模時，應(yīng)逐漸把指標(biāo)更換過來，用財政支出占國民生產(chǎn)總值的比重更科學(xué)一些。113MAUQ這是因為：1.隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，忽略第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值無法反映國民經(jīng)濟的全貌。2.隨著世界經(jīng)濟一體化，應(yīng)將來自國外的凈要素收入統(tǒng)計在內(nèi)。3.隨著技術(shù)水平不斷發(fā)展，很難扣除折舊。114MAUQ例衡量財政分配的規(guī)模，應(yīng)該采用的指標(biāo)是()。A.財政收入占國民收入的比重B.財政支出占國民收入的比重C.財政收入占工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比重D.財政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重115MAUQ例用財政支出占國民生產(chǎn)總值的比重來衡量財政支出的規(guī)模，主要原因是（）A.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化B.世界經(jīng)濟一體化C.技術(shù)進步D.分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整E.分配形式的改變116MAUQ另：反映財政支出規(guī)模及其變化的指標(biāo)1．財政支出增長率:當(dāng)年財政支出比上年同期財政支出增長的百分比2．財政支出增長的彈性系數(shù):財政支出增長率與GDP增長率之比(何者增長更快)3．財政支出增長邊際傾向:財政支出增長額與GDP增長額之比。表示GDP每增加一個單位的同時財政支出增加多少，或財政支出增長額占GDP增長額的比例。（p51-52）117MAUQ二、財政支出的增長趨勢財政支出無論是從絕對量上還是從相對量上來看，在世界各國都呈現(xiàn)出上升的趨勢。（p52）118MAUQ例世界各國的情況看，財政支出總量及占GDP比重的變化趨勢是()。A．絕對量增長，相對量也增長B．絕對量下降，相對量也下降C．絕對量增長，相對量下降D．絕對量下降，相對量增長119MAUQ西方財政經(jīng)濟理論界的解釋1、瓦格納的“政府活動擴張法則”。（p52）主要經(jīng)濟發(fā)達國家財政支出占GDP比重變化趨勢

120MAUQ德國經(jīng)濟學(xué)家阿道夫·瓦格納(AdolfWagner)在19世紀(jì)80年代對西方工業(yè)化國家的工業(yè)化進程進行考察后認為：一國政府的支出與其經(jīng)濟增長之間，即政府職能的擴大與國家收入增長之間，是存在著一種函數(shù)關(guān)系的。121MAUQ瓦格納認為現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展會引起社會進步的要求，社會進步必然導(dǎo)致國家活動的增長，因"政府職能不斷擴大以及政府活動持續(xù)增加"導(dǎo)致公共支出增長。這是社會經(jīng)濟發(fā)展的一個客觀規(guī)律。122MAUQ瓦格納的研究成果(財政支出擴張論)被后人稱為“瓦格納法則(Wagner’sLaw)”，可表述為：隨著人均收入的提高，財政支出占GDP的比重也相應(yīng)隨之提高。123MAUQ瓦格納把公共支出對國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率上升的原因分為政治因素與經(jīng)濟因素。所謂政治因素，是國家活動規(guī)模的擴大；所謂經(jīng)濟因素，包括有市場失效、外部效應(yīng)以及收入增加等。124MAUQ瓦格納法則的解釋

G3G2G1Y3Y2Y10人均GDP財政支出占GDP的比重125MAUQ經(jīng)濟發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展實踐證明瓦格納法則符合財政支出占占GDP比重的發(fā)展變化的一般趨勢。瓦格納這一“政府活動擴張法則”的提出，是開創(chuàng)性成果，它已成為公共支出增長最為經(jīng)典的分析，后來發(fā)展的有關(guān)公共支出增長的理論幾乎都是基于對此的驗證與補充。126MAUQ2、皮科克與威斯曼的“梯度漸進增長理論”

——替代-規(guī)模效應(yīng)理論基本觀點：從長期來看，公共支出的增長不是直線型的，而是呈現(xiàn)出一種階梯型增長的特點。只要突破某一“臨界點”，支出便會躍上一個新的高度。（p53）127MAUQ公共支出占GDP比例O和平時期戰(zhàn)爭時期戰(zhàn)后和平時期時期128MAUQ和平時期政府總愿意多支出，以提供更多的公共產(chǎn)品；而公民在擁有和享受公共產(chǎn)品效益的同時，卻對于多繳稅款心存抗拒。公民“可容忍的稅收水平”是政府公共支出的約束條件。129MAUQ在社會正常發(fā)展時期，隨著經(jīng)濟的繁榮和收入水平的上升，稅收收入在稅率不變(可容忍的稅收水平不變)的情況下也將增長。于是公共支出的上升會與國內(nèi)生產(chǎn)總值的上升成線性關(guān)系，即國內(nèi)生產(chǎn)總值上升→收入上升→稅收上升→公共支出上升。130MAUQ戰(zhàn)爭時期社會進入動蕩時期(如戰(zhàn)爭、饑荒或其他社會災(zāi)難)，常規(guī)將打破，隨之而來的是政府公共支出跳躍性的急劇增長。131MAUQ132MAUQ烏克蘭的戰(zhàn)爭稅133MAUQ皮考克與懷斯曼把這一增長歸功于“替代效應(yīng)”的作用(displacementeffect)：政府為了應(yīng)急不得不擴大開支、提高稅率，而公眾面臨社會危機時在心理上會接受一個更高的“可容忍的稅收水平”，從而使新的稅收水平替代原來的稅收水平，公共支出替代私人支出。134MAUQ當(dāng)戰(zhàn)爭或其他社會動亂結(jié)束后，公共支出也不會像想象的那樣降到原來的水平，而是會在一個較高的水平上保持逐步增長。解釋:一方面，由于戰(zhàn)亂后的還債、撫恤、重建等政府支出不可能靠原有水平的稅收來支付；另一方面，由于經(jīng)過危機后公眾對社會問題有了較深刻的審視與認識，愿意接受較高稅收水平以支持政府實現(xiàn)其職能。這樣，公共支出的增長就實現(xiàn)了又一個大的跳躍。135MAUQ由此可見，按照皮考克和懷斯曼的梯度漸進增長理論，造成公共支出增長的因素可歸結(jié)為兩種：內(nèi)在因素和外在因素。內(nèi)在因素：在稅率不變的稅收制度下，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和國民收入的增加，政府所征得的稅收收入必然呈不斷增長的趨勢，它使政府公共支出上升并與其成線性關(guān)系。外在因素：在社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的動蕩與危機，它使公共支出與公共收入在更高水平上保持一種相互增長。這一因素被認為是導(dǎo)致公共支出增長超過國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度的主要原因。136MAUQ例“政府活動擴張法則”的提出者是（）。A.馬斯格雷夫B.瓦格納C.皮考克D.鮑莫爾137MAUQ例皮考克和魏斯曼的“公共收入增長導(dǎo)致論”將導(dǎo)致公共支出增長的因素歸結(jié)為（）A.外在因素B.內(nèi)在因素C.環(huán)境條件D.社會條件E.經(jīng)濟狀況138MAUQ例“經(jīng)濟發(fā)展階段論”認為：在經(jīng)濟發(fā)展的早期階段，政府支出的側(cè)重點是（）。A．基礎(chǔ)設(shè)施投資B．加強對經(jīng)濟的干預(yù)C．對私人企業(yè)的補貼D．社會福利支出【解析】早期階段：政府投資一般在社會總投資中占有較高的比重。在這一階段公共部門須為經(jīng)濟發(fā)展提供必需的社會基礎(chǔ)設(shè)施，如公路、鐵路、橋梁、電力等。139MAUQ三、中國財政支出規(guī)模的分析改革開放以來，中國財政支出占GDP比重呈先逐年下降然后又逐年回升的特征。（p54-56）140MAUQ141MAUQ財政收支總額及增長速度資料來源：年

份財

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出19781132.261122.0929.533.019801159.931228.831.2-4.119852004.822004.2522.017.819902937.103083.5910.29.219956242.206823.7219.617.8200013395.2315886.5017.020.5200116386.0418902.5822.319.0200218903.6422053.1515.416.7200321715.2524649.9514.911.8200426396.4728486.8921.615.6200531649.2933930.2819.919.1200638760.2040422.7322.519.1200751321.7849781.3532.423.2200861330.3562592.6619.525.7200968518.3076299.9311.721.9142MAUQ1978年-2013年中國全國財政收支總額及增長速度年份財政收入(億元)財政支出(億元)增長速度(%)財政收入財政支出201083101.5189874.1621.317.82011103874.43109247.7925.021.62012117253.52125952.9712.915.32013129142.9139744.2610.1

10.9

20141403501516628.68.2數(shù)據(jù)來源；中央政府門戶網(wǎng)站143MAUQ恰似一個不完全對稱的Ｖ字型144MAUQ解釋改革開放啟動：“減稅讓利”、“放權(quán)讓利”財政支出占ＧＤＰ的比重，1978年的31％一路下滑至1994年的12％。

145MAUQ1994年的財稅改革：加強政府的宏觀調(diào)控能力146MAUQ以此為轉(zhuǎn)折點，勢頭扭轉(zhuǎn)。2014年的24％。目前中國的財政支出規(guī)模只是預(yù)算內(nèi)的政府支出，游離于預(yù)算外的政府支出并未進入上述的統(tǒng)計范圍。以實際發(fā)生的政府支出計算，那么，還得加上當(dāng)年未列入預(yù)算的支出項目。如此，財政支出占ＧＤＰ的比重數(shù)字，便可能由此疊加至３０％以上。147MAUQ一個戲劇性的軌跡出現(xiàn)了：經(jīng)過了近40年的市場化改革歷程之后，以中國財政支出占ＧＤＰ的口徑而論，我們似乎又回到了改革的起點。

148MAUQ邁向歷史最高點？在新中國歷史上，政府支出占ＧＤＰ比重數(shù)字的最高水平發(fā)生在1960年，為39.3％。

作為衡量社會資源配置格局的指標(biāo)，當(dāng)前中國的社會資源配置格局已經(jīng)走出了一條極具戲劇性的“體制復(fù)歸”軌跡。我們已經(jīng)到了重新審視社會資源配置格局及重新評估目標(biāo)取向的時候。149MAUQ原因：第一，政策性調(diào)整：財政在政策上“放權(quán)讓利”第二，管理水平有待提高：應(yīng)該上繳的財政收入不能及時、足額繳入國庫第三，設(shè)計體制上的原因：相當(dāng)一部分資金以預(yù)算外形式管理分配（統(tǒng)計口徑）150MAUQ注意到這一軌跡的形成，是在稅收收入的持續(xù)高速增長和財政預(yù)算制度的不規(guī)范的交互作用下發(fā)生的?？梢缘玫降挠忠粋€重要判斷是：新一輪稅制改革須啟動，使財政預(yù)算制度得以步入規(guī)范化的軌道。否則，這種“體制復(fù)歸”勢頭，很可能繼續(xù)蔓延下去，甚至帶來與市場化改革初衷相悖的結(jié)果。151MAUQ例改革開放以來，我國財政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重變化的趨勢是（）。A．上升B．保持平穩(wěn)，變化不大C．下降，逐年回升

D．基本平穩(wěn)，但個別年份上升較大152MAUQ例我國財政支出占GDP比重下降，逐年回升的原因有（）。A.政策性調(diào)整B.管理水平不高C.管理體制變化D.統(tǒng)計口徑變化E.企業(yè)負擔(dān)過輕153MAUQ例按照“經(jīng)濟發(fā)展階段論”的理論，在經(jīng)濟發(fā)展的中期階段，政府支出的重點是（）。A.基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)B.教育、保健等領(lǐng)域C.社會福利D.加強對經(jīng)濟的干預(yù)154MAUQ例美國著名經(jīng)濟學(xué)家馬斯格雷夫解釋財政支出增長的原因時，提出的理論是()。A．政府活動擴張法則B．經(jīng)濟發(fā)展階段論C．公共收入增長引致論D．非均衡增長模型155MAUQ例經(jīng)濟學(xué)家關(guān)于財政支出增長的解釋中，提出“經(jīng)濟發(fā)展階段論”的是（）。A．瓦格納B．皮考克C．馬斯格雷夫D．魏斯曼156MAUQ【本節(jié)重點總結(jié)】一、財政支出規(guī)模的衡量指標(biāo)我國過去使用的衡量指標(biāo)：財政收入占國民收入的比重。我國目前使用的衡量指標(biāo)：財政支出占國民收入的比重用國民生產(chǎn)總值比用國民收入來表示經(jīng)濟的實力與發(fā)展水平更好一些。157MAUQ二、財政支出的增長趨勢財政支出無論是從絕對量上還是從相對量上來看，在世界各國都呈現(xiàn)出上升的趨勢。西方財政經(jīng)濟理論界對財政支出增長現(xiàn)象的解釋有以下幾種：1、瓦格納的“政府活動擴張法則”。2、皮考克和魏斯曼的“公共收入增長導(dǎo)致論”。158MAUQ三、中國財政支出規(guī)模的分析1978年以來，我國財政支出占ＧＤＰ的比重恰似一個不完全對稱的Ｖ字型，呈現(xiàn)出先逐年下降然后又逐年回升的特征。159MAUQ第四節(jié)財政支出結(jié)構(gòu)分析一、關(guān)于財政支出結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的學(xué)說二、我國財政支出結(jié)構(gòu)變化的歷史進程三、優(yōu)化我國財政支出結(jié)構(gòu)的思路160MAUQ財政支出結(jié)構(gòu)指按不同的標(biāo)準(zhǔn)分類，各項財政支出占總支出的比重，也稱財政支出構(gòu)成。161MAUQ162MAUQ財政支出結(jié)構(gòu)表明在現(xiàn)有財政支出規(guī)模的前提下財政資源的分布，以及財政正在履行的重點職能及變化趨勢。163MAUQ164MAUQ一、關(guān)于財政支出結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的學(xué)說1.馬斯格雷夫和羅斯托的“經(jīng)濟發(fā)展階段論”。他們將經(jīng)濟的發(fā)展劃分為早期、中期、成熟期等幾個階段，用經(jīng)濟發(fā)展階段論解釋公共支出增長的原因。（1）早期階段：政府投資一般在社會總投資中占有較高的比重。在這一階段公共部門須為經(jīng)濟發(fā)展提供必需的社會基礎(chǔ)設(shè)施。（2）中期階段：政府對經(jīng)濟的干預(yù)加強。青島大蝦（3）成熟階段：公共支出逐步轉(zhuǎn)向教育、保健和社會福利為主的支出結(jié)構(gòu)。使得公共支出增長速度加快，甚至快于國民生產(chǎn)總值的增長速度。（p58）165MAUQ2.羅默、盧卡斯的內(nèi)生增長理論。內(nèi)生增長理論認為：生產(chǎn)性公共資本、人力資本和研究開發(fā)活動(R&D)是一個國家長期經(jīng)濟增長的內(nèi)在因素和內(nèi)在動力。（公共物品或準(zhǔn)公共物品）因此，財政政策對經(jīng)濟增長和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是對長期經(jīng)濟增長和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，具有重要的特殊作用。（p59）166MAUQ美國財政支出中主要項目所占比重的發(fā)展變化趨勢

(%)167MAUQ財政支出結(jié)構(gòu)不是一成不變的，它取決于一個國家所處的經(jīng)濟發(fā)展階段，財政支出結(jié)構(gòu)的變化帶有一定的規(guī)律性。

168MAUQ二、我國財政支出結(jié)構(gòu)變化的歷史進程政府的經(jīng)濟建設(shè)支出占財政支出總額的比重從改革開放初期的60%左右下降到“十五”時期的29.1%，下降了近30多個百分點；社會管理支出大幅度提高。（p60-61）169MAUQ我國財政支出結(jié)構(gòu)變化趨勢“五五”時期1976-1980經(jīng)濟建設(shè)費59.9%社會文教費14.4%國防費16.4%行政管理費5.3%其他4.0%“九五”時期1996-2000經(jīng)濟建設(shè)費38.3%