紅皮書國際組織法課件

第九章國際組織法[本章教學(xué)目的和要求]要求學(xué)生掌握國際組織的概念、產(chǎn)生與發(fā)展及其對國際法的影響、國際組織法的概念、淵源及其制度。著重掌握聯(lián)合國各機(jī)關(guān)的職權(quán)、特別是在維持國際和平與安全方面的職能以及聯(lián)合國與其專門機(jī)構(gòu)、區(qū)域性國際組織的關(guān)系。以達(dá)到全面理解國際組織法的目的。第一節(jié)概述一、國際組織概述（一）國際組織的概念與類型國際組織是指由兩個以上國家的政府或民間團(tuán)體、或人民基于特定目的的依據(jù)協(xié)議而創(chuàng)立的常設(shè)國際機(jī)構(gòu)。按其成員可分為政府間國際組織和非政府間國際組織，按其宗旨與職能可分為一般性國際組織和專門性國際組織，按地域可分為普遍性國際組織和區(qū)域性國際組織，按是否向其他國家開放可分為開放性國際組織和封閉性國際組織。本章限于政府間國際組織研究和介紹。（二）國際組織的產(chǎn)生與發(fā)展國際組織產(chǎn)生于19世紀(jì)中葉以后，一戰(zhàn)前，出現(xiàn)的是一些政府間的行政性國際組織及非政府間國際組織。一戰(zhàn)后，出現(xiàn)了世界上第一個普遍的一般性國際組織——國際聯(lián)盟。二戰(zhàn)后，又出現(xiàn)了聯(lián)合國這樣一般性和普遍性國際組織及大批其他國際組織。（三）國際組織對國際法的影響主要表現(xiàn)在以下三方面：1、對國際法主體的影響，即國際組織的國際法主體資格的確立。第一節(jié)概述2、對國際法的形成與發(fā)展的影響。國際組織設(shè)立的基本文件、國際組織宣示一般法律規(guī)范的決議、宣言對國際法的原則、規(guī)則的形成發(fā)展起著重要的作用，它們及國際司法機(jī)關(guān)的判決被視為國際法的輔助淵源和國際習(xí)慣法的證據(jù)，國際組織對國際法編纂有助于國際法的系統(tǒng)化、成文化。3、國際組織的產(chǎn)生與發(fā)展使國際法產(chǎn)生了一個新領(lǐng)域——國際組織法。二、國際組織法（一）國際組織法的概念國際組織法是規(guī)定國際組織的創(chuàng)立、法律地位、組織內(nèi)部機(jī)制及其對外關(guān)系的國際法原則、規(guī)則和制度的總和。（二）國際組織法的淵源國際組織法的淵源主要表現(xiàn)為國際條約，包括國際組織設(shè)立的基本文件及規(guī)定國際組織與國家間的國際條約。除此之外，國際習(xí)慣、國際組織處理其職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)的決議，也被認(rèn)為是國際組織法的淵源，而國際司法機(jī)關(guān)的判決和咨詢意見具有輔助資料的作用。第二節(jié)國際組織制度二、國際組織的主要機(jī)關(guān)（一）決策機(jī)關(guān)決策機(jī)關(guān)由全體成員組成。有權(quán)討論、審議其職權(quán)范圍內(nèi)的任何事項(xiàng)，并作出決定。通稱為“大會”、“首腦會議”或“部長會議”等。（二）執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行機(jī)關(guān)由通過選舉等方式產(chǎn)生的少數(shù)成員組成。執(zhí)行決策機(jī)關(guān)的決定，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的工作，并對決策機(jī)關(guān)休會期間所發(fā)生的問題作出決定。通稱為“執(zhí)行局”或“理事會”等。（三）行政機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)由不代表任何國家的專職工作人員組成，是國際組織處理日常工作的常設(shè)機(jī)關(guān)。通稱為“秘書處”。其行政長官被稱為“秘書長”或“總干事”。第二節(jié)國際組織制度三、國際組織的決策國際組織的決策可通過表決和協(xié)商作出。表決作出決議包括：全體一致表決和多數(shù)表決。全體一致表決指需要參加表決的全體成員的同意，決議或決定才能通過。多數(shù)表決分為簡單多數(shù)和特定多數(shù)。協(xié)商一致是指經(jīng)過協(xié)商，無須投票表決，只要在有關(guān)協(xié)商問題的基本點(diǎn)上達(dá)成一致，而非基本點(diǎn)上即使有分歧，如成員國不提出反對，決議或決定即可通過。第三節(jié)聯(lián)合國（UnitedNations）一、概述（一）聯(lián)合國的建立聯(lián)合國依據(jù)《聯(lián)合國憲章》于1945年10月24日成立。（二）聯(lián)合國的成員國《聯(lián)合國憲章》第二章規(guī)定了聯(lián)合國成員資格的取得與喪失。截至日前，聯(lián)合國共有191個正式成員國，其中51個為創(chuàng)始會員國，其余為接納會員國。此外還有部分成員和觀察員資格者。（三）聯(lián)合國的宗旨與原則《憲章》第1條規(guī)定了聯(lián)合國的4項(xiàng)宗旨，即:維持國際和平與安全；發(fā)展各國間的友好關(guān)系；促成國際合作；成為協(xié)調(diào)各國行動的中心。第三節(jié)聯(lián)合國（UnitedNations）二、聯(lián)合國的主要機(jī)關(guān)（一）大會大會由全體會員國組成。其職權(quán)側(cè)重于促進(jìn)各國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面的國際合作，促進(jìn)國際法的編纂和發(fā)展，促進(jìn)人權(quán)的實(shí)現(xiàn)。大會在組織監(jiān)督方面和內(nèi)部行政方面也有重要職權(quán)。大會在維持國際和平與安全方面，根據(jù)《憲章》規(guī)定，主要是協(xié)助安理會進(jìn)行工作，可以請求安理會注意足以危及國際和理與安全的情勢，也可以討論安理會、會員國和非會員國向他提出的有關(guān)國際和理與安全的任何問題。大會采取一國一票的表決制，一般事項(xiàng)的表決由簡單多數(shù)通過，重要問題由2/3多數(shù)通過。第三節(jié)聯(lián)合國（UnitedNations）（二）安全理事會安理會由5個常任理事國和10個非常任理事國組成。安理會在維持國際和理與安全方面負(fù)有主要責(zé)任，其職權(quán)主要表現(xiàn)為：在和平解決國際爭端方面，有權(quán)對爭端進(jìn)行調(diào)查，并斷定其繼續(xù)存在是否以危及國際和理與安全。促請爭端當(dāng)事國和平解決爭端，并為爭端的解決提出適當(dāng)?shù)慕ㄗh。在維持和理與制止侵略方面，安理會應(yīng)斷定任何對和理的威脅、破壞和侵略行為是否存在，并促請當(dāng)事國遵守安理會認(rèn)為必要和適當(dāng)?shù)呐R時措施，安理會可采取非武力的措施，但認(rèn)為不足時，也可以采取必要的軍事行動，以維持和恢復(fù)國際和平與安全，安理會為制止對和平的威脅、破壞和侵略行所作的決定對當(dāng)事國和所有會員國有拘束力，必須予以執(zhí)行。另外，安理會在擬定軍備管制方案、托管、執(zhí)行國際法院的判決，選舉國際法院法官，向大會推薦新會員和聯(lián)大秘書長以及建議中止會員國的權(quán)利和開除會員國等方面有廣泛的職權(quán)。安理會的表決為程序事項(xiàng)由9票通過；非程序事項(xiàng)由包括5個常任理事國在內(nèi)的9票通過，即大國一致原則。第三節(jié)聯(lián)合國（UnitedNations）（三）經(jīng)濟(jì)與社會理事會由54個理事國組成。其職權(quán)主要有：就國際經(jīng)濟(jì)、社會、文化、教育、衛(wèi)生、人權(quán)等事項(xiàng)提出建議。擬訂公約草案和召開國際會議，專門機(jī)構(gòu)建立關(guān)系并協(xié)調(diào)其工作等。（四）托管理事會托管理事會是聯(lián)合國負(fù)責(zé)監(jiān)督非戰(zhàn)略地區(qū)托管領(lǐng)土行政管理的機(jī)關(guān)。但1994年隨著托管協(xié)定全部終止，托管理事會已完成其使命。（五）國際法院（六）秘書處由秘書長、副秘書長和秘書長助理等組成，秘書長是聯(lián)合國的行政首長，其職權(quán)是監(jiān)督聯(lián)合國行政人員的工作，執(zhí)行聯(lián)合國各機(jī)關(guān)委托的任務(wù)，并可將其認(rèn)為可能威脅國際和平與安全的任何事件提請安理會注意。聯(lián)合國人權(quán)理事會人權(quán)理事會與人權(quán)委員會相比有如下主要區(qū)別

一、人權(quán)理事會是聯(lián)合國大會的下屬機(jī)構(gòu)；人權(quán)委員會則歸聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會理事會管轄。二、人權(quán)理事會由４７個成員組成，成員構(gòu)成以公平地域分配為基礎(chǔ)，其中非洲１３席，亞洲１３席，東歐６席，拉美和加勒比８席，西歐和其他國家７席（包括北美和大洋洲）；人權(quán)委員會則由５３個成員組成，成員構(gòu)成按區(qū)域分配原則產(chǎn)生，其中非洲１５席、亞洲１２席、東歐５席、拉美和加勒比１１席、西歐和其他國家１０席。三、人權(quán)理事會成員由聯(lián)大無記名投票直接選舉產(chǎn)生，當(dāng)選成員必須獲得聯(lián)大１９１個成員國半數(shù)以上票支持，即至少９６票，對于嚴(yán)重并有計(jì)劃侵犯人權(quán)的理事會成員，聯(lián)大可經(jīng)三分之二成員國同意中止其成員資格；人權(quán)委員會則由各地區(qū)組織推薦，并經(jīng)聯(lián)合國經(jīng)社理事會批準(zhǔn)產(chǎn)生。四、人權(quán)理事會成員任期３年，在連續(xù)２任后不能連任；人權(quán)委員會成員任期雖同為３年，但可多次連選連任。五、人權(quán)理事會每年舉行會議不少于３次，總會期不少于１０周，并可召開特別會議；人權(quán)委員會則在每年春季舉行為期６周的會議。六、人權(quán)理事會負(fù)責(zé)對聯(lián)合國所有成員國作出階段性人權(quán)狀況回顧報告，理事會成員在任期內(nèi)必須接受定期普遍審查機(jī)制的審查；人權(quán)委員會則沒有這類規(guī)定。聯(lián)合國人權(quán)理事會首屆47個成員名單第60屆聯(lián)合國大會于2006年5月9日以無記名投票的方式選出了新成立的人權(quán)理事會首屆４７個成員。根據(jù)聯(lián)大有關(guān)決議，人權(quán)理事會席位按公平地域分配原則在聯(lián)合國的５個地區(qū)組之間分配，聯(lián)大每年改選三分之一左右的理事會成員。人權(quán)理事會４７個當(dāng)選成員的名單如下：非洲地區(qū)組13席：阿爾及利亞、摩洛哥、南非和突尼斯（任期均為１年）；加納、加蓬、馬里和贊比亞（任期均為２年）；塞內(nèi)加爾、毛里求斯、吉布提、喀麥隆、尼日利亞（任期均為３年）。亞洲地區(qū)組13席：印度、印度尼西亞、菲律賓和巴林（任期均為１年）；巴基斯坦、日本、斯里蘭卡和韓國（任期均為２年）；孟加拉國、馬來西亞、中國、約旦、沙特（任期均為３年）。東歐地區(qū)組6席：波蘭、捷克（任期均為１年）；羅馬尼亞、烏克蘭（任期均為２年）；阿塞拜疆、俄羅斯（任期均為３年）。拉美及加勒比地區(qū)組8席：阿根廷、厄瓜多爾（任期均為１年）；巴西、秘魯、危地馬拉（任期均為２年）；墨西哥、烏拉圭、古巴（任期均為３年）。西歐及其他發(fā)達(dá)國家地區(qū)組7席：芬蘭、荷蘭（任期均為１年）；英國、法國（任期均為２年）；瑞士、德國、加拿大（任期均為３年）。第三節(jié)聯(lián)合國（UnitedNations）三、聯(lián)合國的維持和平與安全制度（一）集體安全保障制度集體安全保障制度是指包括對立國家在內(nèi)的所有國家相互承諾不使用武力，如果一國違反其承諾侵略他國時，其他國家將可共同反擊侵略國，以保障被侵略國的安全。這一制度最早源于《國際聯(lián)盟規(guī)約》（第16條），《聯(lián)合國憲章》（第2（4）、39、41、42、49及25條）對此作了詳細(xì)規(guī)定。但由于戰(zhàn)后美蘇的對抗，影響了這一制度發(fā)揮其應(yīng)有的作用。（二）維持和平行動維持和平行動是在上述背景下，在聯(lián)合國的實(shí)踐中出現(xiàn)的，即為緩和緊張局勢和防止敵對進(jìn)行為的進(jìn)一步升級，聯(lián)合國向沖突地區(qū)派遣觀察、監(jiān)督組織和緊急部隊(duì)，監(jiān)督停火、撤軍以促進(jìn)和平。但維持和平行動應(yīng)遵循同意、中立、自衛(wèi)三原則。維和行動已發(fā)展到監(jiān)督選舉、維持治安方面。第五節(jié)區(qū)域性國際組織一、概述（一）區(qū)域性國際組織的概念區(qū)域性國際組織是指特定地域內(nèi)的國家或不屬于該地域但以維持區(qū)域性利益為目的的國家組成的國際組織。（二）區(qū)域性國際組織與聯(lián)合國的關(guān)系區(qū)域性國際組織與聯(lián)合國解決國際和理與安全問題方面有著特殊的關(guān)系。聯(lián)合國可在與其宗旨和目的的相符的情況下，利用區(qū)域組織應(yīng)解