電子政務(wù)新趨勢(shì)趙海軍

中國(guó)計(jì)算機(jī)報(bào)政策研究室趙海軍電子政務(wù)新趨勢(shì)

目錄一、什么是電子政務(wù)二、電子政務(wù)建設(shè)四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)三、電子政務(wù)的安全風(fēng)險(xiǎn)四、政府網(wǎng)站建設(shè)典型案例

一、什么是電子政務(wù)

（e－government）電子政務(wù)定義很多，叫法各異，政府辦公自動(dòng)化、數(shù)字政府、政府信息化、電子政府等，但時(shí)代發(fā)展，內(nèi)涵不斷擴(kuò)大。

電子政務(wù)定義：應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將政府內(nèi)部和外部管理和服務(wù)職能進(jìn)行集成，進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)、工作流程、政府資源優(yōu)化重組，打破時(shí)間、空間及部門分隔限制，通過網(wǎng)站向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、高效、透明的管理和服務(wù)。1.信息化（電子政務(wù)建設(shè)）是一個(gè)過程

《2006-2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》指出：信息化是充分利用信息技術(shù)，開發(fā)利用信息資源，促進(jìn)信息交流和知識(shí)共享，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程。

理解：信息化并不等于電子政務(wù)，范圍更廣，內(nèi)涵更多；但政府信息化就是電子政務(wù)。

2.電子政務(wù)建設(shè)的內(nèi)容

1、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)：要有一個(gè)完整的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)；（高速公路）

2、應(yīng)用建設(shè)：要有一套處理工作的軟件；（車）

3、數(shù)據(jù)建設(shè)：要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)利用；（貨）

4、安全建設(shè)：要確保網(wǎng)絡(luò)的安全、暢通；（交警）

5、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)：要使網(wǎng)絡(luò)、軟件、數(shù)據(jù)等建設(shè)格式一致，確保網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、軟件與數(shù)據(jù)互用共享；（規(guī)劃師）

6、建設(shè)保障：要保證建設(shè)機(jī)構(gòu)、人員、建設(shè)經(jīng)費(fèi)、維護(hù)經(jīng)費(fèi)（機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)）

3.電子政務(wù)的作用在于全面提升政府效能

政府效能：責(zé)任、公平、廉潔、公益、廉價(jià)、法治

電子政務(wù)的作用不是簡(jiǎn)單的“無紙化辦公”和效益問題

作用：

打造服務(wù)型政府的重要手段；

降低行政成本，提高行政效率；

提高政府監(jiān)管能力；

是規(guī)范化、科學(xué)化、透明化、民主化行政，彰顯廉政與公平；

是公共行政的發(fā)展與創(chuàng)新，政府管理方式的轉(zhuǎn)變；

最終目的是：提升政府公共服務(wù)能力，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，建設(shè)政府與公眾、企業(yè)、社會(huì)和諧融洽關(guān)系，從而促進(jìn)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。4.電子政務(wù)建設(shè)關(guān)鍵在于政務(wù)系統(tǒng)重組

■電子政務(wù)應(yīng)當(dāng)重政務(wù)輕電子，重組是關(guān)鍵。

■不是流程的簡(jiǎn)單復(fù)制，是提升與再造；

■要充分應(yīng)用新技術(shù)；

■研究新技術(shù)對(duì)業(yè)務(wù)流程改進(jìn)的可能性；

■研究新流程對(duì)組織機(jī)構(gòu)改進(jìn)的可能性。

5.電子政務(wù)建設(shè)的主體是業(yè)務(wù)部門

電子政務(wù)是將政務(wù)工作電子化，建設(shè)主體是業(yè)務(wù)部門不是技術(shù)部門，系統(tǒng)應(yīng)用業(yè)務(wù)部門是第一責(zé)任人。軟件是業(yè)務(wù)流程的固化。

軟件系統(tǒng)形成過程：

建議階段：業(yè)務(wù)部門提出；

需求分析階段：梳理業(yè)務(wù)流程，形成新的業(yè)務(wù)模式，形成業(yè)務(wù)

需求；

可研階段：業(yè)務(wù)與技術(shù)部門商討項(xiàng)目建設(shè)可行性；

開發(fā)階段：業(yè)務(wù)與技術(shù)部門共同開發(fā)，邊開發(fā)邊分析；

試點(diǎn)階段：業(yè)務(wù)部門部署試點(diǎn)任務(wù)，技術(shù)部門保障；

培訓(xùn)階段：業(yè)務(wù)部門主講業(yè)務(wù)流程，部署應(yīng)用要求；

推廣階段：業(yè)務(wù)部門直接應(yīng)用；

完善階段：業(yè)務(wù)部門提出修改意見，技術(shù)部門修改。

信息化不是信息中心的信息化，是每個(gè)人、每個(gè)部門的信息化。6.電子政務(wù)的過程是資源不斷整合的過程

■應(yīng)用系統(tǒng)整合：多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)整合成一個(gè)系統(tǒng)；

■數(shù)據(jù)平臺(tái)的整合：數(shù)據(jù)平臺(tái)從低到高，數(shù)據(jù)由小分散到集中，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)從零亂到規(guī)范；

■信息資源整合與共享：數(shù)據(jù)集中、數(shù)據(jù)提煉、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)共享；

■機(jī)構(gòu)、職能的整合：電子政務(wù)促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。7.電子政務(wù)務(wù)的基礎(chǔ)礎(chǔ)在于內(nèi)內(nèi)部政務(wù)務(wù)流程的的電子化化沒有內(nèi)部部政務(wù)流流程的電電子化，，就沒有有真正意意義的電電子政務(wù)務(wù)；沒有內(nèi)部部政務(wù)流流程的信信息化，，外網(wǎng)網(wǎng)網(wǎng)站是““形同虛虛設(shè)”；；“七分分內(nèi)部，，三分外外部”，，不要要搞形象象工程。。8.電子政務(wù)務(wù)的瓶頸頸在于政政府部門門資源分分割■網(wǎng)絡(luò)、設(shè)設(shè)備、機(jī)機(jī)構(gòu)、人人員資源源分割，，多重投投入；■信息（數(shù)數(shù)據(jù)）資資源分割割，各自自建設(shè)，，互不兼兼容；公公共資資源獨(dú)占占，互不不共享；；■缺乏有力力的政府府電子政政務(wù)管理理部門。。（規(guī)劃劃、協(xié)調(diào)調(diào)、兼并并）■解決辦法法是一抓抓“頂層層設(shè)計(jì)””，二抓抓共享區(qū)區(qū)建設(shè)。。（（電子子政務(wù)建建設(shè)的致致勝之道道）9.電子政務(wù)務(wù)的投入入持久但但高產(chǎn)出出高回報(bào)報(bào)■電子政務(wù)務(wù)投入““有開始始就沒有有結(jié)束””?！鲭娮诱?wù)務(wù)建設(shè)經(jīng)經(jīng)濟(jì)效益益高。每每天省10分鐘，工工作成本本每人每每分鐘2元，一天天就可省省20元，一年年省5000元?！鲭娮诱?wù)務(wù)建設(shè)整整合效益益更高，，規(guī)模出出效益，，整合更更關(guān)鍵。。如網(wǎng)絡(luò)絡(luò)整合，，應(yīng)用融融合，數(shù)數(shù)據(jù)整合合，共建建IDC?！鲭娮诱?wù)務(wù)建設(shè)要要走服務(wù)務(wù)外包之之路。網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)、IDC、維護(hù)等等外包。我國(guó)電子子政務(wù)現(xiàn)現(xiàn)狀我國(guó)電子子政務(wù)建建設(shè)取得得了長(zhǎng)足足進(jìn)步：：■國(guó)家金審審、金盾盾工程(一期)通過驗(yàn)收收，其他他金字工工程都取取得巨大大進(jìn)展。?！鱿冗M(jìn)地區(qū)區(qū)電子政政務(wù)達(dá)到到新高度度，北京京市主要要部門核核心業(yè)務(wù)務(wù)信息化化達(dá)90%?！龃笠?guī)模建建設(shè)時(shí)期期基本過過去，發(fā)發(fā)展趨勢(shì)勢(shì)是提高高、優(yōu)化化，工作作重點(diǎn)是是整合、、共享。。■起步階段段：基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)，，簡(jiǎn)單應(yīng)應(yīng)用■單項(xiàng)應(yīng)用用階段：：政務(wù)核心心業(yè)務(wù)單單項(xiàng)應(yīng)用用，多個(gè)個(gè)單項(xiàng)應(yīng)應(yīng)用，全全面單項(xiàng)項(xiàng)應(yīng)用■共享協(xié)同同集成應(yīng)應(yīng)用階段段：部門間政政務(wù)信息息共享與與政務(wù)協(xié)協(xié)同應(yīng)用用，部門門內(nèi)集成成應(yīng)用■深入應(yīng)用用階段：：政務(wù)流程程再造，，跨部門門政務(wù)業(yè)業(yè)務(wù)無縫縫集成，，創(chuàng)新的的公共服服務(wù)北京處于于２－３３階段之之間電子政務(wù)務(wù)發(fā)展四四階段模模式共享協(xié)同同集成的的重要性性■是解決重重復(fù)建設(shè)設(shè)問題的的關(guān)鍵措措施■是進(jìn)一步步提高工工作質(zhì)量量與效率率的抓手手■是使受眾眾滿意的的重要因因素總之，如如不解決決共享協(xié)協(xié)同集成成問題，，電子政政務(wù)建設(shè)設(shè)的邊際際效益將將日益遞遞減，電電子政務(wù)務(wù)發(fā)展將將不可持持續(xù)政務(wù)信息息共享與與政務(wù)協(xié)協(xié)同■政務(wù)信息息共享是是政務(wù)協(xié)協(xié)同的必必要條件件■政務(wù)信息息共享可可以基本本不改變變共享單單位各自自的內(nèi)部部業(yè)務(wù)流流程實(shí)現(xiàn)現(xiàn)工作協(xié)協(xié)調(diào)■輔助業(yè)務(wù)務(wù)整合外外包，輔輔助業(yè)務(wù)務(wù)信息共共享，強(qiáng)強(qiáng)化各自自核心業(yè)業(yè)務(wù)，是是當(dāng)前政政務(wù)業(yè)務(wù)務(wù)協(xié)同與與流程優(yōu)優(yōu)化的重重點(diǎn)電子政務(wù)務(wù)更加強(qiáng)強(qiáng)調(diào)面向向公共服服務(wù)■2002年17號(hào)文中，，電子政政務(wù)優(yōu)先先次序是是監(jiān)管、效效率、服服務(wù)■2006年11號(hào)文中，，電子政政務(wù)優(yōu)先先次序是是公共服務(wù)務(wù)、公共共管理、、市場(chǎng)監(jiān)監(jiān)管、宏宏觀調(diào)控控■強(qiáng)調(diào)服務(wù)務(wù)，不是是不要管管理(監(jiān)管)，而是要要寓管理理(監(jiān)管)于服務(wù)之之中以服務(wù)對(duì)對(duì)象為中中心的電電子政務(wù)務(wù)以服務(wù)對(duì)對(duì)象為中中心的電電子政務(wù)務(wù)理念是是各國(guó)電電子政務(wù)務(wù)建設(shè)的的共識(shí)以服務(wù)對(duì)對(duì)象為中中心的電電子政務(wù)務(wù)：■是以人為為本思想想的體現(xiàn)現(xiàn)與落實(shí)實(shí)■從服務(wù)對(duì)對(duì)象需求求出發(fā)，，優(yōu)化工工作模式式與流程程■以服務(wù)對(duì)對(duì)象的滿滿意為目目標(biāo)■服務(wù)對(duì)象象的方便便性高于于工作人人員的方方便性■寓管理于于服務(wù)之之中公共服務(wù)務(wù)向農(nóng)村村和社區(qū)區(qū)延伸■電子政務(wù)務(wù)與公共共服務(wù)必必須向農(nóng)農(nóng)村和社社區(qū)延伸伸■關(guān)鍵在于于解決好好綜合公公共服務(wù)務(wù)點(diǎn)建設(shè)設(shè)問題■綜合公共共服務(wù)點(diǎn)點(diǎn)以公益益性為基基礎(chǔ)（政政府出資資購買服服務(wù)），，統(tǒng)一承承擔(dān)：各部門授授權(quán)的數(shù)數(shù)據(jù)收集集點(diǎn)公共服務(wù)務(wù)的基層層服務(wù)點(diǎn)點(diǎn)電子政務(wù)務(wù)的基層層代理點(diǎn)點(diǎn)其他便民民服務(wù)服務(wù)渠道道的整合合與協(xié)同同■服務(wù)渠道是是使服務(wù)對(duì)對(duì)象能享受受到電子政政務(wù)服務(wù)的的關(guān)鍵因素素■多種服務(wù)渠渠道并舉是是一項(xiàng)長(zhǎng)期期的方針：：網(wǎng)站、呼叫叫中心……■多部門、多多服務(wù)內(nèi)容容、多渠道道的整合與與協(xié)同是一一項(xiàng)長(zhǎng)期的的任務(wù)緊急呼叫4號(hào)碼協(xié)同（（110，119，120，122）把握電子政政務(wù)建設(shè)的的關(guān)鍵點(diǎn)二、電子政政務(wù)建設(shè)四四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)點(diǎn)把握電子政政務(wù)建設(shè)的的關(guān)鍵點(diǎn)目前，電子子政務(wù)建設(shè)設(shè)最關(guān)鍵的的要關(guān)注四四個(gè)方面：：1.電子政務(wù)大大集中的建建設(shè)思路2.跨部門、無無逢對(duì)接的的協(xié)同電子子政務(wù)3.重點(diǎn)發(fā)展以以公眾為中中心的服務(wù)務(wù)電子政務(wù)務(wù)4.把建設(shè)統(tǒng)一一的政府門門戶網(wǎng)站作作為樞紐1.電子政務(wù)大大集中的建建設(shè)思路■統(tǒng)一規(guī)劃、、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)絡(luò)、統(tǒng)一平平臺(tái)■集中建設(shè)的的項(xiàng)目與分分散建設(shè)的的項(xiàng)目■集約化、低低成本■注重頂層設(shè)設(shè)計(jì)什么是頂層層設(shè)計(jì)？頂層設(shè)計(jì)原原意是指，，為完成某某一大型科科技項(xiàng)目，，必須實(shí)現(xiàn)現(xiàn)理論上一一致、功能能上協(xié)調(diào)、、結(jié)構(gòu)上統(tǒng)統(tǒng)一、資源源上共享、、系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)化。簡(jiǎn)言之，頂頂層設(shè)計(jì)是是就某個(gè)對(duì)對(duì)象進(jìn)行全全面的系統(tǒng)統(tǒng)的規(guī)劃與與設(shè)計(jì)。電電子政務(wù)項(xiàng)項(xiàng)目的頂層層設(shè)計(jì)，就就是依據(jù)政政務(wù)職能為為提高在信信息化條件件下的效能能最大化進(jìn)進(jìn)行全面的的系統(tǒng)的規(guī)規(guī)劃與設(shè)計(jì)計(jì)。頂層設(shè)計(jì)的的范疇分析電子政政務(wù)項(xiàng)目頂頂層設(shè)計(jì)的的概念，其其范疇主要要包括兩個(gè)個(gè)方面：——政務(wù)業(yè)務(wù)。。包括業(yè)務(wù)務(wù)職能、業(yè)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、、業(yè)務(wù)流程程，還要包包括業(yè)務(wù)體體制、業(yè)務(wù)務(wù)模式、業(yè)業(yè)務(wù)布局、、法律法規(guī)規(guī)等——信息技術(shù)。。包括技術(shù)術(shù)戰(zhàn)略、技技術(shù)框架、、技術(shù)路線線、技術(shù)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，還包包括政務(wù)模模型、業(yè)務(wù)務(wù)模型、系系統(tǒng)模型等等。頂層設(shè)計(jì)的的方法——系統(tǒng)論方法法。包括：：該政務(wù)項(xiàng)項(xiàng)目與國(guó)家家電子政務(wù)務(wù)的關(guān)系，，該政務(wù)項(xiàng)項(xiàng)目與他政政務(wù)項(xiàng)目的的關(guān)系，該該政務(wù)項(xiàng)目目當(dāng)前效用用與長(zhǎng)遠(yuǎn)效效用的關(guān)系系?！m應(yīng)性與適適用性。適適應(yīng)性是指指采用的頂頂層設(shè)計(jì)技技術(shù)框架是是否適應(yīng)該該政務(wù)項(xiàng)目目系統(tǒng)的實(shí)實(shí)際。適用用性是指采采用的具體體實(shí)現(xiàn)技術(shù)術(shù)、路線和和方式等是是否適用于于該政務(wù)項(xiàng)項(xiàng)目系統(tǒng)。?！Y(jié)構(gòu)與功能能。在信息息系統(tǒng)中，，模塊功能能的組合決決定了軟件件功能，子子系統(tǒng)功能能的組合決決定了大系系統(tǒng)的功能能。結(jié)構(gòu)決決定功能，，這就是SOA理念。統(tǒng)一規(guī)劃、、統(tǒng)一網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一一平臺(tái)集中建設(shè)的的項(xiàng)目與分分散建設(shè)的的項(xiàng)目頂層設(shè)計(jì)的的評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)一個(gè)頂頂層設(shè)計(jì)方方案的優(yōu)劣劣，可以從從三個(gè)方面面看：——整體觀念，，是否覆蓋蓋了政務(wù)職職能的履職職范圍，是是否涵蓋蓋了有效的的信息技術(shù)術(shù)的規(guī)劃。?！诵臉I(yè)務(wù)，，是否體現(xiàn)現(xiàn)了政務(wù)職職能的核心心業(yè)務(wù)，以以及核心業(yè)業(yè)務(wù)信息化化帶來的管管理方式變變革設(shè)計(jì)。?！?wù)績(jī)效，，通過前期期、中期和和后期的評(píng)評(píng)估，評(píng)價(jià)價(jià)在該頂頂層設(shè)計(jì)方方案指導(dǎo)下下的信息系系統(tǒng)是否提提高了政務(wù)務(wù)績(jī)效2.跨部門、無無縫對(duì)接的的協(xié)同電子子商務(wù)■以跨部門的的業(yè)務(wù)需求求為抓手，，推進(jìn)協(xié)同同應(yīng)用■頂層互聯(lián)，，底層業(yè)務(wù)務(wù)梳理、重重構(gòu)流程■實(shí)現(xiàn)跨部門門的應(yīng)用和和對(duì)接門的業(yè)務(wù)需求為抓抓手，推進(jìn)進(jìn)協(xié)同應(yīng)用用

頂層互互聯(lián)，底層層業(yè)務(wù)梳理理、重構(gòu)流程

實(shí)現(xiàn)現(xiàn)跨部門的的應(yīng)用和對(duì)對(duì)接3.重點(diǎn)發(fā)展以以公眾為中中心的服務(wù)務(wù)電子政務(wù)務(wù)■從管理到服服務(wù)理念的的確立■多種服務(wù)手手段的應(yīng)用用■服務(wù)中心的的下移■服務(wù)效益的的評(píng)價(jià)與績(jī)績(jī)效4.把建設(shè)統(tǒng)一一的政府門門戶網(wǎng)站作作為樞紐■構(gòu)建統(tǒng)一的的門戶網(wǎng)站站■門戶網(wǎng)站的的前臺(tái)和后后臺(tái)的整合合■門戶網(wǎng)站建建設(shè)的風(fēng)格格、內(nèi)容三、電子政政務(wù)的安全全風(fēng)險(xiǎn)電子政務(wù)的的安全風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)基于風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)產(chǎn)生的原因因,把電子政務(wù)務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分為五類類：一一是物理風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)——比如自然災(zāi)災(zāi)害，電力力供應(yīng)突然然中斷，靜靜電、強(qiáng)磁磁場(chǎng)破壞硬硬件設(shè)備以以及設(shè)備老老化等引起起的風(fēng)險(xiǎn)。。

二是是無意錯(cuò)誤誤風(fēng)險(xiǎn)——是指由于人人為或系統(tǒng)統(tǒng)錯(cuò)誤而影影響信息的的完整性、、機(jī)密性和和可用性。。三是有意破破壞——指內(nèi)部和外外部人員有有意通過物物理手段破破壞信息系系統(tǒng)而影響響信息的機(jī)機(jī)密性、完完整性、可可用性和可可控性。比比如：有意意破壞基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施、擴(kuò)擴(kuò)散計(jì)算機(jī)機(jī)病毒、電電子欺騙等等。這這種種風(fēng)險(xiǎn)帶來來的破壞一一般而言是是巨大的。。嚴(yán)重時(shí)時(shí)會(huì)引起整整個(gè)系統(tǒng)的的癱瘓和不不可恢復(fù)。。四是管理風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)——例如因?yàn)榭诳诹詈兔荑€鑰管理不當(dāng)當(dāng)、制度遺遺漏，崗位位、職責(zé)設(shè)設(shè)置不全面面等因素引引起信息泄泄露、系統(tǒng)統(tǒng)無序運(yùn)行行等。五五是其它它風(fēng)險(xiǎn)——是指除上述述所列舉的的一些風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)外，一切切可能危及及信息系統(tǒng)統(tǒng)的機(jī)密性性、完整性性、可用性性、可控性性和系統(tǒng)正正常運(yùn)行的的風(fēng)險(xiǎn)。正正是存存在上述諸諸多風(fēng)險(xiǎn)，，電子政務(wù)務(wù)的安全體體系建設(shè)顯顯得尤為重重要。電子政務(wù)系系統(tǒng)信息安安全的宗旨旨在建設(shè)電子子政務(wù)信息息系統(tǒng)時(shí)充充分考慮信信息安全風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)，從而而確保政府府部門能夠夠有效地完完成法律所所賦予的政政府職能和和服務(wù)功能能，規(guī)避信信息安全引引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)和損失。。電子政務(wù)的的安全目標(biāo)標(biāo)一是保護(hù)政政務(wù)信息資資源價(jià)值不不受侵犯。。

二是是保證信息息資產(chǎn)的擁擁有者（政政務(wù)主體））面臨最小小的風(fēng)險(xiǎn)和和獲取最大大的安全利利益。三三是使政政務(wù)的信息息基礎(chǔ)設(shè)施施、信息應(yīng)應(yīng)用服務(wù)和和信息內(nèi)容容具有保密密性、完整整性、真實(shí)實(shí)性、可用用性和可控控性的能力力。答案是構(gòu)建建一個(gè)電子子政務(wù)綜合合安全體系系。這種安安全體系應(yīng)應(yīng)該包括風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、、策略制定定、技術(shù)實(shí)實(shí)現(xiàn)、制度度建立、流流程保障、、人員培訓(xùn)訓(xùn)等一系列列內(nèi)容。電子政務(wù)的的安全措施施一是物理層層的安全防防護(hù)措施。。主要通過過制定物理理層面的管管理規(guī)范和和措施來保保證計(jì)算機(jī)機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備備、設(shè)施及及數(shù)據(jù)信息息免遭自然然災(zāi)害、人人為操作失失誤或錯(cuò)誤誤、計(jì)算機(jī)機(jī)犯罪行為為導(dǎo)致的物物理實(shí)體被被破壞、服服務(wù)中斷、、數(shù)據(jù)遺失失。二是技術(shù)措措施。它是是利用計(jì)算算機(jī)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)產(chǎn)品和技術(shù)術(shù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)的，包括括技術(shù)規(guī)范范、技術(shù)方方案、技術(shù)術(shù)實(shí)施等內(nèi)內(nèi)容三三是管理措措施。包括括管理體系系,管理制度和和法律保障障。其中，，管理和技技術(shù)的有效效結(jié)合是保保證電子政政務(wù)系統(tǒng)的的安全的必必備手段。。建立安全管管理制度用書面的形形式對(duì)各項(xiàng)項(xiàng)要求做出出明文規(guī)定定。包括人人員管理、、保密、跟跟蹤審計(jì)、、系統(tǒng)維護(hù)護(hù)、數(shù)據(jù)備備份、病毒毒定期清理理等一系列列制度。這這些制度是是保證電子子政務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)正常有序序運(yùn)行的基基礎(chǔ)，是電電子政務(wù)人人員必須遵遵守的工作作守則。人員管理的的四項(xiàng)基本本原則1.多人負(fù)責(zé)原原則——每一項(xiàng)與安安全有關(guān)的的活動(dòng)，都都必須有兩兩人或多人人在場(chǎng)。2.任期有限原原則——任何人最好好不要長(zhǎng)期期擔(dān)任與安安全有關(guān)的的職務(wù)，以以免使他認(rèn)認(rèn)為這個(gè)職職務(wù)是專有有的或永久久的。3.最小權(quán)限原原則——每個(gè)人只負(fù)負(fù)責(zé)一種事事務(wù)，只有有一種權(quán)限限。4.職責(zé)分離原原則——在信息處理理系統(tǒng)工作作的人員不不要打聽、、了解或參參與職責(zé)以以外的任何何與安全有有關(guān)的事情情，除非系系統(tǒng)主管領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。。四、政府網(wǎng)網(wǎng)站建設(shè)典典型案例■政府網(wǎng)站是是持續(xù)不斷斷的電子政政府?！稣W(wǎng)站應(yīng)與政府職能能定位相一一致?！稣W(wǎng)站是是政府對(duì)外外服務(wù)的窗窗口。政府網(wǎng)站的的定位和作用三大功能定定位：信息公開開、在線服服務(wù)（辦事事和便民））、公眾參參與作用：促進(jìn)職能調(diào)調(diào)整和信息息共享，由外到內(nèi)內(nèi)促進(jìn)職能能變革以及及流程再造造；提高效率和和效益。首都之窗網(wǎng)網(wǎng)站群整體體情況包括首都之之窗門戶網(wǎng)網(wǎng)站和85家分站（已覆覆蓋所有市市級(jí)委辦局局和區(qū)縣））網(wǎng)上信息公公開水平2009年年，全市信信息公開專專欄新增信信息75,513條條，其中區(qū)區(qū)縣53,223條條，市級(jí)部部門22,290條條。除信息公開開專欄外，，首都之窗窗網(wǎng)站群其其他欄目累累計(jì)發(fā)布信信息23萬萬余條。網(wǎng)上上辦事事服服務(wù)務(wù)能能力力各市市級(jí)級(jí)部部門門網(wǎng)網(wǎng)站站提提供供的的1900余余項(xiàng)項(xiàng)網(wǎng)網(wǎng)上上辦辦事事事事項(xiàng)項(xiàng)中中已已實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)網(wǎng)網(wǎng)上上申申報(bào)報(bào)的的達(dá)達(dá)880余余項(xiàng)項(xiàng)；；實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)辦辦事事狀狀態(tài)態(tài)查查詢?cè)兊牡氖率马?xiàng)項(xiàng)約約1080項(xiàng)項(xiàng)；；實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)結(jié)結(jié)果果公公示示的的事事項(xiàng)項(xiàng)約約1130項(xiàng)項(xiàng)。。各區(qū)縣網(wǎng)站中中提供辦事事事項(xiàng)超過1000項(xiàng)的區(qū)區(qū)縣網(wǎng)站已達(dá)達(dá)到8個(gè)。網(wǎng)上辦事服務(wù)實(shí)效效政務(wù)網(wǎng)站網(wǎng)上上辦事量逐步步增加，網(wǎng)上上辦事服務(wù)的的實(shí)效有所提提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年社會(huì)會(huì)公眾通過市市級(jí)部門網(wǎng)站站進(jìn)行業(yè)務(wù)辦辦理的總量就就高達(dá)800余萬件。公共服務(wù)能力力2009年，首都之窗窗網(wǎng)站群新增增專題、專欄欄、服務(wù)項(xiàng)目目等共計(jì)100余項(xiàng)，涉及交交通出行、社社會(huì)保障、醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生、勞勞動(dòng)就業(yè)、城城市建設(shè)、節(jié)節(jié)能環(huán)保等各各個(gè)方面。政民互動(dòng)水平平2009年，，有超過百萬萬人次的社會(huì)會(huì)公眾通過政政務(wù)網(wǎng)站與各各單位進(jìn)行互互動(dòng)交流，其其中：社社會(huì)公眾通通過網(wǎng)站進(jìn)行行咨詢投訴的的總量達(dá)50余萬條。70%的網(wǎng)站站結(jié)合民生、、保增長(zhǎng)、城城市管理等業(yè)業(yè)務(wù)工作開展展了民意征集集活動(dòng)。近近40家網(wǎng)站圍圍繞與社會(huì)公公眾生活所密密切相關(guān)的住住房、勞動(dòng)保保障、交通出出行等主題開開展了在線交交流活動(dòng)。以績(jī)效考核為為手段，推動(dòng)動(dòng)網(wǎng)站群建設(shè)設(shè)從2000年開始，北京京市以建設(shè)服服務(wù)型政府網(wǎng)網(wǎng)站為目標(biāo)，，不斷完善、、改進(jìn)政務(wù)網(wǎng)網(wǎng)站的考核工工作，探索政政務(wù)網(wǎng)站考核核工作新思路路，以考核促促進(jìn)政務(wù)網(wǎng)站站的整體發(fā)展展。在考核工工作中，北京京市通過日常?？己恕＜壹铱己?、網(wǎng)站站自評(píng)、第三三方專業(yè)機(jī)構(gòu)構(gòu)評(píng)估、用戶戶測(cè)評(píng)相結(jié)合合的方式，力力爭(zhēng)全面、科科學(xué)地考核政政務(wù)網(wǎng)站的建建設(shè)情況，初初步探索出了了一條“以評(píng)評(píng)促建、評(píng)管管結(jié)合”的網(wǎng)網(wǎng)站群建設(shè)與與管理思路，，切實(shí)推進(jìn)網(wǎng)網(wǎng)站群建設(shè)和和運(yùn)維工作的的開展。（1）日?？荚u(píng)工工作為處理好網(wǎng)站站突擊改版應(yīng)應(yīng)付考評(píng)的問問題，我們重重點(diǎn)加大了日日?？荚u(píng)工作作的力度和權(quán)權(quán)重，將管理理工作與考評(píng)評(píng)工作相結(jié)合合，使考評(píng)工工作日常化、、常規(guī)化、全全年化。具具體體工作包括兩兩個(gè)方面：一一方面通過群群眾監(jiān)管員和和專業(yè)監(jiān)測(cè)人人員，從用戶戶使用的角度度，重點(diǎn)對(duì)網(wǎng)網(wǎng)上服務(wù)內(nèi)容容的準(zhǔn)確性、、咨詢投訴的的質(zhì)量進(jìn)行專專項(xiàng)監(jiān)測(cè)；另另一方面，采采用健康診斷斷、更新量統(tǒng)統(tǒng)計(jì)、流量分分析等技術(shù)手手段，7*24小時(shí)監(jiān)控各網(wǎng)網(wǎng)站的運(yùn)行情情況，重點(diǎn)檢檢查網(wǎng)站運(yùn)行行的可用性、、性能、訪問問量、更新量量、安全等。。對(duì)日常監(jiān)管工工作發(fā)現(xiàn)的問問題，以《每日問題工作作單》的形式下發(fā)各各網(wǎng)站，要求求限時(shí)解決、、按時(shí)反饋（（問題類型不不同，解決時(shí)時(shí)限也有所區(qū)區(qū)別。據(jù)統(tǒng)計(jì)計(jì)，2009年，通過日常?？荚u(píng)工作共共發(fā)現(xiàn)參評(píng)網(wǎng)網(wǎng)站5000多個(gè)問題，問問題解決率為為76%）。同時(shí)，按按月發(fā)布《首都之窗網(wǎng)站站群月度管理理報(bào)告》，向各參評(píng)網(wǎng)網(wǎng)站通報(bào)日常?？荚u(píng)情況（2