(談青)實(shí)用文書寫作進(jìn)階-機(jī)關(guān)公文行文規(guī)范課件

機(jī)關(guān)公文機(jī)關(guān)公文概述機(jī)關(guān)公文的涵義行政機(jī)關(guān)概述我國行政機(jī)關(guān)結(jié)構(gòu)機(jī)關(guān)公文的規(guī)范機(jī)關(guān)公文的行文規(guī)范機(jī)關(guān)公文的格式規(guī)范一、機(jī)關(guān)公文的涵義

黨政機(jī)關(guān)公文是黨政機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達(dá)貫徹黨和國家方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請示和答復(fù)問題，報(bào)告、通報(bào)和交流情況等的重要工具。（P.205）什么是行政機(jī)關(guān)？

國家行政機(jī)關(guān)，又叫國家管理機(jī)關(guān)，在法律和實(shí)踐中通常被稱為政府，即統(tǒng)治者運(yùn)用國家權(quán)力，通過強(qiáng)制和非強(qiáng)制手段對國家經(jīng)濟(jì)、政治、教育、科技、文化、衛(wèi)生、國防等各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行組織和管理的機(jī)關(guān)。

國家行政機(jī)關(guān)是國家機(jī)構(gòu)的重要組成部分，其體制、職權(quán)由憲法和法律規(guī)定。國家行政機(jī)關(guān)包括最高國家行政機(jī)關(guān)和地方國家行政機(jī)關(guān)。二、行政機(jī)關(guān)概述

我國最高國家行政機(jī)關(guān)是國務(wù)院地方國家行政機(jī)關(guān)分為省（自治區(qū)、直轄市）、州或縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)人民政府國家行政機(jī)關(guān)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)都由本級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對本級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，受其監(jiān)督。下級(jí)國家行政機(jī)關(guān)受上級(jí)國家行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，地方各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)服從國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

三、我國行政機(jī)關(guān)結(jié)構(gòu)三、行政公文的作用（一）領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)作用（二）傳達(dá)與教育作用（三）橋梁與紐帶作用（四）憑證與依據(jù)作用

（一）領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)作用傳達(dá)國家的方針政策貫徹各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意圖有針對性地解決實(shí)際工作中的問題

行政公文的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在指示、決定、通報(bào)、批復(fù)這類文種中（二）傳達(dá)與教育作用傳達(dá)與教育作用主要體現(xiàn)在指揮性、知照性公文中（三）橋梁與紐帶作用行政管理過程中，各級(jí)各類機(jī)關(guān)利用公文進(jìn)行上下左右的聯(lián)系和溝通，使得上情迅速下達(dá)，下情及時(shí)上報(bào)（四）憑證與依據(jù)作用從某種意義上說，機(jī)關(guān)公文是各級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)活動(dòng)運(yùn)作軌跡的真實(shí)而有效的記錄。機(jī)關(guān)公文所反映的制文機(jī)關(guān)的意圖，具有法定效力，這種法定效力通過形成文字的文件而得以固定，從而具有憑證的作用。機(jī)關(guān)公文的規(guī)范一、機(jī)關(guān)公文的行文規(guī)范（一）行文關(guān)系

行文關(guān)系應(yīng)根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定a.具有隸屬關(guān)系的機(jī)關(guān)——領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系——業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系

b.不相隸屬的機(jī)關(guān)——非同一系統(tǒng)的機(jī)關(guān)之間——同一系統(tǒng)的同級(jí)機(jī)關(guān)

（二）行文方向與方式（P.205—206）

a.下行文b.上行文c.平行文不得越級(jí)向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，尤其不得越級(jí)請示問題；因特殊情況必須越級(jí)行文時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送被越過的上級(jí)機(jī)關(guān)什么特殊情況下可進(jìn)行“越級(jí)行文”

一、遇有特殊重大緊急情況，如戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害等，如逐級(jí)上報(bào)可能會(huì)延誤時(shí)機(jī)，造成重大損失時(shí)；

二、經(jīng)多次請示直接上級(jí)，長期未得到解決的重大問題；

三、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)交辦，并指定越級(jí)直接上報(bào)的事項(xiàng)；

四、對直接上級(jí)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行檢舉、控告；

五、直接上下級(jí)機(jī)關(guān)有爭議，而無法解決的重大問題；

六、詢問、聯(lián)系無需經(jīng)過直接上級(jí)機(jī)關(guān)的一些工作問題等；

七、為使文件精神盡快與群眾見面，以便更好的貫徹執(zhí)行，采用電視、電腦、電話、廣播、報(bào)刊等方式行文。（三）行文規(guī)則

1.確有必要，注重效用，堅(jiān)持少而精2.明確關(guān)系，尊重機(jī)關(guān)職權(quán)3.聯(lián)合行文4.協(xié)商一致5.黨政分開6.分清“主送”與“抄送”7.請示等行文問題上海市人民政府辦公廳上海市人民政府辦公廳是市政府的辦事機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)是：組織起草或?qū)徍艘允姓?、市政府辦公廳名義發(fā)布的文件，就市政府各部門、各區(qū)縣政府向市政府的請示提出擬辦意見；負(fù)責(zé)市政府各類會(huì)議的安排；督促推進(jìn)和檢查市政府各部門、各區(qū)縣政府貫徹執(zhí)行中央、國務(wù)院和市政府重要文件、重要會(huì)議決定事項(xiàng)的落實(shí)情況；負(fù)責(zé)市人大代表書面意見、市政協(xié)提案的督促辦理；調(diào)查研究，收集、反饋各類重要信息；協(xié)調(diào)管理市政府系統(tǒng)的全市性大型活動(dòng)；負(fù)責(zé)市政府值班工作，協(xié)助處理突發(fā)事件和重大事故；承擔(dān)市應(yīng)急委日常工作，組織編制突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)“中國上海”政府門戶網(wǎng)站的信息維護(hù)和管理；指導(dǎo)、推進(jìn)市政府系統(tǒng)電子政務(wù)工作等。聯(lián)合行文聯(lián)合行文必須具備三個(gè)條件：

首先，協(xié)商一致。如果協(xié)商不一致，不得擅自行文；其次，不相隸屬。聯(lián)合行文的機(jī)關(guān)，應(yīng)屬不相隸屬的機(jī)關(guān)，具有隸屬關(guān)系的機(jī)關(guān)無由聯(lián)合行文；第三，級(jí)別相同。聯(lián)合行文的機(jī)關(guān)必須是同級(jí)機(jī)關(guān)，級(jí)別不同的機(jī)關(guān)不得聯(lián)合行文

聯(lián)合行文下列機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文的有()a．上海市公安局與上海市工商行政管理局b．浙江省人民政府與上海市人民政府辦公廳c．上海市公安局、蘇州市衛(wèi)生局d．中共中央、國務(wù)院、中央軍委e．上海市人事局與上海市黃浦區(qū)人民政府f．上海市人民政府辦公廳與上海市司法局（a.d.e.f）請示的行文問題a.按級(jí)請示，一般不要越級(jí)b.一文一事c.一頭主送，不要多頭主送d.不抄送下級(jí)機(jī)關(guān)e.不在“報(bào)告”中夾帶“請示”f.不送個(gè)人

請示××市人民政府、××省糧食廳：

目前，我市糧食市場環(huán)境較差、設(shè)施落后、流通緩慢，交通運(yùn)輸也不夠方便。為了完善我市糧食市場，滿足市民生活需要，我局?jǐn)M建一個(gè)大型糧食開放交易市場?！?dāng)否，請批示。

××市糧食局（印章）2012年9月10日請示（指出錯(cuò)誤）××市商業(yè)局關(guān)于增設(shè)社會(huì)商業(yè)處的請示×商字〔1999〕第15號(hào)

黨中央、國務(wù)院：為加強(qiáng)