清潔生產(chǎn)知識(shí)分享

清潔生產(chǎn)10.1清潔生產(chǎn)概述

清潔生產(chǎn)在不同發(fā)展階段、不同國(guó)家有不同的叫法，例如“廢物最小化”、“無(wú)廢工藝”、“污染預(yù)防”等，但其基本內(nèi)涵式一致的，即對(duì)產(chǎn)品和產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程采用預(yù)防污染的策略來(lái)減少污染物的產(chǎn)生。一、基本概念

對(duì)生產(chǎn)過(guò)程，要求解約原材料和能源，淘汰有毒原材料，減降所有廢棄物的數(shù)量和毒性；對(duì)產(chǎn)品，要求減少?gòu)脑牧咸釤挼疆a(chǎn)品最終處置的全生命周期的不利影響；對(duì)服務(wù)，要求將環(huán)境因素納入設(shè)計(jì)和所提供的服務(wù)中。清潔生產(chǎn)

（Cleanerproduction）

Cleanerproductionisapreventive,company-specificenvironmentalprotectioninitiative.Itisintendedtominimizewasteandemissionsandmaximizeproductoutput.

Byanalysingtheflowofmaterialsandenergyinacompany,onetriestoidentifyoptionstominimizewasteandemissionsoutofindustrialprocessesthroughsourcereductionstrategies.Improvementsoforganisationandtechnologyhelptoreduceorsuggestbetterchoicesinuseofmaterialsandenergy,andtoavoidwaste,wastewatergeneration,andgaseousemissions,andalsowasteheatandnoise.cleanerproduction二、國(guó)際清潔生產(chǎn)的發(fā)展

清潔生產(chǎn)思想源于美國(guó)20世紀(jì)80年代提出的“廢物最小化”，其含義為：“在可行的范圍內(nèi)減少最初產(chǎn)生的或隨后經(jīng)過(guò)處理、分類或處置的有害廢物。

“廢物最小化”主要包括了回收利用，而未能將注意力集中到源削減上，因而1989年美國(guó)環(huán)保局提出了“污染預(yù)防”的概念，并以之取代“廢物最小化”。

為了實(shí)施污染預(yù)防，美國(guó)聯(lián)邦政府1990年通過(guò)了“污染預(yù)防法”。

隨后，1991年2月美國(guó)環(huán)保局發(fā)布了“污染預(yù)防戰(zhàn)略”，其目標(biāo)為：①在現(xiàn)行的和新的指令性項(xiàng)目中，調(diào)查具有較高費(fèi)用有效性的清潔生產(chǎn)投資機(jī)會(huì)；②鼓勵(lì)工業(yè)界的志愿行為，以減少美國(guó)環(huán)保局根據(jù)諸如有害物質(zhì)控制條例采取的行動(dòng)。

近年來(lái)清潔生產(chǎn)已迅速在世界范圍內(nèi)掀起了熱潮。英國(guó)人稱：清潔生產(chǎn)是自工業(yè)革命之后的又一次新的生產(chǎn)方式革命。

波蘭人稱：這是一種時(shí)代思潮。不管用什么語(yǔ)言來(lái)評(píng)價(jià)清潔生產(chǎn)隊(duì)現(xiàn)代生產(chǎn)方式的沖擊，客觀上已經(jīng)形成了國(guó)際性的趨勢(shì)。

歐洲最初開展清潔生產(chǎn)工作的國(guó)家是瑞典（1987年）。隨后，荷蘭、丹麥、奧地利等國(guó)家相繼開展清潔生產(chǎn)工作。

荷蘭在利用稅法條款推進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)和利用方面做得比較成功。采用革新性的污染預(yù)防或污染控制技術(shù)的企業(yè)，其投資可按1年的折舊（其他折舊期通常為10年）。

歐洲除了開展清潔生產(chǎn)比較早的北、西歐國(guó)家外，中、東歐幾乎所有國(guó)家也都在計(jì)劃在1998年之前實(shí)施清潔生產(chǎn)。其他國(guó)家也紛紛注入資金建立清潔生產(chǎn)中心、地區(qū)性國(guó)際清潔生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行清潔生產(chǎn)培訓(xùn)。

聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織和聯(lián)合國(guó)環(huán)境署于1994年聯(lián)合發(fā)起了“全球范圍創(chuàng)建發(fā)展中國(guó)家清潔生產(chǎn)中心計(jì)劃”，在全球范圍內(nèi)推行清潔生產(chǎn)。

目前已在8個(gè)發(fā)展中國(guó)家建立了國(guó)家清潔生產(chǎn)中心：即中國(guó)、巴西、捷克、印度、墨西哥、斯洛伐克、坦桑尼亞和津巴布韋。三、國(guó)內(nèi)清潔生產(chǎn)的發(fā)展

我國(guó)是一個(gè)人均占有資源十分匱乏的國(guó)家，這一國(guó)情不允許我們?cè)傺匾u過(guò)去那種資源粗放型經(jīng)營(yíng)模式，必須通過(guò)清潔生產(chǎn)走節(jié)約資源的集約化生產(chǎn)的道路。

自1993年以來(lái)，在環(huán)保部門、經(jīng)濟(jì)綜合部門和行業(yè)主管的協(xié)調(diào)配合和推動(dòng)下，我國(guó)推行清潔生產(chǎn)工作在企業(yè)試點(diǎn)示范、宣傳教育培訓(xùn)、機(jī)構(gòu)建設(shè)、國(guó)際合作以及政策研究制定等方面取得了較大進(jìn)展。

全國(guó)已舉辦大大小小有關(guān)清潔生產(chǎn)的培訓(xùn)和講座約140個(gè)，有近1萬(wàn)人受到了教育和培訓(xùn)。通過(guò)宣傳教育培訓(xùn)，使許多不同層次的管理人員對(duì)清潔生產(chǎn)有了基本的了解，同時(shí)培訓(xùn)處一批掌握了清潔生產(chǎn)專門知識(shí)和技能的科研人員。

自1994年底成立國(guó)家清潔生產(chǎn)中心以來(lái)，全國(guó)相繼成立17家行業(yè)和地方的清潔生產(chǎn)中心，還有一些省市和行業(yè)正在積極籌建清潔生產(chǎn)中心。這些專門機(jī)構(gòu)的建立，大大推動(dòng)了我國(guó)的清潔生產(chǎn)活動(dòng)。

通過(guò)開展國(guó)際合作，開拓了國(guó)際環(huán)保合作的新領(lǐng)域，對(duì)擴(kuò)大我國(guó)推行清潔生產(chǎn)工作在國(guó)際上的影響也起了很大作用，并為我國(guó)推行清潔生產(chǎn)提供了重要的人類和資金來(lái)源，保證了我國(guó)清潔生產(chǎn)工作的順利開展。10.2環(huán)境影響評(píng)價(jià)

與清潔生產(chǎn)的關(guān)系一、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在發(fā)揮其重要作用的同時(shí)也存在著一些問(wèn)題，其中比較嚴(yán)重的問(wèn)題是小規(guī)模工業(yè)污染源的失控和末端控制的失控。

第一，這是由于環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度主要針對(duì)大中型綜合建設(shè)項(xiàng)目，而忽視了小型工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生污染的管理；

第二，主要評(píng)價(jià)污染物產(chǎn)生以后對(duì)環(huán)境的影響，污染控制措施一旦未能有效執(zhí)行，則環(huán)境影響評(píng)價(jià)就失去其有效性。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)雖然是一種預(yù)防性的措施，但它關(guān)注的重點(diǎn)是污染產(chǎn)生以后對(duì)環(huán)境的影響，而不是預(yù)防污染的產(chǎn)生，因而和清潔生產(chǎn)有著明顯的區(qū)別。二、清潔生產(chǎn)概念引入環(huán)評(píng)中的好處

清潔生產(chǎn)（污染預(yù)防）已被證明是優(yōu)于污染末端控制且需優(yōu)先考慮的一種環(huán)境戰(zhàn)略，現(xiàn)在正在將清潔生產(chǎn)的概念引入環(huán)評(píng)中，并以此強(qiáng)化工程分析，這將大大提高環(huán)評(píng)的質(zhì)量。清潔生產(chǎn)引入環(huán)評(píng)可有以下幾方面的好處。

（1）減輕建設(shè)項(xiàng)目的末端處理負(fù)擔(dān)。因?yàn)槿绻廴疚镌诋a(chǎn)生之前就矛以削減，則會(huì)減輕末端處理的負(fù)擔(dān)。

（2）提高建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境可靠性。如果環(huán)評(píng)提出的末端處理方案不能實(shí)施或?qū)嵤┎煌耆?，則直接導(dǎo)致環(huán)境負(fù)擔(dān)的增加，這實(shí)際上是環(huán)評(píng)制度在某種程度上的間接失效。

（3）提高建設(shè)項(xiàng)目的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。清潔生產(chǎn)往往通過(guò)提高利用效率來(lái)達(dá)到，因而在許多情況下將直接降低生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（4）降低建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。在環(huán)境法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，都有可能成為一種新的環(huán)境責(zé)任，而最好的規(guī)避方法就是通過(guò)清潔生產(chǎn)減少污染產(chǎn)生。三、環(huán)評(píng)和清潔生產(chǎn)存在著很好的結(jié)合界面

由于環(huán)評(píng)和清潔生產(chǎn)均追求對(duì)環(huán)境污染的預(yù)防，無(wú)論是預(yù)防污染排放對(duì)環(huán)境的污染還是預(yù)防污染物的產(chǎn)生，其最終目標(biāo)是一致的。

由于環(huán)評(píng)和清潔生產(chǎn)均追求對(duì)環(huán)境污染的預(yù)防，無(wú)論是預(yù)防污染排放對(duì)環(huán)境的污染還是預(yù)防污染物的產(chǎn)生，其最終目標(biāo)是一致的，此外兩種方法均要求對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的原材料、工藝路線以及生產(chǎn)過(guò)程等有一個(gè)比較深入的了解和分析，許多數(shù)據(jù)和材料是互通的，其結(jié)合界面有以下幾個(gè)方面。

（1）環(huán)評(píng)中的工程分析可進(jìn)一步拓展和深化，進(jìn)行清潔生產(chǎn)分析。根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ/2.1—93），工程分析要對(duì)工藝過(guò)程各環(huán)節(jié)，資源、能源的儲(chǔ)運(yùn)，開車、停車、檢修、事故排放等情況找出污染排放和環(huán)境影響的來(lái)源，即列出污染源清單。

（2）環(huán)評(píng)中對(duì)環(huán)保措施的分析可按清潔生產(chǎn)要求進(jìn)一步延伸，因?yàn)閺膹V義上說(shuō)清潔生產(chǎn)措施也是一種環(huán)保措施。10.3清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)

依據(jù)生命周期分析的原則，清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)能覆蓋原材料、生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品的各個(gè)主要環(huán)節(jié)，尤其對(duì)生產(chǎn)過(guò)程，既要考慮對(duì)資源的使用，又要考慮污染物的產(chǎn)生，因而環(huán)評(píng)中的清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)可分為四大類：原材料指標(biāo)、產(chǎn)品指標(biāo)、資源指標(biāo)和污染物產(chǎn)生指標(biāo)。一、原材料指標(biāo)

原材料指標(biāo)應(yīng)能體現(xiàn)原材料的獲取、加工、使用等各方面對(duì)環(huán)境的綜合影響，因而可從毒性、生態(tài)影響、可再生性、能源強(qiáng)度以及可回收利用性這五個(gè)方面建立指標(biāo)。二、產(chǎn)品指標(biāo)

產(chǎn)品的銷售、使用過(guò)程以及報(bào)廢后的處理處置均會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響，有些影響是長(zhǎng)期的，甚至是難以恢復(fù)的。此外，對(duì)產(chǎn)品的壽命優(yōu)化問(wèn)題也應(yīng)加以考慮，因?yàn)檫@也影響到產(chǎn)品的利用效率。三、資源指標(biāo)

在正常的操作情況下，生產(chǎn)單位產(chǎn)品對(duì)資源的消耗程度可以部分地反映一個(gè)企業(yè)的技術(shù)工藝和管理水平，即反映生產(chǎn)過(guò)程的狀況。

從清潔生產(chǎn)的角度看，資源指標(biāo)的高低同時(shí)也反映企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程在宏觀上對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響程度，因?yàn)樵谕葪l件下，資源消耗量越高，則對(duì)環(huán)境的影響越大。資源指標(biāo)可以由單位產(chǎn)品的新鮮水耗量、單位產(chǎn)品的能耗和單位產(chǎn)品的物耗來(lái)表達(dá)。四、污染物產(chǎn)生指標(biāo)

除資源（消耗）指標(biāo)外，另一類能反映生產(chǎn)過(guò)程狀況的指標(biāo)便是污染物產(chǎn)生指標(biāo)，污染物產(chǎn)生指標(biāo)較高，說(shuō)明工藝相應(yīng)比較落后或/和管理水平較低。10.4清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)方法

要對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)項(xiàng)目進(jìn)行清潔生產(chǎn)分析，必須針對(duì)清潔生產(chǎn)指標(biāo)確定出既能反映主體情況又簡(jiǎn)便易行的評(píng)級(jí)方法。一、評(píng)價(jià)等級(jí)1、定性評(píng)價(jià)等級(jí)（1）高。表示所使用的原材料和產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的有害影響比較小。（2）中。表示所使用的原材料和產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的影響中等。（3）低。表示所使用的原材料和產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的有害影響比較大。 表1原材料指標(biāo)和產(chǎn)品指標(biāo)

(定性指標(biāo))的等級(jí)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)分值范圍低中高等級(jí)分值[0，1.0][0,0.30)[0.30，0.70)[0.70，1.0]2、定量評(píng)價(jià)等級(jí)（1）清潔。有關(guān)指標(biāo)達(dá)到本行業(yè)國(guó)際先進(jìn)水平。（2）較清潔。有關(guān)指標(biāo)達(dá)到本行業(yè)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。（3）一般。有關(guān)指標(biāo)達(dá)到本行業(yè)國(guó)內(nèi)一般水平。（4）較差。有關(guān)指標(biāo)達(dá)到本行業(yè)國(guó)內(nèi)中下水平。（5）很差。有關(guān)指標(biāo)達(dá)到本行業(yè)國(guó)內(nèi)較差水平。

表2資源指標(biāo)和污染物產(chǎn)生指標(biāo)

（定量指標(biāo)）的等級(jí)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)分值范圍很差較差一般較清潔清潔等級(jí)分值[0，1.0][0,0.20)[0.20，0.40)[0.40，0.60)[0.60，0.80)[0.80，1.0]二、評(píng)價(jià)辦法

清潔生產(chǎn)指標(biāo)的評(píng)價(jià)方法采用百分制，首先對(duì)原材料指標(biāo)、產(chǎn)品指標(biāo)、資源消耗指標(biāo)和污染物產(chǎn)生指標(biāo)按等級(jí)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)分別進(jìn)行打分，若有分指標(biāo)則按分指標(biāo)打分，然后分別乘以各自的權(quán)重值，最后累加起來(lái)得到總分。 1、權(quán)重值的確定

清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)的等級(jí)分值范圍為0—1，為數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)直觀起見，對(duì)清潔生產(chǎn)的評(píng)價(jià)方法采用百分制，因而所有指標(biāo)的總權(quán)重值應(yīng)為100。

為了保證評(píng)價(jià)方法的準(zhǔn)確性和適用性，在各項(xiàng)指標(biāo)（包括分指標(biāo)）的權(quán)重確定過(guò)程中，1998年仔國(guó)家環(huán)境保護(hù)局的“環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中的清潔生產(chǎn)內(nèi)容和要求”項(xiàng)目研究中，采用了專家調(diào)查打分法。

專家范圍包括：清潔生產(chǎn)方法學(xué)專家，清潔生產(chǎn)行業(yè)專家，環(huán)評(píng)專家，清潔生產(chǎn)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)政府管理官員。

專家們對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的清潔生產(chǎn)指標(biāo)比較關(guān)注，對(duì)資源指標(biāo)和污染物產(chǎn)生指標(biāo)分別都給出最高權(quán)重值29；原材料指標(biāo)次之，權(quán)重值為25；產(chǎn)品指標(biāo)最低，權(quán)重值為17。

原材料指標(biāo)包括五項(xiàng)分指標(biāo)：毒性，生態(tài)影響，可再生性，能源強(qiáng)度，可回收利用性。根據(jù)它們的重要程度，權(quán)重值分別為7，6，4，4，4。

產(chǎn)品指標(biāo)包括四項(xiàng)指標(biāo)：銷售，使用，壽命優(yōu)化，報(bào)廢。它們的權(quán)重值分別為3，4，5，5。

資源指標(biāo)包括三項(xiàng)指標(biāo)：能耗，水耗，其他物耗。它們的權(quán)重值分別為10，10，9。如果這三項(xiàng)指標(biāo)中每一項(xiàng)指標(biāo)下面還分別包括幾項(xiàng)分指標(biāo)，則根據(jù)實(shí)際情況另行確定它們的權(quán)重，但分指標(biāo)的權(quán)重值之和應(yīng)分別等于這三項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重值。

污染物產(chǎn)生指標(biāo)權(quán)重值為29，此類指標(biāo)根據(jù)實(shí)際情況可選擇包含幾項(xiàng)大指標(biāo)（例如廢水、廢氣、固廢），每項(xiàng)大指標(biāo)又可包含幾項(xiàng)分指標(biāo)。

因?yàn)椴煌髽I(yè)的污染物產(chǎn)生情況差別太大，因而未對(duì)各項(xiàng)大指標(biāo)和分指標(biāo)的權(quán)重值加以具體規(guī)定，可依據(jù)實(shí)際情況靈活處理，但各項(xiàng)大指標(biāo)權(quán)重值之和應(yīng)等于29，每一大指標(biāo)下的分指標(biāo)權(quán)重值之和應(yīng)等于大指標(biāo)的權(quán)重值。 2、總體評(píng)價(jià)要求

清潔生產(chǎn)是一個(gè)相對(duì)的概念，因此清潔生產(chǎn)指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果也是相對(duì)的。

從上述清潔生產(chǎn)的評(píng)價(jià)等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)的分析可以看出，如果一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目綜合評(píng)分結(jié)果大于80分，從平均的意義上說(shuō)，該項(xiàng)目對(duì)原材料的選取對(duì)環(huán)境的影響、產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的影響、生產(chǎn)過(guò)程中資源的消耗程度以及污染物的產(chǎn)生量均處于同行業(yè)國(guó)際先進(jìn)水平，因而從現(xiàn)有的技術(shù)條件看，該項(xiàng)目屬“清潔生產(chǎn)”。

同理，若綜合評(píng)分結(jié)果在70—80分之間，可認(rèn)為該項(xiàng)目為“傳統(tǒng)先進(jìn)”項(xiàng)目，即總體在國(guó)內(nèi)處于先進(jìn)水平，某些指標(biāo)處于國(guó)際先進(jìn)水平；

若綜合評(píng)分結(jié)果在55—70分之間，可認(rèn)為該項(xiàng)目為“一般”項(xiàng)目，即總體在國(guó)內(nèi)處于中等的、一般的水平；

若綜合評(píng)分結(jié)果在40—55分之間，可判定該項(xiàng)目為“落后”，即該項(xiàng)目的總體水平低于國(guó)內(nèi)一般水平，其中某些指標(biāo)的水平在國(guó)內(nèi)可能屬“較差”或“很差”之列；

若綜合評(píng)分結(jié)果在40分以下，則可判定該項(xiàng)目為“淘汰”項(xiàng)目，因?yàn)槠淇傮w水平處于國(guó)內(nèi)“較差”或“很差”水平，不僅消耗了過(guò)多的資源、產(chǎn)生了過(guò)量的污染物，而且在原材料的利用以及產(chǎn)品的使用及報(bào)廢后的處置等多方面均由可能對(duì)環(huán)境造成超過(guò)常規(guī)的不利影響。10.5環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書中清潔生產(chǎn)分析的編寫要求一、原則與內(nèi)容1、 原則 （1）應(yīng)從清潔生產(chǎn)的角度對(duì)整個(gè)環(huán)境評(píng)價(jià)過(guò)程中有關(guān)內(nèi)容加以補(bǔ)充和完善。1、原則

（2）大型工業(yè)項(xiàng)目可在環(huán)評(píng)報(bào)告中單列“清潔生產(chǎn)分析”一章，專門進(jìn)行敘述；