從漢至元政治制度的演變

秦朝君主專制中央集權(quán)制度的形成從漢到元君主專制中央集權(quán)制度的發(fā)展從明到清君主專制中央集權(quán)制度的頂峰及衰落專制主義中央集權(quán)制度的發(fā)展歷程.第三講

從漢至元政治制度的演變

好了歌人人都說皇帝好，其實皇帝愁死了：朝中有吏管事好，只怕丞相專權(quán)了；地方有人管理好，只怕尾大掉不了；大權(quán)在握享樂好，若無智慧命也了。說一說皇帝愁什么?該詩歌反映了哪些矛盾?.中央地方君權(quán)相權(quán)

專制主義中央集權(quán)制度在其發(fā)展過程中會產(chǎn)生哪兩對矛盾？中央集權(quán)專制主義.從漢至元政治制度的演變第三課考綱要求：從漢至元政治制度的演變課標(biāo)要求：列舉從漢到元政治制度演變的史實，說明中國從漢到元政治制度的特點。【重點】從漢到元政治制度的特點?【難點】從漢到元政治制度演變的過程。

..一、中央集權(quán)的發(fā)展（地方制度的變化）（一）地方行政機(jī)構(gòu)的發(fā)展演變.探究1:劉邦建漢后確立的地方管理制度與秦朝有何異同?為什么?最終是怎樣解決的?1、異同:秦：郡縣制;漢初：郡國并行制度2、原因:漢高祖對秦亡的錯誤認(rèn)識；讓郡縣和王國相互牽制材料：漢興之初，海內(nèi)新定，…

懲戒亡秦孤立之?dāng)?，于是剖裂疆土，?/p>

然諸侯原本以大，小者淫荒越法，大者睽孤橫逆，以害身國。--《漢書》

.4、解決:①漢景帝平定七國之亂3、后果：形成王國問題今削之亦反，不削亦反。削之，其反亟，禍?。徊幌?，反遲，禍大。----晁錯《削藩策》②漢武帝:？.漢武帝解決王國問題的措施1、頒布推恩令公元前127年,漢武帝采納了大臣主父偃的建議,實行推恩令,“推恩令”：諸侯死后，除嫡長子繼承王位外，其他子弟可分割王國的部分土地成為列侯，由郡統(tǒng)轄，結(jié)果王國越分越小。2、酎（zhòu）金奪爵酎金奪爵是漢武帝采取的一項打擊王侯勢力的措施。元鼎五年(公元前112年)，漢武帝以諸侯王所獻(xiàn)助祭的"酎金"成色不好或斤兩不足為借口而奪爵，被奪爵者達(dá)106人，占當(dāng)時列侯的半數(shù)。通過這些措施，進(jìn)一步加強(qiáng)了中央集權(quán)，基本上結(jié)束了漢初以來諸侯王割據(jù)的局面。3、附益之法附益法的主要內(nèi)容是：嚴(yán)禁官僚為諸侯王聚斂財富；嚴(yán)禁官僚與諸侯王勾結(jié)，為諸侯王謀取利益。朝廷大臣交結(jié)諸侯，幫助其獲得不正當(dāng)?shù)睦?，或者自己受賄，為附益，重者甚至于棄市.

漢景帝時，景帝的弟弟梁孝王入宮晉見，皇帝相當(dāng)親熱，得知粱孝王有五位兒子，便賜給他們五人侯爵之位，并賞賜許多物品，梁孝王死后，景帝將梁孝王所遺之國分為五份，每位侯爵一份，又把他們的爵位統(tǒng)統(tǒng)提成為王。對漢景帝的做法最恰當(dāng)?shù)睦斫馐茿．皇帝關(guān)愛兄弟，也疼愛子侄B．提升其子孫的爵位來削弱封國實力C．加強(qiáng)位于邊境的梁國屏障功能，以抵御外忠D．皇帝推行開發(fā)邊疆政策，使邊疆國梁國迅速發(fā)展

練練兵補(bǔ)充：刺史制度：漢武帝后期，將全國分為十三個監(jiān)察區(qū)，稱為十三州部，每州部設(shè)刺史一名，代表中央監(jiān)察地方。東漢末年，州成為郡的上級機(jī)構(gòu)（刺史改稱州牧），地方行政體制由郡、縣兩級制變成了州、郡、縣三級。.思考：漢朝與秦朝制度有何關(guān)系？“漢承秦制，有所損益”：

兩漢基本沿襲秦朝制度，史稱“漢承秦制”，但漢朝在除秦苛法的前提下，對這些制度有所損益變化。（1）承襲秦朝專制主義中央集權(quán)制度；（2）承襲秦朝的監(jiān)察制，漢武帝時期發(fā)展為刺史制度；（3）承襲秦朝的郡縣制，為確保劉家天下，漢初實行郡縣制與封國制的并存；（4）承襲秦朝的田租、戶賦、徭役、兵役制，西漢發(fā)展為編戶制度，以加強(qiáng)對人民的管理和控制。體現(xiàn)在政治制度上最大的不同是——分封同姓王和異姓王。西漢基本上沿襲秦朝制度，史稱“漢承秦制”但又有所損益，其中“益”表現(xiàn)在①實行刺史制度②實行封國制③推行郡縣制④實行察舉制A．①②③④B．①④C．①③④D．②③.

設(shè)置節(jié)度使政治：較大自主權(quán)經(jīng)濟(jì)：財權(quán)

軍事：擁兵自重安史之亂藩鎮(zhèn)割據(jù)節(jié)度使擁兵自重中央集權(quán)削弱唐玄宗廣設(shè)藩鎮(zhèn)五代十國分裂局面形成繼續(xù)發(fā)展唐朝：探究2：閱讀教材P12《唐朝河西節(jié)度使張議潮統(tǒng)軍出行圖》，從中我們能夠獲得什么歷史信息？唐朝節(jié)度使享有哪些權(quán)力？會產(chǎn)生怎樣的影響？五代十國實際就是藩鎮(zhèn)割據(jù)的繼續(xù)和發(fā)展。藩鎮(zhèn)割據(jù)實質(zhì)是中央集權(quán)與地方分權(quán)之爭..

在唐后期150年里，河北三鎮(zhèn)的57個節(jié)度使中，真正由朝廷任命的只有4人。內(nèi)地許多節(jié)度使也效法，各占一方，唐朝統(tǒng)一局面破壞，形成了“藩鎮(zhèn)割據(jù)”的局面。唐朝藩鎮(zhèn)圖.唐：

①唐太宗時，又依山河形勢，分全國為十道，作為監(jiān)察區(qū)。唐肅宗時，道成為州、縣之上的行政實體，地方體制變?yōu)榈?、州、縣三級?！髞淼奈宕?、宋、遼、金，基本上維持道（或稱路）、州（或稱府）、縣三級制。②唐朝中葉遭遇了“安史之亂”，叛亂平定后，節(jié)度使掌握行政、財政和軍事大權(quán)，后發(fā)展成為藩鎮(zhèn)割據(jù)的局面，一直延續(xù)到唐朝滅亡，嚴(yán)重削弱了中央集權(quán)。五代十國實際就是藩鎮(zhèn)割據(jù)的繼續(xù)和發(fā)展。隋：①隋文帝時減去郡級區(qū)劃，保留州、縣兩級制。

②隋唐實行科舉制，打擊士族勢力。

唐代置節(jié)度使，本意是由中央派全權(quán)大使去剝奪地方職權(quán)以強(qiáng)化中央集權(quán)，結(jié)果適得其反。補(bǔ)充認(rèn)識：.后梁：朱溫，原任梁王、宣武節(jié)度使后唐：李存勖xù，原任晉王.河?xùn)|節(jié)度使后晉：石敬瑭，原任河?xùn)|節(jié)度使后漢：劉知遠(yuǎn)，原任北平王.河?xùn)|節(jié)度使后周：郭威，原任鄴都留守將軍五代建立者簡歷共性何在？對北宋統(tǒng)治者的治國方略影響何在？宋太祖趙匡胤與其“黃袍加身”處-河南開封陳橋驛

.材料1：太祖問：“天下自唐季以來，數(shù)十年間，帝王凡易八姓，戰(zhàn)斗不息,生民涂炭，其故何也？”趙普回答：“此非他故，方鎮(zhèn)太重，君弱臣強(qiáng)而已。今所以治之，亦無他奇巧，惟稍奪其權(quán)，制其錢谷，收其精兵，則天下自安矣?！辈牧?：“本朝鑒五代藩鎮(zhèn)之弊，兵也收了，財也收了，賞罰刑政，一切收了，州郡遂日就困弱。”

——《朱子語類》⑴唐朝滅亡、五代十國戰(zhàn)亂不已的歷史教訓(xùn)是什么？⑵宋采取了什么措施來改變地方權(quán)力太重、君弱臣強(qiáng)的局面？⑶地方收權(quán)帶來什么影響？⑷你得出了什么認(rèn)識？合作探究3（２）措施：①軍事上：削奪兵權(quán)，削減節(jié)度使權(quán)力,守內(nèi)虛外，強(qiáng)干弱枝②行政上：文官出任地方長官，設(shè)通判監(jiān)督③財政上：設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)使，將地方賦稅大部分運(yùn)至中央掌控（１）①地方權(quán)力的膨脹會導(dǎo)致國家分裂。②武將權(quán)力過大容易危及皇權(quán)（３）利：

①改變了唐末五代以來藩鎮(zhèn)割據(jù)的局面，加強(qiáng)了中央集權(quán)；②基本解決了中央集權(quán)與地方分權(quán)的矛盾，促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。

弊:導(dǎo)致官僚機(jī)構(gòu)和軍隊的臃腫，形成“三冗”局面，為北宋埋下了積貧積弱的禍根。（４）要適當(dāng)處理好中央與地方權(quán)力的關(guān)系，地方權(quán)力過大則會危及中央集權(quán)，地方權(quán)力過小則使地方積極性難以發(fā)揮。...河北、山東、山西宣政院直轄地中書省直轄地材料一:《元朝行省圖》。探究四：元朝的行省制度.1、根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識回答,元朝為什么要實行行省制度?①歷史原因:吸取唐朝實行節(jié)度使導(dǎo)致權(quán)力的分散國家動亂、北宋過分集權(quán)導(dǎo)致國家積貧積弱的教訓(xùn).②現(xiàn)實原因:疆域空前遼闊,為了加強(qiáng)對地方的控制.③民族因素：元朝是少數(shù)民族建立的政權(quán)材料二《元史·地理志》中載：“自封建變?yōu)榭たh，有天下者，漢、隋、唐、宋為盛，然幅員之廣，咸不逮元。元的疆域，比漢唐盛世時的領(lǐng)土，更加廣闊。“北逾陰山，西極流沙，東盡遼左，南越海表”，“漢、唐極盛之際有不及焉”，“唐所謂羈縻之州，往往在是，今皆賦役之，比于內(nèi)地”。

------《元史》卷.材料：在地方設(shè)置行中書省作為中書省的派出機(jī)構(gòu)（行省起初是指臨時性的中央派出機(jī)構(gòu)，代表中央行使權(quán)力之意，有學(xué)者稱元朝的行省是“流動的中央政府”，《元史·卷91》：元朝行省“凡錢糧、兵甲、屯種、漕運(yùn)、軍國重事，無不領(lǐng)之。”）。

省的最高行政官為平章政事，行省長官及其下屬官員都由朝廷任命。行省之下設(shè)路、府（或州）、縣。京畿周圍（稱“腹里”，今京津晉冀魯一帶），由中書省直接管理，西藏由中央宣政院直轄，邊遠(yuǎn)民族地區(qū)由宣慰司（直屬于宣政院）管理。

行省制的設(shè)置并不是為了地方行政方便，而是為了便于軍事控制。行省長官是被外派到地方的中央官。在當(dāng)時，并不是說把全國劃分成幾個地方行政區(qū)，而是說這個地方駐有中央宰相。換言之，是中央侵入了地方。2、內(nèi)容：A地方：實行行省制（平章政事由蒙古人擔(dān)任）形成省、路、府、州、縣級制度

宣政院轄地----西藏B腹里：河北、山西、山東由中書省直接管理C邊遠(yuǎn)民族地區(qū)：設(shè)宣慰司管理邊遠(yuǎn)民族地區(qū)D澎湖巡檢司----管轄琉球.3、意義：A、

行省制度加強(qiáng)了中央對邊疆地區(qū)的管轄，便利了中央對地方的管理（特別是西藏成為中央直接管轄的行政區(qū)；忽必烈設(shè)澎湖巡檢司管轄澎湖和琉球）；

B、促進(jìn)了各民族交流和融合，使中華民族的向心力和凝聚力得到加強(qiáng)；

C、是中國古代地方行政制度的重大變革，是中國省制的開端，為我國明清以后的行政劃分奠定了初步基礎(chǔ)；如：秦嶺以南的漢中地區(qū)被劃歸陜西行省，使四川盆地的北向門戶洞開，無險可守。這種劃分行政區(qū)域的方法自然就加強(qiáng)了中央集權(quán)，客觀上也促進(jìn)了各族人民之間在經(jīng)濟(jì)、政治與文化方面的交流。

D、一改前代以山川形便為主劃分行政區(qū)劃的做法，明確以犬牙交錯為主導(dǎo)（削弱地方的經(jīng)濟(jì)、文化認(rèn)同感），有利于加強(qiáng)中央集權(quán)（但不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展等）。.（2010年高考江蘇歷史3題）“元起朔方，固已崇尚釋教（佛教），及得西域，世祖以地廣而險遠(yuǎn)，……思有以因其俗而柔其人，乃郡縣土番之地，設(shè)官分職，而領(lǐng)之于帝師。”這里的“官”隸屬于

A．宣政院B．中書省

C．理藩院D．行中書省

練練兵A.古代的三大地方行政制度比較比較點分封制郡縣制行省制不同點盛行的時代不同和中央政府關(guān)系不同作用和影響不同相同點奴隸社會(西周)幾乎整個封建時代元朝相對獨立,權(quán)力地位世襲中央政府下屬行政機(jī)構(gòu),郡守縣令皇帝任免是中央中書省的派出機(jī)構(gòu),行政長官直接對中書省負(fù)責(zé)一定時期產(chǎn)生過積極作用;但長期以來其殘余勢力破壞國家的統(tǒng)一和社會安定不僅在當(dāng)時有效加強(qiáng)了中央集權(quán),維護(hù)了國家的統(tǒng)一,而且經(jīng)過后世的調(diào)整和補(bǔ)充,其積極作用愈益明顯①都是中國古代重要的地方行政制度②目的都是為了鞏固統(tǒng)治③結(jié)果都在一定時期內(nèi)產(chǎn)生過積極作用.補(bǔ)充：明清的地方管理：明：

①洪武九年（1376），明太祖朱元璋廢行省制度，在地方設(shè)“三司”（承宣布政使司、都指揮使司和提刑按察使司），分管地方的行政、軍政和監(jiān)察，三司分立，相互牽制，分別隸屬于中央有關(guān)部門。承宣布政司（習(xí)慣仍稱行省）以下設(shè)府、縣。邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，或?qū)嵭忻褡鍏^(qū)域自治，或單設(shè)都指揮使司等機(jī)構(gòu)，實行軍政和民政合一的統(tǒng)治。

②設(shè)立廠衛(wèi)特務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對官吏和百姓的監(jiān)視。廠、衛(wèi)特務(wù)機(jī)構(gòu)凌駕于司法部門之上，受皇帝直接領(lǐng)導(dǎo)。這一措施具有獨創(chuàng)性，標(biāo)示著君主專制統(tǒng)治的腐朽性和反動性加強(qiáng)。

三司是朝廷在省里的派出機(jī)關(guān)，互不統(tǒng)屬，分權(quán)鼎立，遇有重大事宜，由三司合議，上報中央部院，從而便于中央垂直領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)了朝廷對地方的控制。宣德后因軍事需要，增設(shè)總督、巡撫等官，權(quán)位比布政使高。其后，布政使的職權(quán)漸小，至清代僅為督撫的僚屬，專管一省的財賦和民政。明代設(shè)立13個布政使司中，山東、山西、河南、陜西、四川、浙江、江西、福建、廣東、廣西、貴州、云南12個至今還在使用，只有湖廣行省在清代分為湖南、湖北省，明代布政使司基本奠定了現(xiàn)代省級政區(qū)的地名稱謂。.清：清朝的地方行政制度實行的是督撫制。當(dāng)時全國劃分為23個省，每個省設(shè)一名巡撫，為主管一省民政的最高長官?？偠綑?quán)力比巡撫大得多，但與巡撫之間沒有直接的隸屬關(guān)系，總督和巡撫都是對上直接聽命于皇帝。不同的是總督可以管數(shù)省，側(cè)重軍事，巡撫只管一省，側(cè)重民政。

①設(shè)理藩院（地位與六部相同），主管邊疆民族事務(wù)，兼管蒙古、新疆、西藏行政。②確立對西藏宗教領(lǐng)袖達(dá)賴和班禪的冊封制度及其繼承人靈童轉(zhuǎn)世的金瓶掣簽制度，同時確立駐藏大臣制度（駐藏大臣和達(dá)賴、班禪共同管理西藏），加強(qiáng)了對西藏的管轄。③改土歸流。元代在西南地區(qū)實行土司制度。從明朝開始，已經(jīng)出現(xiàn)廢除土司實行流官統(tǒng)治的做法。清雍正年間，在西南地區(qū)大規(guī)模實行改土歸流。乾隆時期，大部分土司被廢。改土歸流加強(qiáng)了對地方的管理，鞏固了統(tǒng)一的多民族國家。④土爾扈特部回歸，說明中華民族有很強(qiáng)大的民族凝聚力向心力⑤（人民）康雍乾時期，基本奠定了近代中國的版圖。⑥（人民）雍正皇帝還在通常的奏章之外，命令地方大員密折奏事，以加強(qiáng)皇帝對地方行政的控制。.朝代地方管理制度對中央集權(quán)影響秦漢初漢武帝唐

宋元小結(jié)：中央集權(quán)發(fā)展——地方管理制度演變郡縣制郡國并行加強(qiáng)節(jié)度使，發(fā)展為藩鎮(zhèn)割據(jù)削弱

收兵權(quán)建禁軍；派文官設(shè)通判；掌控賦稅加強(qiáng);但三冗;積貧積弱行省制,宣慰司,宣政院轄地加強(qiáng)，重大變革，省制開端趨勢：中央權(quán)力不斷加強(qiáng);地方權(quán)力不斷削弱推恩令加強(qiáng)削弱.一、中央集權(quán)的發(fā)展（地方制度的變化）(一）.地方行政機(jī)構(gòu)的發(fā)展演變（二）從漢到元，地方政治制度演變的特點.一、中央集權(quán)的發(fā)展（地方制度的變化）(一）.地方行政機(jī)構(gòu)的發(fā)展演變⑴積極：

①有利于加強(qiáng)了中央集權(quán)，維護(hù)國家統(tǒng)一；

②便于征發(fā)徭役、兵役，征收賦稅，管理地方治安；

③有利于社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，等。⑵消極：

①高度中央集權(quán)，造成地方官對中央和君主絕對依賴，人浮于事，行政效率低。

②地方?jīng)]有相應(yīng)的自主權(quán)，也難以實施有效的治理。（地方行政權(quán)力受到多方面限制，不能充分發(fā)揮積極性，宋明兩代最為明顯。）

③過度限制地方權(quán)力，不利于地方和國家的整體發(fā)展。（三）.對地方行政機(jī)構(gòu)演變的整體評價：（二）從漢到元，地方政治制度演變的特點..“內(nèi)朝”和“外朝”皇帝尚書令侍中常侍丞相御史大夫太尉

九卿

內(nèi)朝外朝有事上報決策機(jī)構(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)漢承秦制武帝變化“雖置三公，事歸臺閣”１、兩漢：.1、調(diào)整原因：丞相位高權(quán)重，威脅皇權(quán)。2、過程漢武帝尚書令侍中中朝決策三公九卿外朝執(zhí)行光武帝尚書臺中樞3、結(jié)果：相權(quán)一分為二;削弱相權(quán)，加強(qiáng)皇權(quán)。外朝：以丞相為首三公九卿組成。執(zhí)行東漢“雖置三公，事歸臺閣”,皇帝總攬大權(quán)１、兩漢：中外朝與尚書臺中朝：皇帝侍從、秘書任尚書令、侍中，參與軍國大事決策。尚書令權(quán)力日顯。1）內(nèi)朝官位很低，不易弄權(quán)；

2）內(nèi)朝官多為皇帝寵幸的近臣，能很好地貫徹皇帝的旨意；

3）內(nèi)朝官多由出身低微的外戚、宦官充任，皇帝可以隨意更換。.

“君主近臣，代起執(zhí)政，品位既高，退居閑曹?！边@種情形以漢武帝為例的話，下列哪一項的敘述是正確的？A．尚書被中書取代B．重用近臣，攘奪相權(quán)，朝廷始分內(nèi)外朝，丞相屬外朝C．以三公決策，輔政武帝D．將相權(quán)一分為三，互相制衡以分削相權(quán)想一想:B從漢到元政治制度的演變.2、隋唐：三省六部，相權(quán)被一分為三。隋文帝創(chuàng)立三省六部制（南北朝時已出現(xiàn)三省的萌芽）。唐初，中書?。ㄋ宸Q內(nèi)史?。㈤T下省、尚書省分掌決策、審議和政務(wù)執(zhí)行，三省的最高長官都是宰相。三省合作，分工明確，減少決策失誤（岳麓：提高了辦事效率）；相互牽制和監(jiān)督，避免了權(quán)臣獨攬大權(quán)，保證了君權(quán)的獨尊，是中國古代政治制度的重大創(chuàng)造?！×恐拼嫒徘渲疲醒霗C(jī)構(gòu)從處理宮廷和朝廷的事務(wù)發(fā)展為只處理朝廷事務(wù)。

宰相由少變多，既有防止宰相專權(quán)的一面，有時也有彌補(bǔ)個人才干不足等原因。尚書省下設(shè)六部。吏部管理文職官員，戶部掌全國疆土、田地、戶籍、賦稅、俸餉及一切財政事宜，禮部掌典禮事務(wù)與學(xué)校、科舉之事，兵部掌全國兵籍及武職官員，刑部主管刑罰及審核刑名，工部主管全國工程事務(wù)。三省共同議事的地方是政事堂，后來凡參與政事堂會議的其他官員，身份也等同于宰相，宰相權(quán)力進(jìn)一步分散。唐中葉以后，只有加“同中書門下三品”、“同中書門下平章事”者才是宰相，三省長官先后被排斥出宰相行列，三省六部制名存實亡。另，因李世民即位前曾任尚書令，該官職后來輕易不授，以尚書仆射代行尚書令事。唯安史之亂后，郭子儀有大功于唐室，無官以寵之，遂授尚書令。另朱溫篡逆前亦自稱之。.2、隋唐時期三省六部制中書尚書門下吏戶禮兵刑工皇帝決策審議執(zhí)行官吏的任免和考核

刑獄

軍政

戶籍、土地、賦稅主管禮儀科舉等國家的工程建設(shè)（1）.源流:（2）.運(yùn)作程序

（3）.影響①對當(dāng)時：A、相權(quán)一分為三。三省合作，三省相互牽制和監(jiān)督，保證了君權(quán)的獨尊。B、減少決策失誤，提高行政效率；②對后世：是中國古代政治制度的重大創(chuàng)造，以后歷朝基本沿襲這種制度。魏晉南北朝形成三省體制;隋唐時期確立和完善。二.君主專制的演進(jìn)——中央官制演變..看圖思考：隋唐的三省分權(quán)與近代西方的三權(quán)分立相比，有何本質(zhì)區(qū)別？中國是加強(qiáng)君主專制的產(chǎn)物；西方是防止專制，保障民主，是近代民主政治的產(chǎn)物。中央各部門、各官吏之間互相制約和相對獨立不同于資本主義國家的三權(quán)分立，中書省秉承皇帝旨意草擬政令，門下省僅有審議、封駁權(quán)，沒有裁決權(quán)，他們都必須絕對聽命于皇帝。這雖然能減少中央政令失誤和腐敗，卻不能從根本上杜絕（4）、局限性：.中書門下皇帝（最高行政機(jī)構(gòu)）參知政事樞密使三司使（行政權(quán)）（軍權(quán)）（財權(quán)）（相權(quán)被分割）（總攬大權(quán)）3、北宋：（二府三司）增設(shè)機(jī)構(gòu)分割相權(quán)二.君主專制的演進(jìn)——中央官制演變度支、鹽鐵、戶部.●宋太祖加強(qiáng)君主專制皇帝參知政事行政（統(tǒng)兵）樞密院（調(diào)兵）三衙軍事度支鹽鐵戶部財政三司中書門下.4、元朝：一省二院，相權(quán)反彈。（忽必烈改制）中書省為最高行政機(jī)關(guān)（中書省也稱都里），六部歸入中書??；樞密院掌全國軍事；宣政院統(tǒng)領(lǐng)宗教事務(wù)和管理西藏地區(qū)，藏族地區(qū)正式列入中國版圖。

元朝后期，宰相權(quán)力越來越大，有時甚至威脅皇權(quán)（當(dāng)初未采用三省制而采用一省制的目的是為了提高行政效率）。

從全國政務(wù)的角度來看，元代中央行政主要分為四個系統(tǒng)，即管理政務(wù)的中書省，管理軍事的樞密院，管理監(jiān)察的御史臺，管理宗教和吐蕃事務(wù)的宣政院。這四個系統(tǒng)互不統(tǒng)屬，直接對皇帝負(fù)責(zé)。中書省是政務(wù)的主體，其首席長官中書令不常設(shè)，一般由皇太子兼領(lǐng)，而由其次席長官左右丞相來總領(lǐng)省事。元代曾三次設(shè)立尚書省，與中書省分理朝政，但時間長者四年多，短者只有數(shù)月，又并入中書省，所以終元之世基本實行的是一省制。余汝楫《禮部志稿》：“前元之世，政專中書，凡事必先關(guān)報，然后奏聞。其君又多昏蔽，是致民情不達(dá)，尋至大亂，深可為戒?！倍?君主專制的演進(jìn)——中央官制演變.措施：設(shè)中書省替代三省,為最高行政機(jī)關(guān);

中書省長官行使相權(quán),位高權(quán)重。4、元朝中書省影響：元朝后期，宰相權(quán)勢越來越大，甚至可以左右皇位的繼承。5、明朝：廢丞相，設(shè)內(nèi)閣（見下節(jié)內(nèi)容）6、清朝：設(shè)軍機(jī)處（見下節(jié)內(nèi)容）。.朝代措施對君權(quán)的影響漢隋唐北宋元中、外朝制度三省六部制設(shè)參知政事、樞密使和三司使分割相權(quán)中書省為最高行政機(jī)構(gòu)加強(qiáng)，相權(quán)一分為二加強(qiáng)，相權(quán)一分為三加強(qiáng)，相權(quán)被分割削弱，相權(quán)反彈秦三公九卿加強(qiáng)，但相權(quán)仍很大小結(jié)：君主專制的演進(jìn)——中央官制演變趨勢：相權(quán)不斷削弱，皇權(quán)不斷加強(qiáng).1、從世官制（先秦）到選官制：先秦時期的選官制度，也叫世卿世祿制。

官職被限定在貴族范圍內(nèi)，按照宗法血緣關(guān)系世代相傳，享有一定的采邑收入。

戰(zhàn)國時期，已經(jīng)開始利用軍功授爵的制度以替代世卿世祿制（由宗法分封制→專制官僚制度）。

至漢武帝時期，軍功爵制不再適應(yīng)和平年代的需要，于是實行察舉制（地方向中央推薦）和征辟制（中央和地方官府向社會公開征聘）。2、察舉制：

①創(chuàng)立（西漢）：由官吏察訪合適的人才推薦給中央任用，是自下而上的選官制度。

漢武帝元光元年（前134年）頒布“初令郡國舉孝廉各一人”的詔令，表明察舉制已經(jīng)發(fā)展成為一種比較完備的仕進(jìn)途徑。

東漢初期注重“孝廉”，稱為“鄉(xiāng)舉里選”。

理論上，舉薦的標(biāo)準(zhǔn)主要要看德行和才能。但是隨著豪強(qiáng)地主勢力膨脹，門第族望逐漸成為推舉的主要依據(jù)。三、選官用官制度的變化.

②發(fā)展（魏晉南北朝）：以九品官人法（又稱九品中正制）為基礎(chǔ)選拔官吏，實際上是一種發(fā)展了的察舉制（人教版單獨作為一個階段來講）。中央選擇“賢有識鑒”的官員擔(dān)任其籍貫所在郡的中正官，對當(dāng)?shù)厝宋锏牡虏胚M(jìn)行評定，區(qū)分高下九等，成為授官依據(jù)（寫成品和狀，品即等第，狀即評語，經(jīng)過層層核實后上報吏部）。九品中正制之初，有選賢的用意，但不久就被世家大族左右，門第家世成為選官的主要依據(jù)，以致出現(xiàn)了“上品無寒門，下品無士族”的現(xiàn)象。無論從考選的對象和內(nèi)容，還是從考選的方式和程序來看，都體現(xiàn)出封閉的特征，民意無從體現(xiàn)；而且容易任人唯親，形成小集團(tuán)。③衰落：隨著世家大族的沒落，依靠門第選官的九品中正制無法繼續(xù)，到南朝時已經(jīng)走向末路，隋文帝時被廢除。（隋唐以后，貴族制殘余肅清和官僚化完成。)

“察舉”之外，皇帝和高級官員也可以征聘有名望和才能的人來做官。由朝廷征聘為朝廷官員的，稱為“征”，由高級官員征聘為自己屬官的稱為“辟”，合稱“征辟”。此外，還有貲選（亦稱"捐官"）（稱憑財產(chǎn)資格為官）、蔭襲、軍功入仕等途徑。.三.選官用官制度的變化2、察舉制：自下而上推薦人才為官的制度兩漢時期孝廉（才能、道德）

“舉秀才不知書、舉孝廉父別居”有效地選拔了人才，促成了漢武帝時期人才輩出東漢后期為豪強(qiáng)地主所壟斷，助長了其勢力→門第（東漢）時間：標(biāo)準(zhǔn);影響：.察舉制常舉（歲舉）非?？疲ㄌ嘏e）孝廉科貌才科賢良方正科明經(jīng)科明法科至孝科童子科察訪薦用任用德能才行存在什么問題？.3、九品中正制：屬于察舉制，是一種由品評官評定人才優(yōu)劣，然后授官的制度時間：魏晉南北朝時期標(biāo)準(zhǔn)：家世、道德、才能并重

“上品無寒門、下品無世族”評價：為世家大族所把持，不利于選拔人才和中央集權(quán)，同時也促進(jìn)了世家大族的沒落→家世成為唯一標(biāo)準(zhǔn).4、科舉制（隋唐至明清）：

①概念：分科考試選官制度。

②發(fā)展過程：

a.隋創(chuàng)立：隋文帝廢除九品中正制，開始使用分科考試的方法選拔官吏；隋煬帝始設(shè)進(jìn)士科，科舉制形成（由于采用分科取士的辦法，所以叫做科舉）b.唐完善：

唐太宗時，增加了考試科目，以進(jìn)士、明經(jīng)兩科為主（進(jìn)士科詩賦，需要發(fā)揮創(chuàng)意方能及第；明經(jīng)指通曉經(jīng)學(xué)，重帖經(jīng)墨義，只需熟讀經(jīng)書。古有“三十老明經(jīng)，五十少進(jìn)士”的說法）；

唐高宗以后，進(jìn)士科的地位超越了明經(jīng)；

武則天時，大量增加科舉取士人數(shù)，首創(chuàng)武舉（錄取武將）和殿試（由皇帝主持，但直到宋代才成為定制）；

唐玄宗時任用高官（禮部侍郎）主持考試，提高了科舉考試的地位。唐代科舉只是取得了做官的資格，還得通過吏部的選官考試方可授官。吏部選官標(biāo)準(zhǔn)有四條：“一曰身，體貌豐偉。二曰言，言辭辯正；三曰書，楷法遒美；四曰判，文理優(yōu)長。”（唐代科舉兼顧多個階層但并不完善，寒門小姓所占比重并不多。）.c.宋發(fā)展：

北宋時，為減少考官與士子聯(lián)黨結(jié)派，進(jìn)士一律要經(jīng)過殿試，名次由皇帝欽定；

考試科目減少，進(jìn)士科成為主要科目；

實行“鎖院”（封閉命題考官）、“彌封”（糊名法）和“謄錄”（雇人重新謄錄考卷）制度。

王安石改革，廢明經(jīng)，進(jìn)士科考經(jīng)義和時務(wù)策，設(shè)明法科。

元朝科舉時辦時廢，科選人材也沒有受到足夠的重視，在政府中產(chǎn)生的影響也不大。d.明清走向極端：

明清時期實行八股取士，以四書五經(jīng)的文句命題，以朱熹集注為解釋依據(jù)，以八股文為文章格式，不能隨意發(fā)揮。e.清末廢除：1898年戊戌變法曾改革科舉制，廢八股，改試策論。1905年清政府制定新學(xué)制，廢除科舉制。.明清科舉考試的程序儒童童生童試生員秀才鄉(xiāng)試舉人（通過）乙榜（中舉）第一名：解元第二名：亞元第三四五名：經(jīng)魁會試貢士（通過）會元（第一名）殿試

三甲賜同進(jìn)士出身甲榜一甲賜進(jìn)士及第二甲賜進(jìn)士出身狀元榜眼探花.唐太宗在金殿瑞門見新科進(jìn)士魚貫而出，得意地說：“天下英雄，入吾轂中?！泵鞔枷爰翌櫻孜鋭t說：“八股之害，等于焚書，而敗壞人才，有甚于咸陽之郊所坑者四百六十余人也?！苯Y(jié)合所學(xué)知識，對科舉制作出評價見書明清時期八股取士①嚴(yán)重禁錮了人們的思想；②忽視實用性學(xué)問，不利于科技的發(fā)展；③阻礙了近代知識分子開眼看世界，是造成近代中國落后于西方的文化因素。⑴積極：（前期）⑵消極：（后期）.朝代制度標(biāo)準(zhǔn)方式漢朝魏晉南北朝隋唐察舉制九品中正制科舉制品行門第才學(xué)舉薦評定授官考試③選擇方式：A.選官、用官制度的變化B.發(fā)展規(guī)律：由家世財產(chǎn)門第逐漸發(fā)展到才學(xué)，選拔標(biāo)準(zhǔn)趨向公開公平從地方收歸中央由舉薦評定授官到科舉考試，趨向嚴(yán)密、科學(xué)①標(biāo)準(zhǔn):②選官權(quán):選官制度總結(jié).依據(jù)材料判斷選官制度：“舉秀才，不知書。舉孝廉，父別居。寒素清白濁如泥，高第良將怯如雞?！?/p>

“公門有公，卿門有卿，賤有常辱，貴有常榮?！薄吧掀窡o寒門，下品無世（或勢）族”“太宗皇帝真長策，賺得英雄盡白頭?！?/p>

察舉制九品中正制世官制科舉制.四、中國古代監(jiān)察制度（人民版獨有）.1、監(jiān)察制度的演變：

①秦：中央設(shè)御史大夫負(fù)責(zé)監(jiān)察百官，郡設(shè)監(jiān)御史。

②漢：中央設(shè)御史大夫，隸屬于丞相。漢武帝時，把全國分為十三州部，作為監(jiān)察區(qū)。每州設(shè)刺史一名進(jìn)行監(jiān)察。刺史官階低于郡守，但巡察時代表中央監(jiān)察地方高官，權(quán)力很大；無固定治所

③宋朝：在地方上設(shè)立通判（與知州平列，號稱監(jiān)州），負(fù)責(zé)監(jiān)督知州，可直接向皇帝報告情況。各州的公文必須由知州和通判聯(lián)合署名才能生效，通判和知州相互牽制。宋沿唐制，御史臺為最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)（長官稱御史中丞）。宋太宗時，又任命專職的監(jiān)察御史（察院），考課官員得失。

④元代：中央設(shè)御史臺，為最高監(jiān)察機(jī)關(guān)。全國分為二十二道監(jiān)察區(qū)，各設(shè)肅政廉訪使（即監(jiān)察御史）常駐地方，監(jiān)察各道所屬地方官吏。

⑤明朝：設(shè)立提刑按察使司，管地方監(jiān)察、司法；設(shè)立廠衛(wèi)特務(wù)機(jī)構(gòu)（錦衣衛(wèi)、東廠和西廠），監(jiān)視、偵查官民的不法行為。⑥清朝：都察院：成為集行政監(jiān)察、司法檢察和財政審計等職能為一體的國家最高檢察機(jī)關(guān)。..2、歸納古代監(jiān)察制度的特點：.

①加強(qiáng)了皇權(quán)，有利于維護(hù)統(tǒng)治秩序；一定程度上有利于監(jiān)督官員規(guī)范執(zhí)政，防止官員貪污。

②君主專制的本質(zhì)決定了監(jiān)察體制的實際效能是有限的。檢察官只是皇帝的耳目和工具，并不代表社會履行職責(zé)；監(jiān)察制度是皇權(quán)的附屬品，能否發(fā)揮正常作用，與皇帝的明昏有密切關(guān)系；隨著監(jiān)察制度日益腐朽，監(jiān)官本身貪贓枉法者也不乏其人。3、對中國古代監(jiān)察制度的評價.五、中國古代的諫議制度（岳麓）⑴目的：對皇帝的言行和決策進(jìn)行監(jiān)督⑵主要朝代的諫議制度：

①隋唐時實行三省六部制，門下省可以對皇帝的做法提出不同意見。

②宋代出現(xiàn)了獨立的諫官機(jī)構(gòu)——諫院。

③明清時期監(jiān)察制度達(dá)到頂峰，但專門的諫議機(jī)構(gòu)沒有了（與皇權(quán)的高度加強(qiáng)有關(guān)）。⑶作用：不能從根本上制約皇帝無上的權(quán)力，但有時對糾正皇帝過失，防止決策失誤等方面也發(fā)揮過作用。.（2011高考廣東文綜14題）唐代和宋代都有諫官。唐代諫官由宰相薦舉，主要評議皇帝得失；宋代諫官由皇帝選拔，主要評議宰相是非。這說明：A.唐代君主的權(quán)力不受制約