城市管理監(jiān)察教程培訓(xùn)

城市管理監(jiān)察教程培訓(xùn)城市管理監(jiān)察教程培訓(xùn)城市管理監(jiān)察教程培訓(xùn)城市管理監(jiān)察教程

授課人：拂曉

——加強城管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

隨著經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展，人民群眾的法律意識日益增強，社會各界、公眾對城管執(zhí)法理念、執(zhí)法能力、執(zhí)法水平提出了更高的要求。特別是在社會深層次矛盾日漸凸顯的今天，作為城市公共秩序維護者的城管，其管理活動出現(xiàn)的任何一點偏差或失誤，都極容易引起社會的強烈反響，從而降低執(zhí)法局的執(zhí)法公信力，影響黨和政府在群眾中的威信和形象。就在此時，我國各地先后提出了城市管理領(lǐng)域?qū)嵤┫鄬行姓幜P權(quán)規(guī)范以來，廣大行政執(zhí)法人員按照法定程序規(guī)范執(zhí)法，為城市管理執(zhí)法工作的提供了依據(jù)?？芍^是治本之策，也是深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，推動城管工作又好又快發(fā)展的重要切入點，更是城管工作實現(xiàn)新跨越的重要契機。引言一、城管監(jiān)察總論二、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理監(jiān)察

三、市政管理監(jiān)察四、公用事業(yè)監(jiān)察五、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察六、城市園林綠化監(jiān)察七、城管監(jiān)察隊伍自身建設(shè)八、城管綜合執(zhí)法監(jiān)察城管監(jiān)察總論第一節(jié)城管監(jiān)察概述一、城市發(fā)展及城市經(jīng)營（一）、城市發(fā)展1、城市的發(fā)展2、城市的含義和特征3、城市的分類4、城市的功能和地位（二）城市經(jīng)營1、城市經(jīng)營的理念2、城市經(jīng)營的模式二、城市管理（一）城市管理概述大的方面就是對城市一切活動進行管理，小的方面就是市政管理。

六種不同觀點：一、市政管理；二、城市各部門管理的總和；三、城市政府對城市的經(jīng)營行為；四、以城市基礎(chǔ)設(shè)施和綜合效益為主的綜合管理；六、綜合性協(xié)調(diào)、規(guī)劃、控制和建設(shè)活動。1、城市管理的分類（P9）2、城市管理部門的重心工作

（二）現(xiàn)代城市管理1.傳統(tǒng)城市管理體制的弊端（P9）2.現(xiàn)代城市管理的三維結(jié)構(gòu)：時間、邏輯、知識3.現(xiàn)代城市管理的基本內(nèi)容（P10）4.現(xiàn)代城市管理的基本要件：（1）統(tǒng)一的管理機構(gòu)（2）完備的法律體系和綜合行政執(zhí)法（3）城市管理和服務(wù)的市場化（4）數(shù)字城管（5）完善的公共參及及制度城市規(guī)劃市政工程公用事業(yè)市容環(huán)衛(wèi)園林綠化城市規(guī)劃市政工程房地產(chǎn)建筑業(yè)園林綠化市容環(huán)衛(wèi)公用事業(yè)風(fēng)景名勝市容環(huán)衛(wèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃市政公用公安交通其他城市綠化環(huán)境保護工商行政三、城市監(jiān)察管理：從“城建監(jiān)察”到“綜合執(zhí)法”到“城管執(zhí)法”取締論：城管執(zhí)法的合法性和正當性理據(jù)：避免公務(wù)員的貴族化；節(jié)約財政開支；行政法治升級論：“公物警察”、“輔助警察”。理據(jù)：增強執(zhí)法效率；加強紀律約束；防止權(quán)力濫用企業(yè)論：“公共事務(wù)民營化”、“城管公司”理據(jù)：減低行政成本；促進公共事務(wù)管理民營化行政論：城管的正規(guī)化、行政化、法制化理據(jù)：繼續(xù)存在有必要，建構(gòu)成本?。ㄒ唬某鞘斜O(jiān)察到城市管理的演變1、城管綜合執(zhí)法的依據(jù)（P14）依據(jù)：《行政處罰法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等等2、城管綜合執(zhí)法的原則。原則：以人為本、文明執(zhí)法、依法行政、執(zhí)法為民3、城管綜合執(zhí)法的規(guī)范作用表現(xiàn)：一是通過立法規(guī)范執(zhí)法人員的行為

二是通過立法規(guī)范違反人員的權(quán)利和義務(wù)

三是通過立法使執(zhí)法行為有法律保障（二）加快城管立法的步伐1、整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)（P14）2、完善行政執(zhí)法程序，相對集中執(zhí)法權(quán)。3、加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法4、推進執(zhí)法體制改革，完備機構(gòu)綜合設(shè)置5、強化隊伍建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)范管理（三）中央層面的全面部署1、城市管理監(jiān)察主要職責(zé)壓縮（P16）2、地方軍將有統(tǒng)一行政身份。3、目前城管監(jiān)察的相對集中處罰權(quán)（四）城市管理監(jiān)察職責(zé)第二節(jié)城管監(jiān)察執(zhí)法人員基本條件一、社會發(fā)展需要高素質(zhì)的城管監(jiān)察隊伍二、城管監(jiān)察隊伍的素質(zhì)要求（一）思想政治素質(zhì)（二）知識素質(zhì)（三）能力素質(zhì)（四）職業(yè)道德素質(zhì)（五）身體素質(zhì)第三節(jié)城管監(jiān)察工作的主要措施一、不斷提高對做好城管監(jiān)察工作的認識二、加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為城管監(jiān)察創(chuàng)造有利條件三、轉(zhuǎn)變政府職能，把主要精力放在城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理上四、宣傳教育及嚴格管理相結(jié)合，提高市民的城市意識和參及意識。五、理順關(guān)系，完善法規(guī)，實現(xiàn)依法治市。（P20）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理監(jiān)察第一節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察概述一、城鄉(xiāng)規(guī)劃（一）、城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容1、總體規(guī)劃總體規(guī)劃的期限一般為20年?？傮w規(guī)劃的主要內(nèi)容：（13條）P32---332、詳細規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要內(nèi)容：P33第一節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察概述（二）、城鄉(xiāng)規(guī)劃的特性1、綜合性2、政策性3、地方性4、實踐性5、前瞻性6、長期性（三）、城鄉(xiāng)規(guī)劃的地位和作用1、城鄉(xiāng)規(guī)劃具有綜合和協(xié)調(diào)作用2、城鄉(xiāng)規(guī)劃具有控制和引導(dǎo)作用城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察是縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限和程序，對城鄉(xiāng)建設(shè)用地和各項建設(shè)執(zhí)行規(guī)劃情況進行監(jiān)察管理，及時制止違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的行為，并依法實施行政處罰活動。二城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察規(guī)劃監(jiān)察的主要職責(zé)：1、加強法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳工作，提高規(guī)劃意識和法制觀念。2、加強規(guī)范管理，嚴格跟蹤監(jiān)督監(jiān)察。3、嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，依法嚴懲違法行為。4、協(xié)助城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門協(xié)調(diào)處理建設(shè)糾紛。5、及時處理群眾舉報或控告案件。

第二節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察的職責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察的特點：1、城鄉(xiāng)建設(shè)速度加快，城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察任務(wù)繁重。2、城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察時效性強。3、規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法對象復(fù)雜、難度大。4、城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察具有長期性。第三節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察的特點根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察的主要依據(jù)：（共16條）P39---40第四節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察的依據(jù)

一、違法建設(shè)當事人的法律責(zé)任行政處罰措施主要有罰款、限期改正、停止建設(shè)、查封施工現(xiàn)場、強制拆除、沒收實物或者違法收入：構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（具體行為見P41)第五節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察中的法律任

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位違法行為的法律責(zé)任《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位違法編制城鄉(xiāng)規(guī)劃行為，設(shè)立了限期改正、罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書的行政處罰。（具體行為見P41—42)第五節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察中的法律責(zé)任

三、政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及其工作人員的法律責(zé)任

按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第五十八條、第五十九條、第六十條、第六十一條的有關(guān)規(guī)定，責(zé)令改正、通報批評，對于有關(guān)人民政府負責(zé)人、直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第五節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察中的法律責(zé)任第三章市政管理監(jiān)察中國城市發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)案例：1、城市環(huán)境污染——形勢最為嚴重的一年2、城市社會階層分化——穩(wěn)定及發(fā)展的隱患3、城市農(nóng)民工——舊制度及體制壁壘亟待突破4、城市房地產(chǎn)——宜居住房建設(shè)任重道遠5、城中村現(xiàn)象——特別值得深思的城市功能6、城市從競爭走向協(xié)作——區(qū)域發(fā)展急需戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型第一節(jié)市政管理監(jiān)察概述一、市政管理及其意義（一）市政管理（二）市政工程管理（三)市政工程監(jiān)察（四）市政工程監(jiān)察的意義1、市政工程設(shè)施影響市容市貌。2、市政工程設(shè)施關(guān)系整個城市正常的生產(chǎn)和生活。3、市政工程設(shè)施是城市發(fā)展的強大生產(chǎn)力。第一節(jié)市政管理監(jiān)察概述二、市政工程監(jiān)察的職權(quán)和義務(wù)（一）市政工程監(jiān)督工作的職權(quán)P60（二）市政工程監(jiān)察工作的義務(wù)P60第二節(jié)城市道路設(shè)施監(jiān)察一、城市道路設(shè)施監(jiān)察的地位、作用二、城市道路設(shè)施監(jiān)察的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)：1、道路設(shè)施數(shù)量不足2、城市道路設(shè)施的非交通占用現(xiàn)象非常嚴重3、路網(wǎng)布局不合理4、城市化進程加快對于城市道路交通運輸?shù)奶魬?zhàn)第二節(jié)城市道路設(shè)施監(jiān)察三、城市道路設(shè)施監(jiān)察的依據(jù)（一）城市道路建設(shè)管理（二）城市道路養(yǎng)護維修管理（三）城市道路路政管理

路政管理的要求：P63——64四、城市道路設(shè)施監(jiān)察工作的主要內(nèi)容（一）非交通占道管理（二）挖掘道路計劃管理（三）廣告占用市政設(shè)施管理（四)城市路名牌的管理第三節(jié)城市排水設(shè)施監(jiān)察一、城市排水體制二、排水容量監(jiān)察三、排水水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)察四、排水設(shè)施監(jiān)察（一）對城市排水設(shè)施管理的主要規(guī)定1、任何單位和個人不準任意損壞排水設(shè)施2、嚴格按照國家標準排放3、按要求連接城市下水管道，禁止當街排放4、嚴禁其他管道、電纜穿越城市排水管道和附屬設(shè)施（二）對排水違章違法行為的處罰P70第四節(jié)城市防洪設(shè)施監(jiān)察一、城市防洪設(shè)施監(jiān)察依據(jù)（一）城市防洪設(shè)施的建設(shè)要求1、城市規(guī)劃要考慮城市的防洪排澇編制2、保障城市防洪抗災(zāi)設(shè)施的有效性（二）城市防洪設(shè)施的管理要求1、以國家標準進行維護2、不準進行有損防洪設(shè)施的任何活動3、禁止在非碼頭區(qū)域裝卸或堆放貨物4、禁止在防洪堤和護堤地開展及防洪無關(guān)的活動5、禁止在城市內(nèi)江河的故道、內(nèi)堤、原有防洪設(shè)施開展破壞性活動二、城市防洪設(shè)施監(jiān)察的工作內(nèi)容及違法違章行為處罰(一）城市防洪設(shè)施監(jiān)察的工作內(nèi)容（二）防洪違法、違章行為的處罰第五節(jié)城市道路照明設(shè)施監(jiān)察一、城市道路照明設(shè)施監(jiān)察（一）照明設(shè)施的建設(shè)要求P73(二）照明設(shè)施的管理要求P73—74二、城市道路照明設(shè)施監(jiān)察的主要內(nèi)容主要包括道路照明設(shè)施占用管理，違法、違章處理，單位和社會集資建設(shè)的設(shè)施管理等。三、對道路照明設(shè)施違法、違章行為的處罰P74第四章公用事業(yè)監(jiān)察第一節(jié)城市公用事業(yè)監(jiān)察概述一、城市公用事業(yè)及其分類二、城市公用事業(yè)的特征

1、自然壟斷性2、網(wǎng)絡(luò)性3、基礎(chǔ)性4、公用性5、地區(qū)性三、城市公用事業(yè)管理監(jiān)察及其內(nèi)容

1、市場準入及退出的監(jiān)管2、價格監(jiān)管3、產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管4、運行安全監(jiān)管5、競爭秩序監(jiān)管第二節(jié)供水節(jié)水監(jiān)察一、供水類型及供水設(shè)施二、供水水源規(guī)劃三、城市供水水源保護區(qū)的規(guī)定

（一）飲用水地表水源保護區(qū)的劃分

1.一級水源保護區(qū)的劃定2.二級水源保護區(qū)的劃定3.準保護區(qū)的劃定

（二）飲用水地下水源保護區(qū)的劃分

1.一級水源保護區(qū)的劃定2.二級水源保護區(qū)的劃定3.準保護區(qū)的劃定第二節(jié)供水節(jié)水監(jiān)察四、城市供水水源的保護

（一）飲用水地表水源的保護

1.一級保護區(qū)內(nèi)2.二級保護區(qū)內(nèi)3.準保護區(qū)內(nèi)（二）飲用水地下水源的保護

1.一級保護區(qū)內(nèi)2.二級保護區(qū)內(nèi)3.準保護區(qū)內(nèi)五、城市供水水源監(jiān)察六、城市供水工程建設(shè)監(jiān)察七、城市供水經(jīng)營監(jiān)察八、城市供水設(shè)施監(jiān)察第二節(jié)供水節(jié)水監(jiān)察九、城市節(jié)水監(jiān)察

（一）加強宣傳，提高全面加水意識（二）實行計劃管理

1.按用水定額編制計劃2.按企業(yè)用水水平和節(jié)水潛力核對用水計劃

（1）用水量計劃（2）節(jié)水量計劃（3）節(jié)水的統(tǒng)計工作十、城市節(jié)水經(jīng)濟管理

（一）節(jié)水經(jīng)濟管理的含義（二）節(jié)水經(jīng)濟管理的原則（三）節(jié)水經(jīng)濟管理的作用第三節(jié)供氣監(jiān)察一、發(fā)展城市燃氣事業(yè)的意義

城市供氣主要指通過供氣管網(wǎng)或液化石油氣鋼瓶向社會企事業(yè)單位和居民供給可燃氣體。二、燃氣事業(yè)的發(fā)展及管理狀況

（一）燃氣工程建設(shè)及管理（二）燃氣經(jīng)營管理（三）燃氣運行管理三、供氣監(jiān)察第四節(jié)供熱監(jiān)察一、城市供熱的范圍和作用二、集中供熱的規(guī)范化管理

（一）發(fā)展集中供熱和供熱管理的原則（二）供熱管網(wǎng)管理要求（三）供熱管理要求（四）用熱管理三、供熱違法、違章行為處罰：P103-104第五節(jié)公共客運交通監(jiān)察一、城市公共客運交通的概念和作用二、城市公共客運交通監(jiān)察的概念、作用和職責(zé)三、城市公共交通的管理原則（一）在城市客運交通結(jié)構(gòu)中貫徹以公共交通為主的原則（二）堅持綜合治理的原則（三）堅持城市公共客運交通多家經(jīng)營、統(tǒng)一管理的原則四、公共交通車船乘坐規(guī)則及公共交通站點設(shè)置的原則（一）公共交通車船乘坐規(guī)則（1）維護乘坐車、船的秩序（2）乘客不得損壞設(shè)備（3）乘客應(yīng)當按照規(guī)定購買車、船票（4）嚴禁攜帶危險品和有礙乘客安全和健康的物品上車、船。（二）公共交通站點設(shè)置的原則第五節(jié)公共客運交通監(jiān)察一、城市公共客運交通的概念和作用二、城市公共客運交通監(jiān)察的概念、作用和職責(zé)三、城市公共交通的管理原則（一）在城市客運交通結(jié)構(gòu)中貫徹以公共交通為主的原則（二）堅持綜合治理的原則（三）堅持城市公共客運交通多家經(jīng)營、統(tǒng)一管理的原則四、公共交通車船乘坐規(guī)則及公共交通站點設(shè)置的原則（一）公共交通車船乘坐規(guī)則（1）維護乘坐車、船的秩序（2）乘客不得損壞設(shè)備（3）乘客應(yīng)當按照規(guī)定購買車、船票（4）嚴禁攜帶危險品和有礙乘客安全和健康的物品上車、船第五節(jié)公共客運交通監(jiān)察五、城市公共交通客運監(jiān)察（一）城市公共交通設(shè)施的管理（二）營運管理（三）票務(wù)稽查的管理（四）服務(wù)質(zhì)量管理（五）城市出租汽車的管理第五章城市市容和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察第一節(jié)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察的概述一、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察的概念市容即城市容貌，它是城市整體形象的反應(yīng)，是一個城市的總體規(guī)劃、城市建設(shè)、園林綠化、廣告宣傳、環(huán)境衛(wèi)生以及城市市民的公共意識等的集中反應(yīng)。二、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察的作用（1）搞好城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的管理，有利于兩個文明建設(shè)（2）搞好城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的管理，有利于改革開放，促進經(jīng)濟發(fā)展（3）搞好城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的管理，有利于市民的身心健康（4）搞好城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的管理，有利于城市規(guī)劃及建設(shè)成果的保護和發(fā)展三、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察的主要內(nèi)容和特點1.綜合性2.廣泛性3.時效性4.反復(fù)性、長效性

第一節(jié)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察的概述四、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的原則1.堅持行業(yè)管理為主的原則2.實行專業(yè)隊伍管理及群眾管理相結(jié)合的原則3.義務(wù)服務(wù)于有償服務(wù)相結(jié)合的原則五、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的基本方法第二節(jié)城市市容監(jiān)察

《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《河南省〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例〉實施辦法》，對城市市容管理監(jiān)察工作提出了明確的要求，是搞好市容管理監(jiān)察工作的主要依據(jù)，具體內(nèi)容是：p133-134第三節(jié)城市環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察一、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施監(jiān)察（1）城市中的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，應(yīng)當符合國家規(guī)定的城市環(huán)境衛(wèi)生標準（2）城市中進行新區(qū)開發(fā)或者舊區(qū)改造時，應(yīng)當依照國家有關(guān)規(guī)定，建設(shè)生活廢棄物的清掃、收集、運輸和處理等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，所需經(jīng)費應(yīng)當納入建設(shè)工程概算（3）城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門，應(yīng)當配備專業(yè)人員或者委托有關(guān)單位和個人負責(zé)垃圾中轉(zhuǎn)站、公共廁所的保潔和管理；有關(guān)單位和個人也可以承包公共廁所的保潔和管理。（4）多層和高層建筑應(yīng)當設(shè)置封閉垃圾貯存設(shè)施，并修建清運車輛通道。（5）一切單位和個人都不得擅自拆除環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施二、環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制（1）按國家行政建制設(shè)立的市的主要街道、廣場和公共水域的環(huán)境衛(wèi)生，由環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位負責(zé)（2）飛機場、火車站、公共汽車始末站、港口、影劇院、博物館、展覽館、紀念館、體育館（場）和公園等公共場所，由本單位負責(zé)清掃保潔（3）機關(guān)、團體、部隊、企事業(yè)單位，應(yīng)當按照城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門劃分的衛(wèi)生責(zé)任區(qū)負責(zé)清掃保潔

（4）城市集貿(mào)市場，由主管部門負責(zé)組織專人清掃保潔（5）城市港口客貨碼頭作業(yè)范圍內(nèi)，由港口客貨碼頭經(jīng)營單位責(zé)成作業(yè)者清理保（6）城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門對城市生活廢棄物的收集、運輸和處理實施監(jiān)督管理三、開展環(huán)衛(wèi)有償服務(wù)四、對單位和居民的要求（1）醫(yī)院、療養(yǎng)院、屠宰場、生物制品廠等產(chǎn)生的廢棄物，必須依照有關(guān)規(guī)定處理（2）公民應(yīng)當愛護公共環(huán)境衛(wèi)生，不隨地吐痰、便溺，不亂扔果皮、紙屑和煙頭等廢物（3）按國家行政建制設(shè)立的市的市區(qū)內(nèi)，禁止飼養(yǎng)雞、鴨、兔、羊、豬等家禽家畜第四節(jié)法律責(zé)任第三節(jié)城市環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察一、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施監(jiān)察（1）城市中的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，應(yīng)當符合國家規(guī)定的城市環(huán)境衛(wèi)生標準（2）城市中進行新區(qū)開發(fā)或者舊區(qū)改造時，應(yīng)當依照國家有關(guān)規(guī)定，建設(shè)生活廢棄物的清掃、收集、運輸和處理等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，所需經(jīng)費應(yīng)當納入建設(shè)工程概算（3）城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門，應(yīng)當配備專業(yè)人員或者委托有關(guān)單位和個人負責(zé)垃圾中轉(zhuǎn)站、公共廁所的保潔和管理；有關(guān)單位和個人也可以承包公共廁所的保潔和管理。（4）多層和高層建筑應(yīng)當設(shè)置封閉垃圾貯存設(shè)施，并修建清運車輛通道。（5）一切單位和個人都不得擅自拆除環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施二、環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制（1）按國家行政建制設(shè)立的市的主要街道、廣場和公共水域的環(huán)境衛(wèi)生，由環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位負責(zé)（2）飛機場、火車站、公共汽車始末站、港口、影劇院、博物館、展覽館、紀念館、體育館（場）和公園等公共場所，由本單位負責(zé)清掃保潔

第四節(jié)法律責(zé)任

由于各種違法、違章行為的動機、目的、情節(jié)程度、危害后果不同，所以在處罰時，可分別采取除責(zé)令限期改正、采取補救措施外，并處罰款或者予以沒收等。對于既違反市容和環(huán)境衛(wèi)生管理法規(guī)，又違反治安管理法規(guī)的違法、違章行為，除了由市容和環(huán)境衛(wèi)生管理部門或其授權(quán)的工作人員給予處罰外，還應(yīng)當按治安管理法規(guī)給予處罰。情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。第六章城市園林綠化監(jiān)察第一節(jié)園林綠化監(jiān)察的概念和作用

園林綠化是一項重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施，是功在當代、利在千秋的公益事業(yè)，是國土綠化和環(huán)境建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、精神文明建設(shè)的重要組成部分。園林綠化監(jiān)察是指城市園林綠化行政主管部門和城管監(jiān)察隊伍以及法定授權(quán)或委托的其他組織，依法對城市園林綠化建設(shè)和養(yǎng)護設(shè)施監(jiān)督，對此方面的違法、違章行為做出處理的監(jiān)察活動。園林綠化監(jiān)察的具體作用是：

（1）保證園林綠化管理法律法規(guī)的設(shè)施（2）促進園林綠化管理水平的提高（3）加速實現(xiàn)園林城市進程第二節(jié)園林綠化監(jiān)察

一、公共綠地和設(shè)施管理二、樹木、花草管理監(jiān)督三、公園、動物園管理監(jiān)察四、風(fēng)景名勝區(qū)管理監(jiān)察五、園林綠化事業(yè)政策監(jiān)察第三節(jié)園林城市評選標準一、組織領(lǐng)導(dǎo)二、管理制度三、景觀保護四、綠化建設(shè)五、園林建設(shè)六、生態(tài)環(huán)境七、市政設(shè)施第二節(jié)園林綠化監(jiān)察

一、公共綠地和設(shè)施管理二、樹木、花草管理監(jiān)督三、公園、動物園管理監(jiān)察四、風(fēng)景名勝區(qū)管理監(jiān)察五、園林綠化事業(yè)政策監(jiān)察第四節(jié)園林綠化監(jiān)察措施及方法一、掌握規(guī)律有的放矢二、開展多種形式的宣傳活動三、嚴格保護，登記建卡四、文明執(zhí)勤樹立良好形象五、發(fā)動群眾參及管理六、對違法、違規(guī)行為的處罰

執(zhí)法理念：理性的執(zhí)法方向平和的執(zhí)法心態(tài)文明的執(zhí)法行為規(guī)范的執(zhí)法習(xí)慣1、執(zhí)法基本原則2、對付五類難執(zhí)法人的辦法3、執(zhí)法分寸把握4、控制態(tài)勢擴大的六種方法第七、八章城管執(zhí)法操作實務(wù)1、政治性原則2、時效性原則3、疏堵性原則4、應(yīng)變性原則城管執(zhí)法的基本原則1.政治性原則：認清當前的中國社會形勢：各種矛盾激化、危機重重！以“權(quán)”為本+以“錢”為本+以“人”為本“階級斗爭為綱”——“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”

——“三個代表”——“科學(xué)發(fā)展觀”

火山在最脆弱的地殼部分爆發(fā)！處理好：秩序及維穩(wěn)的關(guān)系法律和政策的關(guān)系局部和全局的關(guān)系現(xiàn)實和長遠的關(guān)系城管執(zhí)法有講策略：“智慧”1、政治性原則第一、任何形式的執(zhí)法，都應(yīng)該避免造成管理相對人的傷害，哪怕是這種傷害是相對人自己有意造成的。第二、要特別警惕不能發(fā)生人身安全事故。第三、要特別注意防止在無意中誘發(fā)群體性事件。2、時效性原則它包容三方面的意思：第一、整體及局部第二、大隊及個人第三、一次及最后★

時效性原則貫徹方法第一、城管執(zhí)法要高速推進第二、城管執(zhí)法要防止膠著狀態(tài)第三、城管執(zhí)法要寬嚴結(jié)合第四、城管執(zhí)法要平常及節(jié)假日相結(jié)合3、疏堵性原則第一、城管要用人性化執(zhí)法去疏導(dǎo)管理相對人

□剛?cè)岵氖?/p>

□情感感召式的疏

□大兵壓境式的疏第二、城管用規(guī)范化去制止管理相對人4、應(yīng)變性原則第一、尋求最佳結(jié)合點第二、講究恰到好處

□說話要不溫不火

□不要動怒

□不能說出相對人難以接受的話4、應(yīng)變性原則第三、運用策略□執(zhí)法者要以緩和自信的神態(tài)面對相對人，你急我不急，你說完，我再說□抓住對方求生存怕被處罰的短處□用感情去攻心，借話語來溫暖對方的心，利用利害關(guān)系來動搖對方反對城管執(zhí)法的意志□講明雙方的公共點，即大家做的是一件事□提出解決問題的設(shè)想□給對方出謀劃策，找到長久生存之計4、應(yīng)變性原則第四、追求執(zhí)法的藝術(shù)性

□放慢處置的節(jié)奏，采取穩(wěn)打穩(wěn)扎、步步