公共倫理學(xué)電子教案

公共倫理學(xué)教案一、課程地位：專業(yè)課程。二、課程性質(zhì)：理論性、實踐性。三、先修課程：公共管理學(xué)、政治學(xué)、行政學(xué)、社會學(xué)。四、課程教材：《公共倫理學(xué)》，高力，高等教育出版社，2002年。五、學(xué)習(xí)方法：講授、案例討論。六、考試：筆試（閉）七、主要參考資料：1、《行政倫理概述》，王偉，人民出版社，2001年；2、《管理與倫理》，周祖成，清華大學(xué)出版社，2000年；3、《管理倫理學(xué)》，嚴(yán)緣華，上海交通大學(xué)出版社，1990年；4、《新倫理學(xué)》，王海明，商務(wù)印刷館，2001年。八、聯(lián)系方式：83750200(H)shihuoxue@163.com1/12/20231第一章公共倫理與管理倫理第一節(jié)管理與倫理一、管理的含義與性質(zhì)1、管理的含義是主體為了實現(xiàn)一定目標(biāo)而運用一定的手段對客體實施控制活動的過程理解（從不同角度對管理的審視）：（1）結(jié)構(gòu)要素論：管理理論創(chuàng)始人法約爾《工業(yè)管理與一般管理》：計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等；14原則：秩序、平等、人員穩(wěn)定、主動性、團結(jié)精神等（2）協(xié)調(diào)論：管理是協(xié)調(diào)資金、物質(zhì)和人員、人際關(guān)系等所有資源的活動，目的在于實現(xiàn)既定的目標(biāo)；關(guān)注管理中“人”的要素，注意到人際關(guān)系的協(xié)調(diào)對管理的意義。帕雷托：專門研究人際關(guān)系的意義。梅奧：霍桑實驗，工人是社會人，非經(jīng)濟人1/12/20232（3）決策論：西蒙《管理決策新科學(xué)》：管理就是決策，突出了高層管理主體在管理過程中的職責(zé)、作用和意義。決策涉及利益的協(xié)調(diào)（倫理問題）（4）組織管理理論：特定的管理主體在變化的環(huán)境中運用擁有的資源來達(dá)到設(shè)定目標(biāo)的過程。巴納德（組織管理理論代表）：管理的實質(zhì)就是對組織行為及組織中的人的行為進(jìn)行分析和把握，權(quán)力與服從的關(guān)系只有建立在愿意的基礎(chǔ)上才是有效的，個人的意愿、動機、貢獻(xiàn)是否一致關(guān)系到組織目標(biāo)和效率的實現(xiàn)程度（倫理問題）。關(guān)注管理中“人性”的要素，注意到人性對管理的意義。

1/12/202332、管理的性質(zhì)（1）產(chǎn)生與社會勞動中，是社會分工分化出來的一種專門職能；（2）是生產(chǎn)力中的重要要素（倫理屬性角度方面）；（3）管理的具體性質(zhì)是由一定生產(chǎn)關(guān)系決定的；（4）管理活動根源于生產(chǎn)方式運行的需要（5）管理是社會組織運行的基本保障（6）從管理主體運用的管理手段：法律手段（法治）、道德手段（德治）、經(jīng)濟手段（經(jīng)濟管理）、行政手段（行政管理）以德治國（政治道德管理活動）？經(jīng)濟倫理管理活動（主體企業(yè)）？公共倫理管理活動（主體公共管理主體）？1/12/20234二、管理的倫理意蘊1、管理的人性假設(shè)對人的管理必然涉及人性、人的本質(zhì)、人的價值、人的自由和社會進(jìn)入自由王國等基本的倫理問題。（1）孔子、孟子：性善論?？鬃樱骸靶韵嘟?，習(xí)相遠(yuǎn)也”，人性是可以塑造的；人分等次。孟子：“人性之善也，猶水之就下也。人無有不善，水無有不下”.因此，人有利他本性，惡是不盡善性，利欲“陷溺其心”的結(jié)果。“仁、義、禮、智”是人所具有的四德，只要努力學(xué)習(xí)，“皆可以為堯舜”社會管理主要手段：？“勞心者治人，勞力者治于人”（2）旬子：性惡論?！叭诵闹異?，其善者偽（同為）也”，人性是人的自然屬性，好逸惡勞、趨利避害的具體體現(xiàn)?！叭松杏?，欲而不得，不能不求，求而無量則爭，爭則亂”1/12/20235人性的惡是制度的起源！矯正人性是必不可少的社會手段，制定禮儀法度，從善去惡社會管理主要手段：？（3）X理論（麥格雷戈《企業(yè)中人的方面》：多數(shù)人生性好逸惡勞、好吃懶做，毫無根據(jù)責(zé)任心，工作的目的只在于實現(xiàn)基本的物質(zhì)需要。期望別人的指導(dǎo)和指揮，成為被動管理的工具。人只是追求自己經(jīng)濟利益的“經(jīng)濟人”實踐：泰羅：計件工資社會管理主要手段：？（4）Y理論：好逸惡勞并非人的天性，工作是自我實現(xiàn)的一種途徑，勞動報酬、工作環(huán)境等可能影響人的積極性，改善工作環(huán)境，激發(fā)人的創(chuàng)造性可以實現(xiàn)管理的目標(biāo)?！袄硇匀恕保?）Z理論：以人為中心，強調(diào)生產(chǎn)力與信任、親密性密切相關(guān)，突出“社會人”的人際關(guān)系倫理協(xié)調(diào)，是一種“倫理人”設(shè)計和人道化管理模式。1/12/202362、傳統(tǒng)管理人性論的評價（1）西方關(guān)于人性的假設(shè)立足于企業(yè)（2）概念周延錯誤（3）實踐證明無法解決管理中的問題3、科學(xué)的人性論是管理理論的基礎(chǔ)(1)科學(xué)的人性論首先立足于歷史的分析，簡而言之，人性乃人的屬性，是人區(qū)別于動物的規(guī)定性，包含生物屬性、社會屬性和思維屬性。生物屬性即體性、思維屬性為才性，社會屬性包含德性。生物屬性是社會屬性的自然前提。人性是發(fā)展變化的；人性不是凝固不變的；人性是具體的，不是抽象的。1/12/20237(2)科學(xué)的人性論還應(yīng)立足于社會關(guān)系的分析人性是社會關(guān)系的產(chǎn)物,處在什么什么樣的社會關(guān)系中,就有于這種社會關(guān)系相適應(yīng)的人性以及對人的教育和管理要求。教育使人性社會化，文明化管理既是人性的產(chǎn)物，也是人性的結(jié)果（3）人的需要是主體的內(nèi)在的欲求，具有個體性。在這個意義上，具有非道德的屬性。但在類的意義上，具有社會性。滿足需要的手段和方式，具有道德性道德途徑：勞動奉獻(xiàn)、愛崗敬業(yè)、履行義務(wù)等反道德途徑：盜竊、搶劫、剝削等1/12/20238第二節(jié)公共倫理學(xué)與管理倫理學(xué)一、公共倫理與管理倫理1、企業(yè)管理中的倫理學(xué)以往的管理理論，限定在企業(yè)管理領(lǐng)域，管理就是企業(yè)管理。由此及彼，管理倫理的研究局限在企業(yè)倫理領(lǐng)域。嚴(yán)緣華：《管理倫理學(xué)》、蘇勇《管理倫理學(xué)》等企業(yè)管理倫理學(xué)研究的特征及主要任務(wù)：（1）重點探討企業(yè)法人組織行為中的道德含義、行為選擇及其對員工和社會的影響；從社會效益的角度：企業(yè)的經(jīng)濟人行為不僅受到盈利法則的制約，還受到倫理法則的制約（奶粉事件等）經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一是正確的選擇、道德目標(biāo)（2）研究管理者本身的道德素質(zhì)；德才兼?zhèn)涞墓芾碚卟粌H要具有一定的管理知識，而且還應(yīng)具備較高的道德素質(zhì)1/12/20239（3）研究現(xiàn)代企業(yè)制度中的道德調(diào)控機制。企業(yè)的管理制度是規(guī)范企業(yè)各種活動的基本規(guī)定和要求，企業(yè)失去基本的規(guī)范和要求，必將導(dǎo)致企業(yè)管理混亂，最終被淘汰。一方面：必須形成道德賞罰、道德教育、道德評價和道德評判機制，以積極的價值導(dǎo)向，形成企業(yè)發(fā)展的精神文化動力；另一方面：企業(yè)的管理制度，受到生產(chǎn)關(guān)系、社會制度、意識形態(tài)等社會機制的制約，企業(yè)行為的社會責(zé)任不可能脫離社會的制度安排，企業(yè)內(nèi)部的管理機制與外部良好的社會機制相一致，才能產(chǎn)生持久的社會效益。（4）研究管理過程中人際關(guān)系的狀況企業(yè)內(nèi)部的人際關(guān)系的狀況具體體現(xiàn)了企業(yè)的倫理精神，和諧的人際關(guān)系有利于企業(yè)的發(fā)展?！禯理論》（威廉、大衛(wèi)）把人際關(guān)系中的信任、坦誠相待，以積極的道德情感來協(xié)調(diào)個性關(guān)系，人與人之間形成相關(guān)關(guān)心、相互支持的無私親密關(guān)系。這就是企業(yè)管理的倫理法寶。1/12/2023102、公共管理中的倫理學(xué)從社會控制或社會管理的角度看，公共管理涉及的倫理范圍比企業(yè)倫理更加廣泛，并不局限于企業(yè)內(nèi)部的道德管理，而是包括企業(yè)管理在內(nèi)的企業(yè)之間、社會組織之間、政府組織和非政府組織之間的關(guān)系以及處理這些關(guān)系應(yīng)遵循的倫理準(zhǔn)則。換言之，公共倫理用以規(guī)范公共管理主體的行為，以保證公益事業(yè)的公正性，合理有效地實現(xiàn)公益事業(yè)目標(biāo)的準(zhǔn)則體系。特征：（1）是規(guī)范公共組織行為的準(zhǔn)則體系；公共組織：政府（組織）和非政府組織非政府組織：盈利性中介機構(gòu)和非贏利性公益組織（2）涉及的范圍相當(dāng)廣泛公共組織服務(wù)的對象、內(nèi)容和具體領(lǐng)域；從規(guī)劃方面：宏觀、微觀決策都涉及利益安排問題從資源的安排等：1/12/202311(3)公共倫理不是社會公德人類社會生活領(lǐng)域：家庭生活、職業(yè)生活、社會公共生活社會公德是一定社會的全體居民為維護(hù)社會公共生活的正常秩序,共同遵守的最基本、最簡單的生活準(zhǔn)則和行為規(guī)范。是調(diào)節(jié)與處理個人在社會生活中與他人之間關(guān)系的行為規(guī)范，社會全體社會成員的自我約束的機制，具有非組織性和全民性的特征。全體社會成員既是社會公德的制定者和監(jiān)督者，又是社會公德的實施者和成果的享有者簡明易行的特點公共倫理是處理政府組織和非政府組織與公共事務(wù)之間關(guān)系的道德準(zhǔn)則，具有組織屬性和政治行政特征。是公共組織的自我約束的機制，調(diào)整著管理者和被管理者之間的利益關(guān)系，受公共組織服務(wù)對象的監(jiān)督和評判。具有政治、行政等職業(yè)特點，反映公共利益的要求。為人民服務(wù)、廉潔奉公、公平公正效率等是基本的公共倫理準(zhǔn)則。1/12/202312比較：社會公德是調(diào)節(jié)和處理個人在社會公共生活中與他人之間關(guān)系的行為規(guī)范，具有非組織性、全民性的特征；公共倫理是處理政府組織和非政府組織與公共事務(wù)之間關(guān)系的道德準(zhǔn)則，具有組織屬性和政治行政特征社會公德具有簡明易行的特點；公共倫理具有政治、行政等職業(yè)特點，反映公共利益的要求。是社會全體社會成員的自我約束的機制，全體社會成員既是社會公德的制定者和監(jiān)督者，又是社會公德的實施者和成果的享有者；是公共組織的自我約束的機制，調(diào)整著管理者和被管理者之間的利益關(guān)系，受公共組織服務(wù)對象的監(jiān)督和評判。1/12/202313（4）公共倫理是社會管理組織的職業(yè)道德。職業(yè)道德：就是與職業(yè)活動密切相關(guān)的、具有職業(yè)特征的道德準(zhǔn)則、規(guī)范的總和，具有鮮明的職業(yè)特征。管理作為社會分工過程中分化出來的一種職能活動，在處理管理者與非管理者之間以及人、材、物各種關(guān)系中，明確自身的角色的義務(wù)，履行相應(yīng)的職責(zé)。結(jié)論：公共倫理是管理者的管理水平與個人的品德在管理活動中的統(tǒng)一，是公共管理活動應(yīng)遵守的職業(yè)道德。（５）公共倫理的基本法則是不以贏利為目的，其倫理法則是為人民服務(wù)（道德含義和政治含義），區(qū)別與企業(yè)倫理和一般的管理倫理。黨和政府：非政府組織（營利性中介組織和公益組織）：1/12/202314二、道德、公共倫理與倫理學(xué)１、倫理學(xué)亞：古老的學(xué)問，公元前４實際亞創(chuàng)建，學(xué)科的目的在于實踐，不是知識（《尼各馬可倫理學(xué)》）。就是關(guān)于德性的修養(yǎng)和幸福實現(xiàn)的道德科學(xué)，研究對象：至善西方：倫理學(xué)常被稱為道德哲學(xué)（１）關(guān)于研究對象：亞：至善霍布斯：善與惡意義的科學(xué)（道德哲學(xué)不外是人類社會生存中關(guān)于善與惡的意義的科學(xué)）有人：人的行為的道德原則和道德規(guī)范的科學(xué)有人：人類幸福的學(xué)問，倫理學(xué)就是幸福論有人：從文化學(xué)的角度，道德的文化現(xiàn)象有人：以人為中心的人學(xué)結(jié)論：研究道德現(xiàn)象的科學(xué)1/12/202315（２）關(guān)于研究目的和意義規(guī)范倫理學(xué)和元倫理學(xué)的對立規(guī)范倫理學(xué)（自亞以來）：倫理學(xué)著重研究道德原則和道德規(guī)范對人的行為所具有的意義和作用。元倫理學(xué)（20世紀(jì)初）：試圖把道德語言和道德語言所指的對象區(qū)分開，把倫理學(xué)的研究任務(wù)限定在道德概念、道德判斷的邏輯以及道德道德語言的結(jié)構(gòu)功能的分析中。直接目的是知識，而不是實踐。對元倫理學(xué)評價：漠視道德規(guī)范對人的行為和生活所提出的要求，否定倫理學(xué)對實踐的指導(dǎo)意義。結(jié)論：倫理學(xué)的發(fā)展：20世紀(jì)人類面臨的道德問題，形成了管理倫理學(xué)1/12/2023162、道德與倫理道德與倫理都書倫理學(xué)中的基本詞匯現(xiàn)代漢語詞典(商務(wù)印刷館,1999年):倫理是指人與人相處的各種道德準(zhǔn)則;道德是社會意識形態(tài)之一,是人們共同生活及其行為準(zhǔn)則和規(guī)范,通過輿論對社會生活起約束作用。就道德而言，古代：“道”為天地萬物的根基和運行規(guī)則，得于“道”者而有“德”，“德”成為事物或人得之于“道”的屬性。老子《道德經(jīng)》：“是以萬物莫不尊道而貴德?！卑训琅c德合起來使用首推管子，如“道德有常，則后世人人修理而不迷”，“道德當(dāng)身，故不以物惑”、“道德定而民有軌矣”。道德：道德規(guī)范、行為品質(zhì)、善惡評價。拉丁語中的道德:原有風(fēng)尚、習(xí)俗、行為、屬性、內(nèi)在本性、規(guī)定、規(guī)律等意，后引申為道德規(guī)范、道德評價、行為品質(zhì)等含義就倫理而言，“倫”本意是輩、類、順序、條理之意。人論即人與人之間的道德關(guān)系?！敖桃匀藗悾缸佑杏H，君臣有義，夫婦有別，長幼有序，朋友有信”就是人際關(guān)系應(yīng)遵守的準(zhǔn)則。“理”為道理、規(guī)律、原則、條理，動詞為治理、整理。倫理二字聯(lián)在一起就是關(guān)于道德的理論，關(guān)于人際關(guān)系的法則倫理學(xué)則是對倫理和道德進(jìn)行學(xué)術(shù)上的反思1/12/202317關(guān)于道德與倫理區(qū)別的討論：黑格爾：嚴(yán)格區(qū)別道德是主觀意志的法，體現(xiàn)為良心、意志、情感和行為。倫理是主觀意志的法的客觀化，即主觀的良心、意志、情感和行為客觀化，以法律、制度、秩序的方式建立起來。道德是個人的規(guī)定倫理是社會的規(guī)定道德手段與其他手段（政治、經(jīng)濟、法律）的區(qū)別與聯(lián)系區(qū)別：政治、法律具有行政性、強制性的特點道德手段具有非行政性、非強制性的特點，靠個人良心和社會輿論評判別維護(hù)聯(lián)系：（1）相互滲透、相關(guān)影響（2）行政主體的行為需要倫理的保證來維護(hù)和實現(xiàn)社會整體利益，外在的力量最終要通過內(nèi)心自覺起作用（公共倫理的必要性。1/12/2023183、公共倫理學(xué)是對一種特殊道德的研究，這種特殊的道德現(xiàn)象發(fā)生在公共管理組織和管理對象之間的利益調(diào)整關(guān)系中，反映著政府組織和非政府組織對公共利益的價值判斷、態(tài)度和基本立場，公共倫理學(xué)的研究任務(wù)就是要確定公共管理主體及其成員在處理公共利益和個人利益關(guān)系中應(yīng)遵循的基本的行為準(zhǔn)則。界定：是研究公共管理中管理者和管理對象之間道德關(guān)系的一門交叉學(xué)科。理解（1）管理與道德之間的深層次思考（強制性與自覺性）（2）具有政治倫理的屬性區(qū)別在于：管理主體不同；研究對象不同（政治道德）1/12/202319三、倫理的底蘊公共倫理包含深刻的倫理道德底蘊，公共管理的實踐需要倫理的理論基礎(chǔ)。公共管理職責(zé)是一種社會義務(wù)，維護(hù)和實現(xiàn)公共利益是公共管理的社會功利目的。義務(wù)論和功利論1、義務(wù)論（1）界定：倫理的義務(wù)產(chǎn)生與社會關(guān)系中，是指個人對社會、對他人應(yīng)盡的責(zé)任，是社會對個人的一般要求。道德義務(wù)、政治義務(wù)和法律義務(wù)等統(tǒng)稱為社會義務(wù)。（2）道德義務(wù)的內(nèi)容：是由一定社會生活條件和人們的利益關(guān)系所決定的，表達(dá)的是社會或一定階級對人們確定的任務(wù)、活動方式及其必要性，表現(xiàn)形式為對道德行為的一種承諾。1/12/202320（3）義務(wù)的性質(zhì)：消極的義務(wù)：行為者不作為積極的義務(wù)：自覺履行承諾，承擔(dān)角色義務(wù)。角色：一定社會關(guān)系賦予個人相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任，并由此決定個人的地位、作用和社會形象。人們在社會關(guān)系中擔(dān)當(dāng)一定的角色，角色的行為規(guī)范和要求就是角色義務(wù)（具體的，非抽象的）（4）義務(wù)的社會他律性：社會對個人行為的要求。（5）道德義務(wù)的特征：自覺性和非強制性（以或多或少的自我犧牲為前提，不以謀求個人的權(quán)利和社會報嘗為目的，而是內(nèi)心的責(zé)任與信念。主要靠社會輿論和教育的影響，在個人內(nèi)心信念和責(zé)任驅(qū)使下的自覺行為）法律義務(wù)：是人們必須承擔(dān)的某種責(zé)任，與法律保障下個人權(quán)利相聯(lián)系，并依靠司法機關(guān)來實施，具有強制性。（1/12/202321（6）道德義務(wù)的歷史性：其內(nèi)容和要求在不同的時代有不同的表現(xiàn)。在階級社會中，道德義務(wù)具有階級性。錯誤觀點1:義務(wù)是神的命令錯誤觀點2:義務(wù)是純粹理性的發(fā)展錯誤觀點2:義務(wù)是滿足生理需要和欲求的手段否認(rèn)了義務(wù)的客觀性和歷史性(7）道德義務(wù)與責(zé)任：從道德評價：義務(wù)是道德規(guī)范的表現(xiàn)形式，行為評價的準(zhǔn)則，責(zé)任是評價的結(jié)果(應(yīng)然)。從行為意義：責(zé)任表現(xiàn)為主體對道德義務(wù)的自覺意識，及履行道德義務(wù)的使命感(實然)。從個體上看：義務(wù)轉(zhuǎn)化為責(zé)任意識是自律的義務(wù)，否則他律的義務(wù)1/12/202322（8）義務(wù)與權(quán)利從法律角度：不可分從倫理學(xué)角度：無直接關(guān)系。關(guān)于道德權(quán)利的爭論觀點1：同上，無直接聯(lián)系觀點2：人們之間的利益關(guān)系不可能只是單向的義務(wù)關(guān)系，有社會對個人的要求，也必然有個人對社會的要求即社會對個人應(yīng)負(fù)的社會責(zé)任，這就是道德權(quán)利（9）道德權(quán)利與法律脫離法律依托的道德權(quán)利是軟弱無力的。公民素質(zhì)達(dá)到義務(wù)論的理想境界，可以不談道德權(quán)利。問題在于，人們的道德境界是有差異的。對履行義務(wù)的行為給予法律保護(hù)！！1/12/2023232、功利論（1）界定：好處、利益，功利主義的核心是最大多數(shù)人的最大幸福；(2)英國倫理學(xué)家亨利\西季威克(1838-1900):在特定的環(huán)境下,客觀正當(dāng)?shù)男袨槭菍⒛墚a(chǎn)生最大幸福的行為。（2）我國古代的功利觀：墨子的利他（利人為義）主義功利觀：“若事上利天，中利鬼，下利人，三利而無所不利，是謂天德?！薄胺惭苑矂?，利于天、鬼、百姓者為之；凡言凡動，害于天、鬼、百姓者舍之”孔子見利思義的功利觀：“見利思義”“義然后取，人不厭其取”“君子好財取之有道”孟子重義輕利的功利觀：“存義去利”，“何必曰利”荀子義利兩得功利觀：兼儒墨觀點：“義與利者，人之所兩有也?！?/12/202324宋明理學(xué)時期：“存天理，滅人欲”清唐甄、魏源主張功利道德觀，反對不言功利的道德觀西方功利主義思想：功利是外物、對象或行為中所具有的、能滿足當(dāng)事人或其他人趨樂避苦心理欲望的那種特性。行為的正當(dāng)性與增進(jìn)的幸福成正比，反之成反比，因此功利主義看重行為的結(jié)果而不是行為的本身。功利主義道德的基本原則：最大多數(shù)人的最大幸福（3）結(jié)論與評價毛澤東指出：不能一般反對功利主義把個人功利和社會功利結(jié)合起來，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，解決個人利益與社會利益之間的矛盾反對庸俗的功利主義，反對功利主義政治化的錯誤傾向。1/12/202325第三節(jié)公共倫理的基本原則和規(guī)范一、公共倫理的基本原則是公共倫理準(zhǔn)則體系中在高層次的道德準(zhǔn)則，即各種準(zhǔn)則的最基本的指導(dǎo)原則。它既指明公共倫理行為的總方向，具有廣泛的指導(dǎo)性和約束力，貫穿于公共倫理體系的各個方面和全過程；它又是公共倫理準(zhǔn)則體系中公共利益最集中的反映。公共倫理規(guī)范：是公共倫理體系中的最基本的行為準(zhǔn)則，它受基本原則指導(dǎo)，體現(xiàn)一定社會對公共管理主體的具體要求，是基本原則的具體應(yīng)用和體現(xiàn)。公共倫理的基本原則和公共倫理規(guī)范的關(guān)系：二者構(gòu)成公共倫理的規(guī)范體系，在公共管理活動中具有不同地位和作用范圍，他們相互作、相互聯(lián)系，是公共倫理學(xué)研究首要內(nèi)容；公共倫理基本原則是公共倫理規(guī)范體系中最主要內(nèi)容，是公共管理主體在道德活動中所依據(jù)的直接標(biāo)準(zhǔn)；公共倫理規(guī)范是公共倫理原則的體現(xiàn)和具體化，具有一定變動性。1/12/2023261、為人民服務(wù)的原則（1）服務(wù)的對象具有確切的含義；道德含義:職業(yè)特征,是職業(yè)道德的基本準(zhǔn)則;政治含義:是政治倫理準(zhǔn)則,是黨先進(jìn)性要求,是黨歷來主張和實踐的基本準(zhǔn)則.(2)在公共倫理的研究和實踐中,為人民服務(wù)體現(xiàn)在政府體制、管理運作、公務(wù)員行為中。政府體制、管理運作公務(wù)員的實踐中：A：服務(wù)的對象具有確切的含義政治層面上：人民具有政治含義社會層面上：為人民服務(wù)的倫理主體是人民群眾和公民個人，是主體與客體的統(tǒng)一。B：為人民服務(wù)的性質(zhì)不能發(fā)生改變；C：真正的服務(wù)精神必須以平等的意識為靈魂；D：必須充分尊重人民的民主權(quán)利1/12/2023272、公正原則（1）基本理解：公平、正義、公道（2）意義、既是社會制度的首要價值，社會關(guān)系文明治理的標(biāo)志，又是個人品質(zhì)、為人處事的基本要求；因而具有制度屬性和人品性的雙重意義；是社會治理的最重要的道德原則，是公共管理的首要原則。（3）對公共管理具有特殊的意義。（4）中國古代的公共思想墨子：《墨子?天志上》：“義者正也。何以知義為正也？天下有義則治，無義則亂?！薄疤煜掠辛x則生，無義則死；有義則富，無義則貧；有義則治，無義則亂?！薄傲x正者，何若？曰：大不攻小也，強不侮弱也，眾不寡也，詐不欺愚也，貴不傲賤，富不驕貧，壯不奪老”荀子：《荀子?正名》：“正義而為謂之行”韓非子：《韓非子?解老》：“所謂直者，義必公正，公心不偏黨也”1/12/202328（5）古希臘的公正思想公正為四目之一（智慧、勇敢、公正、節(jié)制）柏拉圖認(rèn)為公正就是社會各組成部分都積極主動執(zhí)行自己職能的狀態(tài)。組成國家的政治家、軍人和勞動者三種人互相干擾就是不公正。亞對公正的區(qū)分普遍的公正：政治公正（各人對社會而言，個人的行為符合法律和不成文的法典）表現(xiàn)形式特殊的公正：分配的公正、糾正的公正公正相對公正（法律上的公正，妥協(xié)結(jié)果）具體內(nèi)容絕對公正（自然的公正即永恒不變原則絕對公正是相對公正的平衡力量亞的公正思想是西方公正觀念的源頭!1/12/202329（6）從公共倫理角度理解公正是以法律關(guān)系為表現(xiàn)形式的價值觀念，是以法律形式確定的社會關(guān)系；公正是一制度安排，體現(xiàn)政府組織對整個社會關(guān)系的把握狀況；公正是處理利益關(guān)系的基本準(zhǔn)則，涉及利益關(guān)系的分配，是個人為社會作出的貢獻(xiàn)與享有社會利益的一種狀況；公正起源與平等的要求，這與原始社會的平均分配制度相一致，但在階級社會，公正的平等含義體現(xiàn)為階級關(guān)系，公正不一定平等，反之亦然。綜上所述：公正是社會關(guān)系中的個人與個人、個人與集體、個人與社會之間各自履行的義務(wù)及享有的權(quán)利達(dá)到一種均衡狀態(tài)。1/12/202330（7）公正的關(guān)系結(jié)果范疇主體上：個人公正與社會公正宏觀總體：形式公正、實質(zhì)公正、規(guī)則公正與結(jié)果公正微觀具體內(nèi)容：經(jīng)濟公正、政治公正、倫理公正（8）公正的標(biāo)準(zhǔn)：A：經(jīng)濟運行的效率、社會財富分配的實際狀況，這是公正能以實現(xiàn)的客觀物質(zhì)基礎(chǔ)。由此引申出效率和公平關(guān)系問題。B：義務(wù)與權(quán)利具體分配準(zhǔn)則，即規(guī)則公平問題。由此引申出規(guī)則公平和結(jié)果公平、機會均等與結(jié)果均等的關(guān)系問題。（9）規(guī)則公平和結(jié)果公平、機會均等與結(jié)果均等的一定矛盾。A：規(guī)則公平、機會均等情況：B：規(guī)則不公平情況：（10）公平與效率的關(guān)系（11）政府組織與公正1/12/202331二、公共倫理規(guī)范1、公共倫理主體的道德規(guī)范道德規(guī)范是人類生存與發(fā)展過程中由于需要而產(chǎn)生的促進(jìn)人類善行的規(guī)定,主要是通過激勵人的善行去實現(xiàn)人際關(guān)系的和諧.與法律制度等明文規(guī)定的規(guī)范不同,道德規(guī)范是人們通過口傳心授和從行為示范中習(xí)得的,是在道德教育中得到系統(tǒng)化的行為準(zhǔn)則,同時,在環(huán)境,社會輿論等的道德評價中得到強化.公共倫理規(guī)范作為促進(jìn)健康管理行為的規(guī)定,是對協(xié)調(diào)個人利益和公共利益之間關(guān)系的管理活動的倫理總結(jié)和概括.1/12/202332(1)忠于職守公共管理者有著強烈的事業(yè)心和責(zé)任感,具有創(chuàng)新精神,自覺地與官僚主義\形式主義做斗爭。（2）遵紀(jì)守法嚴(yán)于律己，為人表率；依法實施管理；尊重憲法規(guī)定的人民的基本權(quán)利。（3）廉潔奉公建立依法行使權(quán)力的制約機制和監(jiān)督機制；管理者要清廉（4）實事求是重視調(diào)查研究，反對主觀武斷；表里如一，言行一致，反對弄虛作假；堅持真理，修正錯誤（5）團結(jié)合作（6）尊重人才1/12/2023332、公共管理的人格就是公共管理者的人格，是管理道德的最高體現(xiàn)，是管理規(guī)范在公共管理者心靈中的內(nèi)化，表現(xiàn)為公共管理者的道德心理、道德意志和道德品質(zhì)的總和。1、強烈的責(zé)任意識2、真誠的服務(wù)意識3、勤政為公的追求4、追求真理，維護(hù)正義5、誠實守信1/12/202334第二章公共倫理的主體（略）第一節(jié)公共組織的概述一、公共組織的定義就是以管理社會公共事務(wù)、協(xié)調(diào)社會公共利益為目的的組織。二、公共組織的構(gòu)成要素1、人的要素2、物的要素3、實施要素（1）組織目標(biāo)；（2）職能范圍；（3）機構(gòu)與職位設(shè)置；（4）權(quán)責(zé)體系；（5）規(guī)章制度；（6）技術(shù)和信息倫理屬性:人的要素、組織目標(biāo)、規(guī)章制度非倫理要素：其他三、公共組織的類型1、政府組織公共倫理主體：狹義政府2、非政府組織1/12/202335第二節(jié)政府組織一、政府組織的結(jié)構(gòu)（略）1、縱向結(jié)構(gòu)（特別：香港）2、橫向結(jié)構(gòu)二、公共組織的倫理及其構(gòu)成政府組織倫理是相對于個人倫理而言的社會倫理范疇，反映著社會對公共權(quán)力進(jìn)行道德約束和控制的必要性，是以“責(zé)、權(quán)、利”的統(tǒng)一為基礎(chǔ)，以協(xié)調(diào)個人、組織和社會的關(guān)系為核心的政府組織行為準(zhǔn)則和規(guī)范系統(tǒng)，是通過政府組織行為體現(xiàn)出來的社會道德意識形態(tài)的重要組成內(nèi)容。是政府組織如何治理社會，如何代表人民群眾利益和公共利益的基本價值準(zhǔn)則。從政府組織全面發(fā)展的倫理角度，主要表現(xiàn)在政府組織既遵守社會的倫理規(guī)范，同時又努力使管理者在自我倫理方面追求至善。1/12/2023361、政府組織倫理政府組織倫理不僅包括作為社會行為基本規(guī)范倫理的一般規(guī)定性，而且還由于政府組織所固有的特殊性質(zhì)和地位，決定了必定要在倫理上有自己特殊的要求和內(nèi)在的規(guī)定性。必要性：（1）政府的權(quán)力(對權(quán)力進(jìn)行道德規(guī)范)（2）影響力

(3)倫理基礎(chǔ)和依據(jù)與個人倫理主要區(qū)別：（1）主體不同：一為政府組織和組織的管理者，一為公民個人；（2）影響不同：（3）約束方式、依靠力量不同：內(nèi)在的良知和輿論；內(nèi)在的輿論、內(nèi)心信念，外在的制度（4）評價標(biāo)準(zhǔn)不同：實際功能和作用，是否為社會謀取切實的經(jīng)濟、政治和文化利益；主要看其行為選擇及其結(jié)果是否符合一般的社會道德準(zhǔn)則。1/12/2023372、政府組織倫理的構(gòu)成政府能力：政府組織群體的能力，是政府在政治關(guān)系、行政過程和公共管理中體現(xiàn)出來的治理能力；主要體現(xiàn)在政府統(tǒng)治能力、經(jīng)濟調(diào)控能力和社會管理能力。在類型上包括政府組織的能力結(jié)構(gòu)和管理者個體的能力結(jié)構(gòu)。管理者個體的能力結(jié)構(gòu)：企業(yè)管理者的能力結(jié)構(gòu)和黨政干部的能力結(jié)構(gòu)。公共倫理學(xué)主要涉及政府組織群體的能力結(jié)構(gòu)和黨政干部的能力結(jié)構(gòu)。政府組織倫理：觀念要素，即行政倫理意識；實踐倫理，就是以一定的倫理規(guī)范為指導(dǎo)的政府組織行為；角色倫理，觀念與實踐的結(jié)合要素，指社會的政府組織倫理調(diào)節(jié)和導(dǎo)向（倫理評價和教育）活動1/12/2023381、行政倫理意識公共組織和成員在公共活動中必須遵循的價值觀念包括倫理準(zhǔn)則意識、倫理責(zé)任意識和倫理目標(biāo)意識。倫理準(zhǔn)則意識是政府組織主體的原則立場和根本態(tài)度，通過對倫理主體的調(diào)控，達(dá)到由內(nèi)及外的目的和理想，突出表現(xiàn)為主體的嚴(yán)格律己精神。倫理責(zé)任意識是政府主體如何看待政府組織的責(zé)、權(quán)、利及其與社會的關(guān)系，這是政府組織及其公務(wù)員行為的動力所在。倫理目標(biāo)意識是對政府組織活動目標(biāo)的倫理把握，避免迷失方向。政府組織的倫理意識是完全“內(nèi)化”的倫理境界。

1/12/2023392、實踐意識是通過政策或制度表現(xiàn)出來的對社會公眾的行為規(guī)范或要求。含義：（1）維護(hù)公共活動正常運行所需的倫理規(guī)范（由政府設(shè)計、制定和推廣）。（2）對于政府設(shè)計倡導(dǎo)的倫理規(guī)范，除輿論等軟手段外，還要為其設(shè)定政策等硬約束手段,使這些倫理規(guī)范真正成為公眾在這一公共領(lǐng)域中普遍的行為方式。3、角色倫理角色倫理相對于社會倫理而言，是管理者個人在角色擔(dān)任中應(yīng)有的行為準(zhǔn)則和倫理規(guī)范。實現(xiàn)角色倫理必須具備兩方面的基礎(chǔ)（1）角色行為的行政良心：責(zé)任感和自我評價的能力（2）實現(xiàn)角色功能的能力：公務(wù)員勝任角色所必須具備的能力1/12/202340三、政府組織的倫理功能亞：“國家中人們的粘合劑”沃拉斯（英）：“能夠影響政治力量的傾向”1、導(dǎo)向功能：對公眾行為的導(dǎo)向(鼓勵或抑制)作用。(1)內(nèi)容具有公共性和示范性(2)行為具有公共性導(dǎo)向前提:以身作則\率先垂范2、規(guī)范功能：通過公共倫理規(guī)范限定政府組織的活動范圍、行為模式、使政府組織的管理的全過程程序化、規(guī)范化。3、凝聚功能：政府組織及其成員通過遵守公共倫理規(guī)范使公民對政府組織產(chǎn)生認(rèn)同和擁護(hù)，是獲取民心和民意的重要手段4、選擇功能：政府組織在一定的倫理意識的支配下，以社會或公眾的利益為標(biāo)準(zhǔn)，在不同的價值準(zhǔn)則或善惡之間做出自覺、自主、自控的抉擇，是對政府組織的行為動機、意圖、目的和行為方式、過程、結(jié)果的選擇。1/12/202341第三節(jié)非政府組織一、非政府組織的涵義（略）二、非政府組織的特征（與政府組織的區(qū)別）1、倫理屬性奉獻(xiàn)性特征在謀求公正、和諧宗旨下開展活動，成為一道義性組織力量2、服務(wù)對象非主流化（略）；3、組織成員自愿性（略）4、資源獲取非權(quán)力性（略）；5、非行政性（略）三、非政府組織的職能優(yōu)勢1、黨和政府聯(lián)系人民的橋梁與扭打2、促進(jìn)了社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善3、社會主義建設(shè)的生力軍；4、為政府分憂，具有承受風(fēng)險的優(yōu)勢5、擴大國際交往和文化交流的重要途徑6、促進(jìn)文化交流，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德的倡導(dǎo)者、組織者和實踐者1/12/202342四、非政府組織倫理1、內(nèi)涵：是非政府組織及其成員在公共管理活動中應(yīng)遵守的行為規(guī)范和行為準(zhǔn)則。與商業(yè)倫理比較：與生產(chǎn)經(jīng)營、商品流動交換關(guān)系有關(guān)的倫理準(zhǔn)則與政府組織倫理區(qū)別：不是與權(quán)利運作有關(guān)的倫理2、非政府組織的倫理觀念公平、義務(wù)、非營利、廉潔、忠誠、正義3、非政府組織的倫理精神存在的價值問題：怎樣服務(wù)以及這些服務(wù)是否有利于社會的進(jìn)步和人類的發(fā)展。含義：是非政府組織在長期的服務(wù)活動中所形成的具有較大共識的價值觀和倫理意識。1/12/202343第三章公共倫理的客體公共倫理學(xué)研究的客體不是公共事務(wù)，而是構(gòu)成公民社會的階級、階層、群體和組織第一節(jié)公共倫理的客體構(gòu)成一、公共權(quán)力的異化與階級1、公共權(quán)力異化的涵義：把應(yīng)該用于公共利益的公共權(quán)力變成了首先保證和維護(hù)氏族首領(lǐng)和貴族的特權(quán)。2、公共權(quán)力階級性的表現(xiàn)（1）階級社會中，階級斗爭往往表現(xiàn)為對公共權(quán)力爭奪的斗爭。（2）對社會的政治事務(wù)、經(jīng)濟事務(wù)和公共事務(wù)的管理中，用公共權(quán)力為少數(shù)統(tǒng)治階級服務(wù)，體現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志。3、公共倫理學(xué)與社會學(xué)關(guān)于階級、階層、群體和組織的區(qū)別階級、階層、群體和組織都是社會學(xué)與公共倫理學(xué)的研究對象，但研究角度的不同：1/12/202344（1）階級、階層：社會學(xué)從所有制和社會結(jié)構(gòu)的角度分析其在社會中的地位和對社會的影響，而公共倫理學(xué)從公共權(quán)力配置的角度研究其與政府組織的關(guān)系。（2）群體和組織：社會學(xué)從個體生存與社會的關(guān)系探討其在社會結(jié)構(gòu)中的地位和作用；而公共管理學(xué)是從群體和組織運行的效率和管理的方式的層面，即從提高個體的生存質(zhì)量、生活層次的角度，分析政府組織對群體、組織態(tài)度及其回應(yīng)（3）階級、階層、群體和組織：社會學(xué)不考慮和政府的關(guān)系，而公共倫理學(xué)必須考慮與政府的關(guān)系1/12/2023454、馬克思主義的階級理論（1）階級的含義：就是這樣一些集團，由于他們在一定的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中所處的地位不同，其中一個集團能夠占有另一個集團的勞動。（2）階級的劃分標(biāo)準(zhǔn)：經(jīng)濟地位和對生產(chǎn)資料的占有關(guān)系（3）階級產(chǎn)生的條件：剩余產(chǎn)品的出現(xiàn)、私有制（4）階級的成熟是階級是否具有共同行動能力的前提同一階級的社會成員具有同樣的經(jīng)濟地位和共同利益，因此在社會表現(xiàn)的各個方面容易取得一致，具有共同行動的可能性。判斷不成熟“自在階級”和成熟“自為階級”的標(biāo)志：階級意識、階級的組織化程度（5）有敵對階級的存在就有階級斗爭（6）歷史發(fā)展趨勢（7）在階級社會中，權(quán)力的運行和掌握，帶有強烈的階級性1/12/202346二、公共權(quán)力與階層1、公共權(quán)力與階層的關(guān)系為保證社會的有序運行，必須正確處理好各階層的利益關(guān)系，這也就是公共倫理所要解決的問題。2、分層的兩類標(biāo)準(zhǔn)一是以現(xiàn)實的社會地位為劃分標(biāo)準(zhǔn)（如正式職業(yè)）。目的在于描述不同群體在社會垂直分層中的分布狀況，在公共事務(wù)中所處的地位以及人們活動的時空范圍。二是以將來可能的社會地位為標(biāo)準(zhǔn)（如教育程度、技術(shù)能力）。目的在于了解社會成員內(nèi)在素質(zhì)的垂直分布狀況及對社會的影響。分層標(biāo)準(zhǔn)的一般包括：（1）收入（高、中、低、貧困階層）：直接影響人們的消費方式、生活習(xí)慣、安全感和活動的積極性，收入還是個人在公共事務(wù)中經(jīng)濟地位的表現(xiàn)。

1/12/202347（2）職業(yè)（1999年職業(yè)詞典：8大類，66中類，413小類，1838細(xì)類即職業(yè)），主要的社會地位，影響公共事務(wù)中的表現(xiàn)，同時影響社會流動的方向。（3）教育程度（高等教育、中等教育、低等教育、文盲階層）、直接影響可能的社會地位與能力、知識、技術(shù)、趣味、價值觀、人生觀、審美觀和人格修養(yǎng)（4）權(quán)力：公共事務(wù)中的地位，決定性格、態(tài)度、行動意向和對公共事務(wù)的處理方式3、階層的實質(zhì)和公共倫理的關(guān)系：(1)階層本質(zhì)上是一個經(jīng)濟范疇(經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化)（2）階層變化的實質(zhì)是服務(wù)對象的變化4、階層的變化對公共倫理的挑戰(zhàn)：東西差異、貧富分化瓦解、弱勢群體、失業(yè)下崗1/12/202348三、公共倫理與群體、組織1、作為公共治理主體的群體和組織與階級與階層相比，具有相對獨立性（1）活動的目標(biāo)與社會整體目標(biāo)并不完全一致（2）與階級、階層的整體利益相比，具有局部性與特殊性2、群體（1）群體及特征涵義：又稱為社會群體，泛指一切通過持續(xù)的社會互動或社會關(guān)系結(jié)合起來進(jìn)行共同活動，并有著共同利益的人類集合體。群體不僅是個人生存于其中的社會單位，也是構(gòu)成社會的基本要素，整個社會在群體的共同作用下實現(xiàn)社會的共同目標(biāo)、群體的共同目標(biāo)及個人目標(biāo)。1/12/202349特征（與偶發(fā)群體比較）A：明確的成員關(guān)系。B：持續(xù)的相互交往。C：一致的群體意識和規(guī)范。D：一定的分工協(xié)作；E；一致行動的能力（是和偶發(fā)群體的根本區(qū)別，偶發(fā)群體沒有一致行動的能力）（2）群體的類型A：親密程度：初級群體與次級群體初級群體（直接群體、基本群體或首屬群體）：成語相互熟悉、了解，因而以感情為基礎(chǔ)結(jié)成親密關(guān)系的社會群體。典型：家庭、、朋友和親屬，鄰里？。復(fù)雜組織中的一些非正式群體（部隊中戰(zhàn)友群、工廠中的、班級中的）1/12/202350次級群體（間接群體、次屬群體）其成員為了某種特定的目標(biāo)集合在一起，通過明確的規(guī)章制度結(jié)成正規(guī)關(guān)系的社會群體。和初級群體比較：感情聯(lián)系少、面對面接有限，依據(jù)既定的角色聯(lián)系在一起典型：軍營、學(xué)校、大工廠、政府部門B：正規(guī)化程度及互動方式：正式群體與非正式群體正式群體：正規(guī)化程度高、成員互動采取制度化、規(guī)范化的方式，成員的義務(wù)、權(quán)利及彼此之間的關(guān)系是明確的，并且常是書面形式的規(guī)定。和組織具有同等的含義。非正式群體：成員之間通常通過自由的交往。形成一些不明而喻的規(guī)范和角色期望，大家自然結(jié)合在一起。C：成員對群體的心理歸屬：內(nèi)群體與外群體內(nèi)群體：成員對其有團結(jié)、忠心、親密、及合作感覺的群體，也就是成員在心理上認(rèn)同并歸屬與其中的群體。成員相互愛護(hù)及同情，歸屬感、內(nèi)聚力較強。群體中感覺自在外群體：泛指內(nèi)群體成員之外的其他任何“別人”結(jié)合1/12/202351D：身份歸屬：所屬群體、參照群體所屬群體：成員身份所屬的群體，它規(guī)定成員的身份及日?；顒印⒄杖后w：并非某一成員身份所屬的群體，但它卻被某一（些）成員用做所屬群體的參照對象，作為參照對象的群體就是參照群體。一般與所屬群體同類。E：群體內(nèi)人際關(guān)系發(fā)生的緣由及其性質(zhì)：血緣群體、地緣群體、業(yè)緣群體、趣緣群體血緣群體：成員間血統(tǒng)或生理聯(lián)系而形成的群體：家庭、氏族、部落、部族。歷史最悠久，是個體學(xué)習(xí)參與社會生活的基本單位。地緣群體：空間或地理位置關(guān)系，比血緣群體晚。比較穩(wěn)定、牢固的地緣群體是人類采取定居形式的產(chǎn)物。業(yè)緣群體（社會分工的產(chǎn)物）、趣緣群體1/12/202352F：以共同的利益的內(nèi)容：經(jīng)濟利益群體、政治權(quán)益群體和公眾利益群體利益群體是形成階級或階層的中介環(huán)節(jié)。G：成員的數(shù)量（30人）和規(guī)模：大群體和小群體小群體可以看作是首屬群體（3）群體的特征：A：人們社會生活中相互交往而形成的一定行為關(guān)系或利益目的的組合；B：有特定的目標(biāo)，但不一定具有穩(wěn)定性和長期性；C：有一定的結(jié)構(gòu)和活動方式，但和組織相比，結(jié)構(gòu)叫教松散，活動較自由；D：有其內(nèi)在的精神意識，并且精神意識大多是自發(fā)發(fā)生的；E：是一個開放的系統(tǒng)，隨著環(huán)境的變化而變化。1/12/2023533、社會組織社會組織是政府組織以外其他一切組織，也是次級群體的表現(xiàn)形式。（1）社會組織的作用（略）（2）社會組織的含義及構(gòu)成要素（略）A：含義廣義：初級群體形式狹義：次級群體形式B：組織的活動：目標(biāo)、心理結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、整體的活動C：社會組織的特征（相對整體社會而言）：一是非人格化：社會組織中人與人之間的關(guān)系是普遍性關(guān)系，總體結(jié)構(gòu)否定了個人的個性，按照組織結(jié)構(gòu)的要求個人角色化、組織化；二是非合理性特征：以功能的合理性（一專業(yè)分工、固定職位等）為基礎(chǔ)，而否定了實質(zhì)的合理性三是非道德化：理性化的組織形式，以提高社會活動效率

1/12/202354D：社會組織的構(gòu)成要素（略）規(guī)范：穩(wěn)定的規(guī)則和規(guī)章制度地位：人們在社會關(guān)系中所處的位置角色：一定社會規(guī)范表現(xiàn)的特定地位的行為模式權(quán)威：具有合法化權(quán)力的負(fù)責(zé)人（3）社會組織的分類（略）三、公共倫理客體的特性（1）服務(wù)的對象性：是公共倫理主體進(jìn)行公共事務(wù)管理、實施服務(wù)的對象，應(yīng)當(dāng)把服務(wù)的對象性作為自己的職責(zé)義務(wù)。（2）社會性(服務(wù)對象、權(quán)力來源）（3）從屬性（從屬一定公共倫理主體,原因:政府不僅是公共權(quán)力的代表,而且是制度安排中占有和調(diào)配公共資源的主體）（4）獨立性(目標(biāo),相對獨立的實體)（5）系統(tǒng)性（形式上、內(nèi)容上）（6）補充性1/12/202355第二節(jié)公共倫理主體與客體的關(guān)系一、公共倫理主體與客體的基本關(guān)系1、兩者的關(guān)系是管理過程中最基本的管理關(guān)系，其關(guān)系的協(xié)調(diào)是實現(xiàn)公共管理任務(wù)與目標(biāo)的必要條件。2、都是組織中兩種重要的角色，都具有一定的成員和事物責(zé)任的覆蓋面，兩種角色共生于一個系統(tǒng)中，相輔相成完成組織的工作目標(biāo)。兩種角色的功能具有相似之處。一般地說，公共管理主體一般是處在組織的高層，具有自己的管理覆蓋面，主要功能是根據(jù)公共管理的需要和上級的指示或意向精神，決策指揮、協(xié)調(diào)自己所管轄范圍的工作，制定有關(guān)工作實施計劃。相對于公共倫理客體而言，偏重于宏觀管理。公共管理客體一般處在組織的中層或下層，具有比公共倫理主體更窄的覆蓋面，其主要功能，相對于公共倫理主體而言，偏重于微觀管理、公共服務(wù)和自我服務(wù)，輔助公共倫理主體的工作。1/12/2023562、公共倫理主體與公共倫理客體關(guān)系的基本特征（1）角色共生體。A：系統(tǒng)內(nèi)不可缺少，共生共濟，相輔相成；B：角色各自的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系是確定的。（2）利益共同體公共倫理主體代表公共倫理客體施政，是公共利益的服務(wù)者和生產(chǎn)者。（3）矛盾與協(xié)作的關(guān)系公共倫理主體與公共倫理客體必須同舟共濟，同時又各自有自己的利益安排和責(zé)任要求，在整體利益與局部利益、地方利益與國家利益、社會利益與個人利益之間存在一定的矛盾乃至沖突。兩者在矛盾乃至沖突完成各自的使命，所以，兩者是矛盾與協(xié)作的關(guān)系1/12/202357二、公共倫理主體與客體關(guān)系中的道德要求1、公共管理責(zé)任控制的約束機制：外部約束和內(nèi)部自律機制2、外部約束機制3、外部約束機制的缺陷（內(nèi)部約束機制的必要性）（1）時間上：不能控制生活的隱私部分，不能時刻監(jiān)督公共管理者（2）范圍上：只能觸及外部的行為（3）成本上：外部控制成本高昂（4）官員質(zhì)量上：不能培育出高尚的公共管理者結(jié)論：倫理和道德不能完全解決公共管理領(lǐng)域中很多的問題，但它可以提供單靠外部控制所不能達(dá)到的效果：即內(nèi)在取向的改變，改變?nèi)说男膽B(tài)乃至心靈1/12/202358三、公共利益與個人利益公共利益與個人利益總體上的一致性1、利益是主體的活動對對象的關(guān)系中產(chǎn)生的滿足主體物質(zhì)需要和精神需要的事物的價值屬性。2、馬克思關(guān)于公共利益的本質(zhì)：公共利益不僅以觀念的形式存在，而且也存在于現(xiàn)實之中。在階級社會中，是統(tǒng)治階級的利益，是虛幻的共同體形式3、利益的本質(zhì)（1）人們?yōu)閷崿F(xiàn)自身生存發(fā)展的需要，必須在勞動過程中形成一定的經(jīng)濟關(guān)系，利益是經(jīng)濟關(guān)系的直接表現(xiàn)。（2）利益是道德的基礎(chǔ)，社會中的道德及其規(guī)范，總是從一定的利益關(guān)系引申出來的，道德與經(jīng)濟的關(guān)系體現(xiàn)為道德與利益的關(guān)系。1/12/2023594、利益是道德基礎(chǔ)的原因（1）利益（物質(zhì)與精神）具有普遍性與客觀性物質(zhì)利益具有客觀性，精神利益也具有客觀性A：精神活動具有自身的客觀規(guī)律和過程，精神產(chǎn)品和人的精神生產(chǎn)的產(chǎn)物，總體現(xiàn)為一定的物質(zhì)形式。B：精神利益的實現(xiàn)離不開一定的物質(zhì)手段C：精神利益的實現(xiàn)涉及他人和社會利益，從而評價的尺度不以個人意志而轉(zhuǎn)移。（2）利益本身不具有道德性（不具備善與惡的屬性），道德是人處理利益關(guān)系中的體現(xiàn)1/12/2023604、道德與利益關(guān)系的內(nèi)容（倫理學(xué)基本問題）：道德與經(jīng)濟關(guān)系（物質(zhì)與意識）；個人利益與公共利益5、個人利益與公共利益（公共倫理學(xué)的視角）在公共倫理學(xué)中，個人利益與公共利益的關(guān)系表現(xiàn)為復(fù)雜的政治倫理關(guān)系，即作為公共倫理的主體的國家政府組織無論以虛幻形式的公共利益還是以真實的形式代表的公共利益，最終是個人利益服從公共利益，最終實現(xiàn)共同利益。個人角度：政府組織的角度6、個人利益與公共利益的矛盾處理方式（1）經(jīng)濟原則：按勞分配（2）法律手段：以強制的方式懲罰損害公共利益或他人利益的行為（3）道德手段：以自律或輿論評價的方式結(jié)論：公共組織應(yīng)綜合運用以上1/12/2023617、公共利益與共同利益公共利益是公眾的、共同體的，以公共物品和公共服務(wù)表現(xiàn)出來的利益。與個人利益相對但不同于共同利益。共同利益與人們相互結(jié)合的共同體有關(guān)，因共同體的大小規(guī)模和人員多少及社會分布數(shù)量不同而有相應(yīng)的共同體歸屬，不同的共同體有不同的利益，相互之間不一定相同，不完全具有公共利益的屬性。8、公共利益的屬性（1）公共性即不同的個人和共同體對公共利益的消費并不互相排斥，某個人對公共利益（物品）的消費，因為不時私人的、特定的、部分人的利益，他人也可以消費。（公共性隱含被瓜分、占有的可能，惟有政府組織）（2）共享性（具有共享性的公共利益，不能被社會所享用和消費，實質(zhì)是對公共利益的損害，所以政府）（3）多樣化（物質(zhì)、精神、區(qū)域等）1/12/2023629、個人利益基本屬性是個人的經(jīng)濟、政治、文化和精神各方面需求的總和，是相對于公共利益的個人的利益。（1）主體性（主觀性），特定個人人明確意識到的利益（局限性、片面性）（2）個人獨享性特定的、單個人的利益?zhèn)€人受益性：有的情況下，是公共利益潛在的威脅。正當(dāng)性與不正當(dāng)性的標(biāo)準(zhǔn)（3）層次性；（4）多樣性10、個人利益與公共利益的辯證統(tǒng)一（1）兩者統(tǒng)一A：公共利益對于個人利益而言，不是虛幻的，是個人的公共利益B：個人利益對公共利益的依賴性。即個人的利益不是脫離公共利益的純粹的個人利益，而是公共的個人利益。結(jié)論：社會的和諧，在于兩種利益的共生。1/12/202363（2）辯證統(tǒng)一公共利益是個人利益的總和和載體，應(yīng)當(dāng)是個人利益最集中、最權(quán)威、最現(xiàn)實、最直接的代表，但決不是代表各種簡單相加的個人利益。（3）個人利益作為構(gòu)成公共利益的因子，又必須是積極活躍的、健康的，惟有如此，公共利益才能體現(xiàn)出與個人利益的根本一致性個人利益要成為正當(dāng)?shù)?，必須向公共利益?fù)責(zé)，另一方面，公共利益要成為真正的公共利益，也必須向個人利益負(fù)責(zé)，切實把正當(dāng)?shù)膫€人利益看做是公共利益的組成部分。個人主義（利己主義）；虛幻的公共利益，進(jìn)一步異化為專制主義、極權(quán)主義（4）辯證統(tǒng)一的基礎(chǔ)是公共利益公共利益具有根本性、長遠(yuǎn)性，因而更重要。1/12/202364第四章制度安排與公共倫理制度安排是公共倫理研究的一個重點，由于公共倫理相當(dāng)程度上是受社會的根本制度和具體制度安排影響，涉及制度的正義、合理與否的評價，因此，在此歸為制度倫理的研究范疇第一節(jié)制度安排的倫理分析一、社會制度1、制度安排：制度安排主要是指按照一定的理性原則，通過對制度的設(shè)計，選擇、創(chuàng)新以有效地維護(hù)社會的公平、正義和秩序。制度的進(jìn)化和制度的變革過程：任何制度都是一種規(guī)則和規(guī)范的安排，一種人類理性的選擇。這種安排和選擇的過程，就是制度的進(jìn)化和制度的變革過程。制度的進(jìn)化：制度通過歷史的繼承與淘汰、鑒別與選擇逐步優(yōu)化；制度的變革：一種具體的制度形式對另一種具體的制度形式的創(chuàng)新。2、社會制度：通常主要指經(jīng)濟制度、政治制度、法律制度，是人類社會正常運轉(zhuǎn)和發(fā)展進(jìn)步的重要保證，與制度安排與制度倫理有密切的關(guān)系。1/12/2023653、對社會制度不同理解（學(xué)科）（1）政治學(xué)：A：社會制度：主要制政權(quán)的組織形式，廣義上還包括國家的管理。一定的政治經(jīng)濟制度的安排和選擇決定于生產(chǎn)力的性質(zhì)和水平，任何社會制度的都是建立在一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)上，其性質(zhì)和模式歸根到底取決于社會經(jīng)濟基礎(chǔ)的性質(zhì)和要求。由此可以把社會制度分為根本制度和具體制度。B：根本制度與具體制度根本制度：是指社會中占主導(dǎo)地位的生產(chǎn)關(guān)系的本質(zhì)及其基本形式，并把社會經(jīng)濟形態(tài)作為確認(rèn)社會制度的主要標(biāo)準(zhǔn)，如經(jīng)濟制度、法律制度、政治制度等。具體制度：對某一種社會行為的具體規(guī)定，如行政制度等1/12/202366C：根本制度與具體制度的關(guān)系：C1、根本制度與具體制度共同構(gòu)成一個社會的制度體系。在體系中，各種制度相互聯(lián)系、相互影響，并處在不斷發(fā)展、完善、創(chuàng)新過程中。C2、根本制度對具體制度安排具有重要作用，因而相同的具體制度安排與不同的根本制度相結(jié)合，會產(chǎn)生不同的社會功能，也會呈現(xiàn)不同的合乎道德性程度。Ｃ３根本制度決定社會制度的類型，不同的社會制度可以從根本制度上區(qū)分。公共倫理學(xué)具體研究有關(guān)制度創(chuàng)新和制度安排的價值評價及公共倫理的規(guī)范問題。1/12/202367（2）社會學(xué)社會制度是一種社會關(guān)系及社會行為的規(guī)范體系。A：社會關(guān)系：人類最初的平等互助的公共道德體系B：社會行為規(guī)范：禁忌、習(xí)慣和慣例、習(xí)慣法（最初的法律形態(tài)、最初的社會行為規(guī)范，具有制度的性質(zhì)）、效率、價值（3）社會制度規(guī)范約束功能（道德的自律與制度的他律不可分）A：個體的道德必須是自律的，因為社會道德要求只能通過個人的自律得到實現(xiàn)；B：個人的自律必須以社會的、外部的他律為基礎(chǔ)和根據(jù)。制度規(guī)范的約束就是通過他律實現(xiàn)自律，是借助于制度的外在強制，保障反映社會整體利益的公共理性得到張揚。制度規(guī)范貫徹實施過程，也就是把公共理性內(nèi)化為公民內(nèi)心道德法律的過程。1/12/202368（4）社會制度規(guī)范的激勵功能社會規(guī)范除了對社會成員的約束功能外還有激勵功能。制度規(guī)范是在特定的社會環(huán)境中，圍一定的價值目標(biāo)而形成的，是道德理性長期積淀的人類文明結(jié)晶。社會制度規(guī)范的激勵功能前提：制度本身的價值合理性為基礎(chǔ)1/12/202369二、制度倫理1、制度：約束人們行為的一系列規(guī)則2、制度的類型：按制度存在的形式：正式制度和非正式制度正式制度：是人們有意識創(chuàng)制的，具有強制力的一系列法律、法規(guī)和政策，體現(xiàn)一個社會制度化水平。非正式制度：是人們在長期交往中形成的，包括具有持久生命力的文化傳統(tǒng)、道德觀念、價值取向、倫理規(guī)范、風(fēng)俗習(xí)慣、意識形態(tài)等因素3、制度倫理：兩層含義：（1）制度中的倫理，強調(diào)的是制度的道德性。政治制度、經(jīng)濟制度、法律制度等不是直接的倫理規(guī)范，但人們設(shè)立這些制度時所依據(jù)的往往是特定的倫理規(guī)則和一定的道德要求。從制度安排上看，制度的設(shè)立是以一定的道德為前提的，道德為制度提供倫理支持。1/12/202370制度的道德性的體現(xiàn)：主要不是通過這個制度下的個體道德體現(xiàn)出來，而是要通過制度的合理性、正當(dāng)性體現(xiàn)出來，不同于制度中人的道德。如果制度安排不合理，甚至不道德，個人的道德行為就不可能起到多大作用。鄧小平：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更加重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！苯Y(jié)論：制度的道德性要求制度必須接受道德的評價，合乎正義、公平、公正的價值準(zhǔn)則，一個社會應(yīng)該按照這些準(zhǔn)則來選擇和安排制度，構(gòu)建制度倫理。1/12/202371（2）道德的制度化，核心是道德立法。美國法學(xué)家博登還墨：“那些被視為社會社會交往的基本必要的道德正義原則，在一切社會中都賦予了具有強大力量的強制性質(zhì)。這些道德原則的約束力增強，是通過將他們轉(zhuǎn)化為法律規(guī)則而實現(xiàn)的。禁止殺人、強奸、搶劫；調(diào)整兩性關(guān)系；禁止在合意契約的締結(jié)與履行過程中欺詐與失信等，都是將道德觀念轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)的例子。美國《公務(wù)道德法》、《公務(wù)員道德法》4、制度倫理的實踐意義實踐意義在于制度的道德性與道德的制度化相協(xié)調(diào)。制度的道德性與道德的制度化是相互聯(lián)系、相互作用、相互滲透、相互作用的。如果說制度的道德性是制度倫理的內(nèi)在價值，那么，道德制度化是其內(nèi)在價值的外顯化。道德的制度化就是通過道德立法，把社會的基本道德上升為法律。離開了道德的制度化，制度倫理就失去了存在和實踐的意義。1/12/202372第二節(jié)制度安排的倫理評價一、制度安排的倫理標(biāo)準(zhǔn)公共倫理學(xué)所要研究的就是公共管理中的道德實踐和倫理原則。公共倫理（道德）一般是被看作相對于私德之外的一切倫理道德。然而，從制度安排的角度來講，制度之要在于人，人的私德與公德很難截然分開，因此，我們這里所說的倫理道德標(biāo)準(zhǔn)既要關(guān)照制度本身的道德評價，又要顧及制度中的人的公共道德規(guī)范。1、有關(guān)制度安排的倫理評價標(biāo)準(zhǔn)（1）正義原則正義既是一種社會理想或社會意識，又是一種現(xiàn)實的制度安排和制度選擇的合理狀態(tài)。正義是公共倫理的首要原則，一項正義的制度安排就是使其最大限度實現(xiàn)社會的公共利益，即社會的公平、公正、合理羅爾絲正義兩原則一是平等自由原則:每個人對于所有人所擁有的最廣泛平等的基本自由體系相溶的類似自由體系都應(yīng)有一種平等的權(quán)利;1/12/202373二是社會的和經(jīng)濟的不平等應(yīng)是:A:在與正義原則一致情況下適合于最少受惠者的最大利益；B:機會平等的條件下職務(wù)和地位向所有人開放。第二原則具體包括：差等原則和機會的平等原則部分被稱為差等原則：即在不平等條件下如何做到平等。部分被稱為機會的平等原則：即給所有基本具備平等條件的人以平等的競爭機會。羅爾絲正義兩原則關(guān)系：第一原則優(yōu)于第二原則第二原則中，機會均等原則優(yōu)于差等原則正義原則的要求：正義作為公共倫理首要原則和制度安排要與社會基本結(jié)構(gòu)及制度的權(quán)利和義務(wù)的分配相聯(lián)系。（2）效率原則

物質(zhì)基礎(chǔ)：（技術(shù)效率、生產(chǎn)效率）

道德基礎(chǔ)：1/12/202374“效率不是僅有一個基礎(chǔ)，即物質(zhì)基礎(chǔ)呢？是不是只要具有效率的物質(zhì)基礎(chǔ)，效率就必定增長呢？單有效率的物質(zhì)基礎(chǔ)是不足以說明效率增減的原因，我們必須討論效率的另一個基礎(chǔ)，即道德基礎(chǔ)。生產(chǎn)設(shè)備和原材料由人使用，技術(shù)條件的發(fā)揮同人的素質(zhì)有關(guān)，也同人的積極性、創(chuàng)造性有關(guān)。即以作為效率的物質(zhì)基礎(chǔ)的組成部分之一的具有一定技術(shù)水平的工作者來說，這些工作是活生生的人，而不是機器人。他們有思想，有主張，有感情，也有目標(biāo)。對待生活，他們可能持這種或那種的態(tài)度；對待工作，也可能冷漠。加之，他們不時孤立的人，同他們交往，構(gòu)成各種人際關(guān)系，而這些人際關(guān)系的協(xié)調(diào)程度不同。這一切成為道德的另一個基礎(chǔ)，即道德基礎(chǔ)。1/12/202375”效率的增長是有潛力的，而效率的增長潛力的發(fā)揮，主要依靠利益的道德基礎(chǔ)：社會效率：以社會價值為目標(biāo)，規(guī)范地評價的投入和產(chǎn)出的比率。社會效率與技術(shù)效率（生產(chǎn)效率）的評價區(qū)別制度的效率基礎(chǔ)啟示：2、有關(guān)制度中的人的倫理評價標(biāo)準(zhǔn)（1）誠信：誠實和信用；（2）服務(wù)二、公正與效率1、基本理解：公正：公平正義作為制度的評價標(biāo)準(zhǔn)，公正與正義具有同一內(nèi)涵，有相同性質(zhì)。公正與公平：通常情況下可以通用，區(qū)別在于公正偏重于正當(dāng)、正義，公平偏重于平等、平衡。所以公正與公平，一是公、二是正義。三是平等。1/12/2023762、歷史范疇：與效率相比,人們對公正的認(rèn)識有一個從個人倫理到制度倫理的過程,或者說有一個“指向個人美德與指向社會制度安排的價值分野:（1）學(xué)者：首先是作為個人的美德?！白勇室哉敫也徽保祝?）亞：公正有多種含義，具有普遍性，首先，是個人的正直美德，是做事體現(xiàn)出來的品質(zhì)；其次，公正包含有基本社會制度安排的公平合理性。公正有兩類：一是分配的公正，二是矯正性的公正。強調(diào)公正不是德行的一部分，而是整個德行。（3）一是美德，二是制度性標(biāo)準(zhǔn)，（美國圣母大學(xué)恩德勒教授《經(jīng)濟倫理學(xué)大詞典》）3、制度公正（社會公正的前提）（1）涵義：以權(quán)利和義務(wù)關(guān)系為核心的人們相互關(guān)系的合理狀態(tài)。制度公正既是一種秩序，又是社會理想或社會意識。公民間在平等的基本自由權(quán)利基礎(chǔ)上的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的統(tǒng)一，是制度公正的基本內(nèi)容。（2）制度公正的前提：制度認(rèn)同（3）制度認(rèn)同隱含道德認(rèn)同，道德認(rèn)同是制度認(rèn)同的基礎(chǔ)1/12/202377（4）制度公正的落腳點：利益分配的公正社會主義制度下的分配公正：既要追求共同富裕，又不能搞平均主義；既要創(chuàng)造人人平等的機會，又要給弱勢群體一定的補償；既要承認(rèn)利益差別，有要求差別必須合理即差補原則。差補原則的涵義：對那些因各種自然的、歷史的、偶然的因素而造成的天賦資質(zhì)或條件基礎(chǔ)差的社會成員，給予特殊的照顧，以排除他們事實上的不平等的起點和障礙，創(chuàng)造出一種社會的平等。（5）社會主義市場經(jīng)濟條件下利益分配公正的層次A：按勞分配為主，其他分配形式并存的初次分配（承認(rèn)利益差別，強調(diào)效率）B：以防止社會兩級分化，實現(xiàn)共同富裕為目的的利益再分配。1/12/202378（6）社會主義初級階段的“共同富裕：的含義A：不是同步富裕B：不僅僅是經(jīng)濟概念，是由經(jīng)濟、政治、倫理等互動而產(chǎn)生的公正和平等，是經(jīng)濟平等及其所決定的政治、社會倫理關(guān)系的總和。（7）制度公正要求中的效率：“如果一個經(jīng)濟體系由于無效率和生產(chǎn)不足而不能滿足人的根本需要或不能實現(xiàn)認(rèn)得潛能，維護(hù)它不僅是不合理的，而且是不道德的，至少是不人道的”（布坎南）（7）社會主義初級階段效率的制度安排要求A：使所有社會成員的生活質(zhì)量逐步提高，能夠發(fā)展社會生產(chǎn)力B：必須是公平合理的C：通過組織結(jié)構(gòu)的科學(xué)化是效率成為政府和社會組織的基本價值。政府的效率構(gòu)成：社會管理效率、政府行政運行效率1/12/202379第五章行政權(quán)力與行政倫理第一節(jié)行政權(quán)力一、權(quán)力的含義１、權(quán)力與權(quán)利主體：權(quán)力主體掌握權(quán)力，不是個人應(yīng)有的權(quán)力；權(quán)利主體享有權(quán)利，是應(yīng)得的權(quán)利。對象：權(quán)力主體以權(quán)力影響對象，為社會施政，是一種組織的力量；不應(yīng)為自我；權(quán)利對象是自我，是個人應(yīng)有。結(jié)果：權(quán)力體現(xiàn)國家意志，為統(tǒng)治階級服務(wù)；權(quán)利是作為人具有的資格，是公民應(yīng)得的利益。來源：權(quán)力是社會賦予的某種職位，而不是某個私人、特定的個人；權(quán)利是社會賦予個人的，并以制度保障。利益：權(quán)力不是權(quán)力主體利益所在，而是實現(xiàn)階級利益、社會利益的工具和手段，在歸屬上是公權(quán)；權(quán)利是利益主體的權(quán)益，是社會制度和政治安排，在歸屬上是私權(quán)。約束：權(quán)力的約束在制度、法律和權(quán)力；權(quán)利以義務(wù)作為約束。1/12/202380２、權(quán)力的界定A：不列顛百科全書：一個人或許多人的行為使另一個人或許多的行為發(fā)生改變的一種關(guān)系。Ｂ：戴伊：是社會制度中職位的標(biāo)志，而不時個人的標(biāo)志，當(dāng)人們在社會結(jié)構(gòu)中占據(jù)權(quán)勢地位和支配地位時，他們就有了權(quán)力。一旦他們占據(jù)了這種地位，不管他們有作為或無作為，都對其他人的行為有很大影響。Ｃ：界定：是權(quán)力主體利用一定資源對整體進(jìn)行價值控制而使客體服從主體，以實現(xiàn)主體意志，目標(biāo)或利益的能力的影響力。二、、行政權(quán)力1、行政：在一般意義上即“行其政事”、“行其政令”、執(zhí)掌政事、管理國事，沒有無權(quán)力的行政、行政體現(xiàn)國家意志，必須以權(quán)力為后盾，行政權(quán)力面對公共事務(wù)就是公共權(quán)力。2、行政權(quán)力3、行政權(quán)力的特點（１）服務(wù)性（２）社會性（３）政治性（４）約束性（５）獨立性（６）綜合性（７）功用性1/12/202381三、行政權(quán)力的分化（略）1、行政權(quán)力的分化的表現(xiàn)：行政權(quán)力的分化，表現(xiàn)在手段的分化和職能的分化兩個方面：手段：政府對社會的管理由用行政手段來處理所有的公共事務(wù)轉(zhuǎn)化為運用行政手段、法律手段和讓社會中介組織參與管理來共同處理公共事務(wù)。職能：政府的行政權(quán)力由單純的控制性社會職能，向協(xié)調(diào)服務(wù)性管理只能轉(zhuǎn)變，把一部分不該管，也管不好的工作交給非政府組織和市場。2、行政權(quán)力分化的原因（1）政府體制和內(nèi)在運行機制（政府行為達(dá)不到預(yù)期的目的，反而影響政府管理工作的效率和結(jié)果）（2）現(xiàn)行市場機制下，為順應(yīng)小政府，大管理的發(fā)展趨勢。1/12/202382第二節(jié)行政倫理一、行政倫理的含義１、界定：行政主體（包括政府組織及其公務(wù)員）在行使公共權(quán)力、從事公務(wù)活動中，所應(yīng)確立和遵守的倫理理念、倫理行為、倫理規(guī)范的總和，是行政權(quán)力的使用者（行政權(quán)力主體）在行使權(quán)力的過程中所表現(xiàn)出來的特殊的職業(yè)倫理。它既體現(xiàn)了社會對行政權(quán)力行使者在運用權(quán)力時所要求遵循的倫理規(guī)范，又反映著行政權(quán)力的使用者在使用權(quán)力的過程中的價值追求和倫理人格。２、意義：保證權(quán)力的行使方向二、行政權(quán)力的價值分析１、行政權(quán)力價值觀的含義是行政主體對權(quán)力的意義和指向的倫理把握，在行為實踐活動中，就是個人對于權(quán)力所進(jìn)行的價值評價、判斷、選擇的內(nèi)在主體尺度，是行政權(quán)力主體和對象對行政權(quán)力具有的意義的看法和態(tài)度。(價值觀漂移)1/12/202383２、行政權(quán)力評價的尺度（１）客體尺度作為行政權(quán)力的客體，總是力求把行政權(quán)力的實踐活動納入到自身的需求之中，要求行政主體盡可能滿足自己正當(dāng)?shù)男枨螅@是行政權(quán)力評價的客體尺度。這種客體尺度是以滿足行政權(quán)力的對象為特征的，這也是行政權(quán)力應(yīng)有的價值。（２）主體尺度作為行政權(quán)力主體的組織者和管理者，是否正確認(rèn)識行政權(quán)力本身的價值和意義，并以這種權(quán)力為自己還是為社會服務(wù)，是創(chuàng)造性滿足行政權(quán)力對象的要求，還是妨礙和阻止行政權(quán)力對象的正確要求，是是否正確行使行政權(quán)力的標(biāo)志。3、行政權(quán)力的價值關(guān)系分析價值是一個關(guān)系的概念，行政權(quán)力的價值觀反映了行政權(quán)力主體和對象客體之間的價值關(guān)系，這種價值關(guān)系具有復(fù)雜的多重結(jié)構(gòu)，正確的權(quán)力觀和價值觀的確立，應(yīng)建立在對這種價關(guān)系的進(jìn)一步分析和把握的基礎(chǔ)上1/12/202384（1）行政權(quán)力價值關(guān)系中的政府本位與公民本位的關(guān)系集權(quán)原則、分權(quán)原則、議行合一原則權(quán)力價值觀的形成來自于權(quán)力設(shè)置的現(xiàn)實關(guān)系。權(quán)力價值觀的徹底改變也依賴于現(xiàn)實關(guān)系的改變。民主政治的建設(shè)以及政府功能的轉(zhuǎn)換是重要途徑。（2）行政權(quán)利運作過程中經(jīng)濟價值與倫理價值的關(guān)系經(jīng)濟價值不能侵入行政領(lǐng)域，為了維護(hù)行政權(quán)力價值，必須進(jìn)行制度設(shè)防。（3）行政倫理中“人情”與“法理”的關(guān)系行政倫理中“人情”與“法理”源于倫理型政治和法理型政治。倫理型政治和法理型政治的差異體現(xiàn)在政治構(gòu)想的理念中、或制度的設(shè)置中、或具體的行政過程中。倫理型政治：在用人之道上，任人唯親，將人倫情感融入到制度設(shè)置中，使制度失去剛性，因而隱含了人治的因素。法理型政治：人人平等成為基本原則，人際關(guān)系處于次要位置。法理型政治有賴于一套完整的制度以及由此而形成的基本秩序，一旦這種制度和秩序成為一種較為長久的傳統(tǒng)，法理型政治就有了穩(wěn)固的文化根基。1/12/202385第三節(jié)法治與德治一、歷史上的法治與德治思想“以德治國”與“依法治國”這兩個治國方略是相輔相成的。道德與法律作為上層建筑的組成部分，都是維護(hù)社會秩序，規(guī)范人們思想和行為的重要手段，他們相互聯(lián)系、相互補充。我國是文明古國之一，有豐富行政管理經(jīng)驗。1972年《管理思想史》1、德治思想的內(nèi)容（1）將德治與國家安危相聯(lián)系，高度重視德治的作用與意義?？祝骸盀檎缘?，譬如北辰，居其所而眾星拱之”

《禮記》“大同”天下思想：天下乃天下人之天下，不是孟：“人皆有不忍人之心。先王不忍人之心，斯有不忍人之政矣。以不忍人之心，行不忍人之政，治天下可運之掌上”董仲舒：以德為國者，固于膠漆”司馬遷：“國君強大，有德乃昌；弱小，飾詐者亡。太上修德，其次修政，其次修救，正下無之?！碧岢隽硕魍⑹Ｈ拭駩畚?，禮行臣下的治國主張。1/12/202386（2）公私分明，公忠是德治的核心原則A：關(guān)于“公”《尚書》“以公滅私，民其允懷”《管子》“私者，亂天下者也”韓非子：為政之道“必明于公私之分，明法制、去私恩。私義行則亂，公義行則治，固公私有分”B：關(guān)于“忠”，有3層意思一是忠于國家（“忠為報國”）二是忠于國君（“臣事君以忠”）三是忠于百姓（“上思利民，忠也?！保?）德治即愛民和施行仁政。A：西周：就有“惠民”、“保民”的思想，第一個提出敬德思想的人(周公)。敬德，即明德，首先是對民寬厚，達(dá)到“惠民”、“保民”，其次是慎罰，用刑要適當(dāng)。敬德思想反映對人作為勞動力價值的重視。1/12/202387B：孔孔子的仁學(xué)思想是從周公的敬德思想演變而來的(水與舟)C：朱熹：“天下之務(wù)，莫大于恤民，而恤民之本，在人君正心術(shù)以立綱紀(jì)D：張養(yǎng)浩“愛民恤民，勤本富民”E：唐甄：”立國之道無他，惟在富民，自古未有國貧而可以為國者“古人的民本思想，揭示了行政權(quán)力的價值指向和本質(zhì)屬性。（4）君臣關(guān)系等級化、倫理化，以政治秩序制導(dǎo)家庭關(guān)系和其他社會關(guān)系，是社會關(guān)系有序化、道德化。A：傳統(tǒng)道德君為臣綱，引伸到家庭關(guān)系中，父為子鋼，夫為妻綱Ｂ：韓非子：臣事君、子事父、妻事夫Ｃ：孟提出處理人倫關(guān)系的原則：父子有親、君臣有義、夫婦有別、長幼有序，朋友有信”Ｄ：董忡舒：三綱五常三綱五常是中國封建社會的宗法統(tǒng)治和均權(quán)專制秩序得到了倫理的總結(jié)，人倫關(guān)系的義務(wù)絕對化了。表明君權(quán)（政權(quán)）、族權(quán)（父權(quán)）和父權(quán)成了中國封建社會的王道，是封建社會的政治原則和倫理原則。與人人平等的價值原則是相對立的1/12/202388（5）將德治與官德相聯(lián)系，以榜樣的力量來感化人心，突出德治A：孔子把莊重、寬厚、誠信、勤敏、慈惠作為官德的規(guī)范B：王安石：官德重在修養(yǎng)，“修其心，治其身而后可以為政