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由交易單位之法律性質(zhì)論
排放權(quán)交易制度與GATT/WTO第八屆國(guó)際經(jīng)貿(mào)法學(xué)發(fā)展學(xué)術(shù)研討會(huì)2008-03-01政治大學(xué)國(guó)際經(jīng)營(yíng)與貿(mào)易學(xué)系施文真1簡(jiǎn)報(bào)大綱研究動(dòng)機(jī)與目的排放權(quán)交易制度排放上限與(核發(fā)量)交易:以歐盟之ETS為例排放基準(zhǔn)與(溢額)交易:以京都議定書(shū)為例交易單位於內(nèi)國(guó)法下之法律性質(zhì)交易單位的種類(lèi):「核發(fā)量」與「溢額」交易單位於內(nèi)國(guó)法下之法律性質(zhì)由交易單位之法律性質(zhì)論排放權(quán)交易制度與GATT/WTO交易市場(chǎng)類(lèi)型交易單位於GATT/WTO下之法律定位是否受到GATT/WTO之法律規(guī)範(fàn)結(jié)論2研究動(dòng)機(jī)與目的排放權(quán)交易制度的多樣化既有文獻(xiàn)之分析現(xiàn)況與主流共識(shí)以京都議定書(shū)與GATT/WTO之關(guān)係出發(fā)排放權(quán)交易制度的「交易單位」為金融服務(wù)業(yè)下的流通票據(jù)或金融資產(chǎn)為何需重新檢視既有文獻(xiàn)之分析結(jié)論非京都議定書(shū)的內(nèi)國(guó)排放權(quán)交易制度不同類(lèi)型的排放權(quán)交易制度下其交易單位的益質(zhì)性不同類(lèi)型的交易市場(chǎng)3排放權(quán)交易制度主要類(lèi)型:cap&trade,baseline&credit歐盟之排放權(quán)交易制度(ETS)京都議定書(shū)下之排放權(quán)交易4主要類(lèi)型:
以交易單位之取得為分類(lèi)基準(zhǔn)排放上限與核發(fā)量交易(capandtrade,allowancestrading)設(shè)定上限→分配「核發(fā)量」→受管制者自行使用核發(fā)量或進(jìn)行交易以符合法定之管制義務(wù)排放基準(zhǔn)與溢額交易(baselineandcredit,project-basedtrading)排放基準(zhǔn)之建立→實(shí)際排放量少於排放基準(zhǔn)者取得「溢額」→「溢額」得自行使用或賣(mài)出兩類(lèi)制度的連結(jié)5歐盟的ETS:典型的cap&trade歐盟委由各會(huì)員國(guó)依據(jù)其N(xiāo)AP分配「核發(fā)量EAU」給各會(huì)員國(guó)內(nèi)的管制設(shè)施各管制措施必須持有來(lái)自會(huì)員國(guó)政府之「排放許可」(代表著該設(shè)施被分配到之EAU)方得進(jìn)行管制活動(dòng)取得EAU的設(shè)施得於歐盟區(qū)域內(nèi)交易其EAU除了管制設(shè)施外,個(gè)人亦可於會(huì)員國(guó)內(nèi)「開(kāi)戶」進(jìn)行EAU之交易制度設(shè)計(jì):監(jiān)督、認(rèn)證、登記、罰金等連結(jié)指令6連結(jié)指令允許會(huì)員國(guó)與持有EAU之歐盟籍設(shè)施,得使用經(jīng)由JI與CDM計(jì)畫(huà)所取得的ERUs與CERs作為符合各會(huì)員國(guó)於歐盟ETS下的管制義務(wù)一單位的ERU或CER得直接轉(zhuǎn)換為一單位的EAU經(jīng)由核能設(shè)施以及LULUCF的投資計(jì)畫(huà)所取得的ERU或CER不得使用7京都議定書(shū)的排放權(quán)交易得於附錄一締約國(guó)間移轉(zhuǎn)的單位:AAU與RMU:較類(lèi)似核發(fā)量CER與ERU:溢額制度設(shè)計(jì):監(jiān)督與認(rèn)證、登記制度8交易單位的法律性質(zhì)交易單位之種類(lèi)交易單位於內(nèi)國(guó)法中之先例經(jīng)驗(yàn)交易單位於內(nèi)國(guó)法下之法律性質(zhì)9交易單位之種類(lèi)溢額類(lèi):京都議定書(shū)下之CER、ERU核發(fā)量類(lèi):京都議定書(shū)下之AAU、RMU與歐盟ETS下之EAU10交易單位於內(nèi)國(guó)法中之先例經(jīng)驗(yàn)冰島漁業(yè)配額制度:ITQ並非船主的私有財(cái)產(chǎn)美國(guó)「潔淨(jìng)空氣法」排放抵銷(xiāo)政策:於RECLAIM計(jì)畫(huà)下,溢額(RTC)「並不構(gòu)成證券或其他型式的財(cái)產(chǎn)權(quán)」酸雨計(jì)畫(huà):核發(fā)量不構(gòu)成財(cái)產(chǎn)權(quán)歐盟ETS各會(huì)員國(guó)內(nèi)之規(guī)範(fàn)不同11交易單位於內(nèi)國(guó)法下之法律性質(zhì)由先例經(jīng)驗(yàn)中得知,縱然於市場(chǎng)上具有財(cái)產(chǎn)價(jià)值,但管制法令或司法機(jī)構(gòu)之見(jiàn)解均不願(yuàn)賦予交易單位一法律上的財(cái)產(chǎn)權(quán)經(jīng)由類(lèi)似歐盟「連結(jié)指令」的制度設(shè)計(jì),兩類(lèi)交易單位之雷同性更高但核發(fā)量與溢額兩類(lèi)交易單位的取得方式以及交易風(fēng)險(xiǎn)各有其特殊之處12交易單位於內(nèi)國(guó)法下之法律性質(zhì)核發(fā)量(allowance)溢額(credit)雷同於交易市場(chǎng)上具有財(cái)產(chǎn)價(jià)值均具有類(lèi)似污染權(quán)與排放許可的概念相異取得方式/由誰(shuí)創(chuàng)造由管制者所創(chuàng)造,分配予參與者由企業(yè)所創(chuàng)造、但須經(jīng)政府認(rèn)證是否為法令所要求必須擁有類(lèi)似行政管制下的許可,受管制的企業(yè)一定要擁有才可進(jìn)行排放行為企業(yè)無(wú)須持有溢額方得進(jìn)行排放行為於進(jìn)入交易市場(chǎng)前,交易單位是否尚須經(jīng)主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)核發(fā)量一旦經(jīng)法定程序分配予其持有人,該持有人即可無(wú)條件的自由使用與移轉(zhuǎn)溢額必經(jīng)經(jīng)主管機(jī)關(guān)查核與認(rèn)證後,方取得可以進(jìn)行交易與移轉(zhuǎn)的地位13交易單位於內(nèi)國(guó)法下之法律性質(zhì)核發(fā)量溢額兩者之法律特性交易單位的產(chǎn)生由管制者分配廠商自行取得不同,但於京都議定書(shū)之排放權(quán)交易制度下之兩類(lèi)交易單位的取得較為雷同使用與交易行為具財(cái)產(chǎn)價(jià)值具財(cái)產(chǎn)價(jià)值雷同交易的風(fēng)險(xiǎn)無(wú)有:「溢額」可能不受管制者所承認(rèn)不同法律地位非財(cái)產(chǎn)權(quán)非財(cái)產(chǎn)權(quán)雷同14由交易單位之法律性質(zhì)論排放權(quán)交易制度與GATT/WTO交易市場(chǎng)類(lèi)型:主權(quán)政府市場(chǎng)、初級(jí)市場(chǎng)、次級(jí)市場(chǎng)交易單位於GATT/WTO下之法律定位是否受到GATT/WTO之規(guī)範(fàn)15交易市場(chǎng)之類(lèi)型主權(quán)政府間於京都議定書(shū)下的交易市場(chǎng)受管制廠商為符合管制標(biāo)準(zhǔn)為目的所形成的初級(jí)市場(chǎng)投資者、仲介者或其他參與者非以符合管制標(biāo)準(zhǔn)為目的所形成的次級(jí)市場(chǎng)16交易市場(chǎng)之類(lèi)型買(mǎi)方賣(mài)方政府(持有AAUs與RMUs)[1]廠商投資者政府(持有AAUs與RMUs)主權(quán)政府間市場(chǎng)-附錄一締約國(guó)為達(dá)條約下的減量義務(wù),得向其他同樣負(fù)有減量義務(wù)之附錄一締約國(guó)取得四類(lèi)交易單位所形成的市場(chǎng);交易行為主要受京都議定書(shū)之規(guī)範(fàn)較少此類(lèi)交易較少此類(lèi)交易廠商於議定書(shū)下負(fù)有減量義務(wù)之政府,依據(jù)該國(guó)內(nèi)國(guó)法規(guī),可能得向國(guó)內(nèi)外擁有CERs與ERUs之廠商購(gòu)買(mǎi)此兩「溢額」類(lèi)的交易單位,以符合議定書(shū)之義務(wù),此時(shí),交易行為主要依據(jù)契約初級(jí)市場(chǎng)-廠商主要以符合法令管制為目的,彼此間進(jìn)行交易的市場(chǎng);交易行為主要依據(jù)各國(guó)法令投資者以市場(chǎng)利潤(rùn)或媒合廠商為目的,向持有各類(lèi)交易單位之廠商購(gòu)買(mǎi)交易單位,交易行為主要依據(jù)契約投資者於議定書(shū)下負(fù)有減量義務(wù)之政府,依據(jù)該國(guó)內(nèi)國(guó)法規(guī),可能得向國(guó)內(nèi)外持有CERs與ERUs之投資者購(gòu)買(mǎi)此兩「溢額」類(lèi)的交易單位,以符合議定書(shū)之義務(wù),此時(shí),交易行為主要依據(jù)契約受管制之廠商可直接向持有所需之交易單位的投資者購(gòu)買(mǎi),此時(shí),交易行為主要依據(jù)契約次級(jí)市場(chǎng)-投資者或仲介者以投資或媒合廠商進(jìn)行初級(jí)市場(chǎng)之交易行為所形成的市場(chǎng);交易行為主要依據(jù)契約
[1]
由於目前國(guó)際間以國(guó)家為交易者的排放權(quán)交易制度僅有京都議定書(shū)第十七條所成立者,而於議定書(shū)中負(fù)有減量義務(wù)之附錄一締約國(guó)自議定書(shū)規(guī)範(fàn)中所原始取得的「核發(fā)量」即為AAUs與RMUs,故此處「主權(quán)政府間交易市場(chǎng)」所指的政府,僅限於持有AAUs與RMUs之政府。17不同之交易市場(chǎng)是否受到交易單位異質(zhì)性之影響以及與GATT/WTO規(guī)範(fàn)之互動(dòng)性交易單位於內(nèi)國(guó)法制下之異質(zhì)性的影響與GATT/WTO規(guī)範(fàn)之互動(dòng)性主權(quán)政府間之交易市場(chǎng)較少影響視ERUs,CERs,AAUs,或RMUs於GATT/WTO下的法律定位廠商間之初級(jí)市場(chǎng)有影響視交易單位於GATT/WTO下的法律定位投資者間之次級(jí)市場(chǎng)較少影響低18交易單位於GATT/WTO下之法律定位既有文獻(xiàn)之主流見(jiàn)解:京都議定書(shū)下之交易單位非GATT下的「產(chǎn)品」,應(yīng)類(lèi)似於GATS中金融服務(wù)業(yè)下的「流通票據(jù)」或「金融資產(chǎn)」可否適用於兩類(lèi)型的交易單位上?→Q:1京都議定書(shū)下的四類(lèi)交易單位與內(nèi)國(guó)法下的交易單位是否相同?→Q:2若有所不同,則內(nèi)國(guó)法下的交易單位於GATT/WTO之法律規(guī)範(fàn)下之定位為合?19交易單位於GATT/WTO下之法律定位Q:1次級(jí)市場(chǎng):yes初級(jí)市場(chǎng):視有無(wú)類(lèi)似歐盟ETS下的連結(jié)指令授權(quán)→Q:2主權(quán)政府間市場(chǎng):non-applicableQ:2Ifapplicable:difficultiesarise法定財(cái)產(chǎn)權(quán)之有無(wú)創(chuàng)造之方式交易風(fēng)險(xiǎn)歐盟ETS經(jīng)驗(yàn)矛盾?→管制主權(quán)下各類(lèi)排放權(quán)交易制度的多樣性20交易單位於GATT/WTO下之法律定位核發(fā)量公法上的排放許可,不具法定財(cái)產(chǎn)權(quán),政府得隨時(shí)修改其數(shù)量與價(jià)值是否承認(rèn)非本國(guó)制度下所取得的「核發(fā)量」於本國(guó)制度下之有效性為各國(guó)政府的管制主權(quán)溢額市場(chǎng)需求來(lái)自於一管制體系中是否允許初級(jí)市場(chǎng)的參與者使用其市場(chǎng)價(jià)值必須經(jīng)過(guò)政府認(rèn)證後方取得具有濃厚管制意味,非WTO法律架構(gòu)下之「產(chǎn)品」或「服務(wù)業(yè)」21交易單位於GATT/WTO下之法律定位交易市場(chǎng)與交易單位於GATT/WTO下之法律定位主權(quán)政府間之交易市場(chǎng)中的AAUs、RMUs、CERs以及ERUs可被視為金融服務(wù)業(yè)中之「流通票據(jù)」或「金融資產(chǎn)」廠商間之初級(jí)市場(chǎng)中之「溢額」與「核發(fā)量」與京都議定書(shū)下之交易單位相連結(jié)者可被視為金融服務(wù)業(yè)中之「流通票據(jù)」或「金融資產(chǎn)」與京都議定書(shū)下之交易單位未連結(jié)者非「產(chǎn)品」、非「服務(wù)」投資者間之次級(jí)市場(chǎng)金融服務(wù)業(yè)中之「流通票據(jù)」或「金融資產(chǎn)」22交易單位於GATT/WTO下之法律定位內(nèi)國(guó)法制下之交易單位於GATT/WTO下之法律定位是否影響前人文獻(xiàn)之主流分析?前人文獻(xiàn)之重新檢視:即便AAU與RMU得被視為「流通票據(jù)」,但各國(guó)並無(wú)義務(wù)於其內(nèi)國(guó)法下承認(rèn)由他國(guó)或國(guó)際組織所核發(fā)的交易單位於其國(guó)內(nèi)的合法性→與本文前述之分析相同呼應(yīng)交易單位於內(nèi)國(guó)法下具有濃厚公法意味之管制主權(quán)的法律特色23交易單位於GATT/WTO下之法律定位交易市場(chǎng)與交易單位於內(nèi)國(guó)法下之法律定位於GATT/WTO下之法律定位與GATT/WTO規(guī)範(fàn)之互動(dòng)主權(quán)政府間之交易市場(chǎng)中的AAUs、RMUs、CERs以及ERUs具財(cái)產(chǎn)價(jià)值但不具有法定財(cái)產(chǎn)權(quán)、可被視為金融服務(wù)業(yè)中之「流通票據(jù)」或「金融資產(chǎn)」非「產(chǎn)品」、非「服務(wù)」不屬於GATT/WTO規(guī)範(fàn)的範(fàn)圍廠商間之初級(jí)市場(chǎng)中之「溢額」與「核發(fā)量」具財(cái)產(chǎn)價(jià)值但不具有法定財(cái)產(chǎn)權(quán)、可被視為金融服務(wù)業(yè)中之「流通票據(jù)」或「金融資產(chǎn)」非「產(chǎn)品」、非「服務(wù)」不屬於GATT/WTO規(guī)範(fàn)的範(fàn)圍投資者間之次級(jí)市場(chǎng)具財(cái)產(chǎn)價(jià)值但不具有法定財(cái)產(chǎn)權(quán)、可被視為金融服務(wù)業(yè)中之「流通票據(jù)」或「金融資產(chǎn)」具財(cái)產(chǎn)價(jià)值、可被視為金融服務(wù)業(yè)中之「流通票據(jù)」或「金融資產(chǎn)」規(guī)範(fàn)私人契約之相關(guān)金融法規(guī)屬於GATS規(guī)範(fàn)的範(fàn)圍24是否受到GATT/WTO的法律規(guī)範(fàn)以符合管制標(biāo)準(zhǔn)所形成的交易市場(chǎng)(主權(quán)政府間與初級(jí)市場(chǎng))中之被交易單位,其市場(chǎng)價(jià)值與流通性均由法規(guī)所創(chuàng)造(京都議定書(shū)與各國(guó)內(nèi)法),並非GATT/WTO法制下所規(guī)範(fàn)之產(chǎn)品或服務(wù)業(yè),故該些交易市場(chǎng)之制度設(shè)計(jì)應(yīng)不受GATT/WTO規(guī)範(fàn)之影響於次級(jí)市場(chǎng)中,交易單位可被視為「金融資產(chǎn)」或「流通票據(jù)」,此一市場(chǎng)中雖以契約為主要之規(guī)範(fàn)來(lái)源,惟規(guī)範(fàn)該些契約背後之商業(yè)與金融法規(guī),則可能受到GATS之規(guī)範(fàn)無(wú)償分配「核發(fā)量」因「核發(fā)量」之法律性質(zhì),應(yīng)不構(gòu)成SCM協(xié)定中的補(bǔ)貼25結(jié)論26就兩種排放權(quán)交易制度下之交易單位於內(nèi)國(guó)法下之法律性質(zhì)整體而言,考量到排放權(quán)交易機(jī)制的環(huán)境效益以及管制者的管制權(quán)力與彈性,原則上均應(yīng)避免賦予其法定的私人財(cái)產(chǎn)權(quán),但著眼於交易市場(chǎng)的效率以及增加參與者的意願(yuàn),法律上(包括公法上以及私部門(mén)運(yùn)作下實(shí)務(wù)中的私法)均會(huì)賦予兩類(lèi)型的交易單位一定的財(cái)產(chǎn)價(jià)值,但是,於兩類(lèi)型之交易單位的「生命週期」以及交易行為中不同的階段,可能有其相當(dāng)不同的法律特色27由交易單位於內(nèi)國(guó)法下之法律性質(zhì)重新檢視排放權(quán)交易制度與GATT/WTO的關(guān)係I不同的排放權(quán)交易制度下的交易單位,特別是國(guó)際層級(jí)與內(nèi)國(guó)層級(jí)下的交易單位,其法律特色頗為類(lèi)似-亦即是交易單位的產(chǎn)生與交易條件均屬於政府管制主權(quán)的範(fàn)圍,具有公法上許可的特色-而無(wú)論是「溢額類(lèi)」或「核發(fā)量」類(lèi)的交易單位,即便有第參部分中所提及的差異性,但均具有此類(lèi)的法律特色,故不同類(lèi)型的排放權(quán)交易制度,於國(guó)際以及內(nèi)國(guó)法制設(shè)計(jì)排放權(quán)交易機(jī)制時(shí),不至於構(gòu)成於法律定位上有所不同28由交易單位於內(nèi)國(guó)法下之法律性質(zhì)重新檢視排放權(quán)交易制度與GATT/WTO的關(guān)係II交易單位於內(nèi)國(guó)法下的法律性質(zhì),對(duì)於決定其是否為GATT/WTO之規(guī)範(fàn)對(duì)象進(jìn)而必須受到該些規(guī)範(fàn)的影響,屬於相當(dāng)重要的因素,而依據(jù)其於內(nèi)國(guó)法下的法律性質(zhì)可得知,主權(quán)政府間的交易市場(chǎng)以及廠商間的初級(jí)交易市場(chǎng)中,參與者進(jìn)行交易的交易單位,並非「產(chǎn)品」、亦非「服務(wù)業(yè)」,身為WTO會(huì)員的政府可以無(wú)須考量到GATT/WTO下的規(guī)範(fàn),自由決定其交易單位產(chǎn)生的方式以及交易的條件29由交易單位於內(nèi)國(guó)法下之法律性質(zhì)重新檢視排放權(quán)交易制度與GATT/WTO的關(guān)係III過(guò)往的文獻(xiàn)中將議定書(shū)下的四類(lèi)交易單位定位為「流通票據(jù)」或「金融資產(chǎn)」並非毫無(wú)適用的餘地,其考量到該些交易單位具有一定的市場(chǎng)價(jià)值以及流通性、以及對(duì)於次級(jí)市場(chǎng)的參與者而言,為一相當(dāng)適切的分析,亦即是於排放權(quán)交易的次級(jí)市場(chǎng)中,管制者可能必須注意GATS的規(guī)範(fàn)30但…
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