河長制下農(nóng)村河道治理資金保障研究,防洪工程論文

河長制下農(nóng)村河道治理資金保障研究,防洪工程論文內(nèi)容摘要：河道整治與開發(fā)的良性循環(huán)與持續(xù)發(fā)展依靠于充足的資金供應(yīng)。在全面施行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及全面推行河長制的背景下,建立健全農(nóng)村河道治理資金保障機制的重要性和緊迫性日益提高。但是我們國家農(nóng)村河道治理仍然存在較為普遍的資金短缺問題,主要具體表現(xiàn)出在資金來源渠道單一、資金投入差異顯著、資金管理機制缺失等方面。針對上述問題,嘗試提出強化部門職能、拓寬資金來源渠道、完善資金管理制度、構(gòu)建綜合保障機制等建議,以促進農(nóng)村水環(huán)境的長效治理,保障農(nóng)村河長制的順利推行。本文關(guān)鍵詞語：農(nóng)村河道治理,資金保障,河長制,水生態(tài)文明建設(shè)全面推行河長制是我們國家當下加強河湖生態(tài)治理的重要舉措,其有利于落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設(shè),對我們國家復(fù)雜水問題的解決以及河湖系統(tǒng)健康的維護起到重要的推動作用[1,2]。河道整治與開發(fā)的良性循環(huán)與持續(xù)發(fā)展依靠于源源不斷的資金供應(yīng),因而河道治理資金保障尤其重要,甚至成為開展河道治理工作的制約性因素。而當前國內(nèi)關(guān)于河道治理資金問題的研究主要集中在城市河道治理方面,鮮有研究關(guān)注農(nóng)村河道資金保障機制的構(gòu)建[3,4]。面對農(nóng)村河道治理的資金需求,拓寬農(nóng)村河道整治與管理資金來源渠道的重要性和緊迫性日益提升,推進河長制下農(nóng)村河道治理資金保障機制的建立健全迫在眉睫?；诖?本文擬在河長制背景下,對農(nóng)村河道治理的資金來源現(xiàn)在狀況進行分析研究,嘗試完善河長制下農(nóng)村河道治理的資金保障體系,進而促進河長制在農(nóng)村的順利推行,推進農(nóng)村水生態(tài)文明建設(shè)。1農(nóng)村河道治理資金問題概述隨著生態(tài)文明建設(shè)力度的不斷加強,環(huán)境治理的投資也日益增加,但是我們國家農(nóng)村河道治理仍然存在較為普遍的資金短缺問題,主要具體表現(xiàn)出在資金來源渠道單一、資金投入差異顯著、資金管理機制缺失等方面。1.1資金來源渠道單一當下我們國家農(nóng)村河道治理資金來源渠道單一。由于農(nóng)村河道治理具有公益性和正外部性,且相關(guān)整治工程可經(jīng)營性弱、很難產(chǎn)生足夠的現(xiàn)金流量和即時的投資回報,相關(guān)項目不具備吸引社會資本介入的條件,因而私人或企業(yè)投資河道治理項目意愿不高[5]。這就使得農(nóng)村河道治理和維護經(jīng)過中牽涉的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金問題不可能完全依靠市場機制來解決。除此之外,部分具備市場化運作條件的項目具有高風(fēng)險、低回報率的特點,且農(nóng)村水環(huán)境治理市場主體培育缺乏,這就進一步阻礙了企業(yè)和社會的資本投入。而社會資本的缺失決定了當下農(nóng)村河道治理的資金主要仍然依靠的環(huán)保投入,這就導(dǎo)致農(nóng)村河道治理資金籌集方式單一,河道治理資金主要依靠各級的財政撥款和籌措資金。在經(jīng)濟增長乏力、財政收支壓力不減的背景下,各級能夠提供的資金特別有限,因而依靠轉(zhuǎn)移支付難以知足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村建設(shè)的大規(guī)模資金需求。這就導(dǎo)致了當下農(nóng)村建設(shè)經(jīng)過中普遍面臨的問題就是農(nóng)村地方資金缺乏,農(nóng)村河道疏浚整治工程、截污納管提升工程、污水處理改擴建工程、尾水處理工程等所需資金難以全面保障。這種單一不穩(wěn)定的資金來源渠道難以支持各級河道的大規(guī)模系統(tǒng)治理,成為制約農(nóng)村地區(qū)河長制推行的重要因素。1.2資金投入差異顯著城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間以及部門之間、各級之間的資金投入存在較大差異。從空間層面看,由于經(jīng)濟發(fā)展水平差異,更多的水環(huán)境治理資金流入城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)[6]。一方面,經(jīng)濟發(fā)展水平與財政收入直接相關(guān),工業(yè)經(jīng)濟發(fā)達的城市地區(qū)擁有更多的稅收以及愈加完善合理的財政收支體系,對于城市河道治理的資金投入愈加充足;另一方面,由于經(jīng)濟利益的驅(qū)動,一些民間資本也會流向污水處理收費標準高、配套基礎(chǔ)設(shè)施相對完善的河流下游地區(qū)和經(jīng)濟相對發(fā)達、管理制度較為完善的城市地區(qū)。而經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū),不但的資金投入能力嚴重缺乏,而且鮮有民間資本的投入。從管理層面看,區(qū)域間、部門間以及各級間事權(quán)劃分不清,沒有構(gòu)成分類分級的事權(quán)、支出責(zé)任劃分明詳目錄;這類問題在農(nóng)村地區(qū)更為突出。當前我們國家河道治理工作主要由環(huán)保和水利兩大部門牽頭;由于缺乏頂層設(shè)計和統(tǒng)一垂直領(lǐng)導(dǎo),各部門在水環(huán)境治理的規(guī)劃上各自為政,難以構(gòu)成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的科學(xué)整體規(guī)劃。這就使得在水環(huán)境保衛(wèi)方面,財政投入和社會資金介入都缺乏相關(guān)的理論基礎(chǔ)和制度設(shè)計,財政資金投入存在嚴重的越位和缺位現(xiàn)象,長期有效的投融資管理機制難以建立。1.3資金管理機制缺失當下對于河道治理資金的管理利用也缺乏完善的監(jiān)管體制和合理的布置規(guī)劃,多地在農(nóng)村河道治理與水生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)過中存在資金管理機制缺失的問題[7]。隨著我們國家城鎮(zhèn)化進程的不斷推進,農(nóng)村地區(qū)高素質(zhì)、高水平人才不斷外流。而農(nóng)村河道治理以及水生態(tài)文明建設(shè)需要大量的人才支持,以規(guī)范建設(shè)管理、開拓發(fā)展思路。由于農(nóng)村地區(qū)管理機制存在缺陷,各級之間溝通難度大,上級傳達的思想、推行的政策不能及時見效,這些都進一步加深了農(nóng)村河道治理在管理上存在的困難。除此之外,由于近年來對于環(huán)境治理的重視程度不斷加深,一些地方一味追求生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的收益而不計經(jīng)濟成本的投入,導(dǎo)致出現(xiàn)環(huán)境低效治理的現(xiàn)象。經(jīng)濟-社會-生態(tài)三大維度共同構(gòu)成區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的支撐元素,傳統(tǒng)的只顧經(jīng)濟、社會績效而忽視環(huán)境治理的觀念是不可取的,而只顧環(huán)境治理而不視資金成本投入的做法也是不可持續(xù)的。這種低效率的資金利用會對區(qū)域可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)產(chǎn)生較大的負面影響。2河長制下農(nóng)村河道治理資金保障體系構(gòu)建當前農(nóng)村河道治理資金存在眾多問題,面臨著宏大挑戰(zhàn)。針對上述問題,本文嘗試在河長制框架下構(gòu)建農(nóng)村河道治理資金保障體系,以促進農(nóng)村水環(huán)境的長效治理。2.1強化部門職能資金投入對于農(nóng)村河道治理具有決定性,它是區(qū)域環(huán)境規(guī)劃管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善的引擎。河長制的制度布局愈加強調(diào)了部門在河道治理與水生態(tài)文明建設(shè)中的突出地位。要不斷優(yōu)化調(diào)整財政收支構(gòu)造,制定支持性的財政政策,加大財政補貼、利用財政轉(zhuǎn)移,通過完善資金籌措機制保障農(nóng)村河道治理工作的順利進行。除此之外,在河長制的制度框架下,各級政主要負責(zé)人擔任河長,根據(jù)出臺的相關(guān)政策負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保衛(wèi)工作,其解決的最突出問題之一就在于強化了行政部門間的協(xié)同管理。在上層協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推動的工作原則下,區(qū)域之間、部門之間以及各級之間的資金投入和使用問題能夠得到一定程度的緩解[8,9]。同時,相關(guān)部門還需要強化行政執(zhí)法和環(huán)保宣傳力度,提升廣大群眾的水環(huán)境保衛(wèi)意識。2.2拓寬資金來源渠道拓寬融資渠道、吸引社會資本流入農(nóng)村河道治理是拓寬資金渠道、解決資金短缺問題的關(guān)鍵途徑,鼓勵多元主體介入、提高全社會水生態(tài)文明意識也是河長制推行的重要目的。近年來,PPP(Public-PrivatePartnership)融資形式(即與社會資本合作形式)在我們國家公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中已經(jīng)有了很多成功的案例,這為農(nóng)村河道治理的融資提供了新的思路[10]。PPP形式采用與社會資本合作的方式,將本來由承當?shù)幕A(chǔ)設(shè)施和公共管理的投資市場化;通過訂立合同項目進行招標,使得與民間組織的合作合法化。將PPP形式引入農(nóng)村河道治理將在很大程度上拓寬項目融資渠道、緩解農(nóng)村基層財政壓力,除此之外還能降低項目風(fēng)險,為社會資本提供發(fā)展時機和獲利空間,引導(dǎo)更多的民間資本流向農(nóng)村。除此之外,能夠嘗試采取土地置換、生物工程、林權(quán)租賃等方式引入社會資本在農(nóng)村河道治理領(lǐng)域的投入,以緩解的財政壓力。2.3完善資金管理制度完善資金管理制度是提高資金使用效率、改善融資環(huán)境的重要保障。一方面,要強化對資金籌集和使用的監(jiān)督和管理。由于監(jiān)督和管理機制的缺失,部分資金出現(xiàn)挪用現(xiàn)象,且環(huán)保資金利用效率低下已經(jīng)成為普遍存在的問題。在農(nóng)村河道治理中,要以績效為導(dǎo)向,對農(nóng)村河道治理資金的籌集、使用和支出績效等情況進行綜合考核和評估,進而敦促各級提高河道治理資金使用效率。另一方面,要建立健全農(nóng)村河道治理多渠道融資的風(fēng)險分擔機制。農(nóng)村河道治理投資規(guī)模大、項目構(gòu)造復(fù)雜、收益回報期長,因而做好風(fēng)險分擔的協(xié)商尤為重要;其關(guān)乎農(nóng)村河道治理多渠道融資途徑能否長效推行。需要建立起一套完善的風(fēng)險分擔的機制,對于項目公司的風(fēng)險承受能力和安全性進行系統(tǒng)的考量分析。同時要對和企業(yè)之間的風(fēng)險進行合理的分配,以保障項目的順利施行[11]。2.4構(gòu)建綜合保障機制資金保障是農(nóng)村河道治理以及農(nóng)村河長制推行綜合保障機制的重要組成部分;而資金保障機制能否建立健全,其與法律保障、技術(shù)保障等密切相關(guān)。沒有完善的法律、良好的制度、先進的技術(shù)作為支撐,資金保障機制勢必難以長效運行。一方面,在農(nóng)村河道治理工作推進的經(jīng)過中,要不斷完善相關(guān)法律法規(guī)、提高行政執(zhí)法效率,進一步建立健全河長制與農(nóng)村水生態(tài)文明建設(shè)體系,規(guī)范農(nóng)村河道治理的投融資制度形式,推進河道治理及其資金使用規(guī)范向法制化邁進,為農(nóng)村河道治理資金的籌集和使用提供制度保障。另一方面,要加強農(nóng)村河道治理的技術(shù)保障。除了管理等非工程措施,農(nóng)村河道治理還包括清淤疏浚、拓寬整治、堤防加固等工程技術(shù)性措施[12];在這些工程性措施施行的經(jīng)過中,要積極引入先進技術(shù),因地制宜地施行生態(tài)修復(fù)工程,進而實現(xiàn)農(nóng)村河道的高效治理、投入資金的高效利用。3結(jié)束語的十九大提出要施行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,而深化農(nóng)村河道治理、加強農(nóng)村水生態(tài)文明建設(shè)則是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略生態(tài)宜居目的的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2021年全面實行河長制以來,固然廣大城鎮(zhèn)地區(qū)水環(huán)境可持續(xù)發(fā)展水平得到了顯著提升,但是農(nóng)村地區(qū)還是那樣存在河長有名無實、管理制度不完善、河道治理資金短缺等問題。河長制作為農(nóng)村水生態(tài)文明建設(shè)的重要推手,其現(xiàn)有的運行形式卻不能完全與我們國家農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)在狀況相適應(yīng)。本文嘗試對河長制下農(nóng)村河道治理資金保障體系展開討論,以為當下我們國家農(nóng)村河道治理的資金問題主要具體表現(xiàn)出在資金來源渠道單一、資金投入差異顯著、資金管理機制缺失等方面,并提出了強化部門職能、拓寬資金來源渠道、完善資金管理制度、構(gòu)建綜合保障機制等建議。然而資金問題只是農(nóng)村河道治理與河長制推行經(jīng)過中存在問題的一部分,農(nóng)村居民環(huán)保意識弱、經(jīng)濟條件差,污水、秸稈入河,農(nóng)藥過度使用等等河道治理問題都是農(nóng)村水生態(tài)文明建設(shè)的難點所在[13]。只要進一步關(guān)注農(nóng)村問題,探尋求索出區(qū)別于城市河道治理的、具有農(nóng)村特色的河道治理形式,才能真正意義上實現(xiàn)農(nóng)村水環(huán)境的長效治理,保障農(nóng)村河長制的順利推行。以下為參考文獻[1]陳雷.全面落實河長制各項任務(wù)努力創(chuàng)始河湖管理保衛(wèi)工作新局面:在貫徹落實(關(guān)于全面推行河長制的意見〕視頻會議上的講話[J].中國水利,2021(23):8-11.[2]沈曉梅,姜明棟,鐘冠宇.全面推行河長制的戰(zhàn)略環(huán)境分析與對策[J].水利經(jīng)濟,2021,36(3):35-38.[3]耿瀟,趙楊,車伍.