強(qiáng)化司法保障、有效服務(wù)大局

強(qiáng)化司法保障有效服務(wù)大局上海高院為加快推進(jìn)“四個(gè)率先”、建設(shè)“四個(gè)中心”提供司法保障制定指導(dǎo)性意見相關(guān)情況介紹各位新聞界的朋友：下午好！實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”、建設(shè)“四個(gè)中心”，是中央和市委對(duì)實(shí)現(xiàn)上海新一輪發(fā)展提出的重大戰(zhàn)略部署。在新的形勢(shì)下，為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求，更好服務(wù)科學(xué)發(fā)展，上海高院黨組經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，反復(fù)論證，制定了《上海法院為加快推進(jìn)“四個(gè)率先”、建設(shè)“四個(gè)中心”提供司法保障的若干意見》。下面我對(duì)這個(gè)指導(dǎo)性意見制定的背景，以及主要內(nèi)容作一介紹。首先介紹一下制定該指導(dǎo)性意見的背景情況。黨的十六大以來(lái)，黨中央要求上海加快國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)“四個(gè)中心”建設(shè)，率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、率先提高自主創(chuàng)新能力、率先推進(jìn)改革開放、率先構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。國(guó)務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中也明確，要繼續(xù)發(fā)揮上海的龍頭作用，加快建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新能力和高端服務(wù)功能，率先形成以服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，成為具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的世界城市。我們認(rèn)為，加快推進(jìn)“四個(gè)率先”，加快建設(shè)“四個(gè)中心”，不只是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的積極作為，司法領(lǐng)域同樣義不容辭，大有可為。為進(jìn)一步發(fā)揮上海法院的司法職能作用，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，我們將《上海法院圍繞“四個(gè)中心”建設(shè)提供司法保障的調(diào)研》，確定為上海法院2008年重大調(diào)研課題，由應(yīng)勇院長(zhǎng)擔(dān)任總課題主持人，調(diào)動(dòng)上海三級(jí)法院的力量共同參與，與上海社會(huì)科學(xué)院等高等院校、政府相關(guān)職能部門及有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，開展合作研究，深入分析上海加快推進(jìn)“四個(gè)率先”、建設(shè)“四個(gè)中心”對(duì)法院工作提出的新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，從法院金融審判服務(wù)金融市場(chǎng)建設(shè)、海事審判服務(wù)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判服務(wù)創(chuàng)新型城市建設(shè)，以及民商事審判、刑事審判、行政審判、執(zhí)行工作為“四個(gè)中心”建設(shè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境等方面，提出工作思路和具體舉措。這次的指導(dǎo)性意見，正是在該重大調(diào)研課題取得成果的基礎(chǔ)上出臺(tái)的。受國(guó)際金融危機(jī)影響，2009年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展仍遭遇嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。市委提出了“四個(gè)確?！钡目傮w要求，即確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，確保民生持續(xù)得到改善，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保世博會(huì)籌辦工作有序推進(jìn)。為此，上海法院在年初的全市法院工作會(huì)議上明確提出今年上海法院工作的主題詞就是“?！弊郑獔?jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，充分運(yùn)用司法功能，傾力為大局服務(wù)，傾心為人民司法，保增長(zhǎng)促發(fā)展、保民生促改善、保穩(wěn)定促和諧，這不僅是司法應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)的重要舉措，也是司法保障“四個(gè)中心”建設(shè)的必然要求。上海高院自覺(jué)將審判工作貼近黨和國(guó)家的發(fā)展大局，貼近中央對(duì)上海的戰(zhàn)略定位，貼近當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的要求，進(jìn)一步尋求法院工作與“四個(gè)中心”建設(shè)的工作對(duì)接“關(guān)聯(lián)點(diǎn)”，尋求法院在服務(wù)、保障“四個(gè)中心”建設(shè)上，能反映中國(guó)特色、上海特點(diǎn)和法院特長(zhǎng)，體現(xiàn)國(guó)際性、前瞻性和現(xiàn)實(shí)性，綜合宏觀思路、中觀對(duì)策和微觀措施的“結(jié)合點(diǎn)”。這次的指導(dǎo)性意見正是在這樣的背景下出臺(tái)的。下面介紹該指導(dǎo)性意見的基本特點(diǎn)和主要內(nèi)容?！渡虾７ㄔ簽榧涌焱七M(jìn)“四個(gè)率先”、建設(shè)“四個(gè)中心”提供司法保障的若干意見》共有30條，其基本特點(diǎn)是，緊緊圍繞法院工作服務(wù)大局的主題，在內(nèi)容上力求體現(xiàn)三方面的結(jié)合：1、總體性要求與針對(duì)性措施相結(jié)合。既明確了為服務(wù)“四個(gè)中心”建設(shè)提供司法保障的指導(dǎo)思想、基本原則，又從推進(jìn)“四個(gè)率先”，建設(shè)“四個(gè)中心”的具體要求出發(fā)，規(guī)定了各審判執(zhí)行領(lǐng)域的具體措施；2、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)與立足當(dāng)前相結(jié)合。既有當(dāng)前特殊經(jīng)濟(jì)形勢(shì)背景下妥善審理金融糾紛、房地產(chǎn)糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議等案件的應(yīng)對(duì)措施，又有結(jié)合上海長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)制定的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、維護(hù)對(duì)外開放形象等規(guī)定；3、做好常規(guī)工作與積極改革探索相結(jié)合。既立足法院在常規(guī)工作中提供司法保障，又積極探索法院在審判管理、司法建議、司法宣傳、體制機(jī)制改革、調(diào)研交流以及隊(duì)伍建設(shè)等方面的創(chuàng)新舉措。其主要內(nèi)容：一是進(jìn)一步明確了為“四個(gè)中心”建設(shè)提供司法保障和服務(wù)的指導(dǎo)思想、基本路徑和基本原則。在服務(wù)“四個(gè)中心”建設(shè)提供司法保障的指導(dǎo)思想上，《意見》要求全市法院必須做到“兩個(gè)堅(jiān)持”，增強(qiáng)“三個(gè)意識(shí)”，即堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“三個(gè)至上”（黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上），不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真踐行社會(huì)主義法治理念，不斷適應(yīng)“四個(gè)中心”建設(shè)對(duì)司法工作提出的新要求，不斷解決服務(wù)“四個(gè)中心”建設(shè)面臨的新問(wèn)題，依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，為“四個(gè)中心”建設(shè)提供強(qiáng)有力的司法保障和優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。在服務(wù)“四個(gè)中心”建設(shè)提供司法保障的基本路徑上，《意見》提出了“四個(gè)有機(jī)統(tǒng)一”，即必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行法律與執(zhí)行黨的政策的有機(jī)統(tǒng)一；必須切實(shí)維護(hù)公平正義，實(shí)現(xiàn)弘揚(yáng)法律精神與體現(xiàn)社情民意的有機(jī)統(tǒng)一；必須深入推進(jìn)司法改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)傳承與進(jìn)取創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一；必須注重加強(qiáng)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際視野與上海實(shí)踐的有機(jī)統(tǒng)一。在服務(wù)“四個(gè)中心”建設(shè)提供司法保障的基本原則上，《意見》強(qiáng)調(diào)了“三項(xiàng)原則”，即必須堅(jiān)持公平公正的原則，不斷健全有理有據(jù)的勝訴機(jī)制，依法平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益；堅(jiān)持高效便民的原則，不斷提高訴訟效率，降低訴訟成本，完善多元糾紛解決機(jī)制，方便當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)訴訟權(quán)益；堅(jiān)持公開透明原則，不斷深化落實(shí)公開審判制度的舉措，充分保障公眾對(duì)司法活動(dòng)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是進(jìn)一步確定了服務(wù)“四個(gè)中心”建設(shè)中上海法院審判和執(zhí)行工作的重點(diǎn)《意見》緊緊圍繞推進(jìn)“四個(gè)率先”，建設(shè)“四個(gè)中心”，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，確定了上海法院審判和執(zhí)行工作的相關(guān)重點(diǎn)。比如，圍繞金融中心建設(shè)，我們明確了要以金融市場(chǎng)體系建設(shè)為核心，以金融創(chuàng)新先行先試、優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境為重點(diǎn)，加強(qiáng)涉及金融市場(chǎng)形成、金融產(chǎn)品創(chuàng)新、金融資產(chǎn)管理和金融服務(wù)領(lǐng)域案件的審理；同時(shí)兼顧認(rèn)真審理銀行借款、證券、保險(xiǎn)、信用卡、投資理財(cái)?shù)葌鹘y(tǒng)金融案件，慎重處理群體性金融案件，依法保護(hù)合法金融債權(quán)，制裁金融違法行為，維護(hù)金融市場(chǎng)秩序。圍繞經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)和率先形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我們明確要以加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)、信息服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)等涉及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的新類型案件審理工作為重點(diǎn)，推動(dòng)優(yōu)化上海服務(wù)環(huán)境，提升上海企業(yè)能級(jí)；同時(shí)兼顧依法妥善處理公司股權(quán)、企業(yè)兼并重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的案件，促進(jìn)企業(yè)平等合作、良性競(jìng)爭(zhēng)、健康發(fā)展；圍繞率先提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城市，我們明確要以依法積極審理好與高新技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用相關(guān)的案件、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展類案件、新類型知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件以及反壟斷案件為重點(diǎn)，同時(shí)兼顧常規(guī)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的審理，發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的主導(dǎo)作用；圍繞國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，我們明確要以認(rèn)真審理涉及集疏運(yùn)體系和現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)等海事海商和航空運(yùn)輸案件為重點(diǎn)，注重商業(yè)慣例、航運(yùn)規(guī)則以及國(guó)際公約等的法律適用，助推集疏運(yùn)體系的優(yōu)化和現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系的完善，同時(shí)兼顧常規(guī)海事海商案件的審理；圍繞國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)，我們明確要以審理涉及口岸貿(mào)易、貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等貿(mào)易領(lǐng)域的案件為重點(diǎn),注重正確把握上海推進(jìn)外貿(mào)與內(nèi)貿(mào)共同發(fā)展，促進(jìn)口岸貿(mào)易與發(fā)展本地貿(mào)易相結(jié)合、擴(kuò)大貨物貿(mào)易與發(fā)展服務(wù)貿(mào)易相結(jié)合、發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易與開拓國(guó)內(nèi)商貿(mào)相結(jié)合的貿(mào)易政策，依法穩(wěn)妥處理貿(mào)易糾紛。另外，我們還將繼續(xù)認(rèn)真研究房地產(chǎn)糾紛案件審理的新情況新問(wèn)題，依法保障房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展；妥善處理勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)和勞動(dòng)合同等勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，全面正確把握對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的司法保護(hù)。此外，從為“四個(gè)中心”建設(shè)營(yíng)造良好的法治環(huán)境出發(fā)，《意見》分別就行政、刑事、涉外審判和執(zhí)行工作中與“四個(gè)中心”建設(shè)相關(guān)聯(lián)的工作領(lǐng)域，作出具體規(guī)定。在行政審判中，要依法加強(qiáng)對(duì)政府信息公開、行政許可與審批等行政案件的審判，順應(yīng)政府機(jī)構(gòu)改革和管理創(chuàng)新。要全面推行行政訴訟“白皮書”制度，倡導(dǎo)行政領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴和旁聽庭審，健全行政領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴工作機(jī)制，營(yíng)造與“四個(gè)中心”要求相匹配的依法行政環(huán)境。在刑事審判中，正確適用寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪加大打擊力度，對(duì)輕微刑事犯罪，擴(kuò)大適用非監(jiān)禁刑和緩刑，減少社會(huì)對(duì)抗，改善社會(huì)治安環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)上海的投資安全感和社會(huì)安定感；同時(shí)加大對(duì)破壞金融管理秩序罪、商業(yè)賄賂、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案以及涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件的依法打擊力度，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。在執(zhí)行工作中，落實(shí)并完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)工作機(jī)制，豐富執(zhí)行工作手段，積極構(gòu)建執(zhí)行威懾體系，利用現(xiàn)代科技手段有效破解執(zhí)行難題，為“四個(gè)中心”建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)誠(chéng)信守法環(huán)境。在涉外、涉港澳臺(tái)案件的審理方面，則強(qiáng)調(diào)要正確行使司法職權(quán)，規(guī)范法律適用，加強(qiáng)司法協(xié)作，依法維護(hù)國(guó)家主權(quán)、經(jīng)濟(jì)和金融安全，維護(hù)上海國(guó)際信譽(yù)和對(duì)外開放形象。三是進(jìn)一步健全完善服務(wù)“四個(gè)中心”的各項(xiàng)工作機(jī)制。全市法院圍繞加快推進(jìn)“四個(gè)率先”、建設(shè)“四個(gè)中心”，著重從五個(gè)方面健全完善工作機(jī)制。1、穩(wěn)步推進(jìn)審判工作機(jī)制改革。加強(qiáng)院、庭長(zhǎng)和審判委員會(huì)監(jiān)督管理、指導(dǎo)機(jī)制改革，加強(qiáng)質(zhì)量評(píng)查聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建設(shè)，建立健全科學(xué)合理的案件質(zhì)量與效率管理機(jī)制；規(guī)范自由裁量權(quán)行使，統(tǒng)一裁判的法律適用，加強(qiáng)審判委員會(huì)審判規(guī)范性文件和示范案例發(fā)布工作，理順一審、二審與再審的關(guān)系，建立健全依法糾錯(cuò)機(jī)制。2、建立涉及“四個(gè)中心”建設(shè)的案件專項(xiàng)管理制度。對(duì)與“四個(gè)中心”建設(shè)相關(guān)的各類新類型案件、重大復(fù)雜案件、群體性案件以及涉外案件、涉港澳臺(tái)案件，實(shí)行案件信息及時(shí)報(bào)告制度、定期梳理分析制度、分級(jí)指導(dǎo)監(jiān)督制度、預(yù)測(cè)預(yù)警信息發(fā)布制度。比如在構(gòu)建金融糾紛動(dòng)向和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制上，我們要建立金融審判“白皮書”制度和“金融合規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)情況”通報(bào)制度，通過(guò)深入調(diào)查分析涉訴金融案件，對(duì)金融市場(chǎng)體系建設(shè)、金融產(chǎn)品創(chuàng)新、金融秩序維護(hù)等領(lǐng)域法律問(wèn)題進(jìn)行前瞻性研究，加強(qiáng)與金融主管部門的溝通協(xié)調(diào)，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定。3、不斷優(yōu)化金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等專業(yè)審判領(lǐng)域司法職權(quán)配置。積極探索建立金融審判集中管轄、集約審理機(jī)制。對(duì)金融機(jī)構(gòu)及金融案件相對(duì)集中的浦東新區(qū)、黃浦區(qū)人民法院建立的金融審判庭，實(shí)行涉內(nèi)、涉外金融案件統(tǒng)一管轄；在高、中院和有條件的基層法院，設(shè)立金融案件專項(xiàng)合議庭，發(fā)揮金融案件集約審理的聚合效應(yīng)。健全完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判體制和機(jī)制。對(duì)經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)設(shè)立的浦東新區(qū)及黃浦、楊浦、盧灣區(qū)人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭，加強(qiáng)民事、行政和刑事案件“三合一”審判工作機(jī)制的實(shí)踐與總結(jié)；積極探索全市普通知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件指定上述四家基層法院跨區(qū)域管轄機(jī)制；高、中院在加強(qiáng)對(duì)基層法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審判工作監(jiān)督指導(dǎo)的同時(shí)，積極探索高、中院知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件“三合一”審判機(jī)制，進(jìn)一步拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的廣度和深度。4、加強(qiáng)區(qū)域司法協(xié)作和交流。進(jìn)一步依托長(zhǎng)江三角洲法院司法協(xié)作交流機(jī)制，加強(qiáng)“長(zhǎng)三角”法院案件信息平臺(tái)構(gòu)建、審判規(guī)范性文件溝通交流制度建設(shè)，探索委托司法中介服務(wù)資源共享，推進(jìn)“長(zhǎng)三角”法院之間司法協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，更好地服務(wù)國(guó)家“長(zhǎng)三角一體化”發(fā)展戰(zhàn)略。5、不斷拓展審判延伸工作。以最高人民法院批準(zhǔn)依托上海高院，在滬設(shè)立中國(guó)審判理論研究會(huì)金融審判理論專業(yè)委員會(huì)和海事海商審判理論專業(yè)委員會(huì)為契機(jī)，充分利用該平臺(tái)，整合資源，形成合力，加強(qiáng)適應(yīng)“四個(gè)中心”建設(shè)的審判理論前瞻研究，發(fā)揮服務(wù)“四個(gè)中心”建設(shè)的司法智庫(kù)作用。加大司法建議工作力度，在加