新時(shí)期社會救助模式的優(yōu)化升級探析,社會救助論文

新時(shí)期社會救助模式的優(yōu)化升級探析,社會救助論文摘要：我們國家社會救助體系近年來獲得了長足發(fā)展,規(guī)范化和分層分類的救助格局基本構(gòu)成。但制度運(yùn)行仍呈碎片化,需要適應(yīng)現(xiàn)代的特征進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級。革除碎片化運(yùn)行弊端,防備重大風(fēng)險(xiǎn)施行上游干涉,多維貧困需求推動綜合性幫扶,提升社會治理能力,推動高質(zhì)量發(fā)展是轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)生動力?；诙档拙€和預(yù)防性社會保衛(wèi)的政策設(shè)計(jì)理念,現(xiàn)代社會救助體系旨在實(shí)現(xiàn)生存知足、風(fēng)險(xiǎn)緩解、能力提升、行動改善等功能,其轉(zhuǎn)型升級要遵循整體性治理、適度有效、智慧分享原則,并提出了現(xiàn)代社會救助體系轉(zhuǎn)型升級的詳細(xì)途徑。本文關(guān)鍵詞語：現(xiàn)代;社會救助體系;轉(zhuǎn)型;升級;Abstract：Inrecentyears,Chinassocialassistancesystemhasmadegreatprogress,anditsaidpatternofstandardizationandclassificationhasbasicallyformed.However,theoperationofthesystemisstillfragmented.Itisimperativetoadapttothedigitaltransformationofgovernmentandpromotethetransformationandupgradingofsocialassistancesystem.Theinternaldrivingforceforthetransformationandupgradingofsocialassistancesystemistogetridofthedisadvantagesoffragmentedoperation,topreventmajorrisksandimplementupstreamintervention,topromotecomprehensiveassistance,toimprovesocialgovernancecapacityandtopromotehigh-qualitydevelopment.Basedonconceptsofsocialprotectionsuchasupholdingthebottomlineandpreventive,thesocialassistancesystemintheneweraaimstorealizethekeyfunctionsofthesurvivalsatisfaction,riskmitigation,abilityimprovement,andactionimprovement.Itstransformationandupgradingshouldfollowtheprinciplesofholisticgovernance,moderateandeffectivemeasures,andintelligentsharing.Finally,eightspecificpathsoftransformationandupgradingofsocialassistancesystemintheneweraareelaborated.Keyword：newera;socialassistancesystem;transformation;upgrading;一、問題的提出我們國家社會救助體系近年來獲得了長足發(fā)展,規(guī)范化和分層分類的救助格局基本構(gòu)成。但社會救助制度的發(fā)展并非一帆風(fēng)順,需要在不斷變革與調(diào)整中走向完善。尤其是20世紀(jì)70年代末興起的新公共管理運(yùn)動在降低行政成本的同時(shí)也帶來了新的問題:市場機(jī)制的引入使得利益至上觀念在中占據(jù)主導(dǎo)地位,競爭造成內(nèi)部、與市場間關(guān)系的碎片化[1]。后工業(yè)化時(shí)代的權(quán)利體系、利益訴求、政社合作上的碎片化問題也更嚴(yán)重[2]。復(fù)雜與不確定的社會現(xiàn)實(shí)進(jìn)一步加深了社會救助領(lǐng)域碎片化治理帶來的惡果,各自為政、救助疊加、低保的門檻效應(yīng)福利捆綁等弊端凸顯。與此同時(shí),現(xiàn)代對社會救助的發(fā)展提出了更高層次的要求,社會救助體系不僅要改變碎片化的現(xiàn)在狀況,還需要回應(yīng)貧困群體多維貧困的需求,提升貧困治理的能力,促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)而起到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的作用。資源統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、社會介入、平臺支撐、數(shù)據(jù)分享、功能整合成為迫切需求。當(dāng)代技術(shù)的發(fā)展為此類問題提供了解決之道。不僅具體表現(xiàn)出為信息技術(shù)可打通溝通渠道,構(gòu)建資源鏈接的平臺,構(gòu)成關(guān)系更為嚴(yán)密的整體,還具體表現(xiàn)出在信息技術(shù)可通過獲取的信息進(jìn)行更深層次的結(jié)果挖掘與預(yù)測甚至進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)決策。這些與整體性治理的理念高度契合。因而,借助信息技術(shù)構(gòu)建的信息平臺并以此為突破口實(shí)現(xiàn)整體性治理成為社會治理的新選擇。近年來,數(shù)字建設(shè)成為熱議,數(shù)字化轉(zhuǎn)型效應(yīng)最大化需要全方位協(xié)同[3]。在社會救助領(lǐng)域,社會救助體系還需要推進(jìn)資金、信息、部門、制度等方面的統(tǒng)籌整合,理順管理機(jī)制[4],提升貧困預(yù)防、社會服務(wù)等綜合治理能力,充分激發(fā)救助對象的主動性和能動性[5]?，F(xiàn)代的社會救助面臨著眾多新的社會特點(diǎn),現(xiàn)代的社會特征也給社會救助體系的轉(zhuǎn)型與發(fā)展提出了更高層次的要求。現(xiàn)代社會救助體系轉(zhuǎn)型升級的動力是什么?詳細(xì)途徑又是如何的?現(xiàn)代社會救助體系怎樣實(shí)現(xiàn)整體性轉(zhuǎn)型?這些都是迫切需要回答的問題。社會救助體系需要適應(yīng)社會主要矛盾的變化,以更平衡更充分的發(fā)展回應(yīng)民眾的需求。二、現(xiàn)代社會救助體系轉(zhuǎn)型升級的動力與機(jī)制現(xiàn)代中國即將邁過中等收入陷阱,社會主要矛盾從知足基本生活需要向追求美妙生活需要轉(zhuǎn)化;中國已進(jìn)入工業(yè)化中后期,正在從高速增長階段向建設(shè)當(dāng)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn);改革已進(jìn)入全面深化階段,正在從鼓勵(lì)各地先行先試向全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)轉(zhuǎn)變;中國已進(jìn)入信息化高速發(fā)展階段,正在從全球信息化的追趕著向引領(lǐng)者邁進(jìn)[6]?，F(xiàn)代的新特征對社會救助體系建設(shè)提出了更新、更高層次的要求。(一)革除制度碎片化運(yùn)行的弊端是關(guān)鍵動力通過大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的應(yīng)用破解碎片化治理帶來的資源浪費(fèi)、低效率及不公平的問題已迫在眉睫,借助信息技術(shù)推動社會救助整體轉(zhuǎn)型已是大勢所趨。實(shí)踐證明,系統(tǒng)性是民生建設(shè)的必然要求,單兵突進(jìn)的制度難以獲得預(yù)期效果。現(xiàn)行社會救助體系多層次性的特征決定了其需要跨部門跨領(lǐng)域的合作,這正是社會救助體系的短板之一,急需通過系統(tǒng)性的制度整合實(shí)現(xiàn)突破。制度的整合來自救助體系內(nèi)部的整合以及救助制度與其他反貧困制度的整合。體系內(nèi)部各專項(xiàng)救助制度在部門合作等問題上還存在不能很好銜接的情況,救助的科學(xué)化與精細(xì)化尚待提升。制度的外部整合方面,社會救助制度與社會保險(xiǎn)、社會福利及其他反貧困政策布置之間的有效銜接也是急需解決的問題之一?，F(xiàn)代要求社會救助體系遵循系統(tǒng)性、整體性思維,創(chuàng)新制度體系,做好制度的有效銜接與整合,改變碎片化治理現(xiàn)在狀況。(二)防備重大風(fēng)險(xiǎn)施行上游干涉是方向指引全球化帶來的開放性讓社會的發(fā)展變遷更為迅速,新技術(shù)的應(yīng)用大幅度推動了生產(chǎn)力的發(fā)展,迅捷地改變著人們的生活方式,與此同時(shí)整個(gè)社會已進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會。風(fēng)險(xiǎn)與不確定性成為中國社會各階層的核心憂慮。全球化、高科技、高風(fēng)險(xiǎn)的社會特征增加了社會生活的不確定性[7],需要提高當(dāng)代性的反思能力來建構(gòu)應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的新機(jī)制[8]。需要整體提升社會救助體系去防備貧困風(fēng)險(xiǎn)。上游干涉強(qiáng)調(diào)預(yù)防重于治療的理念。上游干涉的政策設(shè)計(jì)在政策手段上更積極主動,不僅包括收入?yún)T乏的底線保衛(wèi),還要提升家庭應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力;介入主體更多元,除國家外還提倡社會氣力的廣泛介入;目的對象更廣泛,從貧困群體擴(kuò)展到幾乎所有的弱勢群體;政策效果更可持續(xù),強(qiáng)調(diào)家庭功能的恢復(fù)及自我發(fā)展。現(xiàn)代需要充分利用信息技術(shù)優(yōu)勢進(jìn)行貧困的早期預(yù)判與干涉,尤其是要實(shí)現(xiàn)對高貧困風(fēng)險(xiǎn)家庭的精準(zhǔn)辨別與干涉。(三)多維度貧困需求推動綜合性幫扶是重要推動現(xiàn)代多維貧困是關(guān)注重點(diǎn)。收入?yún)T乏只是貧困分析的一種視角,還存在社會排擠的多維度解釋,部分貧困群體不能融入主流社會,在各個(gè)層面面臨排擠的風(fēng)險(xiǎn)。很多家庭成員由于重病、重殘、年老等存在喪失勞動力的風(fēng)險(xiǎn);青少年失學(xué)降低了人力資本,永久削弱了其脫貧能力;疾病及營養(yǎng)不良影響健康,導(dǎo)致勞動技能退化或喪失;教育、醫(yī)療、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較重進(jìn)一步消減了家庭的自我發(fā)展能力;部分家庭社會關(guān)系網(wǎng)斷裂;一些家庭缺乏應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力,缺乏行動選擇的自由。需要多維度認(rèn)識貧困,強(qiáng)調(diào)非收入因素對人的福利的作用,深化人們對社會需要、社會時(shí)機(jī)的認(rèn)識,力圖從增權(quán)或能力提升、社會融合等新視角進(jìn)行考察[9]。因而,現(xiàn)代貧困家庭的差異性、多樣化需求促使社會救助體系必須轉(zhuǎn)型升級,建立動態(tài)的、多維的社會安全網(wǎng)施行綜合幫扶。(四)社會治理能力的提升是源發(fā)機(jī)制十九屆四中全會明確提出打造共建共治分享的社會治理格局,推進(jìn)國家治理體系和治理能力當(dāng)代化,提高社會治理社會化、智能化、專業(yè)化水平。社會治理的社會化強(qiáng)調(diào)社會氣力的介入;智能化強(qiáng)調(diào)要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等科技成果;專業(yè)化強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)專業(yè)人才,打造專業(yè)隊(duì)伍。社會救助體系的發(fā)展是提升社會治理能力的重要手段,整體社會治理能力的提升與完善也能實(shí)現(xiàn)社會救助體系的完善與發(fā)展?，F(xiàn)代社會救助體系要建立利益分享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、協(xié)同共進(jìn)的貧困風(fēng)險(xiǎn)防備機(jī)制,運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動、數(shù)據(jù)分享,推動工作手段的智能化。建立主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制,提供多樣化救助服務(wù),推動救助的精細(xì)化發(fā)展。建立貧困評估指標(biāo)體系和預(yù)警機(jī)制,構(gòu)成集信息分享、部門聯(lián)動、綜合研判、跟蹤督辦、應(yīng)急救助于一體的工作體系。要實(shí)現(xiàn)管理機(jī)制的專業(yè)化,推動社會氣力介入社會救助,構(gòu)成人人自助、人人受助、人人互助的良好局面。(五)高質(zhì)量發(fā)展是內(nèi)生動力浙江省等一些經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)當(dāng)前處于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)高水平全面建成小康社會、高水平推進(jìn)社會當(dāng)代化建設(shè)的兩個(gè)高水平建設(shè)的重要階段。而不斷提升民生保障水平是最為有效和直接的讓群眾共享經(jīng)濟(jì)、社會高質(zhì)量發(fā)展成果的重要途徑。這一經(jīng)過中,放管服改革撬動最多跑一次改革的深化,而推動社會救助體系的轉(zhuǎn)型與升級正是最多跑一次改革向公共領(lǐng)域延伸的重中之重。當(dāng)下還存在政策銜接不夠、救助疊加、懸崖效應(yīng)的問題;資源整合、數(shù)據(jù)分享不夠,智能化水平不夠高,主動發(fā)現(xiàn)的動態(tài)機(jī)制尚未全面建立。這些都極大影響了社會救助體系的整體效率,制約了兩個(gè)高水平建設(shè)目的的有效實(shí)現(xiàn)。因而,需要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,建立健全完善體制機(jī)制,優(yōu)化工作流程,推動社會救助體系的轉(zhuǎn)型升級,整體提升社會救助的工作水平來服務(wù)、助推兩個(gè)高水平建設(shè)目的的實(shí)現(xiàn)。三、現(xiàn)代社會救助體系轉(zhuǎn)型升級的理念與功能(一)社會保衛(wèi)的政策理念社會保衛(wèi)(Socialprotection)是指國家采取各種形式的干涉保衛(wèi)個(gè)人免受市場不測因素所造成的種種傷害[10]。近年來,構(gòu)建社會保衛(wèi)體系逐步成為減少貧困與社會排擠,降低不平等,為弱勢群體提供社會支持,促進(jìn)人力資本投資和社會穩(wěn)定的綱領(lǐng)性政策舉措[11]。社會保衛(wèi)還提倡干涉重心由事后保衛(wèi)轉(zhuǎn)向早期預(yù)防,由解決貧困問題轉(zhuǎn)向減少貧困風(fēng)險(xiǎn)。社會保衛(wèi)的理念能夠分為兩個(gè)層次:基于兜底線的社會保衛(wèi)與基于預(yù)防性的社會保衛(wèi)。兜底線的社會保衛(wèi)以知足基本生存需要為基本目的。預(yù)防性的社會保衛(wèi)更強(qiáng)調(diào)人力資本投資,強(qiáng)調(diào)提升家庭自我發(fā)展能力,強(qiáng)調(diào)勞動力市場的社會保衛(wèi)。其關(guān)注的群體從傳統(tǒng)的貧困群體拓展到脆弱性群體。手段更積極,主體更多元,方式更有深度,對象更廣泛,效果更可持續(xù)。社會保衛(wèi)致力于解決貧困的根本源頭而非表象,成認(rèn)貧困的多維性,更具前瞻性和戰(zhàn)略性[12]。現(xiàn)代社會救助體系的轉(zhuǎn)型升級需要貫徹這一理念,對貧困群體施行包括兜底線和預(yù)防性的社會保衛(wèi)。(二)現(xiàn)代社會救助體系的功能針對收入低下貧困家庭,兜底線收入保衛(wèi)是重點(diǎn),針對變動性多維貧困家庭,進(jìn)行預(yù)防性和投資性的策略降低風(fēng)險(xiǎn)、提升能力、改善行動是必要措施。社會救助體系的功能目的設(shè)定如此圖1。1.知足生存需要。生存需要的知足依靠兜底線的社會保衛(wèi)來實(shí)現(xiàn)。1974年國際勞工組織的基本需要包括兩個(gè)層次:第一層次為最基本的衣食需要,第二層次包括醫(yī)療、教育等考慮到人的尊嚴(yán)的需要?，F(xiàn)代社會救助體系知足公民的基本需要應(yīng)包含這里的第一和第二層次的基本需要,除了基本的衣食需要之外還包括基本的醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等維度的需要知足。2.緩解風(fēng)險(xiǎn)沖擊。進(jìn)入現(xiàn)代的中國貧困家庭面臨下面問題:怎樣應(yīng)對貧困代際傳遞的風(fēng)險(xiǎn)[13];怎樣應(yīng)對因病致貧的風(fēng)險(xiǎn);怎樣應(yīng)對突發(fā)關(guān)鍵生命事件的負(fù)面沖擊[14]。關(guān)鍵突發(fā)事件會對家庭構(gòu)成負(fù)面沖擊,政策干涉要借助大數(shù)據(jù)等信息化手段及時(shí)發(fā)現(xiàn)、早期干涉、綜合幫扶。3.提升家庭能力。家庭能力的提升被以為是社會救助的重要目的之一。主要包括兩個(gè)方面,家庭經(jīng)濟(jì)資本的增加和人力資本的投資。需要?jiǎng)?chuàng)造時(shí)機(jī)保障家庭成員的就業(yè)及獲取收入的能力。以教育、健康為主要指標(biāo)的人力資本匱乏是發(fā)展中國家貧困發(fā)生率長期居高不下、弱勢人群陷入持久貧困的根本原因之一[15]。需要切實(shí)改變貧困家庭子女的受教育狀況,倡導(dǎo)人力資本投資的理念。圖1政策功能框架圖4.改善家庭行動。改善家庭應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的家庭決策行動是消減貧困及貧困風(fēng)險(xiǎn)的重要手段之一[16]。需要注意的是,行動的改善不僅僅局限于家庭的行動,還可通過助推的方式,擴(kuò)大公眾介入,增加公眾選擇權(quán),幫助做出最佳的政策選擇,優(yōu)化決策?，F(xiàn)代社會救助體系建設(shè)經(jīng)過中除了在各個(gè)部門的救助政策設(shè)計(jì)中考慮這一因素以外,還需整合社會氣力給貧困家庭提供相應(yīng)的救助服務(wù),幫助其采取合理的行動決策,進(jìn)而提高擺脫貧困的概率。四、現(xiàn)代社會救助體系轉(zhuǎn)型升級的基本原則(一)整體性治理原則現(xiàn)代是一個(gè)當(dāng)代性特征更為明顯的社會,社會治理環(huán)境呈現(xiàn)出更復(fù)雜的特征;隨著放管服改革的深切進(jìn)入,介入社會治理的主體也將更為多元,過去相對靜態(tài)、僵化的當(dāng)代官僚管控形式向愈加動態(tài)、開放的后當(dāng)代治理形式轉(zhuǎn)變[17]。整體性治理以整合、協(xié)作為核心理念,強(qiáng)調(diào)跨界間的合作,包括上下級之間的縱向協(xié)同,同級內(nèi)不同職能部門間的橫向協(xié)同,公共部門與社會氣力之間的內(nèi)外協(xié)同,還包括救助制度內(nèi)部及與其他制度之間的制度協(xié)同。整體性治理網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)成一方面要求內(nèi)部劃分責(zé)任主體、明確利益劃分、培養(yǎng)協(xié)作意識;另一方面要求在全社會培養(yǎng)整合、協(xié)作理念,推動政策統(tǒng)籌,加強(qiáng)救助體系內(nèi)部的制度銜接,加強(qiáng)與社會福利、社會保險(xiǎn)、扶貧開發(fā)等政策的有效銜接?，F(xiàn)代社會救助體系轉(zhuǎn)型升級要遵循整體性治理的原則,上下聯(lián)動、部門合作、社會介入、區(qū)域共建,提升貧困治理的整體化水平。(二)適度有效原則回應(yīng)困難群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的突出問題,著力破解支出型貧困家庭救助、常住人口、流動人口救助及其他特殊困難群體救助等難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)問題,堅(jiān)持政策的兜底,守牢基本民生安全底線。綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財(cái)力情況,盡力而為,量力而行,做到全力以赴,充分調(diào)動各方有利資源,重點(diǎn)保障困難群體的最低生活水平,進(jìn)而幫助其實(shí)現(xiàn)能力發(fā)展的需求。注重發(fā)現(xiàn)問題的前瞻性,注重認(rèn)識問題的多元性。針對不斷出現(xiàn)的收入變動性貧困家庭,需要利用大數(shù)據(jù)等信息化手段采取更為積極主動的干涉措施有效幫扶,尤其是針對脆弱性家庭施行有效的預(yù)防性社會保衛(wèi)措施。適度有效原則既要求兜住底線、保障基本,又要有效回應(yīng)貧困的新動態(tài)、新特征,使得社會救助既適度,又有針對性,進(jìn)而更為有效。(三)智慧分享原則21世紀(jì)的數(shù)字革命給人類帶來技術(shù)進(jìn)步和制度創(chuàng)新并對生產(chǎn)力產(chǎn)生影響的同時(shí)也影響了社會治理的進(jìn)程。網(wǎng)上網(wǎng)下共振,現(xiàn)實(shí)與虛擬世界互相交織,公眾訴求與網(wǎng)絡(luò)輿情交相照應(yīng),信息技術(shù)的發(fā)展為社會氣力介入社會事務(wù)提供了渠道、平臺和手段,助推了社會治理主體多元化進(jìn)程。大數(shù)據(jù)推動著社會朝向體系開放、權(quán)利分散、構(gòu)造網(wǎng)狀方向發(fā)展,擴(kuò)寬了社會治理的視野,加強(qiáng)了治理主體即時(shí)感悟能力,改變了主體角色和相對地位。除此之外,大數(shù)據(jù)技術(shù)憑借其在信息整合、實(shí)時(shí)互動和信息分享等方面強(qiáng)大能力,成為化解社會風(fēng)險(xiǎn)和降低社會治理結(jié)果不確定性的關(guān)鍵技術(shù)機(jī)制?，F(xiàn)代社會救助體系需要充分利用數(shù)字化轉(zhuǎn)型的契機(jī),積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+、云計(jì)算等高新技術(shù),實(shí)現(xiàn)有效的數(shù)據(jù)決策,提升貧困治理的智能化水平。五、現(xiàn)代社會救助體系轉(zhuǎn)型升級的詳細(xì)途徑(一)以平衡充分為目的完善制度架構(gòu)在社會救助領(lǐng)域存在不平衡發(fā)展的問題,尤其是針對不斷出現(xiàn)的新情況,現(xiàn)有的8+1體系還需進(jìn)一步完善制度設(shè)計(jì),例如,支出型貧困家庭的救助政策呈現(xiàn)不平衡發(fā)展的狀況,有些地方相對完善,但有些地方則缺乏制度布置。針對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn),現(xiàn)行救助體系缺乏制度應(yīng)對。2020年后反貧困將從重點(diǎn)解決農(nóng)村貧困向城市貧困乃至統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧轉(zhuǎn)變,但當(dāng)前對城市貧困識別不明,度量不準(zhǔn),迫切需要完善社會救助體系,以實(shí)現(xiàn)制度架構(gòu)的平衡發(fā)展。除此之外,社會救助體系還存在不充分發(fā)展的狀況,主要具體表現(xiàn)出在專項(xiàng)救助發(fā)展缺乏,低保的門檻效應(yīng)急劇放大,導(dǎo)致福利疊加懸崖效應(yīng)等一系列問題,后期發(fā)展需要進(jìn)一步去低?；?需要強(qiáng)化專項(xiàng)救助制度的充分發(fā)展,尤其要重點(diǎn)突出臨時(shí)救助的作用。臨時(shí)救助要起到及時(shí)雨救生圈的作用,必要時(shí)可通過簡化程序、救助前置等方式及時(shí)有效應(yīng)對各種不確定性事件導(dǎo)致的突發(fā)性貧困后果。臨時(shí)救助同時(shí)還需要不斷創(chuàng)新救助機(jī)制、形式,拓展臨時(shí)救助服務(wù)。(二)以貧有所救為基礎(chǔ)強(qiáng)化兜底性功能貧有所救是指所有符合條件的貧困群體都能納入救助,這是社會救助制度最基本的目的。貧有所救是一種兜底線的制度設(shè)計(jì),針對絕對貧困群體采取保障基本生存需要的救助方式。貧有所救的前提與基礎(chǔ)是建立精準(zhǔn)的瞄準(zhǔn)機(jī)制。近年來,在低保專項(xiàng)治理及紀(jì)委、審計(jì)等部門的壓力之下,基層民政工作人員在社會救助工作中審批、核查相對較嚴(yán),普遍抱著寧漏勿錯(cuò)的工作動機(jī),一定程度上導(dǎo)致漏保脫保現(xiàn)象的出現(xiàn)[18]。社會救助體系的轉(zhuǎn)型升級將進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)據(jù)分享與資源統(tǒng)籌,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)貧困群體一個(gè)都不能少的基礎(chǔ)目的。基于此,方便快速分享的數(shù)據(jù)聯(lián)通,有效整合的各級資源以及高度信息化與智能化的數(shù)據(jù)平臺與管理系統(tǒng),都將極大地提升社會救助體系貧有所救的能力?，F(xiàn)代社會救助體系需要進(jìn)一步健全與完善貧有所救的功能,多手段、多渠道實(shí)現(xiàn)兜底保障的功能。貧有所救的完全實(shí)現(xiàn)是現(xiàn)代社會救助體系實(shí)現(xiàn)其他的功能的重要前提,也是轉(zhuǎn)型升級的必要基礎(chǔ)。(三)以弱有所扶為中心構(gòu)建緩解相對貧困的長效機(jī)制弱有所扶是在貧有所救基礎(chǔ)上的發(fā)展,社會救助體系覆蓋的對象由貧向弱轉(zhuǎn)變,變救貧為扶弱,關(guān)注各類處于生活窘迫和發(fā)展窘境的群體,在對象的范圍與內(nèi)涵上都有一定程度的擴(kuò)展。弱有所扶的提出不僅擴(kuò)大了民生保障的范圍,而且將全面促進(jìn)反貧困目的的提升,推動從多維貧困的視角對弱勢群體進(jìn)行政策干涉,重點(diǎn)解決發(fā)展性貧困和貧困的代際傳遞等主要問題[19]。的十九屆四中全會要求現(xiàn)代社會救助體系進(jìn)一步擴(kuò)大社會救助目的群體,突出相對貧困治理,將教育就業(yè)、社會保障、身體健康、社會融入、生活狀況等維度納入貧困測量指標(biāo),拓展社會救助服務(wù)的范圍,構(gòu)筑多維防線。以弱有所扶為中心不僅實(shí)現(xiàn)了救助對象的拓展,而且增加了救助層次的多維度性,惠及更多相對弱勢群體,極大提升現(xiàn)代社會救助體系的廣度,建立相應(yīng)的弱有所扶的機(jī)制,逐步實(shí)現(xiàn)社會救助從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變,由解決絕對貧困向解決相對貧困轉(zhuǎn)變,逐步構(gòu)建緩解相對貧困的長效機(jī)制。(四)以危有所防為延伸推動智慧化升級危有所防是在貧有所救和弱有所扶的基礎(chǔ)上的進(jìn)一步拓展與延伸,是應(yīng)對高度復(fù)雜性與不確定性的制度布置。危是指具有高度貧困風(fēng)險(xiǎn)的家庭,處于貧困的危險(xiǎn)邊緣。防是針對高貧困風(fēng)險(xiǎn)的家庭采取相應(yīng)的預(yù)防措施進(jìn)行早期的干涉,避免這些家庭陷入貧困或貧困惡化。危有所防的意義在于其前瞻性。利用科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆绞椒椒▽磉M(jìn)行合理預(yù)判,并針對性地采取預(yù)防性措施。正所謂未病先防,預(yù)防重于治療。大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)使得預(yù)防與早期干涉在反貧困領(lǐng)域的應(yīng)用成為可能。通過海量數(shù)據(jù)的聚集、模型的構(gòu)建、各類數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析,實(shí)現(xiàn)救助對象的自動預(yù)警、救助類型的自動研判及救助方式的自動推送,綜合研判城鄉(xiāng)家庭的貧困風(fēng)險(xiǎn)并施行協(xié)同防控,真正起到生存保障、風(fēng)險(xiǎn)緩解、能力提升、行動改善的作用。這是現(xiàn)代社會救助體系智慧化升級轉(zhuǎn)型的詳細(xì)具體表現(xiàn)出。通過綜合信息平臺構(gòu)成可統(tǒng)計(jì)、可分析、可回溯的智能救助大數(shù)據(jù),建設(shè)更高層次質(zhì)量的基本民生安全網(wǎng),實(shí)現(xiàn)危有所防的功能。(五)以綜合評估為方式方法促進(jìn)精細(xì)化發(fā)展只要精準(zhǔn)分析與評估貧困群體的救助需求才能實(shí)現(xiàn)有效的救助供應(yīng)?，F(xiàn)代社會救助體系在轉(zhuǎn)型升級經(jīng)過中需要借助社會救助綜合信息平臺以及線上、線下的調(diào)查摸排機(jī)制,運(yùn)用窘境評估機(jī)制進(jìn)行綜合評估,針對個(gè)性化、多樣化的需求采取相應(yīng)的救助措施,盡可能實(shí)現(xiàn)一戶一策甚至是一人一策。多樣化的貧困需求需要多樣化的救助供應(yīng),除現(xiàn)金、實(shí)物以外,社會救助服務(wù)進(jìn)一步增添了救助體系兜底保障方式的多樣性,促進(jìn)了救助體系精細(xì)化發(fā)展。通過現(xiàn)金給付解決生存問題,通過社會救助服務(wù)知足貧困群體的多樣化需求,增加其獲取體面生活的渠道。而現(xiàn)金給付與救助服務(wù)最終落實(shí)到個(gè)人的自立自助自強(qiáng)?，F(xiàn)代社會救助體系的精細(xì)化救助目的應(yīng)是現(xiàn)金+服務(wù)+自助。在服務(wù)手段方面開展照料護(hù)理、送醫(yī)陪護(hù)、社會融入、能力提升、資源鏈接等精細(xì)化救助服務(wù)。綜合評估一方面能實(shí)現(xiàn)救助對象的精準(zhǔn)認(rèn)定,同時(shí)能發(fā)現(xiàn)其多樣化救助需求,另一方面還能鏈接相應(yīng)的救助資源,實(shí)現(xiàn)多樣化的救助。(六)以激活導(dǎo)向?yàn)橹敢率┬欣砟瞵F(xiàn)代相對貧困成為政策關(guān)注的重點(diǎn),社會救助的兜底保障應(yīng)與風(fēng)險(xiǎn)管理嚴(yán)密結(jié)合,從防備、緩解、應(yīng)對三方面加強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力,激發(fā)貧困人口脫貧的內(nèi)生動力,逐步實(shí)現(xiàn)他助向自助的轉(zhuǎn)變,通太多層次兜底加強(qiáng)家庭的能力及發(fā)展性。除此之外,社會救助服務(wù)也已邁入為能力建設(shè)而服務(wù)的時(shí)期,在實(shí)物、現(xiàn)金救助基礎(chǔ)上提供服務(wù)和技能培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)由輸血到造血的轉(zhuǎn)變,幫助家庭提高獨(dú)立自助能力;為無助者提供預(yù)防再度發(fā)生貧困危機(jī)的服務(wù);鼓勵(lì)受助者逐步擺脫贊助;促使貧困者自立自強(qiáng)[20]。現(xiàn)代社會救助體系在?；镜幕A(chǔ)上通太多制度的合力及救助與自助的結(jié)合實(shí)現(xiàn)促發(fā)展。同時(shí)還能夠借助社會氣力的介入,通過社會組織開展的各類有助于促進(jìn)貧困家庭中的兒童及父母的人力資本提升的項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)這一目的?，F(xiàn)代社會救助體系正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),應(yīng)該轉(zhuǎn)變輸血式救助觀念,不斷優(yōu)化發(fā)展,確立造血式救助的理念,以激活導(dǎo)向?yàn)橹敢?及時(shí)更新社會救助施行理念。(七)以助推機(jī)制為補(bǔ)充完善服務(wù)供應(yīng)近年來,行為經(jīng)濟(jì)學(xué)的助推(Nudge)理論以為:人并非完全理性的,通過非強(qiáng)迫性的助推手段引導(dǎo)人的抉擇,把最終選擇權(quán)留給人們,這樣的公共政策成本低廉行之有效,且更易被人們接受[21]。怎樣建立助推機(jī)制,給貧困家庭提供更多的選擇并加以必要引導(dǎo),幫助其決策,通過行動的改善起到能力提升和預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的作用是將來政策的重點(diǎn)之一。常用的助推工具有:推送關(guān)鍵信息、發(fā)送失誤預(yù)警、簡化服務(wù)流程、公開績效結(jié)果等[22]。能夠?qū)W習(xí)一些地方的做法,設(shè)立救助參謀救急難互助會,為市民提供政策咨詢、鏈接資源、參謀決策等,這些都是助推理論的詳細(xì)應(yīng)用。而以設(shè)立救助參謀等為代表的助推機(jī)制則是借助專業(yè)人員和專業(yè)志愿者的作用,幫助家庭做出合理的家庭決策,采取合理的家庭行動來應(yīng)對各類貧困風(fēng)險(xiǎn)的沖擊。這類促進(jìn)家庭行動改善的社會救助服務(wù)將進(jìn)一步完善現(xiàn)代社會救助體系的服務(wù)供應(yīng)。(八)以推進(jìn)立法為保障實(shí)現(xiàn)定型化發(fā)展法律是最高層、最具權(quán)威性的保障手段,各個(gè)領(lǐng)域都應(yīng)有一部行業(yè)性法律,我們國家社會救助立法明顯滯后,當(dāng)前(社會救助法〕的缺失成為我們國家社會保障法律體系的短板[23]。需盡快制定出臺(社會救助法〕,進(jìn)一步完善社會救助的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,提高社會救助體系的運(yùn)行效率。除此之外,從行政執(zhí)行角度來講,法律能夠?qū)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)做出界定,避免行政人員偷工減料,工作不到位的情況;從受助者來講,通過立法對社會救助相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行法定化,有利于更好地保障弱勢群體的基本權(quán)利。尤其是針對當(dāng)下基層民政工作人員事情多、壓力大、怕問責(zé),需要通過立法的形式,建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,在機(jī)制上為社會救助履職人員提供保衛(wèi),嚴(yán)格區(qū)分社會救助工作失誤與瀆職、敢為與亂為、負(fù)責(zé)與懈怠、為公與謀私的界線。以下為參考文獻(xiàn)[1]韓兆柱,于均環(huán).整體性治理、合作治理與合同制治理理論比擬研究[J].天津行政學(xué)院學(xué)報(bào),2021,20(5):45-52.[2]晉軍,何江穗.碎片化中的底層表示出云南水電開發(fā)爭論中的民間環(huán)保組織[J].學(xué)海,2008(4):39-51.[3]劉淑春.數(shù)字戰(zhàn)略意蘊(yùn)、技術(shù)構(gòu)架與途徑設(shè)計(jì)基于浙江改革的實(shí)踐與探尋求索[J].中國行政管理