大慶油田人才流動(dòng)現(xiàn)狀調(diào)查及政策建議獲獎(jiǎng)科研報(bào)告

大慶油田人才流動(dòng)現(xiàn)狀調(diào)查及政策建議獲獎(jiǎng)科研報(bào)告摘

要：本文基于對(duì)大慶油田人才流動(dòng)現(xiàn)狀的實(shí)地調(diào)研，通過(guò)問(wèn)卷、訪談的方式調(diào)查當(dāng)?shù)厝瞬帕鲃?dòng)情況、總結(jié)人才流動(dòng)的原因，從而探究資源型城市在轉(zhuǎn)型過(guò)程中如何更好地培養(yǎng)現(xiàn)有人才、留住本地人才、吸引外來(lái)人才。

關(guān)鍵詞：資源型城市;人才流動(dòng);城市轉(zhuǎn)型

大慶油田的原油產(chǎn)量已逐步遞減，資源城市的轉(zhuǎn)型研究被提上城市發(fā)展的日程。政府和企業(yè)亟需盡快制定相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)與城市發(fā)展轉(zhuǎn)型同步進(jìn)行。而在資源型城市轉(zhuǎn)型過(guò)程中極為重要的一個(gè)因素就是人才環(huán)境建設(shè)。人才在城市的發(fā)展過(guò)程中起著重要的作用;伴隨著資源枯竭、城市轉(zhuǎn)型，人才是一個(gè)核心因素，能否使用正確的方法引進(jìn)人才、穩(wěn)住人才和培養(yǎng)人才是城市能否順利過(guò)渡的主導(dǎo)性要素。

一、大慶油田的人才困境

資源型城市人才匱乏問(wèn)題是由其自身的發(fā)展特點(diǎn)決定的。資源型城市的主要工作就是開(kāi)采資源，這是一項(xiàng)單一的工作，需要大量的體力勞動(dòng)工人，并且多為農(nóng)村青壯勞力。盡管也有技術(shù)人才和管理人員，但比例較小，而且由于人才培訓(xùn)與考核機(jī)制不完善導(dǎo)致管理人員和技術(shù)人員的知識(shí)老化現(xiàn)象嚴(yán)重。因此導(dǎo)致了資源型城市文化程度偏低、人才匱乏的現(xiàn)狀。

另一方面，這種單一的開(kāi)采工作導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝瞬啪蜆I(yè)面狹窄，因此出現(xiàn)大量人才外流現(xiàn)象，人才外流導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加單一、城市發(fā)展阻力加大，造成了惡性循環(huán)。再加上資源型城市的環(huán)境污染嚴(yán)重、工作條件、生活條件的艱苦、待遇的低下以及交通不便等一系列問(wèn)題，人才流失問(wèn)題嚴(yán)重。

二、大慶油田人才缺口現(xiàn)狀

1.高端人才嚴(yán)重不足

大慶油田面臨著高級(jí)人才嚴(yán)重不足現(xiàn)象，高層次、高技能人才少，具有博士、碩士學(xué)位的人才比重低，復(fù)合型、實(shí)用型人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要;大慶的人才占有率略高于黑龍江省的平均水平，然而其中具有高學(xué)歷的人才還沒(méi)有達(dá)到總量的二分之一。這種現(xiàn)象已經(jīng)嚴(yán)重影響到大慶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.第一、三產(chǎn)業(yè)人才匱乏

目前，石油石化企業(yè)人才數(shù)占到大慶市人才總數(shù)的51.42%。也就是說(shuō)，大慶的很大一部分人才是集中在石油資源這一第二產(chǎn)業(yè)的行業(yè)當(dāng)中的，而對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)人才匱乏問(wèn)題嚴(yán)重、人才缺口巨大，嚴(yán)重制約了城市轉(zhuǎn)型的步伐。

3.高學(xué)歷人才外流

本地人考入外地大學(xué)，大部分呢會(huì)選擇留在外地打拼，只有少部分的人選擇回到家鄉(xiāng)、支持家鄉(xiāng)的建設(shè)。政府和企業(yè)多年來(lái)專門(mén)培養(yǎng)的高學(xué)歷、高技術(shù)人才，工作幾年后也逐漸選擇離開(kāi)，能夠長(zhǎng)期留在大慶工作的人占少數(shù)，大量有文化、有技術(shù)的碩士、博士等優(yōu)秀人才外流。

三、人才流失原因探究

（一）工作地意愿問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果分析

本次發(fā)放75張調(diào)查問(wèn)卷，根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，有59%的人都打算繼續(xù)留在大慶，37%的人不太想留在本地，還有4%的人沒(méi)有確定下來(lái)是否要繼續(xù)留下來(lái)，原因分析：

1.選擇留下：首先，選擇留下的80%為七、八十年代出生的人，從小就對(duì)這片土地有著濃厚的情感，再加上工作十分穩(wěn)定，家人都在大慶，所以更傾向于留在本地;其次，大慶油田是省內(nèi)最大的國(guó)有企業(yè)，工作待遇、福利待遇相對(duì)較好，與許多城市的就業(yè)、工作壓力相比，大慶油田員工的壓力很小;再次，大慶屬于天然百湖之城，環(huán)境優(yōu)美，空氣質(zhì)量好，閑暇之余可以游濕地、泡溫泉，適合舒適、安穩(wěn)的生活。

2.選擇離開(kāi)：在這37%不想留下來(lái)的人中，超過(guò)80%為90年代的人，年輕的一代享受到了大慶所帶給他們的福利，有更多的機(jī)會(huì)了解外面的世界，學(xué)習(xí)更先進(jìn)的知識(shí)，所以他們更傾向于去一個(gè)新環(huán)境、一個(gè)更加廣闊的世界;并且獨(dú)立自強(qiáng)的90后不想依賴父母，更渴望通過(guò)自己的實(shí)力闖出一片天地。另一部分不想留下來(lái)的人則是一些即將退休的中年人，黑龍江是我國(guó)最北部的省，冬天自然環(huán)境比較惡劣，太過(guò)寒冷的冬天也會(huì)引起很多疾病，并且不利于慢性病的調(diào)養(yǎng)，他們更想去南方的城市養(yǎng)老，因此寒冷與健康問(wèn)題成為不想留下來(lái)的原因之一。

3）未確定留下或離開(kāi)：4%的人由于工作、家庭都還沒(méi)有確定下來(lái)，目前只是打算繼續(xù)在外求學(xué)，還不確定是否會(huì)留在大慶。

（二）個(gè)案訪談結(jié)果分析

1.老年人大多數(shù)希望自己的子孫可以留在大慶工作，他們認(rèn)為大慶的待遇很好，生活安定幸福;但是年輕一輩的人卻不這樣認(rèn)為，他們更希望能夠通過(guò)自己的能力到外面去打拼。

2.油田第二代人擇業(yè)傾向于子承父業(yè);而且正在油田工作的人，對(duì)于油田有著極度的熱愛(ài)，即使其他地方有再優(yōu)越的待遇，他們也不會(huì)離開(kāi)油田，因?yàn)橹挥性谟吞锼麄儾拍芨械缴钌畹臍w屬感，并心甘情愿為了油田為了大慶奉獻(xiàn)一生。

3.油田的第三年輕人，由于個(gè)人愛(ài)好、資源枯竭、工資待遇等眾多因素，擇業(yè)取向趨于多元化。

4.大慶本地中年人對(duì)于大慶未來(lái)的走向有很多種設(shè)想，而且對(duì)于石油逐漸減少這問(wèn)題上并不是十分恐慌，因?yàn)樗麄儗?duì)于大慶的轉(zhuǎn)型很有信心。

四、政策建議

（一）加強(qiáng)資源型城市轉(zhuǎn)型資料研究

政府與企業(yè)應(yīng)盡快針對(duì)資源性城市轉(zhuǎn)型成立聯(lián)合調(diào)研小組，深入研究已經(jīng)轉(zhuǎn)型結(jié)束的資源型城市的案例，去其糟粕、取其精華，從而不斷完善自我，結(jié)合城市自身特點(diǎn)，制定轉(zhuǎn)型方案與人才政策。一是對(duì)轉(zhuǎn)型失敗的城市進(jìn)行有針對(duì)性的研究，找出其失敗的根本原因，對(duì)比大慶現(xiàn)狀，要在全面的認(rèn)識(shí)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身特點(diǎn)提出具體解決辦法。二是吸取成功轉(zhuǎn)型的資源型城市的經(jīng)驗(yàn)，深入研究這些城市針對(duì)轉(zhuǎn)型而頒布的相應(yīng)政策從中提取出適合中國(guó)國(guó)情、符合城市需要的措施，結(jié)合自身，提出轉(zhuǎn)型方案。

（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣化，增大就業(yè)率

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使得郵政倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)、交通運(yùn)輸行業(yè)、計(jì)算機(jī)和軟件行業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、金融行業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃業(yè)、文化娛樂(lè)體育等一系列行業(yè)逐步成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，有效地降低資源在城市經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型的順利過(guò)渡。同時(shí)，為城市人民提供了更廣闊的就業(yè)面，大大的提高就業(yè)率，改善因資源減少而導(dǎo)致的失業(yè)問(wèn)題。

（三）完善人才機(jī)制

1.推動(dòng)現(xiàn)有人才技術(shù)轉(zhuǎn)型

相關(guān)部門(mén)深入人才市場(chǎng)開(kāi)展調(diào)研，探究城市緊缺人才類型，對(duì)現(xiàn)有的人才開(kāi)展管理、科學(xué)技術(shù)等新興領(lǐng)域培訓(xùn)，促使人才順利轉(zhuǎn)型，適應(yīng)新的工作環(huán)境，為城市轉(zhuǎn)型做好準(zhǔn)備，進(jìn)一步提高城市轉(zhuǎn)型效率。鼓勵(lì)未就業(yè)或者等待再就業(yè)的人自主創(chuàng)業(yè)，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)與管理方面的培訓(xùn)，以低廉的學(xué)費(fèi)吸引更多的人參加學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)更多的人依靠自己的能力來(lái)建設(shè)城市。

2.吸引外地高端人才

引進(jìn)外地高校高材生，為外來(lái)人才提供伸展才華的舞臺(tái)，對(duì)待外來(lái)人才做到公平公正，逐步改善城市的人力資源環(huán)境。加大吸收特殊人才，特別是轉(zhuǎn)型中的短缺人才，吸取其他企業(yè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，與其他城市企業(yè)開(kāi)展人才交流與交換。重視新興產(chǎn)業(yè)人才挖掘與培育，打造城市人才多元化局面。盡快出臺(tái)更多政策吸引和留住人才，包括在資金、政策等層面或子女就業(yè)的方面鼓勵(lì)措施。廣開(kāi)門(mén)路，提升本地大學(xué)教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)復(fù)合型人才，著力提高創(chuàng)新能力;同時(shí)可以針對(duì)城市需求，培養(yǎng)定向委培生。

資源型城市是國(guó)民經(jīng)濟(jì)組成的重要部分，資源型城市轉(zhuǎn)型路徑研究迫在眉睫轉(zhuǎn)型?！暗V竭城衰”的現(xiàn)象一再出現(xiàn)不僅制約了城市的發(fā)展，嚴(yán)